社会稳定风险评估 投标方案（技术标）

1社会稳定风险评估投标方案第一章技术服务方案 31.1.总体实施思路 71.2.对项目关键性技术问题的认识 1.3.编制背景 1.4.编制原则 1.5.风险评估意义 1.6.编制依据 1.7.评估内容 211.8.土地征收社会稳定风险评估程序 1.9.风险分析方式和方法 1.10.主要风险因素 1.11.风险评估 1.12.风险防范和化解措施 1.13.采取风险防范措施和处置预案后风险等级确定37第二章评估程序 2.1.确定评估事项，制定评估方案 382.2.资料收集、实地查勘、民意调查 2.3.风险分析和评估预测 2.4.风险防范和化解措施 2.5.风险等级确定 2.6.编制风险评估报告及工作预案 22.7.评估报告评审 第三章项目难点、重点分析 3.1.合法性分析 3.2.合理性分析 3.3.可行性分析 3.4.可控性分析 3.5.识别主要风险因素 3.6.风险估计 3.7.社会稳定风险防控措施 3.8.预测落实措施后单风险因素的变化趋势和结果753.9.项目应急预案 3.10.附录 第四章土地征收社会稳定风险评估结论 4.1.概述 4.2.风险调查 4.3.风险分析 4.4.风险评估 4.5.风险防范措施和处置预案 4.6.采取措施后的预期风险等级 4.7.结论与建议 4.9.附录 第五章项目服务期保证措施 5.1.项目进度管控 35.2.项目进度安排 5.3.项目进度保证措施 第六章廉洁和守信制度 6.1.廉政建设管理办法 6.2.廉洁自律规定 6.3.廉政建设责任制及责任追究制度 第七章保密制度 7.1.成果保密制度 7.2.企业员工保密守则 第八章档案管理制度 8.1.总则 8.2.组织管理 8.3.业务档案的归档工作 8.4.业务档案的管理 第九章质量和售后服务承诺 9.2.管理机构及体系 第一章技术服务方案4为严格土地征收(以下简称“征地”)管理，维护人民决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发《XX省维护稳定工作领导小组关于重大事项社会稳定风险工作的规范性、科学性和有效性，我公司制定本实施方案。本项目拟对市南戴河片区和留守营片区开展社会稳定(1)合法性评估。征收项目是否符合法律、法规、规(2)合理性评估。征收项目是否符合大多数群众的根5(3)可行性评估。征收补偿方案是否公平合理，是否(1)根据《XX省自然资源厅关于明确近期建设用地报(2)需提交符合份数要求的成果报告并装订成册(提交(3)需按照采购人要求在指定的工作时间内到达项目(4)采购人指定的其他相关服务。6(2)征求公众意见。政府发布征地启动公告五日后，(4)形成评估意见。综合各方意见及分析预测，形成(5)编制评估报告。根据评估预测风险和评估意见制7根据《土地管理法(2019年修订)》第四十七条规定国家征收土地的，依照法定程序批准后，由区(县)级以上地稳定风事险评估主体一般为县(市、区)自然资源主管部门8区(市)人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条文献调查、访谈座谈、问卷调查等方法，调查对象选择上，(1)制定评估方案评估主体制订评估方案，依法依规选定评估实施主体。(2)前期座谈评估实施主体需了解征地项目基本情况及目前比较突(3)资料收集包括相关法律法规和政策、相关规划、补偿安置方案、(4)问卷调查与座谈9可采取走访座谈方式，对村委会干部态度和意见进行调查。(5)现场踏勘(6)风险初步判别地主体进行沟通，能否采取应对措施化解或降低风险影响。(7)报告编制(8)提交成果提交终形成的征地社会稳定风险评估报告及风险评估(9)评估备案1、严格依据法律法规和政策，按照法定权限和程序开2、加强调查研究，广泛征求意见，拓宽公众参与决策3、征地过程中，主要利益相关者极易因利益不均衡、能引发社会稳定风险的基础性、重要性风险因素进行分析，4、定性与定量分析相结合，全面分析论证，客观公正5、尊重发展规律，运用科学的方式方法实施评估，做为了预防和化解重大项目建设过程中出现的各种社会风险，2012年8月16日，国家发展改革委员会发布《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办制的指导意见(试行)》(中办发[2012]2号)提出“开展重大2013年2月17日，国家发展改革委员会又发布了《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(发改办投资[2013]428号),规范了风险分析编制和评估的要求。目实施的意见和诉求、拟建项目所在地政府及其相关部门、区(县)级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展2020年3月20日，XX省人民政府下发《XX省人民政府办公厅关于做好近期建设用地报批工作的通知》(冀政办字[2020]37号),“要求市、区(县)政府要严格按照《土地自然资源主管部门卷宗中留存，用地报批时由市、区(县)厅下发《关于明确近期建设用地报批要求的通知》(冀自然资字[2020]24号),要求征地报批前期，需对征收土地开展实施土地征收社会稳定风险评估，应当遵循以下原则：(一)以人为本。坚持以人民为中心，强化宗旨意识，(二)科学规范。按照规范的程序方法，对土地征收可(三)全面客观。