行政管理本科毕业论文-论我国政府网站建设存在的问题及对策

摘要政府网站是在政府管理现代化的理论和实践中产生和发展起来的。电子政务不仅是政府管理的革命，也是政府网站建设的核心目标。电子政务建设水平直接反映和影响着政府未来的竞争力和服务管理质量。本文分为五个部分，并逐步展开讨论。第一部分主要介绍了政府网站与电子政务建设相关概念；第二部分论述了我国政府网站建设的现状；第三部分主要介绍了我国政府网站建设中存在的问题；第四部分探讨了我国政府网站建设中存在问题的原因；第五部分提出了解决我国政府网站建设问题的对策，以加快我国政府网站建设的发展和完善。关键词：政府网站；建设；问题；对策

引言随着中国改革开放的深入和互联网的普及应用，中国政府网站建设取得了很大进展。各地区、各部门正在积极推进以“三网一库”为基本框架的全国政府系统政务信息化建设，并取得了一定成效。温家宝总理在2007年政府工作报告中明确指出，要“加快电子政务和政府网站建设”，这对我们提出了更高的要求。如何加快政府网站建设，推进政府管理创新，提高社会管理和公共服务水平，是一个值得我们研究的重要课题。一、相关概述（二）政府网站与电子政务建设办公自动化出现后，电子政务取得了初步发展。与此同时，在各种计算机技术的支持下，电子政务开始逐步走向现代化。如今，政府实现电子政务的目标，一般都是通过建立政府网站来实现的。同时，政府网站也成为政府实现电子政务的主要手段，也是政府与公众之间可靠的信息沟通渠道。目前，国内大多数政府通过政府网站在政府内部处理公共事务并开展各级合作。（二）政府网站的内涵政府网站是指一级政府在各部门信息化建设的基础上，建立跨部门、综合性的业务应用系统，使公民，企业和政府工作人员可以快速、方便地访问政府各相关部门的政府信息和业务应用，获得个性化服务，让合适的人在合适的时间得到合适的服务。但就中央政府和地方政府而言，由于政府职能的巨大差异，中央政府门户网站和地方政府门户网站（尤其是地级市政府）在具体职能上存在很大差异，架构和业务流程。在具体功能上，中央政府门户主要是向全社会乃至全世界宣传和展示中国政府的形象，让人们切实了解和了解中央政府的基本情况；向公众提供全面、系统、权威、详细的法律法规、部门规章和规范性政府文件及其准确解释和分析，使社会有法可依；作为中央门户，它为人们提供了进入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和渠道；根据具体内容为公众提供特殊服务。地方政府门户网站的主要功能是为地方公众直接处理与人民群众密切相关的事务，搭建虚拟平台，提高政府行政效率，改善地方经济社会发展环境。在整个电子政务系统中，政府网站建设不仅是首要工作，也是提高政府行政效率的关键手段。一方面，电子政务运行的所有情况和信息都将通过政府网站平台进行展示，这是政府维护与公众关系的重要环节。目前，各级政府都致力于建设自己的政府网站，这项工作已上升到国家发展战略的高度。可见国家对此高度重视,政府网站建设对中国发展的重要性已足够。从中国电子政务的未来发展来看，政府网站发挥着重要作用。除了全面提高政府的行政效率外，还可以进一步保护公民的合法权益不受侵犯。另一方面，政府网站是电子政务的绩效窗口，是政府工作成果的重要展示载体。从公众的角度来看，政府网站是获取相关社会资源和信息的关键渠道。随着政府网站建设的不断增多，政府公共服务的内容和覆盖面也在逐步扩大。当前，在社会高度关注服务型政府建设进程的情况下，政府网站的出现实质上提高了服务型政府的效率和质量。政府网站的主要功能是向公众公开真实的政府信息，更好地为公众提供公共服务。二、我国政府网站建设的现状（一）我国政府网站体系基本形成作为电子政务的重要组成部分，政府门户网站承担着两个重要功能：一是整个“虚拟政府”的门户，二是信息时代政府管理和服务的核心窗口。近年来，中国各级政府相继在互联网上建立网站，探索并实现了电子政务服务功能的网络化，推动了政府在线服务的拓展和深化。根据CNNIC发布的数据，截至2018年底，中国有57024个以结尾的域名。截至目前，100%的国务院和省级政府组成部门、99.1%的地市政府和85%以上的县（区）政府建立了政府网站，形成了以中央政府门户网站为龙头、覆盖各级各部门的庞大政府网站体系。