洪水灾害应急物资调配预案

洪水灾害应急物资调配预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于生产经营单位因洪水灾害引发的事故应急物资调配工作。预案所述内容涉及洪水灾害预警、应急物资储备、调配、使用以及事后评估等方面，旨在确保生产经营单位在洪水灾害发生时，能够迅速、有效地组织应急物资调配，降低灾害损失，保障人民群众生命财产安全。

2.响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对洪水灾害应急物资调配进行分级响应。分级响应应遵循以下基本原则：

（1）分级原则：根据灾害规模、影响程度及生产经营单位控制能力，将洪水灾害应急物资调配分为四个级别：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。

（2）预警机制：生产经营单位应建立洪水灾害预警机制，及时收集、分析洪水灾害相关信息，预测可能发生的灾害规模和影响范围。

（3）应急物资储备：生产经营单位应按照分级响应要求，储备相应数量的应急物资，包括救援设备、应急物资、生活物资等。

（4）调配原则：根据洪水灾害应急物资调配的需要，合理分配物资资源，确保救援、抢险、恢复重建等工作顺利进行。

（5）信息共享：生产经营单位应建立信息共享平台，实时发布洪水灾害应急物资调配情况，为相关部门提供决策依据。

（6）应急演练：生产经营单位应定期组织应急物资调配演练，检验预案的有效性和可操作性。

（7）监督检查：各级应急管理部门应加强对洪水灾害应急物资调配工作的监督检查，确保预案落到实处。

（8）责任追究：对因未按规定储备、调配应急物资，导致灾害损失扩大的生产经营单位，依法依规追究责任。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

