广西《食用林产品产地环境质量安全监测与评价技术规范》编制说明

PAGEPAGE15广西地方标准《食用林产品产地环境质量安全监测与评价技术规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源本标准来源于广西壮族自治区市场监督管理局下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划。2021年4月，广西壮族自治区林业局正式下达《食用林产品产地环境质量安全监测与评价技术规范》标准制定项目计划和任务，本标准由广西壮族自治区林业科学研究院负责起草，立项编号2020-02174，起止年限为2020年10月～2022年3月。二、标准制订的目的和意义食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。近来来，随着人们生活水平的提高，食用林产品的需求呈现出跳跃式增长。与此同时，随着绿色产品与环保意识、消费者自我保护意识的强化，食用林产品质量安全问题日益受到政府、社会的密切关注和高度重视。我区是食用林产品生产和消费大省，近年来，广西出台了一系列扶持政策，全区各地种植经济林积极性高涨。广西共有29个县（市、区）被国家林业和草原局、中国经济林协会命名为“中国经济林之乡”，涉及八角、肉桂、油桐、板栗等19种食用林产品。截至2019年，全区特色食用林产业产值达1062亿元，同比增长7.7%，有效地带动了农民增收和区域经济发展。到2020年全区食用林面积达到4500万亩，食用林产品年产量1500万吨，食用林产业链产值达1000亿元。但是，我区食品林产品质量安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。重金属污染、农药残留超标等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现；检验检测等相关标准尚不够完善；安全与发展的矛盾仍然突出。为认真落实党中央、国务院关于食品安全的决策部署，严防严控严管食用林产品质量安全风险。《国家林业和草原局关于加强食用林产品质量安全监管工作的通知》（林科发〔2018〕129号）中，明确提出了要着力“全面落实食用林产品质量安全管理责任、切实加强食用林产品质量安全监管、着力提升食用林产品质量安全监管能力”，广西壮族自治区林业局也出台了《广西壮族自治区林业局关于进一步加强食用林产品质量安全监管工作的通知》（桂林科发〔2020〕8号）等相关文件。针对我区实际情况更好的开展食用林产品及产地环境质量安全监测工作，充分掌握我国食用林产品及其产地环境质量的安全状况，从顶层设计层面对相关食用林产品质量安全监测工作，有利于相关部门开展食用林产品监测工作的高质量性、可执行性和统一性。在国家林业和草原局、广西壮族自治区林业局的高度重视和管理下，食用林产品及其产地土壤质量安全监测工作发展迅速，需要科学的监测与评价技术规范。由于我区乃至全国的林业行业质量安全标准体系相对不全，采样方法不够规范统一，检测方法和判定标准一般采用农业行业标准和国家标准，不能反映林业行业的特性，同时多种标准的存在，造成了实际监测工作中采取不同标准对结果的判断有很大影响。此外，针对超限量指标的质量控制没有统一的确证规范、标准，导致数据缺乏科学性和权威性。而且有关污染物是否超标的判定标准-最大残留限量在各种国标和行标中存在很大矛盾，严重影响了判定结果。另外，食用林产品监测工作开展以来未对监测数据以及监测产品和地区做出有效的污染评估，一定程度上也制约监测工作进一步深入开展。因此为进一步规范和提升监测工作质量，确保监测工作质量的科学性和准确性，建立相关食用林产品产地土壤质量监测工作制定，从抽样、样品管理、监测指标及检测方法筛选、质量控制、结果报告、异议处理、结果评价标准等几个方面给出明确的规定，为后续开展食用林产品及其产地土壤质量安全监测工作给出统一规范性的技术方法和评价规范。通过本标准制定后的实施，为我区食用林产品质量安全监测工作提供科学的监测技术和评价技术规范，能显著提高我区食用林产品质量监管工作水平，为食用林产品安全发展提供有利技术支撑。预期成果能够实现从源头上监控污染超标产品进入消费环节，对于保障消费者身体健康、减少食品安全公共事件等方面具有显著社会效益。