坚持公开、公平、公正进行评估，充《中华人民共和国土地管理法实施条例》(6)中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发[2012]2号)的通知；(7)国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)[2000]5号);和国国务院令第431号，2005年1月10日);(11)《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发[2007]5号);(12)《中华人民共和国清洁生产促进法(2012修正)》(中华人民共和国主席令第54号);发[2001]15号);发[2004]28号);发[2006]31号);用税适用税额的决定》(2019年7月25日XX省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自2019年9月1日起施行);29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，自2019年9月1日起施行);[2008]3号);(19)《建设用地审查报批管理办法(2016修正)》(中华人民共和国国土资源部令第69号);(20)《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713(1)XX省国土资源厅《关于切实做好重大事项社会稳定风险评估工作的通知》(冀国土资办字[2013]3二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过);求的通知》(冀自然资字[2020]24号);资规[2021]1号);(5)《XX省自然资源厅关于做好近期建设用地报作的通知》(冀自然资发[2021]6号);(冀自然资字[2022]32号);(7)《XX省人民政府办公厅关于做好近期见》(冀政办[2007]2号);见》(冀稳发[2014]2号);令[2012]第15号);政府令[2008]第2号令);(1)《产业结构调整指导目录(2019年本)》(2021年修正);(1)国土空间规划(土地利用总体规划、城乡总体规(2)土地现状变更调查成果和项目区土地利用现状调(3)项目区勘测定界图；(4)社会经济统计资料；(5)征地启动公告；(6)征地区片综合地价标准；(7)其他相关资料。(一)合法性。土地征收是否符合《土地管理法》等法(二)合理性。是否采取了必要得当的措施维护被征地(三)可行性。土地征收的时机和条件是否成熟，是否(四)可控性。土地征收是否会引发群体性事件、集体1.8.土地征收社会稳定风险评估程序(一)制定评估方案。根据土地征收具体情况编制评估方案，明确评估目的、评估人员、评估对象与内容、评估程序和方法、时间安排等。(二)充分听取意见。根据评估方案，通过公示、实地走访、问卷调查、召开座谈会等方式，听取被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见和建议。对土地征收影响较大的主体要重点走访。(三)全面分析论证。全面梳理各方情况和意见，深入研判风险发生概率，以及可能产生的影响，提出防范化解风险的措施。组织专家、熟悉当地情况的乡村干部、群众代表等，对社会稳定风险评估方式方法、预测的风险点及应对措施、评估结论进行综合评价，并出具结论性意见。(四)确定风险等级。在全面分析论证基础上，将土地征收社会稳定风险划分为高风险、中风险、低分析论证发现的风险点无法得到有效化解，容易引发不稳定事件或可能引发大规模群体性事件、重大舆情事件的，为高风险；分析论证发现的风险点大部分可以有效化解的，可能引发矛盾冲突但不会造成激烈问题的，为中风险；分析论证发现无风险点或风险点全部可以得到有效化解的，为低(五)编制评估报告。编写土地征收社会稳定风险评估(六)组织报告评审。评估报告编制完成后，按照编审分离原则，组织党政部门代表、专业人员等进行集体评审。(七)评估报告备案。评估报告通过论证后，在申请土地征收前，经区(县)级人民政府审核同意并加盖印章后，风险分析过程本项目风险分析共分为4个阶段：前期准调查分析阶段风险识别与估计风险措施与风险等级判断定风险因素提出风险化解措施，并明确了责任主体、协助单位、时间节点和具体工作内容。确定措施后各风险因素的发生概率、影响程度及权重，综合判断项目落实风险防范、化调查分析阶段风险识别与估计风险措施与风险等级判断解措施后的风险等级。准备阶段合法性分析风险发生概率风险影响程度风险发生概率影响权重风险化解措施期响程座(措施后)(1)征地涉及的各级政府及相关部门；(2)征地涉及的集体经济组织；(3)被征地农民及其他集体经济组织成员；(4)拟征地相邻企事业单位；(5)同类征地项目案例；(6)媒体舆情；(7)征地涉及村(街)近五年发生的征地矛盾、纠纷(8)其他。鉴于土地征收涉及被征地村民的切身利益，影响范围较广，为了能全面、有效地识别社会风险，调查组采用了实地踏勘、座谈会、张贴公示、问卷调查、深度访谈和资料调查等多种调研方式和方法，以达到广泛调查，充分全面获取信调查方式：选取涉及占地或拆迁群众参与调查；基层政府和村委会采用主管领导和村支部主要人员参与调查。调查方法：采用村庄公示、实地勘察、走访、召开座谈会、村民问卷、舆情分析等方法，全面收集镇政府、村委会和各利益相关者的意见、建议及诉求的目的等，其中对镇政府、村委会、村民的调查采取的方法为走访座谈法+问卷法走访座谈+问卷法：听取基层政府对土地征收的建议和要求，讨论、分析在项目实施阶段中基层政府可能遇到的处理问题，探讨在征地、拆迁、安置、补偿、赔偿、失地农民就业等方面对所辖区域带来的负面影响。与村支书、村主任、村民代表进行座谈，了解村庄的民情、民意。向基层政府发放调查问卷，并讲解问卷的内容，便于基层政府对问卷的问风险因素分为合法性因素、合理性因素、可行性因素、可控性因素、利益相关群体因素和其他因素六种风险类型。(1)征地实施主体是否合法；(2)征地程序是否合法；(3)征地是否符合规划；(4)是否做到信息公示与公众参与。(1)征地是否符合大多数群众的利益，是否兼顾了群(2)土地权属是否明晰，拟给予的补偿、安置或者救(3)是否保持了征地政策的连续性、相对稳定性及协(4)拟采取的措施和手段是否必要、适当；(5)是否影响周边区域生态环境；(6)是否有利于改善区域发展环境；(7)是否兼顾文物保护；(8)是否避让军事敏感设施。(1)征地是否经过科学的可行性论证，是否与当地经(2)是否得到村(居)民的支持；(3)征地费用及补偿是否有保障；(4)土地现状是否调查清楚；(5)征地时机与条件是否成熟。