行政管理本科毕业论文-论我国行政管理体制改革中存在的问题及对策

摘要改革开放以来，公民对各级政府部门的依法行政监督管理职能提出了更高的政治要求。政务管理体制改革要求地方政府积极探索和转变自身的管理职能。经过多年的改革、创新和发展，我国地方政府职能结构的转变取得了一定的推进效果，但在政府政务管理方面仍存在一些突出问题，影响了我国国民经济和社会建设的顺利进行。国家要求地方各级政府部门大力推进行政审批管理体制改革。改革的主要任务是积极帮助各级政府部门积极探索和转变管理职能。经过多年的体制改革，我国地方政府职能结构转型取得了一些重要成果，但当前政府行政事务管理中仍存在许多突出问题。本文首先深入分析了地方各级政府部门深化政府管理体制改革的意义，然后分析了改革进程中可能出现的一些突出问题，最后进一步指出了有针对性的改革问题和解决这些问题的具体对策。关键词：政府；行政管理；改革；对策

一、绪论深化行政体制改革，是推进政治体制改革、发展社会主义民主政治的必然要求。我国地方需要通过不断改革行政体制，市政府需要在转变职能、优化结构、反腐倡廉、依法行政等方面取得显著成效。加快行政体制改革，建设服务型政府，行政体制改革是深化改革的重要环节。要加快制定行政体制改革总体规划，以转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率为重点，形成权责一致、分工合理、决策科学、管理科学的行政体制，实施顺利，监督有力。完善政府责任制，完善公共服务体系，推进电子政务建设，加强社会管理和公共服务。加快政企分开、政资分开、政务分开、政府中介组织与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门与地方政府的关系。加强机构整合，探索实施职能有机统一的大部门体系，完善部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办公室，降低行政级别，降低行政成本，努力解决机构交叉、职责交叉、政府部门多的问题。统筹安排党委、政府、人大、政协机构的编制，减少领导岗位，严格控制人员配备。加快事业单位分类改革。二、政府行政管理体制改革的内涵（一）行政管理体制行政，也称“行政管理”，是指国家政府机构按照国家有关规定，或者利用国家有关规定的职权，为实现国家的社会主义服务目标，对国家和社会事务进行的各种组织管理活动国家或领导层的共同利益。广义的行政管理制度，是指国家机关、企业事业单位的组织设置和管理权限界定的管理制度。指为保证国家政府管理工作顺利进行而制定的各种法律法规和管理制度的总和，包括相关行政机构设置和政府职能的界定。（二）地方政府行政管理体制地方政府行政管理体制是指全国各市、县等行政区域为实现对其政治、经济、文化、社会等方面的有效管理而建立的统一管理体制。主要涉及职责定位、职能界定、机构设置等具体内容。（三）地方政府行政管理体制改革行政体制改革的主要目的是使政府管理更加科学合理。其核心内容包括重新定位政府职责，优化政府职权分配，调整和改革政府机构结构，改革政府管理方式现代化，优化和完善政府管理体制。地方政府行政管理体制改革是相对于中央行政管理体制改革而言的。作为区域政治体制改革的一部分，推进地方政府行政管理体制改革，是正确处理中央与地方政府部门之间的社会关系、县、市、村之间的社会关系，对于建立和完善我国市场经济体制，建设更加民主文明的社会主义现代化发展强国，促进中华民族的伟大复兴，具有十分重要的意义。三、政府行政管理体制改革的意义（一）是完善社会主义市场经济体制的关键环节随着我国国有企业改革的进一步深化，行政体制改革对其他国有企业改革的影响越来越突出。推进行政体制改革已成为中国全面深化改革和发展的关键。