广西《政策性森林保险桉树查勘定损技术规范》编制说明

广西地方标准《政策性森林保险桉树查勘定损技术规范》（征求意见稿）编制说明一、标准任务来源《政策性森林保险桉树查勘定损技术规范》是2018年由自治区质量技术监督局批准、自治区林业局下达的年度标准编制项目。项目合同编号：2018-031，项目起止年限：2018年12月～2020年12月。二、制订本标准的目的意义广西是我国林业大省和南方重点集体林区，森林资源非常丰富，特别是桉树种植面积和采伐量居全国第一位。近年来，在中央和自治区党委政府大力推动和扶持下，广西政策性森林保险整体发展十分迅速。据初步统计，截止2018年底，全区完成政策性森林保险投保面积约1.37亿亩，投保森林覆盖率达57%，政策性森林保险对全区林业抗灾救灾和扶贫的支撑作用日益显现。在政策性森林保险中，桉树人工林的投保面积最大，受灾面积最多，理赔案件最多。自2013年以来，虽然我区已经出台了《关于印发广西壮族自治区政策性森林保险实施方案（试行）的通知》（桂林发〔2013〕16号）、《关于印发广西壮族自治区政策性森林保险承保理赔业务规程及灾害损失认定标准的通知》（桂林发〔2013〕25号）等相关文件，但经过近6年实践，社会各界对桉树政策性森林保险理赔的满意度仅约60%。主要原因是桉树损失标准、“死亡”标准理解差异较大，受损程度调查标准和方法不一，理赔受人为影响较大，桉树保险理赔争议纠纷较多。特别是由于再植成本和保险金额运用标准不明确，在桉树全部损失的情况下，保险公司仅按每亩150-375元的标准赔付给林农，广大林农意见非常大。另外，承保公司也迫切需要从林业专业的角度，了解并核算桉树再植成本构成和总量。以统一规范的标准开展桉树受灾查勘定损，已成为稳步推进政策性森林保险的迫切需要。因此，及时组织编制符合广西实际情况的桉树查勘定损技术规范，对减少理赔纠纷和社会矛盾，切实保障广大农户利益，促进及时恢复林业再生产，充分发挥政策性森林保险强农惠农作用，促进广西“壮美林业”建设具有重要的现实意义。三、国内外标准对比情况目前国内尚无有关桉树查勘定损方面的技术标准。本标准的制定是根据开展广西政策性森林保险实际工作的迫切需要，制定桉树查勘定损技术规范，包括：应用范围、规范性引用文件、术语和定义、灾害类型、表征及责任免除、林木损失认定标准、查勘定损方法、赔付金额计算及查勘定损报告等。经查询，国外未见有相关标准发布。四、标准工作简况为确保标准研制工作的顺利开展，本标准项目任务下达后，根据广西壮族自治区市场监督局《关于下达2018年第二批广西地方标准制定（修订）项目计划的通知》（桂市监函﹝2018﹞253号）等文件精神，及时成立了标准起草领导小组和起草工作组，分别负责项目的协调和标准的起草工作，及时部署制作工作方案、小组成员工作分工及标准起草工作时间安排表，全面启动该技术规范的地方标准编制工作。（一）标准起草单位广西壮族自治区林业勘测设计院、广西北部湾林业产权交易中心、广西壮族自治区财政厅、中国银行保险监督管理委员会广西监管局。（二）技术路线收集文献收集文献资料形成工作组讨论稿开展项目区调研专家咨询讨论形成征求意见稿形成标准送审稿再次征求专家意见根据专家意见和验证结果，修改完善结合项目论证分析论证项目筹备形成标准报批稿专家审定修改完善试行反馈根据试行结果修改完善（三）编制过程1.准备阶段编制工作组成员认真学习了中华人民共和国标准法、标准化工作导则汇编、标准制订等有关文件资料和《广西壮族自治区地方标准管理规定》要求，详细学习了GB/T1.1－2020等基础标准的需求编写。研究确定了标准编写的原则和项目实施方案，并有序地开展标准的起草工作。为确保标准研制工作的顺利开展，本标准项目任务下达后，根据广西壮族自治区市场监督局《关于下达2018年第二批广西地方标准制定（修订）项目计划的通知》（桂市监函﹝2018﹞253号）等文件精神，及时成立了标准起草领导小组和起草工作组，分别负责项目的协调和标准的起草工作，及时部署制作工作方案、小组成员工作分工及标准起草工作时间安排表，全面启动该规程的地方标准编制工作。2.