房屋建筑工程监理项目部管理制度

**电力工程监理有限公司企业标准

Q/**JL.G03-6-2014

房屋建筑工程监理项目部管理制度

2014-02T4发布2014-03-01实施

**电力工程监理有限公司发布

刖言

房屋建筑工程监理项目部管理制度为公司监理服务管理标准之一，本标准依据GB/T50319《建设

工程监理规范》、住房和城乡建设部有关规定、等有关法律法规、规程规范，并参考国家电网公司有关

工程监理工作管理规定编制。

本制度适用于公司房屋建筑工程施工监理项目管理工作，市政建设工程监理项目可参照执行。并同

时执行建设单位或工程所在地的建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构有关规定。

本制度所附表式为GB/T50319《建设工程监理规范》规定表式和公司规定表式。如建设单位或工

程所在地的建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构有规定表式，则按其规定表式执行。

本标准由公司工程一部、工程二部提出并归口。

本标准主要起草人：王淮永

本标准审核人：范东亮、陶有宝、任拥军

本标准批准人：顾朝旭

本标准于2010年12月30日首次发布。本标准于2014年2月14日修订换版，本标准为第一次修

订。

目次

前言....................................................................................I

一、监理项目部策划文件编审批管理制度..................................................1

二、施工图会检监理工作制度.............................................................6

三、施工组织设计、方案审查制度........................................................10

四、工程开工条件审查制度..............................................................16

五、施工分包监理管理制度..............................................................19

六、施工单位的试验室审查制度.........................................................24

七、施工管理人员、特殊工种/特殊作业人员审查制度......................................26

八、测量/计量设备，施工机械、安全用具、设施审查制度..................................30

九、工程材料、构配件、设备质量检验监理工作制度......................................35

十、见证取样、平行检验监理工作制度....................................................38

H"一、关键部位、关键工序旁站、质量巡视监理工作制度................................48

十二、施工质量验收监理工作制度.....................................................52

十三、安全旁站及巡视检查监理工作制度...............................................66

十四、质量/安全事故处理监理工作制度................................................71

十五、进度控制监理工作制度.........................................................77

十六、造价控制监理工作制度.........................................................83

十七、工程暂停和复工监理工作制度...................................................96

十八、工程变更监理工作制度........................................................101

十九、监理通知单签发及复验制度....................................................105

二十、监理例会及协调制度...........................................................108

二H^一、文件资料管理制度.............................................................116

二十二、信息管理制度.................................................................122

二十三、监理项目部人员培训管理制度..................................................134

