行政管理本科毕业论文-政府危机管理-基于警民信任危机分析

前言近年来，警民冲突频频上演，从雷阳事件、庆安枪击事件，到市民在街头被警方盘问，引发了舆论的涟漪。舆论给人的印象是人们对警察的信任正在下降。近年来，有关部门出台了一系列规范警察权力的文件，这就是对这种印象的回应。在警民冲突中，舆论质疑警察是不可避免的，并且习惯于站在冲突的另一边。警察是公共权力的代表。当他们与个人发生冲突时，双方实力的对比非常明显。至少在事件真相被揭晓之前，公众更倾向于同情或相信个人，这只是正常社会在面对权力和权利冲突时的正常反应。在冲突中，警察“不被理解”，因此没有必要感到受委屈，因为这是由其自身角色的性质决定的，这并不一定意味着社会中存在“偏见”。随着信息技术的进步和舆论表达的开放，当前警察与媒体的关系呈现出前所未有的微妙状态。作为一种社会公共权力，加强舆论对警察权力的监督既是一种必然趋势，也是社会进步的表现。但是，现实表明，一些警察和公安机关对正常的舆论监督仍然感到不安。例如，去年，一些媒体记者在秘密访问深圳公安官员在餐馆吃大鲵后发生冲突，引起了社会关注，但最终演变为一些当地警察部队与媒体之间的对抗。虽然不排除在处理涉警新闻时，媒体的报道方式和视角仍能得到优化，但在现有的媒体生态下，公安部门在处理警媒关系时往往是主动的。从宏观上看，警察作为公共权力的重要组成部分，决定着其社会形象和社会信任的形成，而不是孤立的状态。因为这一群体的社会印象不可避免地受到官员整体印象、公共权力、司法公信力等的影响。比如，司法公信力的缺失，必然会影响人们对警察权力的信任；对警察权力缺乏信任，进而直接影响人们对司法公正的判断。承认警察权力的信任危机并不意味着否认所有警察个人。毋庸讳言，警察职业的工作强度和艰苦程度仍然需要引起社会的关注。如果警察的执法规范和应有的执法权威得不到重塑，警察权力的信任危机得不到及时缓解，势必导致“意外伤害”，演变成一场全面的群体对抗。一、警民信任的现状现阶段，我国也正处在经济转型的一个关键时期，各个行业都正在面临不小的变动，在这样的历史背景下，人们社会内部矛盾逐渐明显暴露在当今人们的公众视线之中，一系列的不良案件也就会随之不断产生，这些不良现象都已经给我国公安机关迅速开展自身的侦查工作进展徒增了很多困难。尤其特别是在我国基层治安管理当中，公安机关由于需要专人负责的管理问题较为繁琐，总是需要涉及很多不同的工作领域。基层治安管理工作是一个维系各级公安机关和普通基层公民的直接沟通纽带，一方面同时需要从社会整体上切实维护基层社会稳定，另一方面则必然是同时需要切实保护好基层居民的人身生命财产安全。所以，在实际的公安执法管理过程中，民警的很多违法言行行为都会随时受到广大公众的高度注意，有时甚至还会成为当前人们广泛讨论的一个焦点热议话题，特别是在交通道路、户籍等各个领域的执法管理工作中，能否真正获得广大人民的充分信任将直接影响决定着各级公安机关自身执法工作管理水平的素质高低。由此可见，对于加强基层公安民警的自身管理工作来说，获取全体人民的正确信任不但必须是自身管理工作的根本需要，而且也必须符合全体人民的根本利益。随着近年我国深化改革创新开放和社会市场经济的迅速健康发展，人民干部群众公共生活素质水平已经有了显著性的提高，人民干部群众殷切期待民警拥有更为良好、稳定的社会生活工作环境的美好愿望也日益强烈，因此这对提升公安机关普通民警的职业工作岗位提出了更高的政治要求。