如果不解决政企不分、政资不分的根本问题，政府部门与国有企业之间就会直接存在政府联系和资金联系，规范的现代企业制度就不会完全形成，政府和国有企业将无法成为真正有活力的市场主体；如果不打破行政管制和区域封锁，统一规范、自由化、公平竞争、有序的现代社会主义市场经济体制就无法最终建立；如果不理顺政府职能的复杂不平衡结构,改变政府以行政权力管理为主管理社会经济运行的方式,，不形成敏感高效的政府宏观调控体系，不建立更加完善的社会保障体系。虽然近年来政府行政体制改革取得了一定进展，但改革和发展仍处于停滞状态，变革的任务也相当繁重。（二）是全面提高对外开放水平的关键环节开放的广度、深度、质量和水平直接关系到政府的管理体制。开放带来的第一个挑战是对政府部门管理规范和控制能力的挑战。抓住经济发展机遇，积极应对和化解政府业务风险，提高对外开放水平，迫切需要进一步深化政府管理体制改革，以衔接基本内涵，借鉴国外开放经验的政府管理方法和相关机制。只有这样，才能统筹国内发展和开放，在不断扩大改革开放的条件下，进一步提高政府促进发展的能力。（三）是解决我国经济社会生活中深层次矛盾和问题的根本手段长期以来，我国经济生活一直面临着投资资金盲目扩张、低水平重复建设的严重社会问题、各项经济社会事业发展乏力等突出矛盾和社会问题，这直接影响到我国国民经济保持高速、协调、健康、蓬勃发展和社会的和平与进步。经济社会生活中的突出矛盾和社会问题之所以依然存在并继续突出，根本原因在于体制机制不畅，特别是地方政府行政机制不畅。主要原因是地方行政机关设置不当、政企不分、绩效考核体系不科学合理、乡镇公务员选拔任用机制不健全等。虽然今后一个时期将是中国经济快速发展的重要时期，但影响中国市场经济顺利发展的矛盾和问题仍然严重存在，并在逐步加剧。为了尽快控制和解决上述根本问题，使经济发展真正走上全面、协调、可持续发展的新轨道，建设惠及全国十多亿人民的先进健康社会和社会主义和谐社会，要把转变政府职能作为重要核心内容,加快政府管理体制改革。四、深化行政管理体制改革中存在的问题由于目前中国经济社会发展的环境与以往国家明显不同，政府机关政务管理人员的职能只有不断适应适应适应我国当前经济社会发展实际情况的变化，才能不断提高行政管理水平。因此，加强我国政府机关的政务管理，必须及时进行改革和创新。目前，我国地方政府资金管理还存在一些突出问题，这不仅有利于我国市场经济的健康发展。（一）政府组织机构设置不合理随着我国政府部门职责定位的日益模糊，存在着权责脱节、效率不足、政策成本高等社会问题，使得相关政府部门和组织的职责相互交错。主要体现在：“一是政府机构之间的利益关系，即“块”之间的利益关系没有理顺，上下级政府机构注重“上下匹配”，导致“上下一致”“庞大的下属机构是中国政府部门机构臃肿的主要原因。”二是政府机构之间即相互之间的利益关系也缺乏合理化，政策责任相互交织，宏观经济管理的落后性依然存在，计划经济体制下各部门分工行政管理的管理模式仍将充分发挥作用。“此外，行政部门同时承担公共事务的决策和执行，这将导致决策和执行过程的统一，从而导致行政工作中的各种问题，例如机关的职权、权利和责任的利益，以及社会利益合法化，导致行政部门的切身利益高于公共利益。（二）公共服务职能执行不到位目前，我国地方政府职能定位不准确主要体现在以下几个方面：一是一些地方政府管理机构不能正确处理与市场经济发展的关系。无论干预的范围和相关事务的细节如何，都没有必要进行干预，导致政府市场监管无法正常顺畅；第二，政府对中小企业的生产经营干预过多。在一些新开发地区，由于政企分开的目标未能实现，一些民营企业没有独立经营和发展，严重损害了当地企业经营活动的积极性，严重制约了当地社会经济的健康稳定发展。同时，政府职能定位不准确也会导致许多重要问题：一是国内经济体制改革与国内改革开放发展速度不准确同步；二是政府财务管理体制改革与政府经济体制改革不同步；三是政府职能结构转变与地方政府机构改革不协调。