（二）政府网站成为信息公开的首要平台《政府信息公开条例》规定，行政机关通过政府公报、政府网站、新闻发布会、报纸、广播电视等方便公众知悉的方式公开政府信息，首次确立政府网站的法律地位。随着互联网的普及，网络已经成为最开放、最透明的信息传播渠道。许多政府工作动态、政策文件、审批项目、财政预决算、“三公”基金等信息都通过政府网站发布。据统计，已有60家部委网站按照统一的标准和规范披露了本部门的行政权力清单，省、市、区、县政府网站进一步加强了宣传。开设相关栏目的网站比例达到43%，30%以上的网站提供了行政权力运行流程图。政府网站已成为社会信息的权威来源，成为公众和媒体了解政府的重要渠道和窗口。（三）互动交流和办事服务逐步开展政府网站普遍建立了网上信访、领导信箱、网上采访、行业热线等网上互动栏目，听取群众意见和建议，并予以回复。公众通过政府网站参与和讨论政治的渠道更加畅通。许多地方和部门网站围绕公众和企业的需求整合行政资源，提供服务指南、表格下载和在线处理等服务。例如，2015年1月，浙江省开放了政府网上服务厅，为公众提供43个省级单位800多个审批项目的网上处理。2017年10月，广东省率先在全省范围内建立了“网上服务大厅”，52个省级单位共解决1619项服务事项。同时，21个地级以上城市和顺德区完成了网上服务分公司建设，实现各类行政审批、社会管理和公共服务事项的网上一站式办理全过程。此外，江苏省和福建省的在线服务厅建设也得到了积极推进。三、我国政府网站建设存在的问题（一）政府网站供给内容质量不高政府网站提供的内容是公众最关心的部分。衡量其内容质量的指标主要包括：内容的权威性、开放性、真实性和实用性。然而，据报道，政府网站无序发布信息的现象屡见不鲜，导致对政府信息权威的质疑；一些基层政府网站披露的信息是无关信息，但群众真正关心的切身利益信息没有得到有效披露；一些政府网站信息发布者明智之举，不负责任地玩弄“老瓶装新酒”、“炒剩饭”的把戏，严重损害了政府的公信力，起到了消极作用；虽然大多数政府网站都有相对完整的栏目，如“网上投诉”、“民意收集”、“在线调查”等，但大多只是“摆设”，没有发挥实际作用；一些基层政府网站的信息发布没有受到严格控制，导致了严重的信息错误。（二）政府网站供给的结构不合理中国地区间政府网站的发展存在着非常明显的不平衡。中国东部沿海地区经济发达。一些县级市、镇和富裕村建立了自己的门户网站，而中西部地区经济相对落后，一些地级市没有建立政府网站。同级政府之间的电子政务存在“数字鸿沟”。如果这个问题不能及时解决，将给整个社会带来更大的“数字鸿沟”。就政府网站建设质量而言，不同地区、不同层次的政府网站发展水平也不均衡。此外，中央网站建设水平与地方网站建设水平也存在较大差距。总体而言，省级以上政府网站建设质量一直很高，而市、县、乡三级政府网站建设水平相对较低。每个地方都有不同的情况。地方政府网站是当地公众了解信息的重要渠道。然而，目前许多地方政府网站只是一种现有的形式，没有发挥实质性的指导作用。（三）政府网站供给速度缓慢信息的及时性很重要，但许多政府不重视信息的及时性。许多政府网站很长一段时间都不更新信息。许多内容的发布时间甚至是几年前。他们保持着“老面孔”，成为所谓的“睡眠网站”和“僵尸网站”。如果我们不能充分利用政府网站的便利性，为人们提供及时、有价值的信息，不仅会浪费网站建设的成本，还会质疑政府的效率、态度甚至公信力。（四）政府网站供给方式缺乏独特性有很多种网站。除政府网站外，还有企业网站、商业网站、教育科研机构网站、个人网站等。这些网站的内容并非完全独立，而且有许多重叠部分。例如，商业网站将包含经济、政治、文化、娱乐、新闻、科技等不同领域的信息。如果政府网站和其他网站上有一些重要内容，甚至分析更及时，在这种情况下，政府网站是非常可替换的，所以对于公众来说，他们会更愿意选择各种商业网站来了解信息。四、我国政府网站建设问题的成因分析（一）政府信息公开评价体系不够健全目前，从内部来看，上级对下级政府信息披露的评价缺乏现实意义。大多数部门在年终总结中都提到了这一点，与一些关键工作相比，这一点很容易被忽视。这是影响政府信息披露效果的根本原因。外部缺乏公众评价机制，宣传内容和及时性缺乏客观评价。