二十四、监理工作总结制度.............................................................139

一、监理项目部策划文件编审批管理制度

1范围

本制度规定了监理项目部策划文件的编制内容，及审核、批准流程和要求。

本制度适用于监理项目部监理规划、监理实施细则等策划文件的编制和审批。

2职责

2.1总监理工程师组织编制监理规划，审批监理实施细则等项目监理策划文件。

2.2专业监理工程师编制项目专业监理实施细则、工程旁站监理方案。

2.3安全监理工程师编制安全文明施工监理实施细则、安全监理工作方案、监理项目部应急预案。

2.4资料员负责项目策划文件的报审、发放和归档。

3项目策划文件类别

项目策划文件包括：

a）监理规划；

b）监理实施细则；

c）安全文明施工监理实施细则；

d）工程旁站监理方案；

e）监理项目部现场应急处置方案。

4项目策划文件内容和编审批要求

4.1监理规划

4.1.1编制依据：

a）国家、地方或行业关于建设工程的相关法律、法规、规定及项目审批文件；

b）与建设工程项目有关的标准、规范、设计文件、技术资料；

c）住房和城乡建设部、国家电网公司的规程、规定、办法和其他要求；

d）投标确认的本工程监理大纲；

e）建设工程监理合同及与建设工程相关的合同文件；

f）建设工程外部环境调研资料。

4.1.2编制内容：

a）工程项目概况：工程概况、工程建设目标、参建单位；

b）监理工作范围；

c）监理工作内容：施工准备阶段、施工过程、竣工验收阶段、项目保修阶段；

d）监理工作目标：质量、造价、进度控制目标、安全管理目标；

e）监理工作依据：本工程的建设有关批准文件、工程建设相关法律、法规和规范标准、建设工程监理

合同、监理公司管理体系文件；

f）项目监理机构的组织形式；

g）项目监理机构的人员配备及进退场计划；

1

h）项目监理机构的人员岗位职责；

i）监理工作制度；

j）监理工作方法及措施：工程质量控制、造价控制、进度控制、安全管理、合同与信息管理、组织协

调；

k）监理工作设施。

4.1.3编审批流程：

a）在签定工程监理合同及收到设计文件后开始编制；

b）由总监理工程师组织专业监理工程师编制，报公司工程一部（二部）审核，总工程师批准，并加盖

公司印章；

c）在召开第一次工地会议前，由监理项目部资料员填写“监理文件报审表”（见附录A）报送建设单

位和相关单位审批。

4.2监理实施细则

4.2.1编制依据：

a）与建设工程项目有关的标准、规范、设计文件、技术资料；

b）住房和城乡建设部、国家电网公司有关的规程、规定、办法和其他要求；

c）已批准的监理规划；

d）已批准的施工组织设计、专项施工方案。

4.2.2编制内容：一般编制建筑结构篇、建筑装饰装修篇、建筑节能篇、建筑设备安装篇（对于超过一

定规模的危险性较大的分部分项工程及其他重要施工项目，根据需要可单独编制监理专项控制措施）。

a）工程概况及专业工程特点；

b）监理依据；

c）监理目标：质量控制目标、进度控制目标、造价控制目标；

d）监理工作流程及控制要点：质量控制流程及控制要点、进度流程及控制要点、造价控制流程及控制

要点；

e）监理工作方法及措施：作业人员控制、材料、设备控制、施工机具、检测、计量器具的控制、作业

方案（措施）的控制、作业过程控制、作业环境控制。

4.2.3编审批流程：

a）在专业项目开工前编制；

b）由专业监理工程师编制，总监代表或专业组长审核，总监理工程师批准，并加盖监理项目部印章。

4.3安全文明施工监理实施细则

4.3.1编制依据：

a）建设工程安全生产管理条例

b）危险性较大的分部分项工程安全管理办法

c）建筑施工安全检查标准；

2

d）已批准的监理规划；

e）已批准的施工组织设计、专项施工方案。

4.3.2编制内容：

a）编制依据；

b）安全管理监理工作目标：安全工作目标、文明施工目标、环保目标；

c）安全管理监理组织机构；

d）监理人员安全职责；

e）安全监理工作流程：安全管理总体流程、分包安全管理流程、安全检查管理流程、安全事故调查流

程；

f）安全管理监理工作方法、措施及控制要点；

g）项目危险源、环境因素辩识和控制措施。

4.3.3编审批流程：

a）在工程开工前编制；

b）由安全监理工程师编制，总监代表或专业组长审核，总监理工程师批准，并加盖监理项目部印章。

4.4工程旁站监理方案

4.4.1编制依据：

a）房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）建设部建市[2002]189号；

b）有关标准、规程、规范；

c）已批准的施工组织设计、专项施工方案。

4.4.2编制内容：

a）编制目的；

b）编制依据；

c）旁站工作流程及要求；

d）旁站项目及内容；

e）旁站监理人员职责；

f）旁站监理工作纪律。

4.4.3编审批流程：

a）在工程开工前编制；

b）由专业监理工程师编制，总监代表或专业组长审核，总监理工程师批准，加盖监理项目部印章，并

报送建设单位，并抄送工程所在地的建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构。

4.5监理项目部现场应急处置方案

4.5.1编制依据：

a）公司应急准备和响应控制程序；

b）项目部安全文明施工监理实施细则。

3