(1)征地是否存在公共安全隐患，是否可能引发群体(2)是否可能引发社会负面舆论、恶意炒作及其他影(3)是否存在历史征地遗留问题；(4)是否制定了有效地防范、化解和应急处置预案，风险概率(P)即风险发生的可能性大小，根据调查评序号参考依据概率等1几乎确定(80%≤P≤100%)高2很有可能发生(60%≤P<80%)较高3有可能发生(40%≤P<60%)中等4发生的可能性很小(20%≤P<40%)较低5发生的可能性很小，几乎不可能(0%低风险影响程度(Q)即风险一旦发生，造成影响的严重表2风险影响程度等级参照表序号参考依据等级1关系到相关群体的基本权利、重大利益；可能引发严重风险事件，造成极大负面影响(0.8≤Q≤1.0)高2关系到相关群体的重要权利和利益；风险造成较大负面影响(0.6≤Q<0.8)较高3对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等；可能引发一般风险事件，在当地造成一定负面影响(0.4≤Q<0.6)中等4风险影响规模较小；可能零星引发一般风险事件，局部范围造成不利负面影响(0.2较低5影响短时间可以消除(0≤Q<0.2)低单因素风险等级指数R=P(发生概率)×Q(影响程度),将社会稳定风险等级分为5个级别，即高、较高、中等、较表3风险等级指数参照表序号参考依据(定量判断)风险程度等1高2较高3中等4较低5低(1)特尔菲测定法(2)因素成对比较法(3)层次分析法根据各单因素风险等级指数(R)及权重(I),按照下T(综合风险等级指数)=Z(Rn×In)计算。(Rn单因根据单个风险因素和主要特征风险因素对征地的影响表4风险等级综合评判标准表风险等级高风险(重大负面影响)中风险(较大负面影低风险(一般负面影总体判断标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持，但少部分人对项目建设实施有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾可能引发风险事件评判标准机关、要害部门及重点地区、部位、场所、发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、如集体上访、请愿、发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体(网络)出现负面舆情等如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等风险等级高风险(重大负面影响)中风险(较大负面影低风险(一般负面影罢市、罢课等风险事件参与人数评判标准200人以上10人～200人10人以下单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险调查结果征求意见结果，明征求意见结果，明确反对者占10%到33%征求意见结果，明确反对者低于10%综合风险指数评判标准的一项就判定相应的风险等级(等级就高判定)。第二章评估程序应及心理动态，为征地社会稳定风险评估提供科学、真实、参照表1、表2、表3对可能出现的风险因素进行单因素风险识别、综合研判预测风险概率和相关风险的可控程度，按照征地决策实施可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级。风险等级参照表4分为高风险、中风险、低风专家和社会组织、专业机构，以及征地所涉及村(居)民代表等成立评估论证小组进行论证，并作出实施、暂缓实施、说明)。针对实施过程中可能出现的问题制定工作预案，按照第三章项目难点、重点分析表5主要社会稳定风险类别划分表风险类别主要风险合法性合理性可行性可控性产业政策、规划符合性△土地房屋征收补偿程序合法性△信息公示和公众参与△土地征收范围合理性△征地补偿方案及标准合理性△土地房屋征收补偿金△拆除过程△△安置期及回迁△生态环境可行性△技术方案可行性△生活保障措施可行性△社会稳定风险管理体系△经济社会影响△征地信访纠纷媒体舆论导向及其影响备注：▲代表本风险所属主要风险类别，△代表本风险所属一般风险类别。时序是否合理，征地项目申报要件是否齐全、真实、有效；可行性：项目施工期间的生态环境、噪声、振动影响、表6项目社会稳定风险识别表类型序号风险因素参考评价指标政策规划和审批程序1产业政策、1.是否符合法律，符合国家和地方产业政策2.是否符合区域社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划等2信息公示和公众参与是否广泛听取意见；公众意见是否真实、及时有效的采纳与反馈征地拆迁及补偿3土地房屋征收补偿程序合法性1.决策机关是否具有相应的决策权，并在权限范围内进行决策2.按照国家和当地规规定的程序开展土地征收补偿工作3.补偿方案征求公众意见4.开展土地征收补偿时序等4土地征收范围合理性1.是否符合因地制宜、节约利用土地资源的要求2.红线范围划定是否合理3.征收与相关政策的衔接，是否涉及军事、宗教、基本农田5征地补偿方案及标准合理性1.实物或货币补偿与市场价格的关系，与近期类似地补偿标准之间的关系2.征收补偿方案、征地补偿、社会保障补偿是否合理6土地房屋征收补偿金资金、数量、落实情况7拆除过程文明拆除方案的制定和拆除过程的监管，拆房单位既往表现和产生的影响(安置期及回迁临时安置过渡费准时发放；在约定的期限内能否顺利回迁；安置房是否符合标准9征地信访纠纷1.当地历史上是否存在征地纠纷事件2.被征地快是否存在纠纷生态环境影响生态环境可行性厂界内、沿线、物料运输过程中水体、噪声、震动、电磁、固体废物各污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系等，包括施工期、运行期两个阶段技术经济技术方案可行性此风险因素一般将伴随工程安全、环境影响方面的风险因素同时发生，可依具体项目展开分析等等);资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分经济社会影响经济社会影响土地征收后对村民就业及收入、生活保障措施可行性1.基本养老保险补贴是否符合标准2.其他社会保障措施是否完善管理社会稳定风险管理体系项目单位和当地政府就项目进行充分沟通，对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，建立社会稳定风险管理责任和联动机制，制定相应的应急处置预案等媒体舆情媒体舆论导向及其影响是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息根据上述社会稳定风险识别表，对风险因素逐一定性分析、估计其发生的因素和影响程度。