基础安全管理和法律法规知识培训

根底平安管理和法律法规知识二零零八年培训材料主要内容1、平安管理根底知识2、法律法规对企业平安生产工作的要求3、平安生产事故问责制4、事故案例分析5、国家和集团对平安生产工作的要求1.平安管理根底知识问题二什么是危险〔风险〕？问题三什么是事故，事故是如何发生的？问题四如何保证生产平安？问题一什么是平安？什么是平安？平安就是免受不可接受风险的伤害什么是风险〔危险〕？风险是特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。可能性和后果两个因素缺一不可。安全危险安全是相对的危险是绝对的平安第一预防为主对于一个系统而言，平安性和危险性是互补的，但是平安性永远也达不到100%什么是事故，发生事故的原因管理上的缺陷人的不安全行为事故物的不安全状态环境的不安全条件

事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。人的不平安行为—操作错误、无视平安、无视警告—造成平安装置失灵—使用不平安设备—手替代工具操作—物体存放不当—冒险进入危险场所—攀登不平安装置—在起吊物下作业—机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作—有分散注意力行为—在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，无视其使用—不平安装束—对易燃、易爆等危险物品处理错误——?企业职工伤亡事故分类标准?〔GB6441-1986〕物的不平安状态物的不平安状态——?企业职工伤亡事故分类标准?〔GB6441-1986〕设备、设施、工具、附件有缺陷防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷个人防护用品用具有缺陷或没有2.防护不当2.1.防护罩未在适当位置2.2.防护装置调整不当2.3.坑道掘进、隧道开凿支撑不当2.4.防爆装置不当2.5.采仗、集材作业平安距离不够2.6.放炮作业隐蔽所有缺陷2.7.电气装置带电局部裸露2.8.其它设备、设施、工具、附件有缺陷1.设计不当，结构不合平安要求1.1.通道门遮档视线1.2.制动装置有缺欠1.3.平安间距不够1.4.拦车网有缺欠1.5.工件有锋利毛刺、毛边1.6.设施上有锋利倒梭1.7.其它2.强度不够2.1.机械强度不够2.2.绝缘强度不够2.3.起吊重物的绳索不合平安要求2.4.其它3.设备在非正常状态下运行3.1.设备带“病〞运转3.2.超负荷运转3.3.其它4.维修、调整不良4.1.设备失修4.2.地面不平4.3.保养不当、设备失灵4.4.其它个人防护用品用具－－防护服、手套3.1.无个人防护用品、用具3.2所用的防护用品、用具不符合平安要求管理上的缺陷操作规程不完善技术设计缺陷劳动组织不合理隐患管理不力检查和指导错误培训教育缺陷…………应急管理不完善环境的不良条件1.照明光线不良1.1.照度缺乏1.2.作业场地烟雾尘弥漫视物不清1.3.光线过强2.通风不良2.1.无通风2.2.通风系统效率低2.3.风流短路2.4.停电停风时放炮作业2.5瓦斯排放未到达平安浓度放炮作业2.6.瓦斯超限2.7.其它3.作业场所狭窄4.作业场地杂乱4.1.工具、制品、材料堆放不平安4.2.采伐时，未开“平安道〞4.3迎门树、坐殿树、搭挂树未作处理4.4.其它4.5.交通线路的配置不平安4.6.操作工序设计或配置不平安4.7.地面滑4.7.1.地面有油或其它液体冰雪覆盖47.3地面有其它易滑物4.8贮存方法不平安动机器4.9环境温度、湿度不当保证平安的对策措施技术安全管理教育3E措施EngineeringEducationEnforcement物的不安全状态人的不安全行为管理上的缺陷环境的不良条件采取措施减少故障的发生1、平安系数2、提高可靠性3、平安监控系统平安教育对策各级管理人员的平安教育生产岗位职工教育—三级平安教育—特种作业教育—经常性平安教育—“五新〞教育—复工调岗教育平安教育的形式—广告—演讲—会议讨论—竞赛—声像—正规教学平安管理对策平安检查——查思想——查制度——查管理——查隐患——查整改——查记录平安审查〔结合工程审批的五个阶段〕—可行性研究审查—初步设计审查—竣工验收审查平安评价—辨识危害—评价风险—提出风险控制对策—实现系统平安平安目标管理—目标制定—奖惩措施—过程控制—长效机制平安生产管理工作内容与分类事故预防应急处置调查处理监督检查隐患整治市场准入宣教培训