但在进行实际警务执法工作过程中，由于受到种种原因上的限制，警民之间关系一直都是处于一种沟通不畅通的状态，人民对于公务警察的政治认识并不是很到位，总是出现受到当前国际网络上各种负面现象案例的严重影响而逐渐产生的不好的政治看法，从而为当前警务执法工作正常开展运行带来很多新的困扰。二、警民信任危机的成因（一）别有用心人士的恶意挑拨随着当代我国特色社会主义市场经济的不断快速健康发展，科技化和国家信息化体系建设推进步伐的不断稳步加快，电脑、手机等新兴时代信息传播媒介的不断广泛普及，网络虚假新闻舆情的不断频繁出现，被一些别有用心的知识年轻人、对这个时代社会不满的知识年轻人、甚至一些其他黑恶势力、敌对分子武装知识分子广泛传播利用，无端端地对其加以非法宣传或者炒作，特别在凡是对敏感新闻信息虚假问题、负面新闻信息虚假问题、群体利益争议虚假事件等等都予以宣传扩大从而引发虚假事端、造谣惑众、蛊惑人心、恶毒攻击和给各级党委人民政府、给各级地方公安机关大力宣传施压、企图非法炒作制造混乱，这些都已经给警民之间社会关系融洽和谐发展进程带来了新的严峻性和挑战。（二）群体事件处理不当预防和治理处置各类突发性、群体性灾害事件的工作任务繁重，很多年的时候，因为群众人民内部矛盾而突发导致的各类群体性灾害事件往往不仅具有活动规模较大、牵扯群众利益关系主体过多的基本特点，而且往往是影响民警信息获取率和人民群众信任管理工作当中的一个瓶颈形成因素。随着推进农村税费体制改革、国企改革等工作力度的进一步深入加大，新的矛盾和突出问题还将不断深化增多。因为现阶段由于我国群众利益冲突诉求管理体系不健全，民众很多人有时候往往求助无门，或是长期的觉得不能达到有效解决长此以往，久而久之，就必然会对地方公安机关等执法部门人员心存一股怨气，在矛盾无法及时调和的特殊情况下，冲突就也会随之不断产生，公安民警在协助管理群众协调冲突事件时，有的公安民警由于存在个人整体素质上的问题不但未能有效化解这种冲突反而导致增进不了冲突事的发生，导致对于群体性冲突事件的社会负面影响随之加剧，对于公安民警的群众信任度也随之急剧下降。三、警民信任危机的案例——孟连事件（一）事件简述孟连县生鲜橡胶加工业的整体发展商业模式最初被称为“公司+基地+农户”。橡胶生产公司和当地农民之前已经签订了相关收购协议，然后每年橡胶收获季节好的时候，继续按照相关协议中的价格购买发送给农民的新鲜橡胶奶。全县橡胶生产企业众多，其中规模最大的有“蒙马”和“公信”。自2005年4月以来，橡胶加工产品一直供不应求，价格比以前有很小幅度的快速上涨，从每餐数千种橡胶产品上涨到2.5万元以上。然而，上述采购公司并没有选择完全忽视这一正常现象。在购买这些农民的低成本橡胶加工产品时，他们仍然坚持使用过去的低价。因此，许多购买农对此极为不满。一些采购农户被迫停止要求上述公司根据之前的采购协议增加低成本橡胶加工产品，而是由企业直接生产并销售这些低成本橡胶产品给上述公司以外的其他采购商。这一违法行为是上述公司的保安人员发现的。因此，为了有效制止收买农民的做法，保安人员采取限制性措施强行加入该组织。在这段行程中，许多收购农民纷纷站起来提出抵制，冲突就这样逐渐形成。事件发生后，公安机关开始高度重视此案。2008年7月，当地各级人民公安机关决定依法强制定罪，传唤刑事冲突中的一方，指出五名主要农民是五名被传唤的农民，公安机关依法定罪的主要目的，是认为当事人带头依法传唤农民的刑事案件，主要是其内容或者涉嫌严重故意伤害。此后，公安机关继续按照规定和计划依法办事，深入社区、乡镇组织地方性组织，向广大群众宣传、开展人民法治宣传教育和普法活动。有效维护社会法制是普法教育的重要教学主题之一。