（三）运行机制存在较多问题有效的行政管理和运行机制主要包括三个相互支持但相对独立的市场主体环节。行政管理和运行机制是否完善将直接影响政府行政执行的有效性，进而影响政府部门决策目标的实现：一是健全的行政决策程序；二是合理的行政部门执行机制；目前，在行政决策程序领域，行政管理中的市场主体仅限于综合管理机构，社会基层民主立法蓬勃发展缓慢，公民积极参与的途径不畅，部门与地方干群关系密切；在行政执行中，极少数行政管理不透明，即存在“黑箱操作”的实际问题，如市场主体信息不透明、执行内容不透明、执行程序信息不透明，以及不公布实施结果；在行政执法监督方面，主要存在机制不健全、监督力度有待提高等主要问题。此外，在制度和管理工作模式上，主要存在一些问题，如强调业务行政管理，以审计行政管理取代银行行政管理，以收费和处罚取代行政管理；缺乏健全的行政绩效机制和问责制度。（四）依法行政有待加强执政社会服务活动直接关系到所有公民、企业、法人或任何机构的权利。行政部门的综合执法是执政组织市场主体的基本权力，是其行使自身权力的主要方式，而法律、法规和政策最终取决于行政部门和市场主体的综合执法。人们往往通过行政部门和市场主体的综合执法来评估政策。因此，行政部门的执法活动能否公开、廉洁，不仅直接关系到行政机关的行政希望和司法权，也关系到行政机关依法行政的得失。一是行政部门综合执法和市场主体混乱；二是行政部门执法活动“以利为本”；第三，行政部门的综合执法过程是“随意性”。在不知道政策相对人可以行使的权利和义务的范围前，实施行政处罚，严重削弱了行政部门综合执法相对人的辩护权；有的不知道行政执法检查相对人如何获得司法协助，破坏了行政执法检查相对人的司法权利；对一些倒装方案先处罚后确定；有些人适用一般程序，但适用简单程序；有些人适用简单程序，但适用一般程序；四是基层行政执法整体素质不高。总之，“依法行政的观念不强，违法执法、多层次执法、多头执法、扰民的现状，以及一些单位存在的突出社会问题、地方形式主义和官僚主义，都是屡禁不止造成的。”五、完善我国行政管理体制改革的对策（一）优化政府组织结构进一步深化地方行政体制改革，通过宏观和环境部门的全面调整活动，为实现地方政府规划和发展的总体目标提供良好的基础条件。同时，通过行业管理组织的全面整合，充分形成管理单位的综合管理效能。继续完善能源资源基础设施，保持经济可持续发展态势。全面理顺与市场价格监管体系的关系，进一步明确价格执法监督力量的重要性，从源头上进一步减少价格执法重叠和多头执法现象。进一步强化价格经济社会管理体系建设中的重要职能和服务职能，在进一步完善价格管理机制下，充分发挥公共服务职能的作用。根据各级政府职能效能的重要关注范围，进一步调整了价格机构的设置。加快推进事业单位改革。在上述分离原则的影响下，全国事业单位的重组类型大致分为三类：政务分离、企业分离和管理分离。切实落实行政单位人员配备的有关规定，加强人员配备管理。检查过程中如有违规操作，应严格按处罚制度处理。建立健全财务预算编制管理制度，加强对编制实施的有效监督，为实现财务管理法制化要求提供良好的基础条件。（二）全面关注政府职能转变政府职能转变主要是指政府形成的管理体制不断向社会转变，逐步实现建设和发展社会主义小康社会的总体目标，为政府管理职能下实现社会职能转变和发展的要求提供了良好的基础和条件。同时，把政府社会管理体制作为改革和发展的重点。在充分发挥政府职能效能的基础上，充分注意服务供给规律和充分发挥政府社会管理职能作用的必要性，努力为人民群众提供方便、高效、满意的公共社会服务。为了实现政府职能改革与发展的目标，政府应走自主发展的道路，如政企分开、政务分开、政府职能与服务中介市场结构分离等。完善政企分开、政务分开、政企分开的发展道路。