建立应急体系应急预案实施救援组织善后事故调查责任追究统计报告监督举报上游中游下游以事故控制为中心法律法规对企业平安生产工作的要求背景平安生产法律体系根本框架平安生产法律?平安生产法?对企业责任的根本要求背景——呼唤与之相适应的平安生产管理机制：系统化、标准化、标准化、程序化平安生产法律体系根本框架地方法规部门规章行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法普通法特殊法相关法根据不同法律地位与效力分法律、法规、规章、标准同一层级效力分为普通法与特殊法从法的内容上分综合性法与单行法平安生产法律范畴1综合安全生产法、劳动法、突发事件应对法2矿山矿山安全法、条例，煤炭法、监察条例3危险品危险品、民用爆炸物、有毒作业场所、放射性条例4建筑建筑法、建筑安装规程5交通铁路、民航、道路、海上、渔港、内河6消防消防法、公共娱乐场所、集贸市场、仓库、火灾统计7其它石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、商贸8公约ILO184个公约，194项建议书，我国已经签署23个公约平安生产法安全生产法第一章总则1～15条（国家政策）第四章安全生产的监督管理53～67条（国家职责）（共15条）第五章生产安全事故的应急救援与调查处理68～76条（共9条）第六章法律责任77～95条（违法及其罚则）（共19条）第七章附则96，97条第三章从业人员的权利和义务44～52条（职工权益与工会作用）（共9条）第二章生产经营单位的安全保障16～43条（企业责任）（共28条）配套法规、规章和标准?平安生产法?对企业责任的根本要求一、平安生产条件与许可〔市场准入制度〕(NO.16)二、企业负责人职责(NO.17)三、平安生产投入与保证(NO.18、39)四、平安生产管理机构与人员(NO.19)五、培训与教育(NO.20-23)—企业负责人和管理人员—从业人员—“四新〞教育—特种作业人员六、“三同时〞要求与实施(NO.24-27)——以落实十四项制度为主线七、作业场所、活动、工艺及设备管理—平安警示标志(NO.28)—平安设备管理〔设计、使用、报废、维护、检测〕(NO.29)—特种设备和危险物品设备管理(NO.30)—危险工艺及设备淘汰制(NO.31)—危险作业活动(NO.35)、承包作业及交叉作业管理(NO.40-41)—重大危险源管理制度(NO.33)八、危险物品管理(NO.32、34)九、监督检查与隐患处理制度(NO.37-38)—催促职工遵章守制—生产经营场所经常性检查、处理、报告、记录现场人员负责人控制事故组织援救主管部门一、平安生产条件与许可第十六条

生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件；不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。二、企业负责人职责第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：

〔一〕建立、健全本单位平安生产责任制；

二〕组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；

〔三〕保证本单位平安生产投入的有效实施；

〔四〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；

〔五〕组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；

〔六〕及时、如实报告生产平安事故。

三、平安生产投入与保证四、平安生产管理机构与人员五、培训与教育第二十条生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员，应当由有关主管部门对其平安生产知识和管理能力考核合格前方可任职。考核不得收费。第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

五、培训与教育六、“三同时〞要求与实施六、“三同时〞要求与实施第二十六条建设工程平安设施的设计人、设计单位应当对平安设施设计负责。

矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程的平安设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

第二十七条矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程的施工单位必须按照批准的平安设施设计施工，并对平安设施的工程质量负责。

矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对平安设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。

七、作业场所、活动、工艺及设备管理第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示标志。

第二十九条平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

生产经营单位必须对平安设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。

七、作业场所、活动、工艺及设备管理第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。

七、作业场所、活动、工艺及设备管理第三十五条生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。

七、作业场所、活动、工艺及设备管理第四十条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产平安的，应当签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当采取的平安措施，并指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调。

第四十一条生产经营单位不得将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人。

生产经营工程、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的平安生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理。

七、作业场所、活动、工艺及设备管理第三十二条生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。

生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。

八、危险物品管理八、危险物品管理第三十四条生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持平安距离。

生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。九、监督检查与隐患处理制度第三十七条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规那么佩戴、使用。第三十八条生产经营单位的平安生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对平安生产状况进行经常性检查；对检查中发现的平安问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。

十、危害告知制度十一、劳动防护用品及管理第三十七条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规那么佩戴、使用。

第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行平安生产培训的经费。十二、事故应急救援制度第四十二条生产经营单位发生重大生产平安事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。十三、生产平安事故隐患报告制度第五十一条从业人员发现事故隐患或者其他不平安因素，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。十三、生产平安事故报告制度第七十条生产经营单位发生生产平安事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有平安生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得成心破坏事故现场、消灭有关证据。企业应落实平安责任,实现平安开展按照平安生产法律法规要求，建立平安生产责任体系，逐级落实平安生产责任一把手的责任决策层其他人员的责任职能部门责任基层单位的责任岗位操作人员的责任建立目标管理责任体系，严格考核，实行奖惩鼓励横向到边纵向到底3、控制事故风险严格推行问责制事故问责制度建立的背景渤海二号沉船事故中石油“12.23〞特大井喷事故2003年12月23日夜，重庆市开县高桥镇，由川东石油钻探公司承钻的中国石油天然气集团公司西南油气田分公司川东北气矿罗家16H井在起钻时，突然发生井喷，富含硫化氢的气体从钻井喷出达30米高程，失控的有毒气体随空气迅速扩散，导致在短时间内发生大面积灾害。事故造成243人死亡、4000多人受伤，疏散转移6万多人，9.3万多人受灾。