在正在进行的执法活动中，由于对当地公安机关的各种违法行为感到愤怒，参与活动的500多人开始试图袭击所有其他同时在场的参与警察，这些参与执法活动的人经常随身携带宝贵的执法武器，例如警察在执法控制中使用的执法刀。许多参加活动的警察措手不及，身受重伤，头部多处重伤，而且这些参与执法活动的人不敢大声回答在场所有警察的执法电话或建议，袭击和参与警察的违法行为日益严重。在这一关键时刻，警方已充分开始熟练使用平时随身携带的当地武警防暴的各种枪支和工具，随时保卫自己的人身安全。骚乱发生后，两名原本准备参加治安骚乱的当地武警防暴人员突然发现头不在同一地点，一人当场被枪杀。此外，有41名交警在交通事故中严重受伤，而事故中受伤群众的实际伤亡人数仍确定为19人，9辆协助警方执行紧急救援任务的救护车严重受损。随后，市信访热线的调查人员发现，这些信访群众往往不知道真相，但担心受到当地一些犯罪分子的任意骚扰和教唆。（二）案例分析1.群众在利益驱动下与公安机关矛盾深化因为当前社会公共资源利用总量有限，无法完全满足所有社会群体的共同需求，因此很多具有竞争性的行为随之不断出现。对于我国社会整体成员来说，不管具体是意识形态还是具体的社会思想观念，都很大一定程度上都受到了我国社会阶层分化的直接影响；此次之外，社会阶层分化愈演愈烈，人们的社会价值观念等社会主观因素逐渐朝着社会多元化的发展趋势方向发展。如果企业现有的法律规定严重损害涉及到企业人们的合法既得利益，那么这些既得利益劳动主体就可能会对企业管理者行为心存不满。孟连县人民群众为自身合法利益与公安民警之间发生冲突事件就是最典型的一个例子。2.执法方式脱离群众一部分党员干部一心一意追求物质享受，对于人民群众的政治主体经济地位利益保障工作力度有限，和维护人民基层群众利益脱节，因此人民群众对于他们的政治工作十分不满，为干群冲突的继续发生必然埋下了很多隐患，也一定很大程度上误计划了干群矛盾。四、警民信任危机的应对策略分析（一）技术手段益民增进警民之间信任利益关系所在亟需全力攻克的各种信息化建设问题，对于我国基层各级公安机关而言，技术性强，种类繁多，跨度大、难度大，工程体量实属浩大，非一时之功、一己之智和力所可能够彻底解决。基层各级公安机关中心的信息安全技术使用应由群众点滴需求切入，以大量实战案例为工作导向，以“三个切忌”"为工作重点，循序渐进，稳步向前推进，不断提升看齐国内高端技术水平，必将彻底构建支撑起了以信息安全技术应用引领基层公安工作的新发展格局。1.脚踏实地，切忌“妄自菲薄、好高骛远”两种工作心态基层各级公安机关既不能因存在技术能力障碍和业务能力所得有限就将建立增进警民之间信任网络关系暂时搁置，不能以付之数量行动或动之甚少，使建立增进警民之间信任网络关系难以充分发挥对突出促进优化基层公安工作和强化改进公安队伍建设管理的积极推动作用；也不能完全脱离实际要求空想、超脱现实要求速成，使建立增进警民之间信任网络关系工作规划与实际需求相互左，成为“形象工程”；更不能为一种形式胡乱开展，背离矫正减负警民提效的工作本旨，使建立增进警民之间信任网络关系规划成为“负担”，应从实际工作需求、客观现实情况出发，坚持由易及难、由繁至简入繁的工作原则，在力所能及的工作范围范域内需要寻找工作突破口和工作重点，纵深开展推进建立增进警民之间信任网络关系，技术障碍问题自然迎刃而解。2.注重借力合力，切忌“单打独斗、闭门自造”两种借力倾向“警力有限、民力无穷”，增进警民之间信任公安关系工作是公安开发的一个整合运作过程而非一个独闭的具体操刀运作环节，要尽量避免出现公安“一头热”、“一家挑”开发现象。