4.5.2编制内容：

根据环境因素和危险源及其风险的辨识和评价结果，识别潜在的事故、事件和紧急情况，针对火灾、

触电、高空坠落、落物打击、交通安全事故等编制：

a）编制依据

b）应急组织机构和职责：机构和职责、应急救援人员联系电话和分工、外部救援机构联系电话；

c）应急资源准备；

d）应急响应程序；

e）应急救援措施。

4.5.3编审批流程：

a）在工程开工前编制；

b）由安全监理工程师编制，总监代表或专业组长审核，总监理工程师批准，并加盖监理项目部印章。

5项目策划文件备案、修改

监理策划文件需报公司工程一部（二部）和体系管理部备案。在监理工作实施过程中，如实际情况

或条件发生变化而需要调整项目策划文件时，由总监理工程师组织各专业监理工程师修改，按原报审程

序重新审批。

6项目策划文件的送达和交底

监理项目部应将专业监理实施细则、安全文明施工监理实施细则、工程旁站监理方案在完成编审批

后分别发送建设单位和施工单位各一份。

总监理工程师适时组织监理人员和施工单位主要管理、技术人员对项目策划文件进行交底，并做好

交底记录。

7记录

包括：监理文件报审表及附件。

4

附录A（规范性附录）

G03_6_1

监理文件报审表

工程名称：编号：

致（建设单位）：

我方已完成的编制，并已履行我公司内部审批手续，请审批。

附：监理文件

项目监理机构（盖章）

总监理工程师（签字）

年月日

建设单位审批意见：

建设单位（盖章）

建设单位代表（签字）

年月日

5

二、施工图会检监理工作制度

1范围

本制度规定了项目施工图会检监理工作流程和会检要点。

本制度适用于监理项目部施工图监理会检工作。

2职责

2.1总监理工程师组织施工图会检，对图纸会检纪要进行签认。

2.2专业监理工程师参加施工图会检，对发现的设计问题或提出的工程变更，督促办理设计变更手续。

3会检流程

3.1设计交底前，总监理工程师组织专业监理工程师等监理人员熟悉设计文件，对施工图进行预检，作

好“施工图监理预检记录”（见附录A）,总监理工程师汇总审核。

3.2总监理工程师组织或参加施工图会检，向设计单位提出会检意见和建议。总监理工程师对施工图会

检纪要进行签认。专业监理工程师参加施工图会审，对发现的设计问题提出意见和建议。

3.3施工图会检应在单位工程开工前完成，如客观原因不具备条件时，可分阶段进行。过程中对陆续到

场的施工图，总监理工程师组织专业监理工程师做好图纸会检，并督促施工单位做好图纸会检，对会检

问题进行审核。

3.4对发现的设计问题，专业监理工程师督促相关单位提出“工程变更单”（见附录B）,提交设计单位,

按表式填写要求，督促签办设计变更手续。

3.5会检记录等资料及时交资料员保存，整理归档。

4会检要点

主要有：

a）所有施工图（包括标准图和复用图）和设计文件是否齐全，采用的标准规范是否明确。

b）施工主要技术方案与设计是否相适应，设计计算的结果和采取的处理方法是否符合实际情况，

施工时有无足够的稳定性，对安全施工有无影响；地基处理和地基设计有无问题。

c）图纸表达深度是否能满足施工需要。

d）构件划分和加工要求是否符合施工能力

e）各专业之间设计是否协调。设备外形尺寸与基础尺寸，建筑物预留孔及予埋件与安装图纸要求,

设备与系统连接部位，管线之间的相互关系是否正确；

f）根据图纸目录，核对施工图纸是否齐全完整，图纸的尺寸、坐标、标高等，有关数据是否明确；

g）各类管道、电缆等布置是否合理，坐标、规格是否正确；

h）设备管口方位、接管规格与管道安装图、土建基础图是否吻合。

i）图纸及说明是否齐全、清楚、明确、有无矛盾；施工图之间和总分图之间、总分尺寸之间有无

矛盾；

j）设计采用的新结构、新材料、新工艺、新设备及特殊工程在施工技术、机具、和物资供应上有

无困难；

6

k）扩建工程新老系统之间的衔接是否吻合，施工过渡是否可能，除对图纸进行检查以外，还应按

现场实际情况校核；

1）材料表中给出的数量和材质以及尺寸与图表示是否相符。

m）设计能否满足设备和系统的安全运行要求，能否满足检修作业要求

5记录

包括：

a）施工图监理预检记录；

b）工程变更单及附件。

7

附录A（规范性附录）

G03-6-2

施工图监理预检记录表

工程名称：编号:

图纸名称：

序号内检记录设计处理意见

参与人员签名：

日期：_______年一月一日

注1.本表用于施工图会检和交底前，监理项目部内部审查记录使用。

2.图纸名称填写每一次内部审查全部图纸，不需一册一份记录。

3.对于设计中有不符合强制性条文的，应于注明违反条款。

4.在施工图会检和交底时将该记录提供设计和建设单位。

5.对监理项目部提出的问题应进行跟踪，设计处理的应注明处理方式，不处理的注明答复意见。

8

附录B（规范性附录）

表C.0.2工程变更单

工程名称:编号:

致________________________________________________

由于_____________________________________________________________________________________________原因，

兹提出________________________________________________________________________________工程变更，请予以审批。

