兼容绩效和内控的新时代全面预算管理体系构建

兼容绩效和内控的新时代全面预算管理体系构建摘要：在我国经济高质量发展的时代背景下，上级政府部门出台了全新的经济发展政策，对企业的发展提出了全新的要求。全面预算管理是新时期企业内部管理中常见的工具，能够高效管理各类预算信息，并保障预算的执行效果。基于绩效评价以及内部控制构建现代化的全面预算管理体系，不仅可以提升企业预算管理工作的质量，还可以增强企业的市场竞争力。本文将依据相关研究成果及工作实践经验，从多个角度分析并探讨了兼容绩效和内控的新时代全面预算管理体系构建的内涵价值、存在问题与优化策略。最终希望通过本文的分析探讨，能够为广大企业提供经验参考。关键词：绩效评价；内部控制；企业；全面预算管理；体系随着时代的发展，传统的预算管理模式已不再适用于企业的内部管理工作了。绩效评价与内部控制均为企业内部管理体系的关键构成部分，相关工作的质量能够直接决定企业生产经营活动的稳定性。对于企业来说，在落实全面预算管理的过程中必须增强对绩效评价与内部控制的重视，使全面预算管理体系能够与两项工作实现有效衔接。近年来，虽然越来越多的企业能够意识到基于绩效评价与内部控制优化全面预算管理体系的重要性，但是其在实际的工作中仍存在一定的问题。基于此，企业的管理者就需要正确认知兼容绩效评价与内部控制的全面预算管理构建工作的内涵价值，结合内部发展现状优化细节机制，使企业更好地适应新时期的经济环境。一、兼容绩效和内控的新时代全面预算管理体系构建的内涵价值（一）全面预算管理概述全面预算管理指的是对企业内部全部业务活动的预算进行分析、规划、管理以及监督的工作，目的在于促进企业各时期战略的目标的落地。相较于传统的预算管理工作，全面预算管理能够在保障财务预算的基础上优化各部门的业绩指标以及预算数据，使全部的预算数据能够与企业的整体发展战略形成有效衔接。在开展全面预算管理工作的过程中，企业的全体职工也需要参与部分环节，再落实全面评价，持续强化预算与企业目标之间的联系。此时，各部门也能够强化彼此间的沟通交流，不同的管理层级也能够准确且高效地交换数据信息，管理者则能够准确发现并解决生产经营活动中存在的问题以及潜在的风险，以现代化的管理思维以及规范化的策略提升企业的综合竞争力。

（二）绩效评价的重要性

绩效评价是评估企业内部各部门以及职工个人工作行为质量的管理模块，能够在明确企业发展现状的同时激发个人乃至部门整体的工作动力。企业若要实现高质量发展，就需要做好绩效评价工作，结合企业的发展需求以及不同时期的发展目标对各部门以及职工个人的工作行为、工作成果以及工作态度开展全方位的评价，使其能够明确在一定时期内工作中存在的优势以及不足。对于表现优秀的职工或部门，可以提供丰富的奖励，反之则需要落实惩罚。通过分析绩效评价报告，企业的管理者就能够在第一时间发现当前管理工作中存在的问题，再结合行业发展、市场环境以及内部发展规划进行优化工作，让企业能够在今后的发展过程中创造更高的业绩REF_Ref8489\r\h[1]。

（三）内部控制的必要性

内部控制能够对企业内部各项管理工作进行统筹化管理，确保企业能够在规范化以及标准化的管理体制下实现稳定运转。做好内部控制工作，可以对企业的生产经营活动形成多方面的积极影响。第一，保障资产安全。企业内部存在大量的资产，内部控制能够使管理者明确各类资产的使用状况，及时清除不必要的资产以及整合现有的资产。第二，提升财务信息的真实性。财务信息是保障企业管理的关键要素，内部控制能够提供真实且准确的财务信息，切实提升财务管理工作的质量，保障资金的流转。第三，实现规范化运营。内部控制能够及时发现并应对潜在的风险隐患，使管理工作更为条理。二、兼容绩效和内控的新时代全面预算管理体系构建中存在的问题（一）相关参与主体缺乏全面认知根据实际的工作状况以及调查发现，部分企业预算管理工作的相关参与主体未能对兼容绩效和内控的全面预算管理工作形成全面的认知，这直接阻碍了企业全面预算管理体系构建工作的有序开展。在出现这一问题的企业内部，管理者不能够对全面预算管理体系的重要性形成相应的重视，过分重视生产经营活动中产生的经济效益，因而不会结合绩效评价以及内部控制的特点对全面预算管理体系进行优化，更不用说对预算管理人员开展专门的指导以及管理了。在这一状况下，这部分企业的预算管理人员就不能够深入理解全面预算管理的重要意义，也无法根据经济活动的实际状况执行预算，直接降低了资金的使用效率。随着时间的推移，企业内部就会出现大量的风险，如资金风险、效益风险、项目产出风险等，进而引发经营危机REF_Ref22793\r\h[2]。