特别多的是我国基层地方公安机关在建立增进警民之间信任合作关系中常常受诸多社会客观因素制约，要有效突破这些技术支撑瓶颈，需内部加强合力、外部强势借力，既要充分完全依靠地方党委政府的技术支持，又或还要充分协同地方有关政府部门、借助多种社会力量，获取地方更多社会资金和技术资源，推动地方增进警民之间信任合作关系，反哺促进地方经济社会政治经济和谐发展，成为地方平安工程、民生保障工程的重要保障，使相关技术支撑成为地方打造平安、服务改善民生的重要支撑。3.深化技术应用，切忌“建而弃用、用之皮毛”两种应用现象公安民警信息化专业技术开发应用能够为一步增进警民之间信任合作关系发展提供了强有力的技术支撑，而充分发挥促进公安民警信息化专业技术开发作用的一个关键环节也就在于深入推广应用，将促进公安民警信息化专业技术应用发展与从事公安工作、队伍建设管理、服务人民群众工作紧密结合，而非将两者不可分割，造成互为“累赘”互为根本对立的矛盾状态，通过不断学习提高公安基层民警应用技术水平和不断增强基层民警技术应用服务能力，充分发挥和突出公安信息化专业技术开发作用，减少其在公安工作中的人力成本依靠和空间时耗，使打防管控更有力更加到位、服务水平更优质上乘，实现对国家信息安全技术体系建设由“不愿用、应付用、很少用”向“喜欢用、习惯用、深入用”的深刻理解转变。（二）执法方式为民1.以人为本是执法为民的本质要求只有深刻理解以人为本的精神实质和科学内涵，才能有效地为人民执法。以人为本是以最广大人民的根本利益为基础的。在新发展时期，公安机关的日常执法管理观念必须要不断与时俱进，确保每每个一位执法工作人员在日常执法工作过程当当中都必须能够真正做到完全符合规定，足够严格规范。在此基础上，全力严厉打击违法罪犯，切实着力提高自身的执法管理水平，提升各级公安机关在广大民众心中的重要地位，引导公安民警在实际的执法工作生活过程中不断提高强身化和规范化的执法法律意识；全力杜绝规范执法执行过程中长期存在的负面影响现象，例如规范执法的严谨化程度不高、滥用权力等；不断端正执法思想，注重规范执法的每一个执法环节，确保全体执法人员可以真正做到安全无任何死角，在此基础上，为人民群众量身解决实际执法问题，从一件小事之处做到温暖人民群众，提高人民群众的执法满意度。在各项执法检查环节，要竭尽全力力求增加和谐影响因素，与此同时，不遗余力力求减少不和谐影响因素，不但不仅要严格按照国家有关法律规定严肃监督执法，而且它还要适当综合考虑一些情感影响因素，使各项执法检查结果不但能够符合国家相关法律规定，同时也能够兼顾广大人民干部群众的实际感情心理需求。2.保护人权是执法为民的应有之义执法机关必须牢固树立宪法观念和法律观念，严格守法，切实尊重和保护人权。尊重和保护人权不仅是执法为民的应有之义，也是执法为民的最低标准。中国宪法规定，国家尊重和保护人权。这是我们党和国家的庄严承诺，也是执法机关应遵循的基本原则。社会主义执法首先要维护最广大人民的根本利益。体现在人权领域，就是要保障人民的生存权和发展权。在执法中尊重和保护个人人权，就是尊重和保护执法方的合法权利。在执法活动中，执法机关要严格遵守有关法律法规，对未成年人，妇女，老人，残疾人等弱势群体给予特殊保护，对特殊群体给予更多的关怀。3.文明执法是执法为民的本质要求和外在体现的统一在新发展时期，群众对于民主和维权等各个方面的高度关注已经达到空前地高度，这对于广大民警来说也是一种机遇与发展挑战同时并存，只要在民警执法各个环节可能出现一些漏洞，很快地可能就有机会被民主力量无限制地放大，导致民警执法工作质量的大大下降。