附件

□变更内容

口变理设计图

□相关会议纪要

□其他

变更提出单位：

负责人：

年—月一日

工程量增/减

费用增/减

工期变化

施工项目经理部（盖章）设计单位（盖章）

项目经理（签字）设计负责人（签字）

项目监理机构（盖章）建设单位（盖章）

总监理工程师（签字）负责人（签字）

注：本表一式四份，建设单位，项目监理单位、设计单位、施工单位各一份。

9

三、施工组织设计、方案审查制度

1范围

本制度规定了监理项目部对施工组织设计、施工方案（施工措施、作业指导书）审查的要求和内容。

本制度适用于监理项目部对施工组织设计、施工方案审查工作。

2职责

2.1总监理工程师组织监理工程师审查施工组织设计和施工方案，审批报审表。

2.2专业监理工程师审查施工组织设计和施工方案中技术措施和其他内容，提出审查意见。

2.3安全监理工程师审查施工组织设计和施工方案中中职业健康安全和环境管理内容，提出审查意见。

3审查要求和内容

3.1施工组织设计审查

3.1.1工程项目开工前，施工单位填写“施工组织设计/（专项）施工方案报审表”（见附录A）,总监理

工程师组织监理人员审查施工单位报审的施工组织设计，专业监理工程师签署审查意见，总监理工程师

审核。如不符合要求，督促施工单位进行修改，重新报审，满足要求时予以签字并加盖执业印章确认。

3.1.2对施工周期较长的工程，因施工条件变化或在施工的特定阶段，原施工组织设计不能满足要求时,

应督促施工单位调整施工组织设计方案，重新报审，总监理工程师组织审查。

3.1.3对工程的重大和关键部位的施工，监理部应要求施工单位提出具体的专项施工方案，经有关专业

监理工程师审查认可后方可施工。

3.1.4对于规模大、结构复杂或属于新结构、特种结构的工程，必要时，监理项目部可提请公司工程一

部组织协助审查。

3.1.5施工组织设计审查内容：

a）施工组织设计的编审批是否符合规定的程序；

b）施工组织设计是否充分考虑承包合同规定条件、施工现场条件及国家技术政策、法规条件；

c）施工总进度计划是否满足合同工期，是否能够保证施工的连续性、紧凑性、均衡性；

d）资源供应计划是否与施工总进度计划和施工方案相一致，施工机具、施工能力是否满足施工方案和

施工进度计划的要求。

e）安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。

f）施工现场平面布置是否合理，是否符合工程安全文明施工总体策划；

g）总体施工方案在技术上是否可行，经济上是否合理，施工工艺是否先进、成熟，能否满足总进度计

戈U,以及工艺质量、安全文明施工、环境保护要求；

h）质量、职业健康安全和环境管理体系、组织机构、制度和保证措施是否健全且切实可行。

3.2施工方案审查

10

3.2.1工程项目开工前，总监理工程师督促施工单位报审本工程施工方案（施工措施、作业指导书）编

制目录，审查是否覆盖本工程所应编制的方案范围和满足施工需要，并要求识别出重大、特殊项目施工

方案。

3.2.2对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（见附录B）,专业监理工程师应督促施工单位编