（二）预算执行过程监管缺失

从预算执行这一环节来看，部分企业存在预算执行过程监管缺失的问题，这也会导致兼容绩效和内控的全面预算管理体系无法发挥其价值。出现这一问题的原因是这部分企业的管理者没有针对预算的执行开展全过程的监督、评价以及管理，造成预算执行的各个环节极为分散，也导致相关监管工作无法落实到位。在执行预算的过程中，这部分企业的预算管理人员仅能够要求各部门依据事前已经编制的预算规划推进工作，不能够及时发现其中存在的问题，如执行进度过于缓慢、预算数据与实际数据差异过大等，直接造成预算编制与预算执行的脱节。另外，管理者为了尽快完成预算计划而盲目采取一系列行为，如突击花销、粗放管理等，浪费了大量的资源。很显然，不够严格的预算执行监管工作是不能够提升全面预算管理工作的质量的。

（三）信息化建设力度不足

再从信息化建设的角度入手，多数企业没有面向预算管理开展信息化建设工作，这同样会导致兼容绩效与内控的企业全面预算管理体系的质量大打折扣。引发这一问题的因素在于这部分企业的管理者没有为信息化建设工作投入充足的资金，其仍然依赖传统的人力资源开展预算管理工作，直接降低了全面预算管理的信息化程度。在统计数据信息的工作中，该类企业的预算管理人员就不能够保障数据信息的真实性以及准确性，更是无法为管理者提供高价值的信息数据以及统计报表。即便是能够建设信息化系统平台，但是这部分企业也没有做好信息安全保护工作，极易致使企业全面预算管理的数据信息被不法分子所利用，内部也会出现大量的财务舞弊行为，进一步加大了全面预算管理体系构建工作的难度REF_Ref26203\r\h[3]。（四）缺乏高素质的预算管理人员再从全面预算管理工作相关参与主体的专业胜任能力来看，部分企业不具备高素质的预算管理人员，更是对兼容绩效和内控的全面预算管理体系构建工作造成了负面影响。这一问题的具体表现形式为预算管理人员无法正确认知新时代企业全面预算管理的内涵价值、难以明确绩效评价与内部控制在全面预算管理中起到的关键作用、缺乏预算管理专业知识储备等，均导致其无法在短时间内适应全新的全面预算管理体系，也不能够实现职能的转型。同时，这部分企业的管理者也没有面向全体预算管理人员开展专门的继续教育培训工作，造成这一群体无法通过系统化地学习掌握全面预算管理体系相关的知识以及现代信息技术手段的使用方法，且不具备端正的工作态度，更是降低了企业全面预算管理工作的质量。三、兼容绩效和内控的新时代全面预算管理体系构建的优化策略（一）提升思想认识企业全面预算管理工作的相关参与主体应进一步提升思想认知，以完善的绩效评价指标体系保障全面预算管理工作的有序开展。管理者应在企业内部开展专门的宣传教育工作，引导全面预算管理的相关参与主体正确认知兼容绩效和评价的新时代企业全面预算管理的重要意义。可以通过专题会议、短视频、微信公众号文章等多个载体强化宣传效果，确保更多的职工能够参与全面预算管理体系的建设工作，在企业内部打造全员参与的格局。同时，面向预算管理人员开展专业化的继续教育培训工作，使其能够学习全面预算管理专业知识、绩效评价与内部控制的原理、相关现代信息技术的使用方法等，切实丰富其专业知识储备。实施绩效评价时，则需要结合全面预算管理优化共性指标，提升专业化水平。