因此我们需要时时站在各级人民公安机关的文明执法工作角度，务必一定力求要尽快完全转变执法思想，注重执行文明执法的每一个文明执法工作细节，确保一言一行都必须一定要切实做到符合执行文明执法工作规范，切实有效率地提高执行文明执法的整体工作效率，杜绝了在开展执法文明执行工作过程中极有可能还会出现不恰当执法文明用语、霸道搞乱执法文明用语的各种情况同时出现，摆正自己的文明执法核心位置，做好作为执法者和服务者的各项执法本职工作，一切以切实维护全国人民司法团体广大群众的切身合法利益安全执法为先，尽量不要和任何损害全国人民司法团体广大群众利益的人发生争执，更要杜绝警民冲突的产生。为了大大提高民警执法的工作效率和执法质量，要充分运用先进的现代科技执法手段，第一时间为广大一线执法民警量身配备高科技执法装备，例如监控摄像机、录像处理设备等，同时也一定要特别注重有效保护一线民警的自身安全，给他们自身提供高科技的警用执法武器，为他们不断提高自身执法工作能力水平发展创造有利的外部环境条件和必要硬件设施支持。（三）服务方式亲民加强特色社会主义建设，基层仍然起着一个决定性质的作用，社区则仍然是建设基层的关键组成部分。为了不断提高广大民众对于公安警察机关的政治信任度，就必须不断提高推进社区自治建设的社会整体服务质量，引导广大基层人民群众不断提升社区自治管理能力。1.全面贯彻落实广州社区文化警务发展战略对于我国基层各级公安机关来说，社区的治安建设一直是其义不容辞的政治义务和职责所在。以深入贯彻落实社区安全警务工作战略部署为重要契机，全方位深入进行社区基层安全生产创建教育活动。引导政府鼓励社区民警工作人员将民间社区和周边基层群众作为民警工作的主要重点服务范围，通过开展相应的社区走访和实地考察调查等等手段，发现社区民间社会存在的各类矛盾和社会冲突，发挥自身引导作用及时协助解决，如果及时发现不能及时解决的，要对其情况进行调查记录，在之后还要联合其他相关工作人员共同协助解决。2.建立健全农村社区违法犯罪预防与调查控制工作联动机制对于当前社区预防工作来说，预防违法犯罪已经是一个永恒不变的重要主题，也是当前社区预防工作最大的核心作用。基层政府机关党委要始终紧跟各级政府和机关党委的工作步伐，积极主动引导各级有关行政部门和事业单位积极参与到防范预防打击犯罪的工作过程中，并且积极充分调动人民群众的集体参与性和积极性，鼓励他们及时提供打击犯罪的有效政策信息，在此基础上还要确保与城镇居民以及其他各级有关行政部门共同形成这样一股工作合力，打击和防范预防违法犯罪，维护经济社会治安正常秩序。3.积极参与农村社区服务各项活动基层社区公安机关尤其作为农村社区的直接设施管理者，要充分发挥自身主导作用，积极向人民政府及其有关主管部门提出申请建设专项资金，用于推进社区相关硬件基础设施的改善建设和服务完善。与此同时，积极和其他社区居委会成员进行交流合作，积极开展社区邻里友爱互助等公益活动，并且积极引导社区居民积极参与其中，向受助社区内孤寡老人等社会弱势群体定期提供力所能及的社会帮助；积极组织具有针对性的社会募捐救助活动，为社区残疾人等特困困难群体定期募集一定的生活费用，解决他们眼下的各种生活贫困难题。在排查处理矛盾这个环节，则我们要重点强调坚持矛盾预防为主、调解处理优先的工作原则，建立健全矛盾问题排查处理体系，发挥不同排查主体的综合作用可以推动矛盾排查处理的提高效率，找到矛盾问题产生的基本根源，找到有效从根本上解决矛盾的有效方法。在具体的发展工作管理环节，要充分兼顾依法培育有序发展与依法监督管理，把各类社会服务组织发展纳入依法有序发展管理之中。4.