突发公共安全事件应急交通疏导预案

突发公共安全事件应急交通疏导预案突发公共安全事件应急交通疏导预案

第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生突发公共安全事件时，为确保人员疏散、物资运输及应急救援工作的顺利进行，对交通疏导进行有效管理和指挥的应急行动。预案覆盖事件发生地及周边区域，涉及的道路、桥梁、隧道等交通设施，适用于各类突发公共安全事件，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

二、响应分级

1.分级原则

本预案依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级。分级响应应遵循以下基本原则：

及时性原则：迅速启动应急预案，确保应急响应措施与事故发展同步进行。

有效性原则：采取有效措施，最大程度降低事故危害，确保人员安全。

协同性原则：加强部门间、单位间以及与政府相关部门的协同配合，形成合力。

可操作性原则：预案内容具体明确，操作步骤清晰，便于实际执行。

2.分级标准

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级：

一级响应：适用于重大突发公共安全事件，如大规模人员伤亡、重大财产损失等，影响范围广泛，可能造成跨区域影响。

二级响应：适用于较大突发公共安全事件，如较大人员伤亡、较大财产损失等，影响范围较大，可能造成区域影响。

三级响应：适用于一般突发公共安全事件，如一般人员伤亡、一般财产损失等，影响范围有限，可能造成局部影响。

四级响应：适用于较小突发公共安全事件，如较小人员伤亡、较小财产损失等，影响范围较小，可能造成局部影响。

各级响应的具体启动条件和响应措施由预案详细规定。

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第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采取综合协调、分部门协作的应急组织形式，确保交通疏导工作的有序、高效进行。

2.构成单位（部门）

应急组织机构由以下单位（部门）构成：

应急指挥部：负责统筹协调、指挥调度整个应急交通疏导工作。

现场指挥中心：负责现场交通疏导的实时监控、信息收集和应急处置。

交通管理组：负责交通疏导方案的制定、实施和调整。

信息宣传组：负责发布应急交通疏导信息，引导公众正确应对。

物资保障组：负责应急物资的筹备、调配和供应。

人员疏散组：负责组织人员安全疏散，确保疏散路线畅通。

医疗救护组：负责伤员的救治和转运工作。

后勤保障组：负责应急期间的后勤保障工作，包括餐饮、住宿、卫生等。

二、应急处置职责

1.应急指挥部

统一指挥调度应急交通疏导工作。

确定应急响应等级，启动应急预案。

审批交通疏导方案及调整措施。

监督检查各组工作执行情况。

2.现场指挥中心

实时监控现场交通状况，收集相关信息。

向应急指挥部报告现场情况。

指导交通管理组进行交通疏导。

协调各组间信息共享和资源调配。

3.交通管理组

制定交通疏导方案，包括交通管制、车辆分流、临时交通设施设置等。

实施交通疏导方案，调整交通流向和路线。

监控交通疏导效果，及时调整疏导措施。

指导现场指挥中心进行交通监控。

4.信息宣传组

编制发布应急交通疏导信息，包括交通管制信息、疏散路线指引、应急注意事项等。

通过媒体、网络等渠道发布信息，确保公众及时了解相关信息。

解答公众咨询，提供信息支持。

5.物资保障组

负责应急物资的筹备、调配和供应。

确保应急物资的充足和及时供应。

协调物资运输，保障物资流通。

6.人员疏散组

组织人员安全疏散，确保疏散路线畅通。

协调相关部门，保障疏散工作的顺利进行。

监督疏散现场秩序，防止混乱。

7.医疗救护组

负责伤员的救治和转运工作。

配合其他小组，确保伤员得到及时救治。

协调医疗资源，保障医疗救治需求。

8.后勤保障组

负责应急期间的后勤保障工作。

确保应急工作所需的餐饮、住宿、卫生等后勤条件。

协调相关部门，保障后勤供应。

各工作小组应明确具体构成、职责分工及行动任务，确保应急交通疏导工作的高效执行。

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第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.电话设置