洪水灾害应急物资调配预案的应急组织机构采取层级式架构，由以下主要构成单位（部门）组成：

（1）应急指挥部：作为最高决策机构，负责指挥协调整个应急物资调配工作。

指挥长：由生产经营单位主要负责人担任，负责全面指挥应急物资调配工作。

副指挥长：由生产经营单位分管安全、生产、财务等部门的负责人担任，协助指挥长工作。

（2）应急办公室：负责预案的日常管理和应急物资调配工作的统筹协调。

主任：由生产经营单位安全管理部门负责人担任，负责应急办公室的全面工作。

副主任：由生产经营单位后勤保障部门负责人担任，协助主任工作。

（3）物资保障组：负责应急物资的储备、调配、分发和回收工作。

组长：由生产经营单位物资管理部门负责人担任，负责物资保障组工作。

成员：包括物资管理、仓储管理、运输管理等岗位人员。

（4）技术支持组：负责应急物资的技术鉴定、维修和保养。

组长：由生产经营单位技术部门负责人担任，负责技术支持组工作。

成员：包括工程师、技术员等。

（5）信息保障组：负责应急信息收集、分析、发布和应急响应的通信联络。

组长：由生产经营单位信息化管理部门负责人担任，负责信息保障组工作。

成员：包括信息员、通信人员等。

（6）后勤保障组：负责应急期间的后勤保障工作，包括饮食、住宿、医疗等。

组长：由生产经营单位后勤管理部门负责人担任，负责后勤保障组工作。

成员：包括后勤人员、医疗人员等。

2.各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部

构成：指挥长、副指挥长、应急办公室、物资保障组、技术支持组、信息保障组、后勤保障组。

职责分工：制定应急物资调配方案，决策重大事项，指挥协调各小组工作。

行动任务：启动应急预案，发布应急响应命令，协调资源，监控灾害发展。

（2）应急办公室

构成：主任、副主任、信息员、协调员。

职责分工：负责预案的日常管理，组织应急物资调配工作的统筹协调。

行动任务：收集和分析信息，制定调配方案，协调各部门资源。

（3）物资保障组

构成：组长、成员。

职责分工：负责应急物资的储备、调配、分发和回收。

行动任务：核实物资清单，组织物资调配，确保物资供应。

（4）技术支持组

构成：组长、成员。

职责分工：负责应急物资的技术鉴定、维修和保养。

行动任务：对物资进行技术评估，确保物资可用性和安全性。

（5）信息保障组

构成：组长、成员。

职责分工：负责应急信息收集、分析、发布和应急响应的通信联络。

行动任务：收集灾害信息，发布应急响应信息，维护通信联络。

（6）后勤保障组

构成：组长、成员。

职责分工：负责应急期间的后勤保障工作。

行动任务：提供应急期间的生活、医疗等后勤服务。

三、信息接报

1.应急值守电话

24小时应急值守电话：01012345678

负责人：应急办公室值班人员

2.事故信息接收

接收渠道：电话、网络、现场报告等

接收责任人：应急办公室信息员

3.内部通报程序、方式和责任人

通报程序：接到事故信息后，立即启动应急预案，进行内部通报。

通报方式：紧急会议、即时通讯工具、内部邮件等。

责任人：应急办公室主任

4.向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

报告流程：

1.应急办公室信息员接到事故信息后，立即向应急办公室主任汇报。

2.应急办公室主任审核信息后，向应急指挥部报告。

3.应急指挥部决定是否向上级主管部门、上级单位报告。

4.决定报告后，应急办公室信息员按照规定格式和内容，通过官方渠道向相关部门报告。

报告内容：事故发生的时间、地点、简要情况、已采取的措施、预计影响及损失、救援需求等。

报告时限：事故发生后1小时内。

责任人：应急办公室信息员、应急办公室主任

5.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

方法：电话、传真、电子邮件、即时通讯工具等。

程序：

1.应急办公室信息员在确认事故信息后，根据事故性质和影响范围，决定通报的对象和内容。

2.信息员通过选定的通讯方式向相关部门或单位发送通报信息。

3.被通报方收到信息后，应予以记录并回复确认。

责任人：应急办公室信息员

6.信息处理与记录

信息处理：应急办公室对接收到的所有事故信息进行分类、筛选、分析，确保信息的准确性和及时性。

信息记录：应急办公室将所有事故信息、报告、通报及处理结果进行详细记录，并妥善存档。

7.信息保密

应急办公室对事故信息实行保密管理，未经授权不得向无关人员泄露。在信息通报过程中，确保信息传递的安全性和准确性。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

启动程序：

1.实时监测与信息收集：通过自然灾害预警系统、传感器网络等实时监测洪水灾害的发展态势，收集相关数据和信息。

2.数据分析与研判：利用大数据分析技术和预测模型对收集到的信息进行深入分析，研判灾害可能造成的影响。

3.预警信号发布：当灾害预警信号达到预设阈值时，应急办公室应及时发布预警信息，提醒相关单位和个人采取预防措施。

4.应急响应评估：应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件进行综合评估。

5.响应决策：若灾害信息达到响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并予以宣布；若未达到启动条件，则作出预警启动决策。