充分发挥借助网络平台充分借助虚拟平台等新时代的产物，助力于警民和谐合作关系得逐步形成，提高广大民众对于公安警察机关的整体信任度，尤其针对各类网络电信诈骗等违法犯罪行为更要进行重点综合打击，避免可能发生其他严重后果。充分发挥民警信息的主导作用，使其发展成为公安警务管理领域的重要主导，建立一套全方位的区域要素性社会治安联动防控信息体系，实际的工作部署要以地区警情通报为主要依据，将数量更多的重点地区区域纳入民警巡逻联动防控的覆盖范围，一旦民警发现可能影响社会治安稳定的重大问题，就要重点配合实行各种针对性武力打击，避免导致事态持续恶化，引起更多经济损失，为广大人民干部群众切身营造安全的财产生活工作环境。（四）内部管理利民1.时刻摆正位置，端正工作态客观地查找出现阶段严重威胁警民之间关系发生改善的根本原因，找到广大民众对于公安警察机关信任度较低的关键环节，不但就需要切实维护好司法治安社会秩序，也就需要有效率地激发社会活力，建立健全一个现代化的警务管理体系，通过自身实际行动不断获得广大民众的广泛信任。为了有效增进警民的相互信任和谐关系，要切实着力提高民警队伍的组织管理水平，充分强调挖掘民警队伍全体成员的内在价值，确保民警整体队伍功能效益最大化的有效实现，让全体民警把事关人民的一件事做好当作自己的家务事，时刻牢记挂在心上，并且为了彻底处理好这些人的事竭尽全力，站在事关人民的利益立场认真思考问题。相反，假如一个新的公安机关由于内部管理长效机制不能得以重新起步达不到管理有效性的极大提升，那么整个公安队伍也许就可能会与之进行相应的工作变得更加缺乏活力，在实际的整治公安工作当中就可能会变得犹如一盘散沙，更不用说如何有效增进警民之间的高信任度的合作关系。2.处理好内部优化警力有限的矛盾冲突问题要真正有思想有效率地处理好现阶段普遍存在的内部优化警力有限的矛盾冲突问题，如果向政府外部人员的求助不切实际，就必须充分深入挖掘自身思想发展潜力，将思想工作发展目光重点始终锁定在各级人民公安机关内部，优化基层警力资源配置和有效综合利用是在整合内部优化警力管理队伍内部资源；在不严重违背违反执行国家有关各项法律政策规定的工作总体目标前提下，给那些实际思想政治工作者的业绩肯定表现不好，尤其特别对凡是思想工作压力年龄大的单位农村社区民警们多一点做一些实际思想工作服务性的工作，让他们提前退休；又就是要切实充分发挥民警派驻农村社区单位农村干部民警、驻地单位农村社区民警的服务主体作用，在实际思想政治工作服务开展这个过程中切勿过于紧张自视甚高，而是要以作为维护全国人民全体干部群众的切身思想利益安全服务为先，时刻自觉巩固牢记自己的主要服务角色也就是作为全国人民的实际思想工作服务者，拉近和促进人民干部群众的实际思想工作距离，第一时间将矛盾问题彻底解决，尽量避免矛盾的情绪持续不断激化和矛盾不断扩大，从根本上有效解决维护全国人民经济社会和谐稳定。未来，将抓好社区服务这一重要因素重点作为基层民警服务职位选拔晋升的重要参考决策依据之一，让基层民警把更多的工作注意力主要集中在服务基层，想到老百姓的心所想，把服务基层作为自己民警工作的一个大本营，在转战一线的基层实践警察工作中不断学习提高自己，为了基层民众的更大切身利益而不断努力，从不同一个角度不断提高基层群众民警工作的基层整体服务水平。五、总结对于各级公安机关来说，未来警务管理的重点是增强警民之间的信任与合作，这是与时俱进、不断探索和调整公共服务管理方式的具体效果。但是，在这次旅行的过程中，我们也要特别注意，不要急于求成。相反，我们必须在分析中国实际发展的基础上，充分认识和借鉴前人的成功经验，继续作出更