大学课件招投标管理和业务实践及案例分析

招投标管理和业务实践

及案例分析李君一、招投标市场开展趋势1、招标采购

从采购交易过程来看，必然包括招标和投标两个最根本的环节，前者是招标人提出招标工程，并以一定的方式邀请不特定或一定数量的法人或组织进行投标；后者是投标人响应招标人的要求参加投标竞争。没有招标就不会有供给商或承包商的投标；没有投标，采购方的招标就没有得到响应。在世界各国和有关国际组织的招标采购法律规定中，尽管大都只称招标，但都对投标也做出相应的规定和约束。一个完整的招投标采购过程包括筹划—招标—投标—开标—评标—决标—签订合同7个阶段。2〕招投标采购的方式国际市场的招标方式根本上可以归纳为三大类，即公开招标、邀请招标、议标(谈判招标)。国内是趋势逐步全面标准化的实施公开招标、邀请招标、议标(谈判招标)。A、公开招标公开招标其主要含义是招标活动处于公共监督之下进行。在公开招标时，通常应当公开发布招标通告，这种通告是说明招标具有广泛性和公开性。但凡愿意参加投标的公司，都可以按通告中的地址领取(或购置)工程招标资料和资格预审表格。只有参加了资格预审和经审查合格的公司才能购置招标文件和参加投标。这种方式的优点是招标单位有较大的选择范围，能更好地开展竞争，打破垄断。但这种方式投标单位较多，审查投标者资格和标书的工作量也很大，刊登招标公告等各种费用支出也较多，招标过程需要较长时间。C、议标(谈判招标)议标〔谈判招标〕是指招标单位与几家潜在的供给商就招投标事宜进行协商，达成协议后将工程委托承包(或指定供货)。这种方法优点是不需要准备完备的招标文件，不需要很多的费用和时间。但由于议标背离了公开竞争的原那么，必然导致一些弊病：如招标单位反复压价；招投标双方互相勾结，损害国家的利益；招标过程不公开、不透明，失去了公正性。为此，世界各国对议标(谈判招标)工程都作了相应的规定，一般来说，只有特殊工程才能通过议标确定中标商。目前，我国?招标投标法?规定采购方式为公开招标与邀请招标。公开招标亦称竞争性招标，邀请招标亦称选择性招标。3〕招标采购的实施方式招标采购的实施方式有两种:委托招标与自行招标。A、委托招标招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关效劳的社会中介组织。招标代理机构受招标人委托，代为组织招标业务活动，并提供相关效劳，因此招标代理机构只能在招标人委托的范围内办理招标事宜。招标人可以根据招标工程，如:货物采购、工程建设和各类效劳性招标工程的性质、内容和要求，确定委托范围。招标人如委托招标机构招标，必须委托给具有相应招标资格的招标代理机构，招标人具有选择招标代理机构的自主权。B、自行招标?招标投标法?在对招标人自行招标给予了肯定，同时对自行招标进行了一定的约束条件，即必须具有编制招标文件和组织评标能力，如果这两个根本条件能满足就可以不必委托招标代理机构办理。编制招标文件和组织评标是招标投标过程的关键环节，招标文件是整个招标过程所要遵循的根底性文件，也是投标和评标的依据。能否编制出完整严谨准确的招标文件，直接影响招标投标的质量和成败、组织评标能力、决定评标程序是否科学标准、投标文件的评审和比较以及中标人确实定是否公正、合理。5〕工程招投标的作用A、创造一个择优的竞争环境B、保护国家利益C、保护社会公共利益D、保护招投标当事人的合法权益E、有利于节约资金，提高工程质量二、投标报价的程序、