资料收集2018年3月至2019年2月，收集各市县调查表格，查阅有关文献，开展专家咨询以及同行研讨，掌握目前国内外森林保险现状与发展趋势，以及收集森林保险查勘定损的地方、行业和国家标准。3.调查研究2018年6月至2019年4月，深入全区了解广西政策性森林保险开展情况、桉树受灾损失及保险理赔情况；调查了解桉树再植成本和灾后恢复自救成本构成；调查了解桉树保险查勘定损和赔付实际操作流程；深入灾害现场调查桉树受灾典型案例；调查了解林农、保险公司、林业主管部门各方的意见和建议等。4.形成工作组讨论稿2018年11月至2019年6月，根据前期掌握的资料以及相关技术标准，通过分析与研究相关科学基础和实践经验，研究确定查勘定损范围、规范性引用文件、术语和定义、灾害类型、表征及责任免除、林木损失认定标准、查勘定损方法、赔付金额计算及查勘定损报告等框架及技术依据，起草政策性森林保险桉树查勘定损技术规程，形成工作组讨论稿。5.试行前形成征求意见稿2018年11月和2019年7月，项目编写组分别组织了两次专家咨询，专家和各市林业主管部门代表对工作组讨论稿的框架、条款和技术参数等进行讨论。经过专家意见反复讨论、修改，最终形成《政策性森林保险桉树查勘定损技术规范》试行前的征求意见稿。5.试行后修改完善形成征求意见稿2019年11月和2020年11月，技术规范在全区试行。经过再次讨论、修改，最终形成《政策性森林保险桉树查勘定损技术规范》征求意见稿。五、标准编制的原则和依据（一）编制原则按照中华人民共和国国家标准GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写。本标准编制充分考虑到标准的科学性、合理性、完整性、先进性和实用性，特别是遵循科学性、合理性和可操作性，确保通过本技术规范的实施，能够使政策性森林保险桉树查勘定损做到损失调查科学规范和赔付基本合理，提高桉树查勘定损工作效率和质量，确保广大林农合法权益，并减少保险公司运营成本。在制定标准过程中主要参照的标准和主要参考的文件分别见表1和表2。表1主要参照标准标准号标准名称GB/T26424-2010森林资源规划设计调查技术规程GB/T15776-2016造林技术规程GB/T36687-2018保险术语LY/T1775-2008桉树速生丰产林生产技术规程LY/T1681-2006林业有害生物发生及成灾标准LY/T1846-2009森林火灾成因和森林资源损失调查方法LY/T2408-2015重大自然灾害林业灾损调查与评估技术规程表2主要参考文件（著作）文件号（著作号）文件（著作）名称财金〔2016〕123号财政部关于印发《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》的通知桂林发〔2013〕25号广西壮族自治区林业厅、中国保险监督管理委员会广西监管局《关于印发广西壮族自治区政策性森林保险承保理赔业务规程及灾害损失认定标准的通知》桂林发〔2017〕10号广西壮族自治区林业厅、原中国保险监督管理委员会广西监管局《关于印发广西政策性森林保险林业有害生物灾害损失认定标准的通知》桂林政发〔2013〕17号广西壮族自治区林业厅《关于印发广西壮族自治区伐区调查设计技术规程的通知》ISBN978-7-80763-168-2《林业有害生物控制技术》，庞正轰主编（二）编制依据本标准各项指标确定的依据，主要有以下方面：1.国家、广西有关政策性森林保险最新的政策文件规定；2.广西壮族自治区林业勘测设计院近20年来全区范围内有关桉树规划、调查设计、监测评估项目积累的技术经济指标；3.项目编写组于2017-2018年开展的广西主要树种林业险查勘定损技术规范编制调查研究结果；4.项目编写组于2018年开展的广西政策性森林保险保额和费率差异化调查研究结果。（三）关键技术指标内容及说明政策性森林保险桉树查勘定损技术规范主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、灾害类型和表征、林木损失认定标准、查勘定损方法、赔付金额计算及查勘定损报告等。