应急指挥部设立24小时值班电话，用于接收应急信息。

各工作小组设立专用应急电话，确保信息畅通无阻。

2.电话信息

电话信息应包括事件类型、发生时间、地点、影响范围、初步判断原因等关键信息。

二、事故信息接收

1.接收途径

电子接收：通过预设的电子邮件地址、即时通讯工具等接收信息。

语音接收：通过应急值守电话接收口头报告。

现场报告：由现场人员直接向应急指挥部报告。

2.接收要求

接收信息的人员应具备良好的信息处理能力，能够快速准确地记录信息。

对接收到的信息进行初步核实，确保信息的真实性。

三、内部通报程序

1.通报流程

信息接收人员接收到信息后，应立即向应急指挥部报告。

应急指挥部对信息进行审核后，决定是否启动应急预案。

启动应急预案后，向各工作小组组长下达启动指令。

2.通报方式

立即电话通报。

如有条件，通过短信、电子邮件等方式进行书面通报。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

及时报告：在启动应急预案后，立即向上级主管部门和上级单位报告。

信息内容：报告内容应包括事件类型、发生时间、地点、影响范围、初步判断原因、已采取的措施及预期效果等。

时限要求：原则上在事件发生后30分钟内完成报告。

2.报告责任人

应急指挥部负责人为报告的第一责任人。

信息宣传组负责撰写报告文本。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

通过电话、短信、电子邮件等方式进行通报。

如有必要，可以通过新闻发布会的形式对外发布信息。

2.通报程序

信息宣传组负责收集整理事故信息。

应急指挥部审核信息后，由信息宣传组对外通报。

通报前需获得应急指挥部的批准。

3.通报责任人

信息宣传组负责人为通报的第一责任人。

各相关部门负责人根据职责分工，协助信息宣传组完成通报工作。

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第四部分信息处置与研判

一、响应启动程序与方式

1.启动程序

信息收集：通过多渠道收集事故相关信息，包括实时监控、现场报告、公众反馈等。

初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

决策启动：根据事故信息是否达到响应启动的条件，应急领导小组可作出以下决策：

若达到响应启动条件，应急领导小组应立即宣布启动相应级别的应急预案。

若未达到响应启动条件，但事故发展趋势可能升级，应急领导小组可决定启动预警机制，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

2.启动方式

手动启动：当应急领导小组认为事故信息符合响应启动条件时，通过电话会议、视频会议等方式手动启动应急预案。

自动启动：通过预设的自动报警系统，当事故信息达到特定阈值时，自动启动应急预案。

二、响应启动的条件

1.事故性质：事故涉及重大人员伤亡、重大财产损失、重大环境破坏等。

2.严重程度：事故造成严重社会影响，可能引发连锁反应或跨区域扩散。

3.影响范围：事故影响范围广泛，涉及多个行政区域或关键基础设施。

4.可控性：事故发展态势难以控制，需要立即采取应急措施。

三、响应级别的调整

1.实时跟踪：响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集新的信息。

2.科学分析：对收集到的信息进行科学分析，评估处置需求。

3.及时调整：根据事态发展和处置效果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

若事态得到有效控制，可逐步降低响应级别。

若事态升级，应立即提升响应级别，采取更为严格的措施。

四、预警启动

1.预警条件：当事故信息初步研判认为可能升级为突发公共安全事件时，应急领导小组可启动预警机制。

2.预警措施：做好以下准备工作：

提高信息收集和报告的频率。

加强应急物资和人员的调配。

做好应急演练，提高应急处置能力。

加强与上级部门和周边单位的沟通协调。

五、避免响应不足或过度响应

1.风险评估：在启动响应前，进行充分的风险评估，确保响应措施的有效性。

2.资源配置：根据事态发展和处置需求，合理配置应急资源，避免资源浪费。

3.信息沟通：确保信息沟通的及时性和准确性，避免信息不对称导致的响应偏差。

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第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