前期工作及清单报价

的策略与实例分析1、投标报价的程序、前期工作

D、投标文件或资格预审文件不标准；E、招标管理部门审查与备案不及时；F、市场信息掌握不够，最高报价或最低报价编制出现漏项或重复子项计算情况，导致投标过程出现较大偏差；G、招标范围界定不清，招标文件中涉及的价格条款表达不准确，导致合同谈判产生歧义和争端，或者所签合同价低于中标价。2〕获得招标公告或投标邀请书等信息公开招标须通过报刊或信息网络发布招标公告，采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上〔含三个〕具备承担招标工程能力的、资信良好的特定的法人或其他组织团体发出投标邀请书。如工程的规模在立项批复中与规划许可认定不一致时，应以规划许可认定的规模为准。通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时，以书面招标文件为准，招标人或招标代理人应当保证书面招标文件原始正本的完好。3〕资格审查工作资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指投标前，对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或修改的内容为招标文件的组成局部。5〕组织勘察现场招标人或招标代理人如要组织投标单位进行现场勘察，必须统一组织，不得单独或分别组织投标人进行踏勘。投标人假设在勘察现场有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出。6〕组织投标预备会投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位在招标文件及勘察现场中提出的问题，在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。投标预备会结束后，由招标单位整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题及解答送到所有获得招标文件的投标单位，该解答的内容为招标文件的组成局部。7〕开标招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，收到的所有投标文件。招标人应充分估计收标书、登记、验证所需要的时间和人力，防止因招标人或招标代理人的原因而到截止时间尚未能办理完成收标书的手续。9〕定标中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。10〕签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2，投标策略1〕投标人的不平衡报价不平衡报价是指一个工程的投标报价，在总价根本确定后，调整各子项的报价，以到达既不提高定价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经验效益的目的。〔后面有具体案例〕③在单价包干混合制合同中，有些子项采用包干报价时，报高价，其余子项报低价。④如招标文件要求某些子项报“单价分析表〞，投标人会将单位分析表中的人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低。⑤投标人一般要压低工程量小的子项单价，让招标人的感觉却是工程量清单上的单价大幅度下降，投标人有让利的诚意。其实，即使压低了很多单价，总的报价也少不了多少。②明确有利于投标人人工费调整幅度或力求条款模糊化；③详细在招标范围，报价范围，分包范围界限方面力求有利于自己的条款；3〕明确措施费用包含的内容。采用工程量清单报价时，如果发生扩大或缩小工程量时，要明确约定对清单综合单价调整幅度，明确工程量清子目以外的工程工程计价方法。3、清单报价的策略、技巧与实例分析

建设工程招标是要约邀请、投标是要约，中标通知书是承诺。工程招投标过程的核心是通过招标控制价和投标报价的编制最终形成合同价格，为施工阶段的造价管理奠定根底。①招标控制价的编制依据。编制招标控制价时应遵守的计价规定，这也表达了招标控制价的计价特点：A．建设工程工程量清单计价标准；B．国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价方法；C．建设工程设计文件及相关资料；②招标控制价的编制内容。按照工程量清单的根本构成，招标控制价的编制包括分局部项工程费、措施工程费用、其他工程费、规费和税金等内容。A．分局部项工程费。分局部项费的计算应以招标文件中提供的分局部项工程量清单为依据。a.工程量确实定，依据分局部项工程量清单中的工程量。b.按照招标控制价的编制依据确定综合单价，综合单价应包括人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价。c.为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围〔幅度〕产生的风险费用。B．措施工程费用。分局部项费的计算应以招标文件中提供的措施工程清单为依据。a.措施工程依据招标文件中措施工程清单所列内容。b.措施工程清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量适宜采用分局部项工程量清单方式的措施工程应采用综合单价计价；其余的措施工程可以“项〞为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。措施工程清单中的平安文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。C．其他工程费用。其他工程费用包括暂列金额、暂估价、计日工以及总承包效劳费组成。a.暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定，一般可以分局部项工程量清单费的10%~15%为参考；b.暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定；暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算；c.招标人应根据工程特点,按照列出的计日工工程和有关计价依据计算；d.招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求参照以下标准计算：招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合效劳时，根据招标文件中列出的配合效劳内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算；招标人自行供给材料的，按招标人供给材料价值的1%计算。D．规费和税金。规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。将以上局部汇总，最终形成的招标控制价如表3-1所示。表3-1招标控制价汇总表序号汇总内容金额（元）其中：暂估价（元）1分部分项工程1.11.22措施项目2.1其中：安全文明施工费3其他项目3.1其中：暂列金额3.2其中：专业工程暂估价3.3其中：计日工3.4其中：总承包服务费4规费5税金招标控制价合计=1+2+3+4+52〕投标报价的编制。投标报价的编制方法、内容、表格与招标控制价根本相同，但其最根本的特征即是投标人自主报价，它是市场竞争形成价格的表达，因此在投标报价的编制依据上与招标控制价有明显不同。①投标报价的编制依据。A．建设工程工程量清单计价标准；B．国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价方法；C．企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；D．招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；②投标报价策略。投标报价策略是指投标人在投标报价中采用的让招标人可以接受，中标后又能获得更多的利润的投标手段。其中比较常用的方法是不平衡报价法。A．不平衡报价法。不平衡报价法是指一个工程工程的投标报价，在总价根本确定后，如何调整内部各个工程的报价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。常见的不平衡报价法如表3-2所示。序号信息类型变动趋势不平衡结果1资金收入的时间