通过采取有效措施，合理分流政府部门的相关事务，做好政府部门的工作，努力从社会主义制度的高度实现政府部门在资源配置过程中获得的相关利益，为社会主义社会公共产品的建设提供了坚实的基础。中央政府要从宏观调控的角度有效管理经济社会可持续发展事业，把更多精力放在战略规划和设计过程中，充分利用中国法律的系统性特点，在整个市场经济范围内开展全面监督管理活动。根据中央颁布的各项规章制度，地方人民政府统筹安排地方社会经济事业发展，全面确定地方行政工作重点，进一步加强对基层群众生活的有效管理，共同维护经济社会发展的秩序和稳定，为实现发展总目标提供了良好的基本前提。按照国家权力匹配的原则，合理配置各级人民政府的财力资源，有效发挥地方和基层人民政府的社会服务力量。（三）政府行政管理实现信息化随着现代中国科学技术和计算机技术的迅速进步和发展，信息网络技术也开始广泛应用于社会生活，为人类的日常生产、生活和管理提供了极大的便利。运用现代信息网络技术，可以有效地促进我国政府机关行政管理体制的改革。因此，政府部门必须大力推广政府信息管理技术，建设政府电子政务文档管理信息系统，实施网上办公。中国各部门要充分考虑和认识这一工作的紧迫性，根据自身发展实际，积极研究和建立相对完善的国家电子政务信息网络管理框架，以电子政务功能的完善为主要标准。积极探索和改革现行国家政府服务管理部门的职能，完善政府服务组织和管理结构，促进我国政府管理信息化健康有序发展。（四）强化行政责任监管机制完善和深化行政执法监督机制改革，是加快和深化地方政府行政监督管理体制改革的重要途径。首先，对地方政府部门建立的岗位责任关系进行了全面界定，明确的内容包括中央政府与地方政府部门之间的权责关系。在垂直监管方式的影响下，实现了职责的清晰细化；二是为了适应政府责任持续发展的需要，在民主开放政策的影响下，确立了责任客观公开的原则，政府工作中心聚焦于责任和问责过程，通过行政监察机关的工作，及时发现新问题，为全面建设负责任政府的总体目标作出了重大贡献；三是为了充分发挥地方政府部门的行政监督管理权力，在逐步完善监督的过程中，为了进一步提高社会舆论的关注度，在政府内部设立了专门的监督机构，并进行了科学的监督，在明确职能分工的基础上，进行顶层设计和高效监管活动，实现对政府职能实施各个环节的全方位监控。既然政府的权力是委托给公众的，它也需要更好地为公共供给服务。政府工作应当遵守有关法律、法规和政策。建立健全监管体系和监督管理办法，突出政府问责的重要性，实现政府对相关权力主体的有效监督。提高政府依法行政建设速度，对相关决策活动实施全面监督管理，使政府相关民主机制发挥自身的实际作用。不断深化政府行政监督问责制，在构建科学评价指标体系的基础上，进一步完善评价内容发展。总的来说，建立健全政府行政监督问责制度是政府形成良好问责制度的基本条件。明确了政府问责的范围、程序和处罚要求，在可执行性、公信力等方面取得了有效成效。

结束语行政经济管理体制改革主要是在新世界政治经济管理全球化、政治经济民主化、信息化和各种公共事务管理改革浪潮的双重冲击和影响下进行的。改革开放以来，中国先后进行了一些大、中、小规模的深化政府经营管理体制改革试点，是在继续推进我国经营管理体制由国家计划经济体制向全国市场经济社会主义发展体制转变的过程中实现的；是中国在推进社会主义国家经济体制改革过程中不断实现从传统新兴农业国向现代新兴制造业国转变的结果；我们不仅要进一步总结和借鉴国外的成功经验，而且要在改革的基础上紧密结合我国的具体实际国情。通过深化行政管理体制和经济管理体制改革，国家行政管理和经济管理基本上完全适应了我国经济社会改革和发展客观大局的要求，有力地保障了我国改革的健康顺利进行，创新开放与建设有中国特色社会主义国家的现代化。

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