表7风险概率等级表概率等级参考依据很高几乎确定较高很有可能发生中等有可能发生较低发生的可能性很小很低发生的可能性很小，几乎不可能表8风险影响程度等级表影响程度等级参考依据严重关系到相关群体基本权利和利益；风险影响的规模大、涉及人数众多、影响时间长、可能引起强烈风险事件、造成极大负面影响较大关系到相关群体重要权利和利益；风险影响的规模较大、涉及人数较多、影响时间较长、可能引发较大风险事件、造成较大负面影响中等对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等、涉及一定数量人群；可能引发一般风险事件、在当地构成一定负面影响较小可能零星引发一般风险事件、局部范围造成不利影响可忽略风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响短时间可以消除要风险因素有：产业政策、规划符合性，征地程序合法性，《市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年二、征收补偿程序程序是否符合相关法律法规。征地项目申报要件是否按照市自然资源和规划局北戴河新区分局是否严格按照自厅关于明确近期建设用地报批要求的通知》执行征地程序。否真实及时反馈。征地总体方案是否听取了市各主管部门意见和相关专家、学者意见，并经过科学论证后确定的。征收主体在该地块周边发布了征地启动公告，多方征求了居民的意见，公告期间有无收到反对意见。社会稳定风险分析过程中，通过发布张贴为期10天的公示告知周边群众，公示期间没有收到反对意见，并采用调查问卷方式征询主要利益相关者的意见和诉求，公众参与程序符合相关要求。公众参与性方面引发影响社会稳定风险进行评价。3、风险评价程序是否符合相关法律法规。征地项目申报要件是否按照《XX省土地转用征收报批办法》准备齐全、资料是否真实、征地期间各项补偿标准的合理性体现在是否制定了较编制征地补偿安置方案是征地报批前期工作的第四项达标等事件发生，可能对周边环境产生烟气、臭气、噪音、(1)大气污染产生扬尘污染的工序主要有施工作业和物料运输产生的扬工完成后就会消失。施工单位采取以下措施减少大气污染：(2)噪声污染项目施工期间噪声源主要为动力式施工机械产生的噪c.使用商品混凝土，避免混凝土搅拌机等噪声的影响；e.施工场地的施工车辆出入点应尽量安排在项目的东g.施工单位必须按国家关于建筑施工场界噪声的要求控制作业时间，尽量避免在中午12:00-14:00、夜间22:00-少应为7kg/m²,同时应提前到当地环保部门办理相关手续，(3)水污染生活废水组成。其中生产废水主要为设备清洗、物料清洗、(4)固体废物污染项目产生的固体废物污染主要是建筑垃圾和生活垃圾。环境。为了减少施工期固体废弃物对周围环境质量的影响，c.项目开发单位应与运输部门共同作好驾驶员的职业教育。按规定路线运输，按规定地点处置弃土和建筑垃圾，意识的培训。(5)水土流失施(如树木、草地等),使表层土抗蚀能力减弱，加剧原有量的土石方，弃土、弃石量较大，如不采取水土保持措施，水土流失等5个方面进行分析，项目建设过程中主体单位应二、技术方案可行性项目技术方案风险分析主要是论证项目工程技术标准对技术方案可行性引发社会稳定风险事件的风险进行2、风险分析(1)对周边群众就业及收入影响(2)项目对所在地区文化、教育、卫生的影响(3)商业经营(4)交通影响征地和后续建设对交通的影响引发的风险主要表现在媒体舆情风险主要有征地过程中各方面的社会舆论是2、风险分析根据调研访谈的反馈，周边村民对征地的支持度较高，根据调研访谈的反馈，周边村民对本次征地的支持度分析，因群众不满而引发媒体消极报道、引起负面舆论的情况进行分析，综合分析，由社会舆论引发的社会稳定风险进行通过与多方面的专家和专业技术人员沟通，经过讨论，对各项风险因素的诱因、潜在后果进行分析，结合本项目的特征及周边环境现状，对项目风险因素进行筛选，最终筛选出本项目的主要风险因素。估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度(后果),判断其风险程度。序号概率等参考依据表示1很高几乎确定(约100%>P≥80%)S2较高很有可能发生(约80%>P≥60%)H3中等有可能发生(约60%>P≥40%)M4较低发生的可能性很小(约40%>P≥L5很低发生的可能性很小，几乎不可能(约N风险影参考依据表示等级值可忽略风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响段时间可以消除N较小风险影响规模较小，涉及人数较少，影响时间短，可能零星引发一般风险事件，局部范围造成不利负面影响L中等对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定人群；可能引发一般风险事件，在当地造成一定负面影响M较大关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多，影响时间较长；可能应发较大风险事件，造H成较大负面影响严重关系到相关群体的基本权利、重大利造成极大的负面影响S1依据风险程度的大小，将社会稳定风险程度划分为5个风险程度等女马简单描述风险程度值微小风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响短时间可以消除较小风险影响规模较小，涉及人数较少，影响时间较短，局部范围造成不利负面影响一般对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定数量人群；可能引发一般风险时间，在当地造成一定负面影响较大关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多，影响时间较长；可能引发较大风险事件，造成较大负面影响重大关系到相关全体的基本权利、重大利益；风险影响的规模大，涉及人数众多；影响时间长；可能引起严重风险事件，造成极大负面影响二、综合因素风险分析特尔菲法是一种使专家集体在各个成员互不沟通的情(1)设计意见征询表下的指标之间进行权重判断。