早单价高晚单价低2清单工程量不准确

需要增加单价高需要减少单价低3报价图纸不明确

可能增加工程量

单价高可能减少工程量

单价低4暂定工程

自己承包的可能性高

单价高自己承包的可能性低单价低5单价和包干混合制项目

固定包干价格项目

单价高单价项目

单价低6单价组成分析表

人工费和机械费

单价高材料费

单价低7议标时招标人要求压低单价

工程量大的项目

单价小幅度降低

工程量小的项目

单价较大幅度降低

8工程量不明确报单价的项目

没有工程量

单价高

有假定的工程量

单价适中

b.计日工单价的报价。如果是单纯报计日工单价，而且不计入总价中，可以报高些，以便在招标人额外用工或使用施工机械时可多盈利。但如果计日工工单价要计入总报价时，那么需具体分析是否报高价，以免抬高总报价。总之，要分析招标人在开工后可能使用的计日工数量，再来确定报价方针。c.低价格投标策略。先低价投标。而后赢得时机创造第二期工程中的竞争优势，并在以后的实施中盈利；某些施工企业其投标的目的不在于从当前的工程上获利，而是着眼于长远的开展；较长时期内，投标人没有在建的工程工程，如果再不得标，就难以维持生存。因此，虽然本工程无利可图，只要能有一定的管理费维持公司的日常运转，就可设法渡过暂时的困难，再图开展。②自身实力的特点。工程招标的特点是采购提供施工效劳。施工效劳水平的上下，包括工程管理能力和合同履约能力，特别是本钱控制能力。主要取决于企业的业绩、信誉及人员的素质。企业投标是综合能力的竞争，而不仅仅价格的竞争。因此，投标人时应把企业自身实力的表述放在重要的位置，其必然对发包人工程工程的发包心理产生有利的影响。〔2〕、分析招标工程的特点，根据工程特点编制投标文件。目前投标工程的特点：强调“价廉物美〞，追求“合理低价〞，关注投标人的业绩、信誉以及人员的素质。因此必须结合考虑：1〕掌握业主对价格、时间、质量等方面择重要求，适度分配权重。2〕与业主充分沟通，假设业主提出的要求与法规要求相矛盾时，应向业主说明法律法规的权威性和强制性，不要为了迎合业主的想法，而影响工程以后的顺利开展。3〕工程投标报价文件的编制。〔3〕、投标文件风险的分担投标文件风险的分担主要表达在合同实施的风险中。在合同体系中，合同双方当事人的工作、责任与风险，必须与合同条款内容的规定协调一致，而且遵循风险分担原那么。风险包干费用在各类合同形式中都可能存在。合同条款中有关责任和风险承担的界定，决定了报价中是否需要考虑风险费以及费用大小。投标文件应当重视风险承担与有关费用挂钩。不可抗力以外的风险分担，可由合同文件具体约定，要载明“投标人应就有关风险考虑相关的防范或避险费用〞。在评标判断报价是否低于本钱时，应充分考虑此方面内容。例如，找工程招投标工程中，根据国际习惯做法，风险几率小但防范本钱或费用较高的风险，原那么上都不会转嫁给承包人，以免导致投标价格过高、工程造价失控并最终损害工程利益。实行市场形成价格的计价体系后，投标人的利润空间大大缩小，也对供给商的企业经营和管理水平提出了更高的要求，为防止出现供给商破产或失去履约能力，应充分重视有关供给商因各类原因失去履约能力时的责权利的条款。〔4〕、招标文件与合同文件的对接作为招标文件重要组成局部的“投标人须知〞中具有合同约束力的各项规定，应与招标文件其他组成局部的约定一致。鉴于“投标人须知〞本身并不构成合同文件的组成局部，因此“投标人须知〞中任何具有合同约束力的内容均应纳入到那些将构成合同文件的组成局部中。投标文件必须考虑和与上述文件对接。〔5〕、投标文件与合同条款的完备性控制投标标文件中有关涉及合同的内容，应当符合法律、法规以及政府有关管理规定的要求，遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么，充分表达招标人与投标人双方的权利和义务的平等性。投标文件内容应当完备，具有可操作性和较少纠纷发生的可能，方便履约管理。投标文件可能纳入合同专用条款的内容用语必须标准，概念清楚，定性、定量准确。相关核心要求力求在合同专用条款中具体约定。专用条款的约定不宜出现“另议〞之类的措辞。例如有关工程价款调整的条款不得简单填写为“按实调整〞，应明确工程价款的调整的具体范围、内容和方法。四、招投标攻略