官方媒体：通过广播、电视、网络等官方媒体发布预警信息。

社交平台：利用微博、微信、抖音等社交平台发布预警通知。

短信服务：通过短信服务平台向相关区域内的手机用户发送预警信息。

2.预警信息发布方式

即时发布：在预警信息确定后，立即通过多种渠道发布。

滚动更新：根据事态发展，及时更新预警信息，保持信息的时效性。

3.预警信息内容

事件概述：简要描述事件性质、发生时间、地点。

预警级别：明确预警等级，如“红色预警”、“橙色预警”等。

影响范围：明确受影响的地域范围。

应对措施：提供基本的应对建议和疏散路线。

联系方式：提供应急指挥部及相关部门的联系电话。

二、响应准备

1.队伍准备

应急队伍：组织应急队伍进入待命状态，包括交通警察、志愿者等。

专业队伍：确保专业救援队伍的随时可用性。

2.物资准备

应急物资：检查和补充应急物资，如反光锥筒、警示牌、应急食品等。

交通工具：确保交通疏导车辆和救援车辆的可用性。

3.装备准备

通讯设备：检查和维修通讯设备，确保信息传递畅通无阻。

监控设备：启动现场监控设备，实时掌握交通状况。

4.后勤保障

餐饮供应：准备应急队伍的后勤餐饮。

住宿安排：安排应急队伍的临时住宿。

5.通信准备

建立应急通信网络：确保应急指挥中心与现场、救援队伍间的通信畅通。

三、预警解除

1.解除条件

事态稳定：突发公共安全事件得到有效控制，影响得到缓解。

评估通过：经过专业评估，确认风险得到消除。

2.解除要求

官方发布：通过官方渠道发布预警解除信息。

通知相关人员：向应急队伍、相关单位和公众通知预警解除。

3.责任人

应急指挥部：负责预警解除的决策和发布。

信息宣传组：负责预警解除信息的编写和发布。

后勤保障组：负责应急队伍的后勤保障工作。

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第六部分应急响应

一、响应启动

1.响应级别确定

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。

2.程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究制定应急处置方案。

信息上报：及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息，并按要求进行信息更新。

资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应所需的物资、人员、设备等得到及时调配。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保公众了解事故进展和应急措施。

后勤及财力保障：保障应急响应期间的后勤供应和财力支持，确保应急工作的持续进行。

二、应急处置

1.事故现场警戒疏散

设立警戒区域，控制人员进出。

引导受影响区域内的车辆和行人按照既定路线疏散。

2.人员搜救

组织搜救队伍，利用无人机、生命探测仪等设备进行人员搜救。

3.医疗救治

确保医疗救治队伍和设备的到位，对伤员进行分类救治。

4.现场监测

利用环境监测设备，实时监测空气质量、水质等环境指标。

5.技术支持

提供必要的技术支持，如交通疏导方案优化、现场通信保障等。

6.工程抢险

组织专业队伍进行工程抢险，如修复交通设施、清除障碍物等。

7.环境保护

采取措施防止事故对环境造成二次污染，如设立隔离带、清理泄漏物质等。

8.人员防护

为参与应急处置的人员提供必要的个人防护装备，如防毒面具、防护服等。

三、应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部应立即启动外部支援请求程序。

请求支援时应明确支援类型、所需资源、到达时间等要求。

2.联动程序及要求

与上级主管部门、邻近地区、专业救援队伍等建立联动机制。

确保信息共享、资源共享、行动协调。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的统一指挥和协调。

设立现场指挥中心，对外部救援力量进行统一调度。

四、响应终止

1.终止条件

事故得到有效控制，影响得到缓解。

受影响区域恢复正常秩序，交通疏导工作完成。

应急指挥部评估认为可以终止应急响应。

2.终止要求

官方发布响应终止信息。

各工作小组进行总结评估，收集反馈意见。

3.责任人

应急指挥部负责响应终止的决策和执行。

信息宣传组负责响应终止信息的发布。

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第七部分后期处置

一、污染物处理

1.污染源识别

对事故现场及周边环境进行详细调查，确定污染源及其分布。

2.污染评估

利用环境监测数据库，对污染物的浓度、扩散范围进行评估。

3.处理方案

制定针对不同污染物的处理方案，包括物理、化学和生物处理方法。

优先考虑对环境和人体健康影响最小的处理技术。

4.执行与监控

指派专业队伍执行污染物处理任务，并对处理过程进行实时监控。

确保污染物处理达到国家相关环保标准。

5.档案记录

对污染物处理过程进行详细记录，包括处理方法、时间、效果等，形成档案。

二、生产秩序恢复

1.风险评估

对事故影响区域进行风险评估，确定恢复生产的优先级。

2.恢复计划

制定生产秩序恢复计划，包括设备维修、供应链重建、人员培训等。

3.资源调配

调配必要的资源，如原材料、设备、技术支持等，确保生产恢复的顺利进行。

4.进度监控

建立恢复进度监控体系，定期评估恢复情况，确保按计划推进。

5.外部合作

与供应商、客户等外部合作伙伴保持沟通，确保供应链的稳定和生产的连续性。

三、人员安置

1.安置评估

对受影响人员进行评估，确定安置需求，包括住宿、饮食、医疗等。

2.安置方案

制定人员安置方案，包括临时安置、长期安置或心理辅导等。

3.实施与协调

组织实施人员安置工作，协调相关部门和机构提供必要的支持。

4.心理支持

提供心理咨询和辅导服务，帮助受影响人员缓解心理压力。

5.反馈与改进

收集受影响人员的反馈意见，对安置工作进行持续改进。

本部分后期处置内容旨在确保事故发生后，生产经营单位能够迅速、有效地恢复生产秩序，保障人员安全和健康，同时减少事故对环境的影响。所有后期处置工作应在应急指挥部统一领导下进行，确保各项措施落实到位。

