节能监管思路与监管规程-国家局培训讲稿

高耗能特种设备节能工作

思路与锅炉节能监管规程

2021.4.9昆明中国特种设备检测研究院管坚E-mail:Tel：探讨的主要内容一、节能监管工作背景1、我国能源状况人均剩余可采储量世界平均水平百分比煤炭石油天然气58.6％7.69％7.05％

2021年，对国际石油市场依存度55%一、节能监管工作背景单位产值能耗

2000年

每百万美元生产总值能耗:1274吨标准煤高于世界平均水平2.4倍高于美国2.5倍高于欧盟4.9倍高于日本8.7倍高于印度0.43倍一、节能监管工作背景2、特种设备能源消耗状况

2021年底高耗能特种设备约268.5台，锅炉60.9万台换热压力容器69.8万台电梯137.8万台每年递增8％～10%一、节能监管工作背景2021年锅炉用煤21亿吨煤炭总产量70%平均运行效率65%锅炉运行比国际先进水平低15～20％每年多耗用燃煤约7000万吨

2009年，29.6亿t

49％燃煤发电，发电量80%以上31%锅炉、窑炉，8亿吨18％化工转化发电机一、节能监管工作背景一、节能监管工作背景3、质检系统实施节能监管的原因有队伍有体系有经验有利于实现特种设备平安性与经济性的高度统一有利于特种设备节能监管工作的到位有利于降低行政管理本钱、减轻企业负担一、节能监管工作背景二、节能工作存在的主要问题〔1〕特种设备节能监管体系尚不完善过去：只有宏观能源管理监管环节弱化甚至取消现在：节能监管体系尚未完全建立强制性的市场准入与退出机制刚刚实施

二、节能工作存在的主要问题二、节能工作存在的主要问题二、节能工作存在的主要问题二、节能工作存在的主要问题二、节能工作存在的主要问题三、节能监管思路指导思想以科学开展观为指导，落实节约资源根本国策，按照?节约能源法?和?特种设备平安监察条例?的要求，完善法规标准，加强监督管理，建立特种设备平安监察与节能监管相结合的制度，运用全面覆盖、重点突破、分步实施、逐步到位的工作方法，形成企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的工作格局，实现高耗能特种设备节能降耗目标，促进经济社会可持续开展。三、节能监管思路三、节能监管思路三、节能监管思路工作方法☆通过抓法规标准建设→建立监管工作依据☆抓试点示范工作→以点带面展开工作☆抓工作规划→确立各阶段工作目标，有方案、有步骤地分步实施实施步骤☆全面覆盖各个环节☆重点突破锅炉制造和使用☆分步实施做好规划☆逐步到位高耗能特种设备各个环节三、节能监管思路1、建立平安监察与节能监管相结合制度不设立新的行政许可平安→节能2、实施市场准入制度，促进特种设备本质节能公布节能产品和淘汰产品能效指标定期公布满足能效指标要求的产品能效状况公布特种设备节能产品和淘汰产品目录生产环节→突出监管三、节能监管思路三、节能监管思路三、节能监管思路三、节能监管思路6、建设节能统计分析平台