第1章范围说明了技术规范的主要技术内容和适用范围。第2章规范性引用文件第3章术语和定义1.政策性森林保险主要参考GB/T36687-2018（3.9.1、3.9.8、3.9.15）确定。农业保险（3.9.1）：由保险机构经营、对农业产业在生产过程中因遭受约定的自然灾害、事故或疫病所造成的经济损失承担赔偿保险金责任的保险。林木保险（3.9.8）：保险人对林木生长期间因约定的灾害事故造成的林木价值或营林生产费用损失承担赔偿责任。政策性农业保险（3.9.15）：政府给予财政补贴等政策扶持的农业保险。2.保险金额主要参考GB/T36687-2018（2.26）确定。保险金额（2.26）也称保额，保险人承担赔偿金或者给付保险金责任的最高限额。保险金额是投保人对保险标的的风险保障设定的投保金额，是保险人计算收取保险费的基础。3.定损比例根据GB/T36687-2018（6.4.2），定损指确定保险标的实际损失的过程。定损比例是指经过实地调查，核定受灾保险标的单位面积损失株数与调查株数的比值。如果保险标的不是全部损失，就需要实地调查确定损失比例。只有定损比例确定以后，才可以计算赔偿金额。由于烧伤、半倒伏、折枝等损毁属于部分损失，损失株数需要按对应的损失折算系数计算。第4章灾害类型、表征和除外责任1.灾害类型广西桉树在生长期遇到的主要灾害有多种，如火灾、病虫害、风灾、雪灾、洪水及地质灾害等，在理论上，桉树的各种意外事故和气象灾害都是可以投保的。目前全区实施政策性森林综合保险。根据《关于印发广西壮族自治区政策性森林保险实施方案（试行）的通知》（桂林发〔2013〕16号）等相关文件，森林综合保险是指在保险期内，因火灾、暴雨、暴风、洪水、滑坡、霜冻、冰雹、台风、暴雪、雨凇、干旱、林业有害生物造成被保险林木受到损失，包括流失、被掩埋、主干折断、倒伏、死亡等表现在内的损毁，承保公司按照本方案及相关保险协议规定进行赔偿。结合广西桉树受灾实际和方便损失木类型分类及统计，按森林火灾、气象灾害、水文灾害、地质灾害、林业有害生物灾害、其它灾害六种类型分类。2.灾害表征根据《关于印发广西壮族自治区政策性森林保险实施方案（试行）的通知》（桂林发〔2013〕16号）等相关文件，结合广西受灾桉树的实际损毁现象确定。常见的有植株死亡、主干折断、流失、被掩埋、翻蔸、断梢、劈裂、爆裂、倒伏、折枝等损毁现象；也包括植株没有死亡或者没有明显“外伤”，但遭受林业有害生物疫病、疾病感染的现象。第5章林木损失认定标准1.森林火灾林木损失认定标准主要参考《森林火灾成因和森林资源损失调查方法》（LY/T1846-2009）和《广西壮族自治区政策性森林保险灾害损失认定标准》（桂林发〔2013〕25号）文件。2.气象、水文或地质灾害林木损失认定标准主要参考《重大自然灾害林业灾损调查与评估技术规程》(LY/T2408-2015)和《广西壮族自治区政策性森林保险灾害损失认定标准》（桂林发〔2013〕25号）文件。主要修改内容：把倒伏木分为全倒和半倒两种类型。前期调查研究中，社会各界对倒伏木的损失折算系数意见较大。许多造林业主和林农认为桉树倒伏后，恢复自救成本较大；即使桉树扶正后能够恢复生长，但生长势头会明显减弱，材质也会受到很大影响，倒伏后一般都会重新再植。原来制定的损失折算系数20％偏低，不合理。承保公司也认为倒伏木应归有个明确的角度规定，否则容易引起认定纠纷。综合调查研究的反馈意见、参考国家林草局林业工作总站内部资料《森林保险查勘定损技术规程》等，按损失程度确定损失折算系数，其中：轻度：25％；中度：50％；重度：75%；极重度：100%。3.林业有害生物灾害林木损失认定标准主要参考《林业有害生物发生及成灾标准》(LY/T1681-2006)和《广西政策性森林保险林业有害生物损失认定标准》（桂林发〔2017〕10号）文件。树干有害生物，包括危害林木树干和根部的林业有害生物。第6章查勘定损方法1.保险责任经现场勘查，发现桉树有受灾表征的，可列入保险责任范围。2.受损面积受损面积确定方法有实测法、勾绘法、航片估测法、卫片估测法、引用法。