启动方式：

1.手动启动：应急领导小组在研判事故信息后，通过会议讨论或个别决策方式启动应急响应。

2.自动启动：通过预设的程序和算法，当事故信息达到预设的响应启动条件时，系统自动触发应急响应程序。

2.响应启动的决策依据

事故性质：灾害的类型、突发性、可预知性等。

严重程度：灾害造成的损失、人员伤亡情况、基础设施损害程度等。

影响范围：灾害波及的地域、行业、人群等。

可控性：生产经营单位自身及外部救援力量的控制能力。

3.响应级别调整

实时跟踪事态发展：应急响应启动后，持续监控灾害进展，收集实时信息。

科学分析处置需求：根据收集的信息，对处置需求进行科学分析，评估响应效果。

及时调整响应级别：根据事态变化和处置需求，及时调整应急响应级别，确保响应与实际需求相匹配。

4.预警启动

当灾害信息未达到响应启动条件，但可能造成较大影响时，应急领导小组可启动预警响应。

预警启动后，应做好以下工作：

1.发布预警信息：通过多种渠道向公众发布预警信息，提醒注意安全。

2.组织准备：动员相关力量进行应急准备，包括物资调配、人员培训等。

3.实时监控：密切监控灾害发展，一旦事态恶化，立即启动应急响应。

五、预警

1.预警启动

预警信息发布渠道：

官方平台：通过生产经营单位官方网站、社交媒体账号等网络平台发布预警信息。

传统媒体：利用广播、电视、报纸等传统媒体进行预警信息的广泛传播。

应急广播系统：通过应急广播系统向公众播报预警信息。

预警信息发布方式：

即时通知：通过短信、即时通讯软件等向相关人员发送预警信息。

紧急会议：召开紧急会议，对预警信息进行口头传达和部署。

通告发布：通过正式通告的形式向内部和外部公众发布预警信息。

预警信息发布内容：

灾害预警等级：根据灾害预警系统确定的预警等级。

预警区域：预警信息覆盖的区域范围。

预警时间：预警信息生效的时间段。

应对措施：建议或要求公众采取的预防措施和应对策略。

联系方式：应急管理部门和救援队伍的联系方式。

2.响应准备

队伍准备：

应急队伍组建：组建专业救援队伍和志愿者队伍，明确职责和任务分工。

人员培训：对应急队伍进行专业技能和应急处置培训。

物资准备：

应急物资储备：储备充足的应急物资，包括食品、饮用水、医疗用品、救生设备等。

物资检查：定期对储备物资进行检查和维护，确保其可用性。

装备准备：

救援装备维护：确保救援装备处于良好状态，如救生艇、水泵、挖掘机等。

技术支持：准备必要的技术装备，如卫星通信设备、无人机等。

后勤准备：

生活保障：确保应急队伍的住宿、餐饮等后勤需求。

医疗救护：准备医疗救护团队和医疗物资。

通信准备：

通信设备检查：确保通信设备完好，如卫星电话、无线电等。

信息共享平台：搭建信息共享平台，实现应急信息的实时传递。

3.预警解除

预警解除的基本条件：

灾害风险降低至可接受水平。

灾害影响得到有效控制。

应急准备和救援工作完成。

预警解除的要求：

由应急领导小组根据实际情况作出预警解除的决定。

通过上述发布渠道发布预警解除信息。

撤离应急队伍和物资，恢复正常秩序。

责任人：

预警解除的决定由应急领导小组负责人作出。

预警解除信息的发布由应急办公室负责人负责。

预警解除后的后续工作由各相关部门负责人共同负责。

六、应急响应

1.响应启动

响应级别确定：

根据洪水灾害的实际情况，结合响应分级条件，确定应急响应的级别。

响应级别分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。

程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析灾害情况，确定响应策略。

信息上报：应急办公室向上级主管部门、上级单位及相关部门及时上报事故信息。

资源协调：应急办公室协调各方资源，确保救援工作顺利进行。

信息公开：通过官方渠道向公众发布事故信息，保持信息透明。

后勤及财力保障：后勤保障组负责应急物资、资金、设备等后勤及财力保障工作。

2.应急处置

事故现场警戒疏散：

设置警戒线，控制人员进出。

利用无人机等设备进行空中监测，确保警戒区域安全。

人员搜救：

组织搜救队伍，利用生命探测设备进行人员搜救。

制定搜救方案，明确搜救范围、方法和流程。

医疗救治：

紧急设立医疗救护点，对伤员进行现场救治。

组织专业医疗团队，确保伤员得到及时、有效的治疗。

现场监测：

利用监测设备对水质、空气等环境指标进行实时监测。

分析监测数据，评估灾害对环境的影响。

技术支持：

调集专业技术团队，为救援工作提供技术支持。

利用大数据分析技术，对灾害发展趋势进行预测。

工程抢险：

组织抢险队伍，对受灾害影响的基础设施进行抢修。

制定抢险方案，明确抢险范围、方法和流程。

环境保护：

加强对受灾害影响区域的环境保护，防止次生灾害。

建立环境保护应急预案，确保环境安全。

人员防护要求：

提供必要的个人防护装备，如防毒面具、救生衣等。

定期对应急队伍进行防护培训，提高防护意识。

3.应急支援

向外部力量请求支援的程序及要求：

根据灾害规模和应急响应需求，向外部救援力量发出支援请求。

请求支援时，提供详细的灾害情况和救援需求信息。

联动程序及要求：

建立与外部救援力量的联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确各方职责和任务分工，确保救援工作高效有序。

