行政管理本科毕业论文-我国政府网站建设的问题及对策研究

摘要政府网站是在政府管理现代化的理论和实践中产生和发展起来的。电子政务不仅是政府管理的革命，也是政府网站建设的核心目标。电子政务建设水平直接反映和影响着政府未来的竞争力和服务管理质量。本文分为四个部分，分步骤进行论述。第一部分论述了我国政府网站建设的现状；第二部分主要介绍了我国政府网站建设中存在的问题；第三部分通过分析我国政府网站建设的实际问题，探讨问题产生的原因；第四部分提出了解决我国政府网站建设问题的对策，以加快我国政府网站建设的发展和完善。关键词：政府网站；建设；问题；对策

引言随着中国改革开放的深入和互联网的普及应用，中国政府网站建设取得了很大进展。各地区、各部门正在积极推进以“三网一库”为基本框架的全国政府系统政务信息化建设，并取得了一定成效。温家宝总理在2007年政府工作报告中明确指出，要“加快电子政务和政府网站建设”，这对我们提出了更高的要求。如何加快政府网站建设，推进政府管理创新，提高社会管理和公共服务水平，是一个值得我们研究的重要课题。一、我国政府网站建设的现状（一）政府网站体系基本形成作为电子政务的重要组成部分，政府门户网站承担着两个重要功能：一是整个“虚拟政府”的门户，二是信息时代政府管理和服务的核心窗口。近年来，中国各级政府相继在互联网上建立网站，探索并实现了电子政务服务功能的网络化，推动了政府在线服务的拓展和深化。根据CNNIC发布的数据，截至2018年底，中国有57024个以结尾的域名。截至目前，100%的国务院和省级政府组成部门、99.1%的地市政府和85%以上的县（区）政府建立了政府网站，形成了以中央政府门户网站为龙头、覆盖各级各部门的庞大政府网站体系。（二）政府网站成为政府信息公开的第一平台《政府信息公开条例》规定，行政机关通过政府公报、政府网站、新闻发布会、报纸、广播电视等方便公众知悉的方式公开政府信息，首次确立政府网站的法律地位。随着互联网的普及，网络已经成为最开放、最透明的信息传播渠道。许多政府工作动态、政策文件、审批项目、财政预决算、“三公”基金等信息都通过政府网站发布。据统计，已有60家部委网站按照统一的标准和规范披露了本部门的行政权力清单，省、市、区、县政府网站进一步加强了宣传。开设相关栏目的网站比例达到43%，30%以上的网站提供了行政权力运行流程图。政府网站已成为社会信息的权威来源，成为公众和媒体了解政府的重要渠道和窗口。（三）互动交流和办事服务逐步开展政府网站普遍建立了网上信访、领导信箱、网上采访、行业热线等网上互动栏目，听取群众意见和建议，并予以回复。公众通过政府网站参与和讨论政治的渠道更加畅通。许多地方和部门网站围绕公众和企业的需求整合行政资源，提供服务指南、表格下载和在线处理等服务。例如，2015年1月，浙江省开放了政府网上服务厅，为公众提供43个省级单位800多个审批项目的网上处理。2017年10月，广东省率先在全省范围内建立了“网上服务大厅”，52个省级单位共解决1619项服务事项。同时，21个地级以上城市和顺德区完成了网上服务分公司建设，实现各类行政审批、社会管理和公共服务事项的网上一站式办理全过程。此外，江苏省和福建省的在线服务厅建设也得到了积极推进。二、我国政府网站建设存在的问题近年来，我国政府网站建设取得了巨大成就，但随着时间的推移，政府网站建设中的矛盾日益突出，阻碍了其进一步发展。具体来说，存在以下问题。（一）政府信息公开的意识不够强一方面，政府信息公开的主体意识不强。受传统思维的影响，一些政府机构习惯于保守信息秘密，因此改变这种习惯思维的阻力很大。另一方面，公众的权利意识也需要提高。大多数网站仍然存在信息披露不足的问题。从公共信息层面看，新闻动态、政策法规、政府文件等大部分政府基本信息都可以及时、全面地公开；通常会显示深入的政府信息，如指南、统计数据和各部门的业务动态；人事任免、干部选拔、财务披露、拆迁、采购披露、项目投资等关键政府信息透明度较低。可见，我国各级政府网站政府信息披露的全面性有待提高，尤其是政府信息披露的深度和关键性有待加强。（二）政府信息公开的层次不够高我国行政法治建设起步较晚，政府信息公开法制化时间短，水平不高。此外，我国的政治体制改革是在经济体制改革的基础上进行的，市场经济的成熟也制约着政府信息公开的发展。具体来说，双向披露机制尚未建立，按申请披露的渠道不畅通；跨地区、跨部门协调性差，随意性大；一些政府网站流于形式，信息空洞，服务差。