同样，每个指标的权重在0-1(2)选择专家并填写咨询表格所选择的专家应是对所要咨询的问题有深入了解和研究的(3)整理和反馈专家意见按照社会稳定风险因素在全部风险因素中的重要程度，I取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大，所有式T(项目风险等级)=E(Rn*In)计算。低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，风险等级高风险(重大负面影响)中风险(较大负面影低风险(一般负面影响)风险等级高风险(重大负面影响)中风险(较大负面影低风险(一般负面影响)总体判断标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持，但少部分人对项目建设实施有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾可能引发风险事件评判标准如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所、发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等如集体上访、请愿、发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体(网络)出现负面舆情等常上访，静坐、拉横幅、风险事件参与200人以上10人～200人10人以下风险等级高风险(重大负面影响)中风险(较大负面影低风险(一般负面影响)人数评判标准单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险调查结果征求意见结果，明明确反对者占10%到33%征求意见结果，明确反对综合风险指数评判标准在进行拆迁土地征收过程中要坚持社会稳定问题全过社会风险评估机制的指导意见》(中办发[2012]2号)等法二、合理性分析以“早发现、早报告、早控制、早解决”为工作原则，2、可操作性强(1)制定的措施有责任主体去解决和落实。(2)有解决问题的具体步骤、方法。(3)考虑了解问题的时效性和必备条件，综合主观、本次土地征收针对可能引发不稳定因素和群体性事件个主要风险因素可能引发的变化趋势(包括风险概率、影响程度、风险程度等)综合判断土地征收的风险等级，落实风预期判断，项目风险实施后，各风险因素的发生概率，由于社会稳定风险产生根源在于项目实施过程中对群2、指导思想(1)居安思危，预防为主。(2)统一领导，分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，严格落实岗位责任制。(3)加强教育，正确引导。(4)依法处置，防止激化。(5)连续性与阶段性相结合。4、应急救援组织体系(1)领导小组是应急工作小组的最高指挥机构，职责向上级部门求援或配合上级应急工作；审批应急救援费用。(2)办公室是应急工作小组的办事机构，职责如下：(3)现场应急救援小组在领导小组领导下开展应急工(4)工作小组在现场应急救援小组领导下开展应急工汇报、请示并落实指令；负责协调交通运输车辆以及消防、医疗救护等各类救援力量；做好事发现场的治安保障工作；6、工作要求(1)加强领导，提高对做好维稳工作重要性的认识。(2)认真摸底，做好排查走访工作，定期分析群众思(3)建立维稳工作协调联动机制。领导小组负责统一(4)超前思维，做实做细群众的思想工作。关心群众生活，重视群众的利益问题，对群众关心的征地补偿安置、(1)先行处置：领导小组接到办公室报告确认现场情(2)制定方案：现场应急救援小组根据现场情况制订9、处置措施(1)在发生突发事件时，主要领导要立即到位并采取要说明原因，讲通道理，并做好思想教育和法制宣传工作，(2)现场应急救援小组组织应急人员维持现场秩序，(3)加强信息联络，确保指挥畅通。建立信息、通讯工复产疫情防控措施指南》,按照文件要求，坚持将疫情防观念，积极参加联防联控，加大摸排力度，加强应急值守，餐卫生环境，有效消除和控制鼠、蚊、蝇、蟑等病媒生物，保证饮食、饮水的卫生安全，防止食源性疾病和食物中毒、任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人的形式，不间断的收集社会公众(利益相关群体)的反映，化、连带风险的发生等风险升级，将风险控制在苗头阶段，报告编号：(地名)机构简称(年度)第**号第四章土地征收社会稳定风险评估结论是否符合国土空间规划(土地利用总体规划、城市总体规划);(一)主要风险因素(二)拟征地的初始风险等级(三)主要的风险防范措施和处置预案(四)落实风险防范措施后风险等级4.1.概述途，规划要求)。(添加问卷填写现场照片以及风险公示现场照片)(风险分析表)和处置预案)一、(评估机构)营业执照四、土地征收地块国土空间规划(土地利用总体规划、城乡总体规划)图六、土地征收启动公告(张贴照片)七、社会稳定风险评估公示(张贴照片)序号风险类型风险因风险描述备注12345附表2单因素风险等级表序县风险类型风险因素风险概影响程风险程风险等级PQ1234567附表3综合风险等级指数表序号风险因素单因素风险指数风险因素权重(I)指数计算RI123456合计T综合风险等级指数第五章项目服务期保证措施5.1.项目进度管控各类投资项目在申请征地前开展的社会稳定风险评估组建项目组，开展项目社会稳定风险评估工作。首先进行细致周密的技术准备工作，按照标准要求制定项目作业指导书和工作大纲。对项目的社会稳定风险分析过程见下图：风险分析结论风险分析结论预期风险等级风险防化措施风险估计风险因素识别风险调查项目社会稳定风险分析工作主要经历六个阶段，主要内一、风险调查收集项目资料，通过现场踏勘、与项目单位、政府部门交流、沟通，了解项目的背景、征收范围以及周边环境等方对该项目所在地周边的自然环境现状、社会环境状况以鉴别主要利益相关者，收集、分析相关者诉求和社会矛盾。(1)调查内容1、拟建项目的合法性。