外部力量到达后的指挥关系：

应急指挥部负责对外部救援力量的指挥协调。

外部救援力量按照应急指挥部的指挥，参与救援工作。

4.响应终止

响应终止的基本条件：

灾害风险得到有效控制，灾害影响得到基本消除。

救援工作完成，受灾人员得到妥善安置。

环境安全得到保障，基础设施恢复正常运行。

要求：

应急指挥部根据实际情况，决定响应终止。

各相关部门按照要求，做好善后处理工作。

责任人：

响应终止的决定由应急指挥部负责人作出。

各相关部门负责人负责各自职责范围内的善后处理工作。

七、后期处置

1.污染物处理

污染源识别：对洪水灾害造成的污染源进行详细调查和识别，包括水体污染、土壤污染、空气污染等。

应急监测：利用先进的监测技术，如遥感监测、无人机监测等，对污染区域进行实时监测，确保污染源得到有效控制。

污染物清理：组织专业队伍对污染物进行清理，采用物理、化学、生物等方法进行无害化处理。

环境修复：针对受污染的环境进行修复，包括水体净化、土壤修复、植被恢复等。

责任追究：对污染事故的责任人进行责任追究，确保污染事故得到妥善处理。

2.生产秩序恢复

设施评估：对受灾设施进行全面评估，确定恢复重建的优先顺序。

物资补给：确保恢复重建所需的物资、设备等及时到位。

技术支持：提供必要的技术支持，包括工程设计、设备安装、调试等。

进度管理：制定详细的恢复重建进度计划，确保按期完成。

风险评估：对恢复重建过程中的潜在风险进行评估，并采取相应的预防措施。

3.人员安置

临时安置：为受灾人员提供临时住所，确保其基本生活需求得到满足。

心理援助：组织心理专家对受灾人员进行心理疏导和援助，帮助他们应对灾害带来的心理压力。

就业援助：协助受灾人员重新就业，提供职业培训、就业信息等服务。

社会救助：根据受灾人员的实际情况，提供相应的社会救助，包括医疗救助、教育救助等。

信息跟踪：建立受灾人员信息跟踪系统，确保救助措施的有效实施。

在后期处置过程中，应遵循以下原则：

科学性：采用科学的方法和技术，确保后期处置工作的有效性和合理性。

人性化：关注受灾人员的实际需求，提供人性化的服务和支持。

协同性：加强与政府、社会组织、企业等各方的协同合作，形成处置合力。

可持续性：在恢复重建过程中，注重可持续发展，避免重复受灾。

八、应急保障

1.通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部：指挥长（电话：+861012345678）、副指挥长（电话：+861087654321）

应急办公室：主任（电话：+861098765432）、信息员（电话：+861056789012）

物资保障组：组长（电话：+861012345678）、成员（电话：+861087654321）

技术支持组：组长（电话：+861098765432）、成员（电话：+861056789012）

信息保障组：组长（电话：+861012345678）、成员（电话：+861087654321）

后勤保障组：组长（电话：+861098765432）、成员（电话：+861056789012）

通信方法：

卫星通信：在地面通信中断的情况下，利用卫星通信设备保持联系。

无线通信：使用无线电、对讲机等无线通信设备进行紧急联络。

网络通信：通过互联网、VPN等网络技术进行信息传输。

备用方案和保障责任人：

备用通信设备：确保备用通信设备处于良好状态，由应急办公室负责维护。

应急通信团队：成立应急通信团队，负责在紧急情况下恢复和保障通信。

责任人：应急办公室负责人为通信与信息保障的总责任人。

2.应急队伍保障

相关应急人力资源：

专家团队：由水文、气象、工程、医疗等方面的专家组成。

专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工组成的专兼职应急救援队伍。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议的应急救援队伍。

人员培训与演练：

定期组织应急队伍进行专业培训和实践演练。

确保每位队员熟悉应急物资的使用和应急处置流程。

3.物资装备保障

应急物资和装备：

类型：包括救生设备、防护用品、医疗急救包、应急食品、饮用水、照明设备等。

数量：根据预案要求和实际情况确定。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。

存放位置：指定专门的应急物资库房，确保物资安全。

运输及使用条件：制定详细的运输和使用规范，确保物资在紧急情况下能够快速投入使用。

更新及补充时限：定期对应急物资和装备进行更新和补充，确保其处于良好状态。

管理责任人：物资保障组组长为物资装备保障的总责任人。

联系方式：物资保障组组长联系方式已明确，并在应急办公室公布。

建立应急物资和装备的台账，详细记录物资的类型、数量、存放位置、使用情况等信息，以便于管理和调度。

九、其他保障

1.能源保障

能源供应：确保应急响应期间必要的能源供应，包括电力、燃料等。

备用能源：储备备用能源，如发电机、太阳能电池板等，以应对能源中断的情况。

能源管理：制定能源使用计划，优化能源分配，确保能源的高效利用。

责任人：能源管理部门负责人负责能源保障的总体协调和管理工作。

2.经费保障

经费预算：根据应急响应需求，制定详细的经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护等。

经费管理：设立专门的应急经费账户，确保经费使用的透明度和合理性。

经费筹措：通过政府拨款、企业自筹、社会捐赠等多渠道筹措应急经费。

责任人：财务管理部门负责人负责经费保障的全面管理工作。

3.交通运输保障

交通管制：在灾害发生区域实施交通管制，确保救援车辆优先通行。

运输调度：调度交通运输资源，保障救援物资和人员的运输需求。

备用路线：制定备用运输路线，以应对主要路线的拥堵或中断。

责任人：交通运输管理部门负责人负责交通运输保障的协调和管理工作。

4.治安保障

治安维护：与公安机关合作，维护灾害区域的治安秩序，防止盗窃、哄抢等行为。

应急巡逻：组织应急巡逻队，加强对重点区域的巡逻监控。

责任人：安保管理部门负责人负责治安保障的协调和管理工作。

5.技术保障

技术支持：提供必要的技术支持，包括通信、遥感、数据分析等。

技术研发：研发适用于洪水灾害的应急救援新技术、新材料。

责任人：技术研发部门负责人负责技术保障的规划和实施。

6.医疗保障

医疗救援：组织医疗救援队伍，配备必要的医疗设备和药品。

伤员转运：确保伤员能够及时、安全地转运到医疗机构。

责任人：医疗管理部门负责人负责医疗保障的全面管理工作。

7.后勤保障

生活保障：确保应急人员的生活需求，包括饮食、住宿、休息等。

物资供应：确保应急物资的充足供应，包括食品、饮用水、生活用品等。

责任人：后勤保障组