决策+技巧=中标+利润在招投标过程中，及时有效的进行决策是中标并获得利润的根本条件，即决策+技巧=中标+利润。决策正确及时是保证中标的必要条件，灵活有效的技巧应用那么是保证获得利润的充分条件。决策1：对于涉及到业主指定分包工程的情况时，投标单位的造价人员应及时介入。与发包人进行沟通，在投标过程中对交叉工程作界面一定要划清，列出彼此详细的工作量清单，尽量防止以后出现界面工作的交叉或空缺，同时有利承包商准确报价和业主日后管理。决策2：对于业主指定分包合同，应明确约定总分包之间的现场配合、进度衔接、成品保护，垂直运输、脚手架、临时供水、供电的利用等相互间责权利。决策3：在投标文件的内容筹划中，应结合个案实际，加强对风险责任条款和特别条款的审查，善于在合同中限制风险与转移风险。如包干范围，调价、调量范围与方法，工程窝工、停工状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围〔包括机械停滞台班费的测定与计取基准〕，工程进度款支付方法，进度款拖欠情况下工期处理，工程中间交验或建设单位提前、滞后使用工程局部的成品保护、保修处理，合同外工程量的计价原那么和支付方法，工程中零星计工处理和违约责任的量化问题等。同时应该确保招标文件的合同条款合理、合规、合法。总之，合同条款应尽量细化详实，减少不确定因素，防止合同漏洞与争议。

决策4：针对当前工程结算中材料价款结算方面问题突出的情况，根据个案实际，事先明确材料结算方式，如供料方式、规格、数量与价格确认、价差调整方式或算式。〔2〕工程合同的条款约定不明情况下的攻略。a.合理决定补充协议的内容。从合同自由的角度出发，允许当事双方订立补充协议。根据?合同法?第61条规定，合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、执行地点等内容没有约定或约定不明确，可以协议补充。即工程合同条款存在缺陷时，由工程合同当事人重新进行阅读，这是解决合同条款约定不明问题的首选。b.灵活决定工程实施过程的合同补充条款的风险。依据合同有关条款或交易习惯来确定执行。?合同法?第61条在提出订立补充协议的规那么后又接着规定“不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定〞。c.特殊情况下的依法决定。依法确定的补救是在当事人自由补救仍不能奏效的情况下才能采用的。根据?合同法?第62条规定，就有关合同内容约定不明确，按照补充协议及合同有关条款或者交易习惯仍不能确定的，适用以下规定：假设质量要求不明确，那么按照国家标准、行业标准执行；假设没有国家标准或行业标准，那么按照通常标准或者符合合同目的的特定标准执行。假设合同对价款或者报酬规定不明，那么应按照订立合同时执行地的市场价格履行；假设依法应当执行政府定价或政府指导价，那么应按照规定履行。对执行地点不明确的情况，假设合同规定给付货币的，那么在接受货币一方所在地履行；假设合同规定交付不动产的，那么在不动产所在地履行；对其他标的情况，在履行义务—方所在地履行。假设执行期限不明确，那么债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求执行，但应当给对方必要的准备时间。假设执行方式不明确，那么按照有利于实现合同目的的方式执行。假设执行费用的负担不明确，那么由执行义务一方负担。〔3〕合同价格变动情况下的攻略。执行政府定价或者政府指导价价格变动的问题合理决策。?合同法?第63条规定：“规定执行政府定价或政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价风格整时，按照交付时的价格计价；逾期交付标的物的，遇价格上涨，那么按照原价格执行；价格下降时，那么按照新价格执行；逾期提取标的物或逾期付款的，遇价格上涨，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行〞。这表达公平原那么，对违约者不利。谢谢！11111111144487看看12过眼云烟3古古怪怪456男7古古怪8v