建立全国高耗能特种设备产品设计、制造、使用状况能效状况数据库和全国水质数据库

→能效指标建立锅炉能效计算平台四、节能监管重点工作1、建立平安监察与节能监管相结合的监督管理机制☆开展节能培训↑认识☆加强能力建设建立有效的监管体系☆明确职责和工作范围实施全过程监管☆表达监管与效劳并举，效劳优先的原那么四、节能监管重点工作四、节能监管重点工作四、节能监管重点工作4、加强生产使用环节的节能监管与效劳☆强化设计审查。对高耗能特种设备描述或记录产品节能性能及功能的设计图纸、计算书、说明书及其设计能效指标〔目标值和限定值〕等进行审查，符合能效标准的方可用于制造。☆加强制造监管。对试制的特种设备新产品、新部件进行能效测试和等级评定，对未经测试，或没有到达限定值的产品不允许批量生产；产品出厂随机文件应附有最正确运行工况条件及能效说明文件。☆开展安装、维修、改造监管。由各地测试机构实施相关的特种设备安装、维修、改造后的能效测试，对未到达原产品能效指标要求的不得移交使用单位使用。四、节能监管重点工作4、加强生产使用环节的节能监管与效劳〔续〕☆逐步推进设备与系统监测、计量装置的配备，形成使用过程能效监管的必要条件，特种设备检验检测机构对特种设备平安性能定期检验的同时对节能工程的检查；对不符合能效指标的，长期在低效率下运行的高耗能特种设备，使用单位应当分析原因，进行必要的诊断，采取针对性的措施进行整改。☆对锅炉水〔介〕质处理定期检验，锅炉清洗进行监督检验。建立全国水质数据库四、节能监管重点工作5、加大宣传力度，提高节能意识，落实企业节能主体责任☆加强宣传，从战略高度充分认识特种设备节能监管的重要性，树立忧患意识，增强危机感、责任感和使命感☆明确各方法律关系、责任界限和责任追究。利用多种手段催促企业落实高耗能特种设备节能主体责任。☆加强执法与监督。探索建立多部门联合执法机制。四、节能监管重点工作四、节能监管重点工作四、节能监管重点工作四、节能监管重点工作9、科学开展能效状况统计分析和节能效果绩效评价☆对高耗能特种设备的设计、制造、使用的能效状况的动态监管，形成固定的数据采集、统计分析和报告机制，掌握高耗能特种设备能效状况与开展趋势，建立科学、动态的特种设备能效指标体系，为政府科学决策提供依据。☆建立全国高耗能特种设备产品设计、制造、使用状况能效状况数据库和全国水质数据库四、节能监管重点工作9、科学开展能效状况统计分析和节能效果绩效评价〔续〕☆加强高耗能特种设备节能信息公开和信息数据的开发利用，为科学监管和经济社会开展效劳。☆建立一定行政区域、监管部门和能效检验检测机构工作绩效考核评价指标，探索建立使用单位节能管理和节能绩效评价方法，开展绩效评价试点并推广应用。四、节能监管重点工作10、加强高耗能特种设备平安节约文化建设科学开展、平安开展、节约开展☆理念：“本质平安〞、“本质节能〞☆价值观：“生命至上、节约并重〞☆节能文化？五、有关几个问题的说明五、有关几个问题的说明2、平安监察与节能监管相结合的工作机制☆不设立新的行政许可工程，用现行有效的抓手向节能监管方面延伸☆在全过程平安监察的工作环节中提出节能的具体要求☆形成“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动〞的工作格局☆实现“确保平安、节能降耗〞双重目标五、有关几个问题的说明3、关于锅炉设计文件节能审查国质检特函〔2021〕135号?锅炉设计文件节能审查方法〔试行〕?〔1〕适用于?条例?规定范围内以煤、油、气为燃料的锅炉及其辅机、监测计量仪表的设计文件节能审查。〔2〕锅炉节能审查工作应当结合锅炉设计文件鉴定工作进行，由锅炉设计文件鉴定机构承担。〔3〕申请节能审查的锅炉制造单位，应当持有相应级别的特种设备〔锅炉〕制造许可证〔4〕锅炉制造单位不得将未经节能审查的锅炉设计文件用于制造。五、有关几个问题的说明4、新产品能效测试制度☆新产品应当进行能效测试。☆未经能效测试或者测试结果未到达能效指标要求的，不得批量制造。☆锅炉、换热压力容器产品在试制时进行能效测试。☆电梯产品在平安性能型式试验时进行能效测试。五、有关几个问题的说明五、有关几个问题的说明五、有关几个问题的说明７、锅炉水处理及化学清洗☆锅炉水〔介〕质处理定期检验目前工业锅炉水质管理方面存在一些比较突出的问题。一是水处理设备方面，存在设备选型不合理导致制水能力缺乏、与当地水质不匹配问题，以及日常使用中利用率低、维护不良等问题；二是水处理作业人员方面，存在人员数量缺乏，人员知识结构和综合素质不满足要求的问题；三是水质监督方面，由于重视程度不够、制度不完善、管理松懈等原因，造成水质不符合要求，锅炉结垢严重，不仅降低了锅炉效率，而且可能导致平安事故。☆锅炉进行清洗监督检验五、有关几个问题的说明五、有关几个问题的说明五、有关几个问题的说明五、有关几个问题的说明国家质量监督检验检疫总局2021年8月30日公布〔2021年总局第91号公告〕第一章总那么第二章设计第三章制造、安装、改造与维修第四章使用管理第五章检验检测和能效测试第六章监督管理第七章附那么附件A工业锅炉热效率指标附件B锅炉仪表配置要求第一章总那么依据：?特种设备平安监察条例??高耗能特种设备节能监督管理方法?范围：1、?条例?规定范围内的，以煤、油、气为燃料的锅炉及其系统；锅炉及其系统—锅炉及其辅机、监测计量仪表、水处理系统、控制系统等。2、监管环节—设计、制造、安装、改造、维修、使用检验检测等；3、其他锅炉参照执行。第二章设计一、锅炉设计设计文件鉴定时应进行节能审查，对不符合节能要求的，不得通过鉴定。工业锅炉设计热效率值应当满足附件A中限定值要求。1、文件资料计算文件包括热力计算、烟风阻力计算、水动力计算等；设计说明书包括：平安稳定运行的工况范围设计燃料要求燃料消耗量设计热效率锅炉金属消耗量配套的辅机参数排烟温度给水温度过量空气系数安装使用说明书应包括经济运行说明书第二章设计第二章设计合理布置受热面，减小烟气阻力；方便受热面清理，≥10t/h(7MW),设置清灰装置；良好的密封和保温性能；合理设置检修门〔孔〕；本体及尾部应当预留能效测试、控制计量孔〔点〕；仪表配置应满足?锅炉仪表配置要求?〔附件B〕。