包括征地的决策是否符合《中2、项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，机会的影响等；包括占用地方资源(能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等)带来的影响，3、利益相关者(包括受影响的公民、法人和其它社会组织)对土地征收的意见和诉求。深入细致地向利益相关者于听取的意见和诉求，要通过分析利益相关者的主要特征、4、项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组5、媒体对项目实施的态度。调查大众媒体包括网络媒6、同类项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的(2)调查范围(3)调查的方式和方法风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。可根据项目的特点及项目所在地的实际情况，选择适用的方式方法进行调查。实际工作中可采取公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和二、风险因素识别运用风险对照表检查法，在各个方面查找、分析、识别项目的特征风险因素，并结合当地经济社会与项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险三、风险估计风险因素的风险估计，通过采用定性与定量相结合的方法，找出主要风险因素，并对每个主要风险因素的风险程度进行分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度(后果),判断制拟建项目的主要风险因素及其风险程度表(参考下表)。表1主要风险因素及其风险程度表序风险类风险因风险概影响程风险程风险等号型素PΩ级234567分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势及结果，包括发生概率、影响程度和风险程度的变化，归纳总结项目风险分析的主要结论并提出相关意见和为确保在本项目实施中即使发生突发事件也能保质保(1)技术保障(2)加强组织领导我单位将根据相应的调查和工作内容成立由项目负责(3)事前制定完善的进度计划及工作方案(4)在项目实施中保证资源的配备(5)提供优质服务，提高工作效率(6)及时与甲方进行沟通协调等，满足甲方的要求。根据社会稳定风险评估实施程序，严格按照公司进度管理体系制度进行评估报告的编制、审核、校准、签发、打印等相关流程工作。初步拟定项目的实施进度计划见下表(咨询服务周期预计为1个月左右),具体时间进度安排如下所(T-项目启动日期，即咨询合同正式签署日)序号工作内容时间安排(起备注一接收报告编制任务，组建工作小组详细工作内容接收报告编制任务后即成立项目编制组，并指定专人担任项管理和协调；T二收集分析相关基础资料及现场调查详细工作内容收集所需资料收集分析拟征地的基本资料，包括公告照片、规划图件、补序号工作内容偿标准等；并对项目所在地及附近调查。时间安排(起-备注问卷公众调查及现场公示7三报告编制编制时间可能会因为公众参与不能顺利提供而有所延后详细工作内容稳评报告内容主要包括项目基风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级和风险分析结论。评价重点为风险调查、风险估计、风险防范和0四专家评审详细工作内容组织专家评审2评审后风险评估报告修改7五报送行政主管部门序号工作内容时间安排(起-备注详细工作内容将修改后的评估报告报送至行政主管部门，取得行政主管部门的意见0工作时间是根据行政部门一般工作时间估算的汇报计划的影响因素、对进度计划的可能影响和建议措施，师资格，具备5年以上工作经验的专业技术人员，高水平的C.事前交底，专业分工E.成果文件的三级质量复核a.详细复核(第I级复核)b.总体复核(第Ⅱ级复核)c.最终复核(第Ⅲ级复核)⑤所出具的咨询工作报告草稿是否符合咨询工作准则、我公司将严格按照甲方规定的时间按时提交阶段性工B.进度控制的人员保障C.进度控制的法律保障D.进度控制的沟通保障E.进度管理的奖惩措施②对咨询工作进度没有按照业主公司的进度要求完成第六章廉洁和守信制度付诸行动，使各项工作落实到位，让群众满意，组织放心。承诺书的方法，认真落实《廉政建设责任制》,抓好各项工四、落实学习教育计划和《学习宣传教育制度》,教育考核制度》,鼓励表彰行为规范，表现优秀的工作人员，鞭司法机关处理，追究刑事责任。严禁瞒案不报、压案不查、严肃纪律、严格查案程序，做到件件有着落，事事有结果。第一条严格要求自己，自觉接受上级组织的“管理、第二条认真遵守学习宣传教育制度和有关计划安排，第三条要认真遵守《廉政合同》和有关廉政建设的法1、不得接受、索要其他相关单位及其个人的钱物(包括现金、有价证券、信用卡、礼金、奖金、补贴、物品)或3、不得参加相关单位及其个人安排的旅游、宴请、健4、不得参与赌博和在工作时间饮酒及违反规定驾驶车第四条严格按照规章制度搞好经管管理工作，坚持原则，严格程序，转变作风，注意工作方法，提高办事效率，第五条发现工作人员中，有违反《廉政合同》或有关廉洁自律规定等问题的，应及时向本项目或上级领导反映，第六条不发生其它不遵守工作、生活纪律，损害单位进一步落实有关廉政建设的规定，努力实现工程建设项目"2、按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分级管理，项目经理对廉政建设工作负总责，为廉政建设第一责任人，4、每个工作人员自觉接受组织的管理、教育、监督以5、廉政建设工作与项目紧密结合，以此推进“坚持设计标准，坚持合同条款，坚持工作程序，坚持审批制度”,履行各自职责，确保项目质量、进度，建设资金安全有效的二、责任追究项目工作人员必须严格遵守责任制规定，如有违反，予1、领导干部不履行或不正确履行廉政建设管理职责，不重视廉政建设工作，在管理、教育、监督、落实上出现较大差距，影响工作开展或造成不良影响的，给予批评教育，限期整改，不认真整改的以失职论处，给予纪律处分或组织2、工作人员不接受廉政建设工作管理、教育、监督，出现违规问题情节较轻的给予批评教育限期整改，不认真整改的以违反劳动纪律论处，给予纪律处分或组织处理。