（二）政府网站缺乏有效信息整合机制要实现真正意义上的政府门户网站门户，关键在于部门信息与服务的整合。一些地方部门缺乏在政府门户网站上发布信息的意识，一些政府部门愿意在自己的网站或报纸上发布独特的信息，而不是在政府门户网站上发布。目前，网站的信息更新一般不属于政府日常工作范围。这只是各级政府部门的一项补充工作。政府网站的信息更新经常被延迟或遗忘。虽然一些政府门户网站采用评估促建的方式取得了一定成效，但大多数地方政府网站的信息更新并未纳入工作评估内容。因此，即使政府发布了许多管理规范，仍然难以系统地确保网站信息的及时有效更新。一些政府门户网站开通后，一些单位只是在动员会后更新内容，然后出于各种原因没有对信息进行维护。因此，大多数网站都是“一本老黄历，内容成文物，三年不变脸，像放老唱片”。不仅不能提供服务，相反，它也起到误导作用；一些网站已经关闭，一些网站都是空白。（三）新的方式和技能应用落后云计算、物联网、移动互联网、web20。信息无障碍技术等新技术的不断涌现，不仅为政府网站的应用水平提供了良好的支撑，也对政府网站服务模式的转变提出了更高的要求。新一代信息技术所体现的“集成”、“数据资源共享”和“高度互动”的特点将有助于提高政府管理的效率和质量。另一方面，它也可以有效地解决政府网站建设和运营中需要解决的问题。打破信息壁垒是必然趋势，是改变政府、企业和公众之间沟通方式的有效途径，是提升网站影响力和竞争力的关键因素。目前，中国政府网站正在积极尝试新技术的应用。根据2015年第一份部委微博运营发展模式报告，17个部委及部级机构在新浪开通微博，运营44个官方账号，形成微互动、微新闻、微活动等6种特色运营模式；此外，“流媒体技术”、“移动版”、“智能检索”等技术也逐渐应用于政府网站，但总体而言，大多数政府网站仍基本停留在web10时代，web20和Web30的概念和功能尚未实现。3.0时代的特点是个性化、交互式和深入的应用服务。在新技术的支持下，政府网站所展示的信息和提供的服务应该更加立体化。目前，云计算平台、多终端接入、个性化搜索等应用尚未得到广泛推广，用户参与能力较弱，创新服务方式转型缓慢。（四）动力严重不足，服务时效性不理想网站体系的建立和完善对政府网站建设具有全局性作用，是确保网站可持续发展的基础和动力。这里所说的“网站体系”涉及网站内部建设和运营的组织、人员、投资和保障。目前，我国政府网站建设“约束过多、后劲不足”的问题依然突出。一是一些政府门户网站的日常管理和维护没有建立合理、到位的制度规范，甚至没有设立专门的管理和维护部门，人员配备方式不合理，人员组织和配备不明确，工作分配不到位，缺乏激励机制等问题仍然普遍存在，容易影响员工的积极性；政府在网站建设和维护方面的投资不足并未对网站的“长期”运营产生重大影响，这仍然对网站建设和维护方面的“政府投资不足”产生重大影响；第三，绩效考核是增强发展动力的有效手段，大多数网站管理与绩效不挂钩的情况容易造成执行力低下的现象。政府网站建设总体意识淡薄，仅将网站建设局限于网站设计和内容管理，未能从组织、管理、绩效考核等方面考虑政府网站建设。只有加大各方面的保障和支持力度，全面提高政府网站的管理水平，才能从根本上增强网站建设的动力，促进网站的快速发展。“便捷高效的服务型政府”是我国政府行政体制改革的发展目标。如果能在政府网站与服务对象之间建立一个相对快速的响应机制，将有助于提高政府网站的整体效率和质量。目前，我国政府网站的服务及时性还不理想。首先，政府网站信息发布的及时性不强。相当一部分网站未能及时发布公众关注的一些基本政府信息，如新闻动态、政策法规、政府文件等。信息发布时点未从“月、月、日”变为“时、分、秒”，信息发布时差较大；此外，在服务和互动交流方面，一些政府网站也相对较慢。在服务结果反馈、在线政治和在线咨询方面，他们没有做到“快速、即时”。很大一部分公众咨询、投诉或信息无法及时有效地接受和反馈，公众参与渠道的真正作用难以发挥。这些问题的主要原因是缺乏合理的信息发布和维护规范，以及缺乏在线工作和互动交流的反馈机制。五、解决我国政府网站建设问题的对策建设和管理政府网站是各级政府部门的重要职责。为了进一步促进我国政府网站的健康发展，针对上述问题，提出以下建议：（一）明确网站的功能定位，提高网站建设质量政府网站是城市政府工作在互联网上的集中体现。