四川气田的天然气中普遍含有硫化氢，一般含量为１％到２％，有的甚至高达１６％，此次出事的川东北气矿罗家１６Ｈ井也是如此，井喷时它的硫化氢含量更是惊人，超过正常值的６０００倍以上。硫化氢剧毒，有强烈的刺激作用；能阻碍生物氧化过程，使人体缺氧。当空气中硫化氢浓度较低时主要以腐蚀刺激作用为主。浓度在0.005-0.01%，1-2小时后出现眼及呼吸道刺激，0.015-0.02%能引起人体迅速昏迷或死亡。23日晚井喷事故发生后，时间就是生命，但开县县政府接到钻井队的报告已是晚11时25分左右，离井喷时间已过了1个半小时，而受害最深的高桥镇却一直没有接到钻井队的。中石油“12.23〞特大井喷事故中石油“12.23〞特大井喷事故原因事故问责的主要依据重大责任事故罪(NO.134)——工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。玩忽职守罪(NO.397)——国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。重大劳动平安事故罪、工程重大事故罪、消防责任事故罪……A、?平安生产法?——国家实行生产平安事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产平安事故责任人员的法律责任。B、?刑法??刑法?修正案〔六〕第134条修改：——强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。第135条：——增加：举办大型群众性活动违反平安管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。第139条——增加：在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑事故发生单位主要负责人在事故发生后的违法行为处分〔NO.35〕违法行为的种类违法行为主体法律责任的种类幅度（一）不立即组织事故抢救；（二）迟报或者漏报事故；（三）在事故调查处理期间擅离职守。事故发生单位主要负责人罚款追究刑事责任年收入40%至80%国家工作人员处分；追究刑事责任?生产平安事故报告和调查处理条例?事故单位及其有关人员责任的规定(NO.36)违法行为的种类违法行为主体法律责任的种类幅度（一）谎报或者瞒报事故；（二）伪造或者故意破坏事故现场；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证；（六）事故发生后逃匿。事故发生单位罚款100万元～500万元事故单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款治安管理处罚追究刑事责任年收入60%至100%国家工作人员处分；治安管理处罚追究刑事责任事故单位和主要负责人的处分规定(NO.37,38)违法行为的种类违法行为主体法律责任的种类幅度发生一般事故事故发生单位罚款10万元～20万元事故发生单位主要负责人罚款追究刑事责任年收入30%国家工作人员处分；追究刑事责任发生较大事故事故发生单位罚款20万元～50万元事故发生单位主要负责人罚款追究刑事责任年收入40%国家工作人员处分；追究刑事责任发生重大事故事故发生单位罚款50万元～200万元事故发生单位主要负责人罚款追究刑事责任年收入60%国家工作人员处分；追究刑事责任发生特别重大事故事故发生单位罚款200万元～500万元事故发生单位主要负责人罚款追究刑事责任年收入80%国家工作人员处分；追究刑事责任事故发生单位有关责任人员的资格罚(NO.40)违法行为的种类违法行为主体法律责任的种类对事故发生负有责任事故发生单位由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照负有事故责任的有关人员暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；追究刑事责任。平安生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定(监察部、安监总局,2006年11月22日)——对国有企业及其工作人员归纳为五类18种表现。——对国有企业工作人员的处分种类分七种：

——警告、记过、记大过、降级、撤职、留用查看、开除。事故问责的主要类型直接责任者

—指其行为与事故的发生有直接关系的人员主要责任者

—指对事故的发生起主要作用的人员违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反平安生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、撤除、毁坏、挪用平安装置和设备、造成事故的领导责任者

—指对事故的发生负有领导责任事故问责的主要类型6人受到刑事责任追究13个单位共26人受到行政责任追究，其中： —9人撤职 —6人降级 —9人记大过或受到严重警告或警告 —2人行政留用观察1年1人因在事故中死亡，免于追究责任；1人引咎辞职——中石油“12.23〞事故责任认定与处理情况分析4、平安生产事故责任追究案例分析中石油川东钻探公司“12.23〞事故有关单位关系结构图中石油集团川东北气矿（甲方）地质服务公司川东钻探公司（乙方）西南油气田分公司四川石油管理局钻具公司泥浆公司钻探二公司地质监督钻井工程监督钻探12队罗家16H井提供甲方技术监督提供乙方技术服务事故责任认定与处理情况钻井12队副队长，负有主要领导责任，行政降级处分；〔抢险有立功表现〕——对违规拆卸回压阀的行为未采取纠正措施；——对起钻过程中未按要求灌注泥浆、长时间修理顶驱后没有下钻充分循环等违规行为监督不力；——未能协助队长做好平安生产培训教育和日常管理工作。钻井12队录井工，负有主要责任，依法逮捕； ——肖某，未及时从录井仪上发现连续起钻9柱未灌注泥浆的异常情况，后来发现了也未立即要求钻井工纠正并向值班领导报告； ——另两名录井工给予行政留用观察一年。副队长，负