（二）落实全过程动态化监控

企业也需要落实全过程动态化监控，做到在提升全面预算管理体系质量的同时优化各类资源的配置。在开展这一方面的工作时，应结合预算绩效评价管理，保障绩效评价工作的结果能够融入企业的制度体系以及预算安排规划。预算管理人员应明确企业重点发展领域以及关键项目，结合具体的信息构建对应的清单，在全面预算管理工作中优先保障该类要素。如果存在低效以及无效的资金，预算管理部门应及时收回这部分资金，将其投入至需要资源的环节。开展预算编制工作时，应使用零基预算模式，对全部的预算资金实施统筹化管理，再结合全生命周期管理模式，最大化发挥预算资金的效益。完成绩效评价后，也需要及时公开相关信息数据，增强企业绩效管理的透明度REF_Ref31979\r\h[4]。

（三）做好信息化建设工作

新时代出现了大量的现代信息技术，其在企业的全面预算管理工作中均能够发挥多方面的作用。因此，企业就需要做好信息化建设工作，切实增强全面预算管理的实效性。管理者应对全面预算管理的要求以及内部控制工作的现状进行深层次分析，由此明确信息化建设方向，并投入充足的资源。应立足于内部控制的五项要素优化全面预算管理体系，即环境、风险、活动、信息沟通以及监督，尽可能排除全面预算管理工作中潜在的风险。全新的企业全面预算管理信息化平台应充分应用大数据、人工智能、云计算、区块链等技术，对生产经营活动中的数据信息进行深层次挖掘。同时，也需要融合绩效管理以及内部控制，保障三项要素的有机统一。如有必要，也可以邀请第三方机构参与绩效评价以及内部控制，进一步增强全面预算管理水平。

（四）实现闭环管理

企业同样需要实现预算闭环管理，从而实现绩效与内控的双重循环。兼容绩效和内控的企业全面预算管理体系能够反馈多方面的信息数据，如企业的历史发展数据、当前发展形势以及未来发展趋势，使管理者能够立足于全局评估全面预算管理的落实状况，并发挥资金的作用。例如，在预警工作中，企业就可以通过兼容绩效和内控的全面预算管理落实智能化的预警。当实际费用超过既定预算时，全面预算管理体系就能够发出警报，引导相关工作人员尽快应对问题，并制定科学的解决方案。如出现经费未按照规定预算进行报销的问题，也能够通过平台进行判断。在绩效评价工作中，该体系也能够结合相关数据模型以及预先设定的指标生成对应的绩效指标以及评价，由此达成闭环管理的目标REF_Ref2382\r\h[5]。

（五）不断完善管理体系

一部分企业在完成全面预算管理的构建后不会进行后续的完善，极易致使兼容绩效和内控的企业全面预算管理体系流于形式。所以，企业还需要持续完善全面预算管理体系，结合新时期的技术手段推动财务管理与业务活动的深度融合，不断优化工作流程，实现全面预算管理的精准化以及规范化发展。新时期企业全面预算管理的参与部门有财务管理部门、业务管理部门、人事管理部门、审计部门、内部控制部门等，各部门应深化彼此间的交流合作，再结合全面预算管理体系整合相关信息数据，严格约束各类财务行为。结合绩效评价，能够激发全面预算管理相关参与主体的工作动力，以良好的内控制度保留人才。既可以增强内部凝聚力，也可以推动各类战略的落地，一举多得。结束语综上所述，在新时代的企业全面预算管理体系中融合绩效评价与内部控制的优势，是提升企业综合管理水平的必然举措。企业的管理者只有正确认知绩效评价与内部控制以及全面预算管理之间的关系，才能够立足于内部控制的现状推动绩效管理与预算管理的结合，真正突破传统预算管理模式的局限。在这一过程中，管理者就需要不断提升资金的使用效率，持续完善全面预算管理体系，最大限度地发挥绩效评价与内部控制的作用。同时，预算管理人员也需要提升其专业素养，不断提升治理能力，从而推动企业的现代化发展。参考文献马钦.企业全