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第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.相关单位及人员

应急指挥部：设立通信联络组，负责应急通信的总体协调。

现场指挥中心：配备专门的通信人员，负责现场通信的实时维护。

工作小组：各工作小组指定通信联络员，确保信息传递的畅通。

2.通信联系方式

主要通信工具：卫星电话、对讲机、移动通信设备等。

备用通信方式：备用网络、无线紧急广播系统等。

3.保障责任人

通信联络组负责人：负责确保通信系统的稳定运行。

现场通信负责人：负责现场通信的具体实施。

4.备用方案

制定通信中断时的备用方案，如使用卫星通信设备、临时搭建通信网络等。

定期进行通信系统演练，确保备用方案的可行性。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括交通工程、应急管理、医疗救护等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由本单位员工组成的专兼职应急救援队伍。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，以备不时之需。

2.人员培训

定期对应急队伍进行专业培训，包括应急处理、救援技能、设备操作等。

建立应急队伍的技能评估体系，确保人员能力符合要求。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：交通疏导设备、警示标志、应急照明设备、防护装备、医疗急救用品等。

数量：根据预案要求和实际需求，确定各类物资和装备的储备数量。

性能：确保物资和装备的性能满足应急处理需求。

2.存放位置

物资和装备应存放在安全、便于取用的位置，并定期进行检查和维护。

3.运输及使用条件

制定物资和装备的运输计划，确保在紧急情况下能够迅速到位。

明确物资和装备的使用条件，确保其正确、安全地使用。

4.更新及补充时限

定期对物资和装备进行更新和补充，确保其处于良好状态。

建立物资和装备的更新补充时限表，明确责任人和执行时间。

5.管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，提供联系方式，确保应急情况下能够及时响应。

6.台账管理

建立详细的物资和装备台账，记录其种类、数量、状态、使用情况等。

定期对台账进行审核，确保数据的准确性和完整性。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源需求评估

对应急工作所需的能源类型、数量和供应方式进行全面评估。

2.能源储备

建立应急能源储备库，包括备用燃料、发电机等。

3.能源供应保障

与当地电力、燃气等能源供应单位建立应急供应协议，确保应急能源供应的稳定性。

4.能源管理

设立能源管理小组，负责能源的合理分配和使用，确保能源的高效利用。

二、经费保障

1.经费预算

根据应急工作需求，制定详细的经费预算，包括应急物资采购、人员工资、设备维护等。

2.经费管理

设立专项经费账户，确保经费使用的透明度和合规性。

3.经费审批

建立快速审批流程，确保应急经费的及时到位。

三、交通运输保障

1.交通资源调配

调配应急交通资源，包括车辆、船只等，确保应急物资和人员的快速运输。

2.道路保障

与交通管理部门协调，确保应急车辆优先通行，必要时实施交通管制。

3.物流支持

与物流企业合作，确保应急物资的快速配送。

四、治安保障

1.治安巡逻

增加治安巡逻力量，维护现场秩序，防止非法侵入和破坏。

2.信息监控

利用视频监控系统，实时监控事故现场及周边区域，及时发现和处理异常情况。

五、技术保障

1.技术支持

提供必要的技术支持，如交通流量分析、现场监控数据分析等。

2.信息技术

确保应急指挥系统的稳定运行，包括网络、软件、硬件等。

六、医疗保障

1.医疗资源

确保足够的医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

2.医疗救治

建立现场医疗救治点，对伤员进行初步救治，并根据需要转送至医院。

七、后勤保障

1.生活物资

准备必要的生活物资，如食品、饮用水、帐篷等，保障应急人员的基本生活需求。

2.住宿安排

安排应急人员的住宿，确保其休息和恢复体力。

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第十部分应急预案培训

一、培训内容

1.应急知识普及：介绍突发公共安全事件的