其中：实测法、勾绘法主要参考广西壮族自治区林业厅《关于印发广西壮族自治区伐区调查设计技术规程的通知》（桂林政发〔2013〕17号）的有关规定执行。航片估测法、卫片估测法主要参考GB/T26424-2010第8章8.2和8.3的有关规定执行。根据相关要求，对森林火灾面积明确规定，包括直接过火斑块面积和救火损毁林木地块的面积。林业有害生物受灾面积比较特殊，根据《林业有害生物发生及成灾标准》LY/T1681-2006），对林业有害生物受灾面积进行细化说明。3.抽样方法综合考虑调查样本的选取应具有代表性和减少查勘工作量，主要考虑典型抽样方法、区域随机抽样和典型抽样相结合方法。典型抽样方法适用于赔付主体不一致、灾害面积较小的情况，受灾情况既可统计调查总体的总量，也可落实到相关的斑块（小班）或类型。区域随机抽样和典型抽样相结合方法赔付主体单一、受灾面积偏大的情况，受害情况仅能统计调查总体的总量，不能落实到相关斑块（小班）或类型。4.抽样强度主要参考《重大自然灾害林业灾损调查与评估技术规程》（LY/T2408-2015）第7章7.2.3.2。根据LY/T2408-2015第7章7.2.3.2，随机抽样的抽样强度分级确定如下：a）受损面积100hm2以下时，抽样强度为3%；b）受损面积1000hm2以下时，超过100hm2的抽样强度为1%；c）受损面积10000hm2以下时，超过1000hm2的抽样强度为0.5%；d）受损面积10000hm2以上时，超过10000hm2的抽样强度为0.2%。典型抽样的抽样强度为随机抽样的50%-80%。考虑桉树人工林造林相对规范，林相对整齐，也为减少野外工作量，按低限值50%计算典型抽样的抽样强度，分级确定如下：a）受损面积100hm2以下时，抽样强度为1.5%；b）受损面积1000hm2以下时，超过100hm2的抽样强度为0.5%；c）受损面积10000hm2以下时，超过1000hm2的抽样强度为0.25%；d）受损面积10000hm2以上时，超过10000hm2的抽样强度为0.1%。5.样地类型和样地面积在样圆、样带、标准样地基础上，考虑桉树人工林造林相对规范，林相对整齐，也为减少野外工作量，增加样行类型。（1）样行：桉树单株损失程度在0-100%，期望平均损失程度e取50%，调查结果在95%的置信范围内，其95%的置信度Z的统计量为1.96，假设总体标准差σ为3，一亩的样本总量为111株，调查样本应为62株。n=另外，根据桂林政发〔2013〕17号文件，样地面积不应小于400m2的要求，在一般造林密度3m×2m下，调查样本=400/(3×2)=67株。因此，若按样行调查，应该至少调查67株或67个树桩。（2）样圆：根据桂林政发〔2013〕17号文件有关技术参数，圆形标准地半径不少于11.29m。（3）样带：根据桂林政发〔2013〕17号文件有关技术参数，样宽不少于6m、样长不少于70m；（4）方形样地：重点推荐常用的600m2（20m×30m）和400m2（20m×20m）两种类型。6.样地数量主要参考《重大自然灾害林业灾损调查与评估技术规程》（LY/T2408-2015）第8章8.2。样地数量等于受损面积乘以抽样强度再除以样地面积。7.样地布设、样地边界测量和样地位置图绘制主要参考《重大自然灾害林业灾损调查与评估技术规程》（LY/T2408-2015）的相关规定执行。8.样地调查根据定损理赔工作实际需要，至少需要了解投保人姓名、林木权属、森林类型、面积、平均年龄、灾害类型等基本信息。森林类型涉及保险金额，以林业主管部门的调查结果为依据。平均年龄是确定桉树生长期的重要依据，应具体到月份，通过查阅造林档案资料或访问知情者来确定。株数调查方面，如未除萌定株，以树桩数量进行调查；如已除萌定株，按保留株数进行调查。林业有害生物危害调查方法主要参考《林业有害生物控制技术》（庞正轰主编，广西科学技术出版社）。9.损失统计对损失统计内容、计算方法及统计整理等进行明确规定。10.观察期社会各界普遍认为应该设立一定的观察期，但考虑桉树生长迅速特点，确保造林主体和林农能够较快恢复生产，观察