（三）网站信息更新不及时，互动交流不积极信息及时性问题是许多政府网站的顽疾。许多网站都存在“没有栏目内容”和“没有内容更新”等问题。一些基层政府网站经常出现信息发布控制不严、内容不准确的现象，严重影响了政府网站的权威性和公信力。同时，在回应关注和互动交流方面也存在一些问题，如没有回应、回应不及时、态度僵硬、变相推诿和敷衍。（四）政府网站服务功能模块不突出政府网站至少应包括三个模块：信息披露、在线工作和公众互动。与信息披露模块相比，在线模块和公众互动模块的建设更不尽如人意。大多数政府网站的“在线服务”功能还远远不够突出，与真正的在线服务还有一定差距。其中一些网站只有服务指南，没有表格下载、在线查询、在线申请等信息。可以看出，我国政府信息资源开发利用滞后，信息贫乏，网络公众需要的有效信息太少，政府信息与其他网站整合不好，业务流程不串联，共享程序低，导致网上工作效率低，公众需求满意度低。大多数网站的“在线互动”功能都是徒劳的。网站上的留言板只能提交问题，不能显示信息和回复结果。虽然有些网站有在线咨询专栏，但网页上的问题和答案是事先准备好的。你不能在网上提问和咨询。很多网站都设置了领导者邮箱，但他们看不到回复结果，提交的问题很长一段时间都无法回答。从长远来看，这个互动服务栏目会严重影响公众与政府之间的沟通，进而影响政府的公信力。（五）安全隐患问题突出政府门户网站的安全性可能成为制约网站进一步发展的重要因素。人员的安全保密意识和技术手段是必须考虑的重要因素。政府门户网站的安全问题是一项非常复杂的系统工程，涉及面广，需要处理多个环节。需要不断采取新的战略和技术手段来应对。就政府网站而言，安全漏洞普遍存在，安全事故频发：政府网站被黑客瘫痪，网页被植入木马等病毒，用户安全和隐私受到侵犯；恶意篡改网站内容，散布反动、迷信、暴力言论；部分网站管理和建设人员安全意识薄弱，网站信息安全监管不到位。一系列网站安全事故暴露出政府网站在安全管理和防范措施方面的实力极其薄弱，国家信息安全面临巨大挑战。从长远来看，信息安全问题将对中国的政治、经济和国防发展产生重大影响。三、我国政府网站建设问题的成因分析（一）政府信息公开评价体系不够健全目前，从内部来看，上级对下级政府信息披露的评价缺乏现实意义。大多数部门在年终总结中都提到了这一点，与一些关键工作相比，这一点很容易被忽视。这是影响政府信息披露效果的根本原因。外部缺乏公众评价机制，宣传内容和及时性缺乏客观评价。（二）政府网站缺乏有效信息整合机制要实现真正意义上的政府门户网站门户，关键在于部门信息与服务的整合。一些地方部门缺乏在政府门户网站上发布信息的意识，一些政府部门愿意在自己的网站或报纸上发布独特的信息，而不是在政府门户网站上发布。目前，网站的信息更新一般不属于政府日常工作范围。这只是各级政府部门的一项补充工作。政府网站的信息更新经常被延迟或遗忘。虽然一些政府门户网站采用评估促建的方式取得了一定成效，但大多数地方政府网站的信息更新并未纳入工作评估内容。因此，即使政府发布了许多管理规范，仍然难以系统地确保网站信息的及时有效更新。一些政府门户网站开通后，一些单位只是在动员会后更新内容，然后出于各种原因没有对信息进行维护。因此，大多数网站都是“一本老黄历，内容成文物，三年不变脸，像放老唱片”。不仅不能提供服务，相反，它也起到误导作用；一些网站已经关闭，一些网站都是空白。（三）新的方式和技能应用落后云计算、物联网、移动互联网、web20。信息无障碍技术等新技术的不断涌现，不仅为政府网站的应用水平提供了良好的支撑，也对政府网站服务模式的转变提出了更高的要求。新一代信息技术所体现的“集成”、“数据资源共享”和“高度互动”的特点将有助于提高政府管理的效率和质量。另一方面，它也可以有效地解决政府网站建设和运营中需要解决的问题。打破信息壁垒是必然趋势，是改变政府、企业和公众之间沟通方式的有效途径，是提升网站影响力和竞争力的关键因素。目前，中国政府网站正在积极尝试新技术的应用。根据2015年第一份部委微博运营发展模式报告，17个部委及部级机构在新浪开通微博，运营44个官方账号，形成微互动、微新闻、微活动等6种特色运营模式；此外，“流媒体技术”、“移动版”、“智能检索”等技术也逐渐应用于政府网站，但总体而言，大多数政府网站仍基本停留在web10时代，web20和Web30的概念和功能尚未实现。3.0时代的特点是个性化、交互式和深入的应用服务。在新技术的支持下，政府网站所展示的信息和提供的服务应该更加立体化。