3、凡违反国家有关廉政建设的法律法规、规章制度以及项目部制定的有关廉政建设禁止性规定条款的，以违纪论处，情节较轻的给予批评教育，写出检查，责令整改，视认识错误的态度和整改情况进行处理。4、在项目过程中，由于工作不负责任，给国家造成较大的经济损失或在群众中造成不良影响的，以失职论处，报请上级监管部门部门查处。1、廉政建设责任制及责任追究制度的贯彻实施，由项3、责任追究中的第1、2条，对违规人员给予纪律处分四、处罚上一年以下；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，5.签署本人未承办业务的评估报告或者有重大遗漏的(一)根据上述规定，符合下列情形之一的，由有关评(二)根据上述规定，符合下列情形之一的，责令停止(三)根据上述规定，符合下列情形之一的，责令停止从业两年以上五年以下；有违法所得的，没收违法所得。(四)根据上述规定，符合下列情形之一的，责令停止第七章保密制度第一章总则第一条为保守公司秘密，维护公司权益，特制定本制第二条公司秘密是关系公司发展和利益，不为公众所第三条对公司的秘密事项，全体员工都负有保密义务，第四条凡本公司员工，在任职期间内应遵守本制度。第二章保密范围第五条经营信息3、公司尚未付诸实施的经营战略、经营方向、经营规5、公司内部掌握的合同、协议、意向书、客户资料和第六条技术信息2、公司所开发软件的源程序、相关分析、设计资料、4、职员在工作期间完成的技术成果及著出的论文、著第七条其他经公司会议决定或总经理确定应当保守的第三章秘级的确定第八条公司经营发展中，直接影响公司权益的重要决第九条公司的规划、财务报表、统计资料、重要会议第十条公司人事档案、合同、协议、职员工资、尚未第四章涉密员工范围及员工保密纪律第十一条重点部门：办公室、财务部、审计部、人力第十二条重点部位：总经理室、总监室、财务会计资第十三条涉密员工范围3、其他对象：公司领导专职驾驶员、后勤人员，负责4、公司领导或公司保密工作管理部门根据需要临时或第十四条员工保密纪律：1、对公司的秘密事项，全体员工都应做到不该问的不2、凡涉及公司秘密事项的内容，不论其为何种载体形3、员工个人在劳动合同期限内，不得将直接或间接获4、凡属允许知悉公司秘密事项的员工，未经允许，不后三年内不得以任何形式从事公司同类产品的生产和经营：6、非该重点部门员工，未经允许不得进人重点部门；第五章保密措施第十五条属于公司秘密的文件、资料和其它物品的制第十六条对于密级的文件、资料和其他物品，必须采1、未经批准，不准复印、摘抄机密文件、资料；记录2、收发、传递和外出携带，由指定人员担任，并采取第十七条属于公司秘密的资料或产品的研制、使用、第十八条在对外交往与合作中需要提供公司秘密事项第十九条具有属于公司秘密内容的会议和其他活动，2、根据工作需要，限定参加会议人员的范围，对参加第二十条公司员工应该做到的保密守则4、不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公6、因业务需要，向合作伙伴提供公司的秘7、员工应如实告知自己在其他单位的兼职情况。如果第二十一条结合公司需要，建立计算机信息系统的安全和保密管理规定，并结合保密责任制落实到部门、岗位，第二十二条公司工作人员发现公司秘密已经泄露或者室；总经理办公室接到报告，应立即作出处理。第六章处罚与奖励第二十三条公司办公室负责根据本保密制度所规定的奖惩原则进行奖惩处理的讨论，并向总经理提交处理意见报第二十四条凡违反公司保密制度出现下列情况之一者，视情节及危害后果予以行政处分或经济处罚、给予警告，并扣发工资10元以上500元以下：1、泄露公司秘密，尚未造成后果或经济损失的；2、已泄露公司秘密但采取有效补救措施，后果轻微第二十五条凡违反公司保密制度出现下列情况之一，视情节及危害后果予以行政处分或经济处罚、直至予以除名并酌情赔偿经济损失，追究法律责任。1、故意或过失泄露公司秘密，造成严重后果或重大经2、违反本保密守则规定，为他人窃取、刺探、收买或违章提供公司秘密的；3、利用职权强制他人违反保密规定的。4、泄露所规定的公司秘密，产生一定不良后果或经济5、其它严重违反公司保密义务的。第二十六条凡严格执行公司保密制度及各项保密规定，面作出显著成绩的人员，给予必要的精神鼓励和物质奖励，第二十七条因履行公司保密制度，各项保密管理规定第七章附则第二十八条公司制定的企业员工保密守则、管理人员第二十九条本制度由办公室制定、修改和负责解释。第三十条本制度自总经理批准之日起执行。7.不使用未经主管安全部门检查的进口办公设备和通12.不在家属子女、亲友及其他无关人员面前谈论企业13.工作需要携带秘密文件外出时，要指定专人或亲自14.外出参加会议带回的秘密文件，要及时到有关部门(三)管理人员保密守则第八章档案管理制度人民共和国档案法》,结合本公司实际情况制定本制度。第二条本制度适用于本公司办理风险评估业务形成第三条业务档案是指土地评估师及其执业人员在执第五条本公司由土地评估师分管业务档案管理工作，由土地评估档案管理部门负责业务档案的登记及日常管理部门应当指定专人专职(或兼职)负责本部门的业务档案管第六条档案管理人员要严格遵守本公司的规定及相案管理人员因工作需要发生变动时，应办理档案交接手续，评估等业务报告及其为报告所做的工作底稿和附件均作为业务档案。业务档案归档工作由五个步骤组成：整理、登第八条业务档案整理(1)项目负责人应在土地征收稳评评估报告日后60日(2)工作底稿通常不包括已被取代的工作底稿的草稿各种原因造成的资产评估等业务工作未完成就终止而形成(3)针对委托方的同一信息执行不同的委托业务，出具(4)整理的资料要做到完整有序，索引号要与目录保持(5)整理好的底稿要经过项目负责人和部门负责人签(二)档案专职管理人员整理。档案专职管理人员的整(1)要拆除底稿中所有的金属物，以防装订时发生意外。(2)纸张超出规格的，在不影响资料完整的前提下可剪(3)如发现底稿中有问题，如：评估人员、项目负责人第九条业务档案登记。档案管理人员在整理业务档案上的主要信息应与本公司的《发文记录》保持一致。