同时，对于应对国际贸易壁垒、促进产品出口、减少退货产生的经济损失等方面具有显著经济效益。三、国内外研究现状目前，农业行业标准NY/T1054-2013《绿色食品产地环境调查、监测与评价规范》仅限于农业用地环境的抽样检测，但食用林产品产地环境相对农业用地环境复杂，对于食用林产品的抽样规范并无明确规定。林业行业标准LY/T2800-2017《经济林产品质量安全监测技术规程》规范了经济林产品的监测内容。LY/T3110-2019《经济林产地环境抽样检测抽样技术规范》只规范了经济林产地环境抽样检测的抽样技术方法，没有涉及食用林产品产地环境检测方法和技术评价等内容。四、标准编制过程为确保标准制定工作的顺利开展，本标准项目任务下达后，根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》文件精神，本项目起草小组及时部署制定实施方案、小组成员分工明确并制定了标准起草工作时间安排表，全面启动该标准编制工作。1、成立标准编制组 《食用林产品产地环境质量安全监测与评价技术规范》广西地方标准项目立项后，项目负责人组织了从事检测及研究相关领域的专业技术人员，成立了标准编制组，认真学习《中华人民共和国标准法》、《标准化工作导则》、标准制定和标准编写规定等相关文件资料，广泛搜集整理关于食用林产品产地环境质量安全监测和环境监测与评价规范等有关资料，查阅国内外文献，组织标准制定讨论交流会，结合我区实际情况，梳理基本思路，认真修改标准草案，形成标准基本框架，制定了标准制定实施方案并进行了人员分工。标准编制组讨论会现场2、调查研究和试验论证2020年10月至2021年6月，标准起草工作小组到各林场、各种植基地进行调研，做好技术资料收集与整理，并进行现场样品采集、测定。了解食用林产品产地环境的现状，同时有针对性的根据监测结果分析产地环境对监测结果造成的影响，并根据不同采样地点（采样深度）得到的样品进行对比分析。根据调研和监测情况、样品试验以及数据分析的结果，编制标准具体条款。食用林产品产地环境现场调研食用林产品产地土壤现场采样试验过程照片部分检测报告3、完成标准工作组讨论稿2021年6月～2021年8月，主要起草人员认真学习中华人民共和国标准法、标准化工作导则、标准制定和标准编写规定等相关文件资料，查阅国内外文献，广泛收集、汇总近年来关于食用林产品产地环境监测及评价的研究成果及技术参数，组织编写讨论交流会，结合我区实际情况，梳理基本思路。以实验数据、调查材料为依据，对收集的资料进行分析汇总，初步确定了标准内容的基本框架，形成了工作组讨论稿。4、完成标准征求意见稿2021年8月～2021年9月，根据市场调研和资料收集的结果，并结合LY/T2800-2017《经济林产品质量安全监测技术规程》、NY/T1054-2013《绿色食品产地环境调查、监测与评价规范》、LY/T3110-2019《经济林产地环境抽样检测抽样技术规范》等标准及相关法律法规的规定，标准编制组经过多次讨论和研究，明确了标准主要内容包括食用林产品产地环境中土壤、灌溉水和空气的术语和定义、抽样、分样、装样、封样、运输、制样与贮存、检测方法、结果确认、监测与评价等，再根据GB/T1.1-2000、GB/T1.2-2002《标准化工作导则》与国家有关标准化法律、法规要求编写标准草案，标准草案完成后，起草小组成员经过多次沟通、讨论、修改，最终形成了标准征求意见稿。五、关键技术指标依据和来源1、编写原则标准制订以推进我区食用林产品产地环境监管工作，提升我区食用林产品质量安全科学的监测技术和评价技术规范，以规范行业平稳有序的发展为目标，为食用林产品安全发展提供有利技术支撑。遵循科学性、先进性、合理性和适用性的原则，力求做到科学规范、指标准确、可操作性强，既与国家相关标准接轨，又符合我区区情，可促进我区食用林产品产业发展。2、编写依据本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写，所引用的规范性文件现行有效，并与国家有关标准化法律、法规要求相一致。本标准参考引用的标准具体如下：NY/T391绿色食品产地环境质量NY/T395农田土壤环境质量监测技术规范NY/T396农用水源环境质量监测技术规范NY/T397农区环境空气质量监测技术规范NY/T1054绿色食品产地环境调查、监测与评价规范LY/T3110经济林产地环境抽样检测抽样技术规范3、关键技术指标内容及说明本标准包括范围、规范性引用文件、术语和定义、抽样、分样、装样、封样、运输、制样与贮存、检测方法、结果确认、监测与评价等12章内容。