目前，云计算平台、多终端接入、个性化搜索等应用尚未得到广泛推广，用户参与能力较弱，创新服务方式转型缓慢。（四）建设动力严重不足网站体系的建立和完善对政府网站建设具有全局性作用，是确保网站可持续发展的基础和动力。这里所说的“网站体系”涉及网站内部建设和运营的组织、人员、投资和保障。目前，我国政府网站建设“约束过多、后劲不足”的问题依然突出。一是一些政府门户网站的日常管理和维护没有建立合理、到位的制度规范，甚至没有设立专门的管理和维护部门，人员配备方式不合理，人员组织和配备不明确，工作分配不到位，缺乏激励机制等问题仍然普遍存在，容易影响员工的积极性；政府在网站建设和维护方面的投资不足并未对网站的“长期”运营产生重大影响，这仍然对网站建设和维护方面的“政府投资不足”产生重大影响；第三，绩效考核是增强发展动力的有效手段，大多数网站管理与绩效不挂钩的情况容易造成执行力低下的现象。政府网站建设总体意识淡薄，仅将网站建设局限于网站设计和内容管理，未能从组织、管理、绩效考核等方面考虑政府网站建设。只有加大各方面的保障和支持力度，全面提高政府网站的管理水平，才能从根本上增强网站建设的动力，促进网站的快速发展。（五）服务时效性不理想“便捷高效的服务型政府”是我国政府行政体制改革的发展目标。如果能在政府网站与服务对象之间建立一个相对快速的响应机制，将有助于提高政府网站的整体效率和质量。目前，我国政府网站的服务及时性还不理想。首先，政府网站信息发布的及时性不强。相当一部分网站未能及时发布公众关注的一些基本政府信息，如新闻动态、政策法规、政府文件等。信息发布时点未从“月、月、日”变为“时、分、秒”，信息发布时差较大；此外，在服务和互动交流方面，一些政府网站也相对较慢。在服务结果反馈、在线政治和在线咨询方面，他们没有做到“快速、即时”。很大一部分公众咨询、投诉或信息无法及时有效地接受和反馈，公众参与渠道的真正作用难以发挥。这些问题的主要原因是缺乏合理的信息发布和维护规范，以及缺乏在线工作和互动交流的反馈机制。（六）管理运营权责不明晰2011年国务院办公厅《关于进一步加强政府网站管理的通知》明确提出：“要按照谁主管、谁负责的原则，加强管理和责任追究，确保网站管理工作落实到人，做到不做就做，人管人管。”要求。在国家政策文件的指导和支持下，我国大多数政府开始重视政府网站的管理机制。然而，目前政府网站的管理、运营和维护、保障以及支持参与的制度性作用尚不清楚。政府门户网站的维护管理单位存在一定差异，如“多部门管理”和“运行责任不明确”，例如政府部门可以建立自己的信息中心，或者将网站管理放在部门办公室或监管部门，或者将所有网站外包，这些网站只负责内部信息的更新和维护，而政府门户网站也有各种管理制度，建立的管理部门混乱，缺乏统一规范。网站的管理和运营将直接影响网站建设的整体质量和可持续发展。中国目前的政府网站迫切需要建立统一的政策和规范，统一的部门，明确责任和权利。四、解决我国政府网站建设问题的对策建设和管理政府网站是各级政府部门的重要职责。为了进一步促进我国政府网站的健康发展，针对上述问题，提出以下建议：（一）通过法律化、制度化、规范化建设，构建政府网站有效机制首先，政府网站可以规范行政行为，促进依法行政，为公众提供优质、高效、规范、透明的服务模式和流程。政府网站的设计是开放的，明确了各级政府和部门的行政职能和权限，规范了政府部门的预算管理和业务流程，并纳入了由计算机统一管理的应用系统，通过过程控制，杜绝不当和不良行政行为。第二，电子政务（包括政府网站建设）通过现代信息技术不断巩固制度创新成果，形成新的行政管理体制。例如，过去政府信息公开缺乏制度保障，政府网站的实践不断推动这方面法律法规和制度的制定和完善。第三，我国政府信息公开仅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》做出原则性规定，缺乏具体实施措施。要尽快出台实施细则，细化规定内容，增强可操作性。同时，制定配套法律法规，使二者相互配合、相互支持，加强政府信息公开的内容和有效性。最后，历届党的代表大会都强调发展社会主义民主政治，明确提出了政府信息公开的要求。针对当前我国政府信息公开中存在的问题，积极应对，努力探索适合我国国情的政府信息公开方式，建立以政府为主导的综合性政府信息公开制度，在其他部门的协助和公众的广泛参与下，真正为促进国家发展和社会进步发挥巨大作用。