锅炉仪表配置要求监测项目单台锅炉额定蒸发量（D，t/h）或者额定热功率（Q，MW）D≤4或者Q≤2.84＜D＜20或者2.8＜Q＜14D≥20或者Q≥14指示积算记录指示积算记录指示积算记录燃料量（煤、油、燃气等，注1）√√√√√√√√√燃气、燃油的温度和压力√√√√蒸汽流量√√√√√√给水流量√√√√√√√√√热水锅炉循环水量√√√√√√√√√热水锅炉补水量√√√√√√过热蒸汽温度√√√√蒸汽压力√√√√热水温度√√√√排烟温度√√√√排烟含O2量（注2）√√√炉膛出口烟气温度√√各级对流受热面进、出口烟气温度√空气预热器出口热风温度√√炉膛出口烟气压力√一次风压及风室压力√二次风压√炉排速度√√√鼓、引风机进口挡板开度或调速风机转速√√鼓、引风机负荷电流√第二章设计质检特函[2021]85号：(一)关于锅炉设计文件节能审查1.2021年12月1日以后提交鉴定的锅炉设计文件，应当符合?锅炉节能规程?的相关要求。锅炉设计文件鉴定机构对锅炉设计文件进行鉴定时，应当增加节能审查的内容。

2.对于?锅炉节能规程?实施之前已经通过鉴定的锅炉设计文件，锅炉制造单位应当按照?锅炉节能规程?的要求在原锅炉设计文件中增加锅炉节能设计的内容。锅炉制造单位应当根据本企业生产情况，提前向原鉴定机构或备案机构提出增补锅炉设计文件节能审查申请，以便鉴定机构及时安排审查工作；鉴定机构应当在规定时限内完成锅炉设计文件的节能审查工作。

3.2021年5月1日以后，未通过节能审查的锅炉设计文件不得投入制造。第二章设计二、锅炉房设计1、在保证平安性能的前提下，充分提高能源利用效率；2、合理选择锅炉炉型、数量和容量；3、热负荷波动较大且频繁时，应当采取均衡负荷的措施；4、额定出口压力和温度与使用的压力、温度相差不大；5、锅炉辅机配置应当与锅炉匹配；6、对总容量大于或者等于10t/h的蒸汽锅炉房，应当设置排污扩容器或者排污水换热器；7、提高可回收冷凝水的回收利用率；第二章设计第三章制造、安装、改造与维修

第三章制造、安装、改造与维修3、锅炉定型测试可以在制造厂或者使用现场进行。批量制造生产的工业锅炉,定型测试完成且测试结果到达能效要求之前，制造数量不应当超过3台；定型测试后,不发生影响能效的变更,不需要重新测试。非批量制造的工业锅炉,应逐台进行测试；工业锅炉定型测试应当在安装完成6个月内进行定型测试。第三章制造、安装、改造与维修4、不符合能效要求时，应当采取下述措施：制造单位应当对该产品进行改进，使其符合能效要求，并由同一测试机构重新测试确认，否那么不得继续制造该型号的锅炉产品；测试机构应当将该产品不符合能效要求的情况书面告知监检机构，监检机构不得出具监检证书；电站锅炉测试结果不符合能效要求时，制造单位应当对该产品进行改进以满足相关要求。第三章制造、安装、改造与维修第四章使用管理1、对锅炉及其系统的节能管理工作负责。2、健全并实施锅炉及其系统节能管理的有关制度。至少包括：节能目标责任制和管理岗位责任制；锅炉及其系统日常节能检查制度，做好相应检查记录并且存档；锅炉燃料入场检验分析与管理制度，按照设计要求正确选用燃料；计量仪表校准与管理制度；锅炉及其系统维护保养制度；锅炉水〔介〕质处理管理制度；节能培训考核制度。第四章使用管理3、应建立能效考核、奖惩工作机制4、应对锅炉及其系统定期进行维护保养5、应对锅炉及其系统的能效情况进行日常检查和监测。包括：使用燃料与设计燃料的符合性燃料消耗量介质出口温度和压力锅炉补给水量和补给水温度排烟温度炉墙外表温度系统有无跑、冒、滴、漏第四章使用管理6、应加强能源检测、计量与统计工作。有条件的可按照?工业锅炉能效测试规那么?定期对锅炉及其系统运行能效进行评价。7、锅炉使用单位每两年应对在用锅炉进行一次定期能效测试。结合外部检验由总局确定的能效测试机构进行第四章使用管理第四章使用管理第五章检验检测和能效测试1、从事锅炉能效测试工作的机构，由国家质检总局确定并统一公布。☆?关于公布锅炉能效测试机构的公告?〔2021年第149号〕24家定型产品测试机构；45家在用测试机构质检特函[2021]85号：锅炉定型产品能效测试工作由特种设备检验检测机构承担；在用锅炉定期能效测试工作，可由社会的或行业的专业能效测试机构承担。第五章检验检测和能效测试2