第1章范围本文件规定了食用林产品产地环境中土壤、灌溉水和空气的术语和定义、抽样、分样、装样、封样、运输、制样与贮存、检测方法、结果确认、监测与评价。第2章规范性引用文件引用农业行业标准5个，林业行业标准1个。具体引用标准如下：NY/T391绿色食品产地环境质量NY/T395农田土壤环境质量监测技术规范NY/T396农用水源环境质量监测技术规范NY/T397农区环境空气质量监测技术规范NY/T1054绿色食品产地环境调查、监测与评价规范LY/T3110经济林产地环境抽样检测抽样技术规范第3章术语和定义解释了适用于本标准的术语和定义2个。（1）食用林产品EdibleForestProducts指依托森林、林木、林地等林业资源获得的可食用的植物、微生物及其初级产品。（2）食用林产品产地环境EnvironmentalofEdibleForestProducts与食用林产品生长有关的土壤、灌溉水和空气等环境因素的总称。第4章抽样根据食用林产品产地环境抽样的工作实际，通过对实验室食用林产品产地环境的抽检结果分析，食用林产品产地环境的质量安全检验结果受抽样数量、采集方法等因素影响较大，因此，抽样要求随机取样，样品具有随机性、代表性、可行性和公正性。针对食用林产品产地环境的抽样实际情况，编制了关于抽样的准备工作，产地土壤、灌溉水和空气的抽样布点设置、抽样方法和抽样数量等，并根据广西食用林产品产地环境的特点，设计了食用林产品产地土壤质量安全监测抽样单（产地土壤、灌溉水、空气）及封条。食用林产品产地土壤质量安全监测抽样单（产地土壤、灌溉水、空气）及封条第5章分样明确了分样的具体要求。为使得抽取的样品具有代表性，能够代表基地的环境质量，要求土壤和灌溉水样品经现场抽取、混合均匀后，等分为两份，一份为待测用样，另一份为备份用样。第6章装样明确了装样的具体要求。样品包装选用洁净无污染的食品级塑料袋或贮存容器，将采集的样品放于干净的塑料袋或贮存容器内，并在包装显著位置分别贴上标识（标签），要求标识字迹清楚、牢固防破损。第7章封样明确了封样的具体要求。样品按待测用样、备份用样分装后现场封样。样品一经抽取，抽样人员应现场填写抽样单，并以妥善的方式进行封样，贴上盖有抽样单位公章的封条，以防止样品被擅自拆封、动用及调换。由抽样人员和受检单位（个人）确认封样完好，注明抽样日期等信息，经双方签字确认后封样有效。第8章运输为防止样品变质、受损或遭受污染，明确了样品运输的具体要求。样品运输前应检查采集信息及标签等是否记录完整，运输工具应清洁卫生，运输过程中需保持外包装结实、避光、透气，以避免样品变质、受损或遭受污染。接样人和送样人双方核对无误后，进行样品状况验收，并在样品登记表上签字确认。第9章制样与贮存为确保样品的均匀性和代表性，防止样品交叉污染，规定了样品制备的相关步骤及要求，并明确了样品贮存要求。9.1基本要求制备样品时应戴一次性塑胶手套，制备每一个处理的样品后，都应更换手套，清理制样设备，防止交叉污染。9.2样品制备土壤样品按NY/T395中4.7的规定执行。9.3样品贮存土壤样品按NY/T395中4.8的规定执行。灌溉水样品按NY/T396中4.7的规定执行。空气样品按NY/T397中4.6的规定执行。9.4标签信息标签包含以下基本内容：样品名称；样品唯一性标识；验收日期制样日期；样品数量；制样人签名或盖章。第10章检测方法根据样品实际情况，明确了样品的检测方法。土壤样品按NY/T395中5的规定执行。灌溉水样品按NY/T396中5的规定执行。空气样品按NY/T397中5的规定执行。第11章结果确认对检验结果有异议的，采用复检用样进行复检；在条件允许的情况下，可要求承检单位或另外指定有资质的检测机构采用备份用样进行检验或结果确认。第12章监测与评价根据市场调研和资料收集的结果，并结合LY/T2800-2017《经济林产品质量安全监测技术规程》、NY/T1054-2013《绿色食品产地环境调查、监测与评价规范》等标准及相关法律法规的规定，标准编制组经过多次讨论和研究，明确了食用林产品产地环境质量安全监测方法、监测内容和评价程序等，明确了评价指标分类