（二）加强政府网站的内容保障加强政府网站内容保障，进一步推进政府信息公开。各级政府和部门要把政府网站建设和管理摆上重要议事日程。在搞好网站建设的同时,积极做好政府门户网站的内容保障,按照政府网站设置的栏目落实机构,人员和职责,确保政府网站及时提供,，向公众提供权威有效的信息和服务。按照构建和谐社会的要求，保障公众的知情权、参与权和监督权。（三）扩大政府网络建设的民主参与拓宽民主参与渠道，搭建政府与公众之间的桥梁。学习商务部、国家质量监督检验检疫总局、首都窗口和深圳网站的做法。例如，商务部保证公共信息的系统处理，并落实到具体的单位和个人，让每个人都能做任何事，都有结果，这促进了公众参与的互动效果。国家质检总局网站设立了“质量监督论坛”，为公众提供了一个平台，关注我们最关心的食品质量和其他问题。建立了产品质量信息的发布和解释渠道。北京市政府网站设立了一条热线，解答公众咨询。接受群众举报和投诉，群众参与度高，充分发挥民主监督的作用。深圳网站通过“政企沟通”专栏，建立了网上收集企业意见和要求的渠道，加强了政府与企业的联系，完善了政府与企业的对话与沟通机制。互动专栏应该精心策划。通过互动平台，有利于掌握民情，了解民意，以公众需求为导向，提高公共服务水平，提高决策的科学性和民主性。（四）大力开展政府网上办事服务为了提高门户网站的整体服务水平，建议所有具有行政职能的部门建立“工作指南”，公开基础、条件、流程、时限、地点、联系方式、监督渠道等信息。提供“文件下载”和“表格下载”。现阶段，所有可以在网上开展的项目都要提供“网上申报”和“办理情况查询”，逐步实现网上行政许可、招商引资、缴费、纳税、办证等事项，为企业和公众提供“零距离、全天候”的在线服务。（五）建立政府网站共享制度建立共享系统，加强跨部门、跨区域的资源整合，政府网站建设的重点是内容建设，政府网站的内容需要相关政府部门共同建设。协同建设的基础是信息资源共享。政府网站可以作为链接，整合政府部门公开的信息资源。政府要加快政府网站信息资源共享目录体系建设，明确内容，根据法律规定和为社会提供公共服务的需要，共建共享政府有关部门信息资源的方式和责任，彻底解决政府网站信息资源紧缺、维护不善的问题：重点整合资源，特别是跨部门、跨地区的资源，推广跨部门、跨地区的电子政务应用，充分发挥网站功能，为公众提供“一站式”和“一个窗口”的信息和服务。（六）建立健全政府网站监督考评制度建立健全监督评价体系，不断提高服务质量和水平。建立政府网站内容保障监督评价体系，确保栏目信息及时更新，落实内容保障工作。定期对政府网站的信息更新和网上事务进行监督检查，并报告检查结果；不定期开展网站评比活动，通过评比促进政府网站服务质量和水平的提高。建议在今后的评估中，借鉴其他省份的经验和专家的建议，让参评单位相互评估，有利于参评单位通过评估学习优秀网站的经验和做法，找出自己网站的差距和不足，达到相互学习、共同提高的目的。政府网站的建设促进了信息公开和公众参与，而网络服务使政府工作更加透明，限制了一些不正当的特权，使公众、社会组织和政府部门对政府权力的监督更加有效。（七）加强和完善政府网站的安全管理政府网站的建设和运营应严格遵守国家和省级互联网信息安全保密要求，建立健全系统安全保密管理机构和各项管理制度。采取有效的安全措施，加强对网络互动内容的监管，确保信息安全。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，明确职责分工，建立健全组织领导和各项管理制度，形成多层次、完整的安全责任体系。加强安全技术和手段的应用，完善安全基础设施，制定完善的安全策略和应急预案，提高安全防范和应急响应能力，应对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险，确保突发事件的及时解决。

结束语总之，随着我国行政体制改革和政府职能转变，建设服务型政府的理念已深入人心。推动电子政务的发展。它不仅是创建服务型政府的有效手段，也是落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重要举措。政府网站建设的实施，不仅有利于政府信息的公开，更大程度上满足公民对政府政策法规的理解，而且有利于促进政府职能转变，提高政府工作透明度，提高公共政策的质量，提高决策的科学性，建立良好的政府关系政府与社会、政府与公民的关系具有重要意义。只有这样，才能充分发挥政府网