广西《群众信访涉法涉诉处理规范》编制说明

广西地方标准《群众信访涉法涉诉处理规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源《群众信访涉法涉诉处理规范》广西地方标准的研制项目由广西标准院（以下简称广西标准院）提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》》(桂质监〔2020〕1832号)。由广西区党委区人民政府信访局（以下简称自治区信访局）、广西标准院共同起草。二、编制背景及意义信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的重要桥梁、倾听群众呼声的重要窗口、体察群众疾苦的重要途径。党中央、国务院对信访工作始终高度重视，推出了一系列重要部署和有效举措，全力维护人民群众的合法权益。根据国家和自治区相关规定，信访部门要严格甄别一般信访事项和涉法涉诉信访事项。对涉及法院、检察院、公安机关、司法行政机关职权范围内的涉法涉诉信访事项，转相应的政法机关依法处理；对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，应引导信访人向相应的有权处理机关提出。各级信访部门对到本部门上访的涉法涉诉信访群众，应当引导并告知其到政法机关反映问题，同时认真做好相关政策法律法规的解释说明工作和来访群众的思想教育工作。目前对群众信访涉法涉诉的处理我区已有工作制度，并建立了工作协调机制，积累了较成熟的经验。然而，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，也出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况，导致少数群众“信访不信法”甚至“弃法转访”“以访压法”等问题比较突出，严重损害司法权威，影响正常有序的涉法涉诉信访秩序。为维护最广大人民根本利益，保证当事人合法诉求及时得到解决，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（以下简称《意见》），提出改革涉法涉诉信访工作机制，依法处理涉法涉诉信访问题，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出创新社会治理体制，改革信访工作制度。国家信访局印发了《依法分类处理信访诉求工作规则》（国信发[2017]19号），提出涉法涉诉信访事项分离原则。广西为规范信访涉法涉诉处理工作，也印发了《关于建立涉法涉诉信访事项分离协调机制的意见》（桂信发[2015]137号），明确涉法涉诉信访事项分离机制。为更好的响应国家的政策指导，制定《群众信访涉法涉诉处理规范》广西地方标准，对涉访涉诉工作中的基本要求、涉法涉诉分离原则、涉法涉诉信访事项分流、涉法涉诉信件办理等进行规范，由文件上升为标准，使信访部门特别是基层涉法涉诉信访事项操作有明确、唯一且权威的规范可依，促进涉法涉诉信访事项的及时有效处理，提高信访部门特别是基层信访的工作效率和群众满意度，更好地维护人民群众合法权益，提升我区信访工作标准化水平。三、标准编制过程1、成立标准编制工作组《群众信访涉法涉诉处理规范》广西地方标准项目任务下达后，自治区信访局、广西标准院等起草单位的人员共同成立了编制工作小组，制订了编制工作方案，并就标准研制进行了任务分工。2、任务分工工作小组工作分工明确，具体见表1。表1任务分工单位名称任务分工自治区信访局提供资料，参与调研、标准文本征求意见及审定。广西标准院收集资料，实地调研，并主要负责标准文本起草、准备审定与报批材料。2、资料收集与实地调研编制小组根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。一是收集国内与群众信访涉法涉诉处理规范相关的标准、文献等资料，系统了解群众信访涉法涉诉处理规范涉及的各个环节，二是到南宁市信访局、兴宁区信访服务中心、百色田阳信访服务中心及乡镇信访服务接待场所进行了实地调研，并组织各有关单位进行座谈和讨论，收集了大量资料，进行了认真的分析比对，确定了标准文本的框架与主要内容。3、标准起草过程1、2018年4月，标准编制小组根据当前区内外群众信访涉法涉诉处理相关的法律法规、政策文件、标准等资料草拟框架及技术内容，形成标准草案，并提交申请立项。2、2018年11月，标准编制小组开展实地调研，收集到大量一手资料，并对标准草案进行修改补充。3、2020年9月，标准通过了标准立项答辩并获得立项。4、2020年9月～10月，标准编制小组在工作组讨论稿的基础上又进行了数次内部研讨，并对标准中的语言表述作进一步斟酌，确保标准语句的精练、严谨，形成征求意见稿。四、标准编制原则坚持先进性、科学性、可操作性、实用性相统一。严格执行GB/T1.1—2020《标准化工作到则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》中的标准编写规则。在标准的制定过程中严格遵循国家有关方针、政策、法规和规章，严格执行强制性国家标准和行业标准。在标准制定过程中力求做到：技术内容的叙述正确无误；文字表达准确、简明、易懂；标准的构成严谨合理；内容编排、层次划分等符合逻辑与规定。五、主要内容及依据和来源1、主要内容《群众信访涉法涉诉处理规范》广西地方标准共分为7章。第1～3章分别为范围、规范性引用文件和术语和定义，第4章为基本要求，对接访工作人员及工作提出基本要求；第5章为涉法涉诉分离原则，提出具体的分离原则；第6章为涉法涉诉信访事项分流，对涉法涉诉信访事项网上分流和同级分流作出规范；第7章为涉法涉诉信件办理，提出不同类型的涉法涉诉信访信件办理要求。标准文本对群众信访涉法涉诉处理涉及的各个环节提出要求并进行细化，使标准更具有操作性。表1标准的主要结构序号章条1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本要求5涉法涉诉分离原则6涉法涉诉信访事项分流涉法涉诉信访事项网上分流涉法涉诉信访事项同级分流7涉法涉诉信件办理2、标准的依据来源（1）参考各类文件资料标准中部分内容和要求参考了国家和我区信访部门的相关文件、资料。具体如下：依法分类处理信访诉求工作规则关于建立涉法涉诉信访事项分离协调机制的意见涉法涉诉工作制度（2）标准格式符合GB/T1.1—2020的要求标准在编制过程中，编写内容与格式严格按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行。（3）主要技术内容确定的依据和来源本标准以《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》为法律依据，根据广西《涉法涉诉工作制度》、《关于建立涉法涉诉信访事项分离协调机制的意见》文件精神，梳理相关工作流程，针对群众信访的涉访涉诉工作中的基本要求、涉法涉诉分离原则、涉法涉诉信访事项分流、涉法涉诉信件办理等进行了规范。此外，标准研制小组前期搜集研究了国内群众信访联合接访相关政策法规等资料，并在区内信访系统开展广泛调研，了解了各地开展群众信访涉法涉诉工作的实际情况、经验做法、存在问题和建议以及标准化需求，进行内部交流讨论，不断完善形成本标准草案。第4章基本要求主要结合我区涉法涉诉信访事项处理相关工作人员工作实际要求进行规范，联席会议制度是涉法涉诉信访事项的分流、转送、办理的重要工作制度，故对联席会议制度提出基本要求。第5～6章主要参考了我区《关于建立涉法涉诉信访事项分离协调机制的意见》文件要求，部分内容根据实地调研和我区涉法涉诉信访事项相关工作人员工作经验总结进行调整和补充完善。第7章涉法涉诉信件办理主要参考我区《涉法涉诉信件处理工作制度》相关要求，经过梳理，研究和精炼，形成第7章技术内容。五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准是