(1)风险评估报告《业务档案登记表》应包括：序号、和签发日期，委托单位名称、地址、联系方式、评估类型、(2)利用计算机登记的，为防止停电或计算机故障等因素影响档案的使用，每次登记后应及时形成纸质文件。进行装订、打页码，并附封皮、封底。(1)装订。装订要做到牢固、整齐、美观，不压字，不(2)打页码。(3)护封。业务档案的封面应有公司的全称、委托单位(4)档案管理人员应及时将已移交的业务档案进行整理、登记和装订。盒。档案盒封面写清公司名称、档案类型和年号；档案盒于档案的借阅和整理。(1)业务档案上柜存放后要妥善保管。为了方便使用，(2)电子档案的保管。电子文档或者其他介质的业务档第十三条业务档案的借阅与查阅(1)本公司业务部门因工作需要借阅档案的，须经本部(2)公安机关、法院、检察院依法履行职责需了解有关(3)接受土地评估师协会和监管机构依法进行的质量(4)在不损害执行业务的有效性和损害独立性的前提下，本公司可自主决定是否允许客户获悉部分档案的内容，(5)借阅档案时，借阅人应承担保密责任，不得泄露原(6)档案借阅人应当保持案卷整洁，不得勾画、涂改、(1)归还档案时，档案管理人员要检查档案的完整性，(2)归还的档案若出现损坏、涂改、拆页等现象，档案(3)借阅人员若将档案丢失，应填写《业务档案毁损、第十五条业务档案的拆卸。业务档案装订后不得随意上“业务档案更改说明”,按规定批准后，由档案管理人员第十六条离职员工档案清理。当业务人员办理离职手上签署意见；若存在欠交工作底稿或未归还业务档案情况，的，应办理转借手续；如已丢失的，按档案丢失制度处理。第十七条业务档案的销毁(1)自出具报告日起，本公司对业务工作底稿至少保存如包括以前年度获得的资料，应视为当期取得并保存十年。(2)保存期届满后，对确无保存价值的档案，由档案管(3)项目评估业务档案销毁清册应列明销毁档案的名(4)监销人员在档案销毁前，应认真审查、核对档案销意见、档案销毁清册和法定代表人书面批准件应作为永久第九章质量和售后服务承诺(1)原则(2)目标为业主提供满足合同要求和审批要求的文本和后续服(3)承诺总经理作为法人代表，对本项目的质量工作全面负责，并按公司《质量保证手册》的规定提供质量保证。3、服务内容设计：(1)公司总工程师负责指导和审定项目的主要技术方案、关键性技术问题、控制环节的重大技术问题。核定工程的编制大纲、总体方案、工程估算等I级成果。(2)项目负责人是成果质量的第一责任人，负责组织项目负责人具有公司总工程师授权范围内的技术决策权并承担决策责任。重大技术问题要及时报告公司总工程师，公司总工程师有责任帮助、指导项目负责人行使技术决策权，同时也有权否决错误技术决策，以确保技术决策的科学性和(3)项目负责人可以根据技术、质量体系的需要在公司内在职、离退休人员和公司外人员中短期聘请技术专家作为项目专业技术指导，为本工程重大技术难题提供项目决策前的指导意见。(4)项目技术负责人对项目成果质量负直接领导责任，保证按合同规定的规程、规范要求进行实施。项目技术负责人负责项目的技术质量管理，包括项目技术攻关和项目业务(5)公司项目管理办公室对项目质量体系的建立、实施负有审核、监督责任。项目管理办公室指定专人与业主方管理办公室会同项目负责人协助公司总工程师对项目重大(6)各负责人充分发挥本专业组的技术优势，做好出人(一般由专业组主任或专业总工担任)技术人员是出组成(7)参与项目的技术人员要求有极强的责任心和良好要求。要做到：基本资料完整、可靠、准确；采用的参数、(8)项目管理办公室在项目负责人领导下，编制项目5、管理机构(1)技术负责人接受项目后召开技术分析会，建立日(2)评估小组组长要随时掌握项目的进展情况，严格按技术要求对项目实施过程中的各个环节和接点进行监督，(3)总经理召开项目总协调会，掌握项目进展情况，(1)评价机构项目组指定专人组长与委托方进行业务(2)将项目详细实施计划告知项目单位并征得委托方(3)评估小组工作中存在的问题以书面形式告知评估(4)遇到紧急情况与问题随时上报总经理，由总经理6、以评估项目质量和时效性为核心，以机构的全面质(1)委托管理制度委托协议/合同中明确评估范围、工作前提、双方责任(2)评估组计划任务制度根据公司过程控制体系要求结合实际情况和时间要求，(3)项目调查及沟通制度1)调查研究收集资料，评估小组成员根据工程咨询工2)评估小组人员之间随时进行内部沟通，项目组定期3)评估小组组长与被评估单位、项目委托单位随时进4)评审工作制度(4)成果质量控制制度1)本公司《过程控制体系文件》对全面质量控制、评以及评估程序和评估方法等诸方面进行了全面详实的阐述(5)硬件支持与技术条件保证(6)信息资源支持措施1)我公司在长期各工程咨询、评估业务实践中，收集2)在长期的业务实践中，本公司与众多关联协作单位(7)质量管理网络我公司将从组织机构上选用精兵强将从事土地征收项目社会稳定风险评估的编制工作。在具体实施上，推行以项目管理为中心、专业管理为基础、质量管理为核心的项目负责人责任制。项目负责人通过项目组合进行项目的生产管理工作，项目组成员包括项目负责人、技术负责人、专业技术人员、专业审查人。成果的质量控制机制，从上而下有公司项目负责人→项目总工程师→专业审查人→校核人→技术人员，五级质量管理网络，按各级质量管理职责对项目各负1)管理职责组长对项目质量承担全面责任。项目负责人对项目的量是否符合技术规范，符合行业规范，满足业主要求等承担技术质量方面的责任。报告编制人员对报告的内容齐全、数据充分、结论明确行政人事部对报告文本的、文字规范、版面整理、设计印刷等承担责任。质量管理小组的其他成员根据业务分工承担相应质量管理责任。行政人事部负责上报文件的收集登记、传递与档案管理。同时负责按照该项目的质量管理标准提起和督促质量管理2)质量标准及检验标准①质量标准和检验标准由通用标准和项目专属标准两通用标准原则上每年应根据以往质量实际业绩对标准修订后的质量标准及检验标准应按标准颁布的程序应③项目专属标准由项目负责人根据项目特点及委托方项目执行方案以供质量管理小组进行质量保证基本条件的⑥质量保证的基本条件审核一般应于两个工作日内完审核通过或者改善后的方案将作为该项目的质量标准3)售后服务计划、内容、时间、地点、流程及追踪充分搜集相关资料(项目的相关资料和相关法规规范文件等),认真进行现场