网站建设要紧紧围绕“为民服务”这一主题，围绕信息公开、政民互动、网络工作三大功能，规划整体结构。政府门户网站的内容框架、栏目结构和服务功能应具有灵活性和可操作性，网站的栏目结构应根据机构职能和工作需要的变化进行灵活调整。首先，政府网站发布的信息应该准确可靠。政府网站应该成为权威的同义词，成为赢得公众信任的重要工具。第二，网站界面设计要规范实用，板块划分清晰，重点突出，符合人们的使用习惯。例如，您可以设置“列导航”，让用户更容易、更快地找到所需的信息。（二）改善网站供给结构，增强互动性政府网站结构可以从横向和纵向两个方面进行改进。水平结构改善是指中东和欧美地区网站建设质量的平衡。我国政府应加大对中西部地区政府网站建设的支持力度，逐步缩小中西部地区与东部地区政府网站建设的水平差距。垂直结构是指从中央政府到地方政府的网站建设。中国政府应自觉支持、鼓励和加强对地方网站建设的监督，特别是提供资金和技术支持。政民互动平台是政府网站服务内容的重要组成部分，是提高科学执政和民主执政能力的重要途径。它弥补了电话和请愿等传统方法繁琐的程序。公众可以通过政民互动平台自由判断政府行为，对政府行为中不符合民意的地方进行举报和投诉。政府与民众互动的桥梁作用得到了广泛认可，对构建和谐政府环境发挥了积极作用。市政府门户网站要加强“市长信箱”、“市民建议”、“网上信访”等栏目建设，方便公众及时反映对政府工作的意见和建议，并在遇到困难时寻求政府的帮助。政府应安排专职人员及时处理本栏目信息，及时响应和解决公众需求。（三）加快网站更新速度，提供实用的信息和服务政府要把政府网站作为信息公开的重要平台，建立健全信息发布机制，在第一时间发布与政府重大会议进展和民生有关的重大政策信息。在信息技术飞速发展的时代，任何新闻的出现都会迅速传播，出现不同的版本。作为公众，它倾向于发布权威网站。作为一个政府，它应该以实事求是的态度及时、准确地发布相关新闻，以增加公众的信任。提供丰富实用的信息资源是政府门户网站的基本功能。市政府门户网站应为市政府部门的公务员提供家庭健康、饮食休闲、在线学习、信息交流等信息服务；为各类企事业单位提供投资政策、经济社会统计、市场供求信息等信息服务；为公民提供与工作和生活密切相关的各种信息，如天气预报、出行建议、招生和就业等。政府门户网站的中心地位在很大程度上体现在其强大、完整、便捷的政府资源搜索引擎和网络链接上。对于开放城市，还应提供多语言信息（如英语、日语、韩语、法语等）。（四）组建专业工作队伍，推出网站供给方式独特性网站专职工作人员应当具有相应的企事业单位工作经验，或者从高校相关专业毕业的人员中聘任，以适当提高网站运维人员的待遇，提高工作人员的专业水平，减少人员流动，明确工作人员的运行维护职责（如信息收集编辑、网络维护、服务器安全等），制定一套实用的网站运行管理制度，配置同级单位专门的政府网站中心机房，购买专门的网站服务器、网站防篡改、网站防护系统等网站防护软件，并定期更新升级，巩固和提高网站的安全性。不可替代的东西有价值。政府网站建设没有固定的模式和经验，应结合本单位和服务对象的实际情况进行。可以征求当地人民的意见，根据广大人民群众的需要，加强地方网站建设，创建为人民服务的政府网站。

结束语综上所述，在我国社会主义市场经济不断发展的背景下，政府网站的建设进程正在加快，但与其他发达国家相比，还存在许多不足之处。本文以创建地方政府门户网站为研究对象，重点对建设新型服务型政府的理论进行了分析和研究，指出了市政府门户网站建设中存在的信息披露不足、信息披露不充分、信息质量不高、信息资源匮乏等问题，精简服务内容和虚拟服务渠道。针对存在的问题，本文提出了加强政府信息公开的建议，提出了丰富服务内容、整合服务渠道、建设一站式服务网站的对策。通过本文的研究，希望能对市政府网站的建设有所贡献，促进市政府门户网站的发展。

致谢在本人的论文写作过程中，我首先要感谢我的论文指导老师对我论文的研究方向做出了指导性的意见和推荐，在论文撰写过程中及时对我遇到的困难和疑惑给予悉心指点，提出了许多有益的改善性意见，投入了超多的心血和精力。老师对我的帮忙和关怀表示诚挚的谢意!此外，还要感谢朋友们