制专项方案，并附具安全验算结果。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（见附录E）专项方

案，施工单位应组织专家论证，总监理工程师和专业监理工程师参加，必要时，可提请公司工程一部（二

部）派员参加，执行建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，对具体专家论证项目，施工

单位在施工组织设计、施工方案（作业指导书）编制目录中识别，监理工程师确认。

3.2.3对采用新结构、新技术、新工艺、新材料或技术复杂、施工难度大的项目，必要时，总监理工程

师组织邀请建设单位和设计单位参加审查，可提请公司工程一部（二部）组织协助审查。

3.2.4对重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目（见附录B）,施工单位须编制专项

安全技术措施，进行专项交底后实施。

3.2.5上述工程施工方案和专项安全技术措施须经施工企业技术、质量、安全部门和机械管理部门（必

要时）审核，总工程师审批。施工单位在上述工程开工前，填写“施工组织设计/（专项）施工方案报

审表”（见附录A）,专业监理工程师签署审查意见，总监理工程师审核、签字加盖执业印章，并报建设

单位。

3.2.6施工方案（作业指导书）审查内容：

a）方案内容是否完整，施工工艺流程是否合理，施工方法是否得当，是否先进，是否有利于保证工程

质量、安全、进度；

b）是否进行必要计算和验算；

c）安全危险点分析或危险源辨识、环境因素识别是否准确、全面，安全技术措施是否符合工程建设强

制标准，控制措施是否有针对性；

d）质量保证措施是否切实可行，是否具有针对性、可操作性

4施工组织设计和方案执行检查

施工过程中，监理人员检查施工组织设计和方案的交底和执行情况，如发现不符合情况，及时签发

“监理通知”，督促施工单位严格执行。如发现有不适用情况，督促施工单位调整施工组织设计和方案,

并重新履行报审手续。

5记录

包括：施工组织设计/（专项）施工方案报审表及附件。

11

附录A（规范性附录）

表B.0.1施工组织设计/（专项）施工方案报审表

工程名称：编号：

致______________________________________________________________________（项目监理机构）

我方已完成工程施工组织设计/（专项）施工方案的编制，并受规定已完成相关审批手续，

请予以审查。

附件：□施工组织设计

口专项施工方案

口施工方案

施工项目经理部（盖章）

项目经理（签字）

年月日

审查意见：

专业监理工程师（签字）

年月日

审核意见：

项目监理机构（盖章）

总监理工程师（签字、加盖执业印章）

年月日

审批意见（仅对超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项方案）：

建设单位（盖章）

建设单位代表（签字）

年月日

注：本表一式三份，项目监理机构、建设单位、施工单位各一份。

12

附录B（规范性附录）

达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（包括但不限于）：

1.基坑支护、降水工程

开挖深度超过3米（含3米）或虽未超过3米但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降

水工程。

2.土方开挖工程

开挖深度超过3米（含3米）的基坑（槽）的土方开挖工程。

3.模板工程及支撑体系

（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5米及以上；搭设跨度10米及以上；施工总荷载10千

牛/平方米及以上；集中线荷载15千牛/米及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构

件的混凝土模板支撑工程。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

4.起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10千牛及以上的起重吊装工程。

（二）采用起重机械进行安装的工程。

（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。

5.脚手架工程

（一）搭设高度24米及以上的落地式钢管脚手架工程。

（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）悬挑式脚手架工程。

（四）吊篮脚手架工程。

（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。

（六）新型及异型脚手架工程。

6.拆除、爆破工程

（一）建筑物、构筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

7.其他

（一）建筑幕墙安装工程。

（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。

（三）人工挖扩孔桩工程。

13

（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。

（五）预应力工程。

（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围：

1.深基坑工程

（一）开挖深度超过5米（含5米）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

（二）开挖深度虽未超过5米，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建（构）筑

物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

2.模板工程及支撑体系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8米及以上；搭设跨度18米及以上；施工总荷载15千牛

/平方米及以上；集中线荷载20千牛/米及以上。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700千克以上。

3.起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100千牛及以上的起重吊装工程。

（二）起重量300千牛及以上的起重设备安装工程；高度200米及以上内爬起重设备的拆除工程。

4.脚手架工程

（一）搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架工程。

（二）提升高度150米及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）架体高度20米及以上悬挑式脚手架工程。

5.拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易

燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。

（三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其他建（构）筑物安全的拆除工程。

（四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。

6.其他

（一）施工高度50米及以上的建筑幕墙安装工程。

（二）跨度大于36米及以上的钢结构安装工程；跨度大于60米及以上的网架和索膜结构安装工程。

（三）开挖深度超过16米的人工挖孔桩工程。

14

（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目：

（一）重要临时设施：包括施工供用电、用水、氧气、乙焕、压缩空气及其管线，交通运输道路,

作业棚，加工间，资料档案库，油库，雷管、炸药、剧毒品库及其它危险品库，射源存放库和锅

炉库房等。

（二）重要工序：包括大型起重机械拆装、移位及负荷试验，预应力混凝土张拉，高边坡开挖，

大体积混凝土基础钢筋排架，大体积混凝土浇筑，深基坑、基坑开挖放炮，洞室开挖中遇断层、破碎带

的处理，大坎、悬崖部分混凝土浇筑等。

（三）特殊作业：包括大型起吊运输（超载、超高、超宽、超长运输），接触易燃易爆、剧毒、腐

蚀剂、有害气体或液体及粉尘、射线作业等，季节性施工，多工程立体交叉作业。

（四）危险作业项目：起重机满负荷起吊，两台及以上起重机抬吊作业，移动式起重机在高压线下

方及其附近作业，带电作业及临近带电体作业，特殊高处脚手架、土石方爆破，国家和地方规定的其他

危险作业。

15

四、工程开工条件审查制度

1范围

本制度规定了工程开工条件审查内容和流程。

本制度适用于监理项目部整体工程和单位工程开工条件审查工作。

2职责

2.1总监理工程师组织审查开工条件，并审批工程开工报审表。

2.2专业监理工程师审查施工单位开工报审表和附件资料，并检查现场施工准备情况。

3开工条件审查

施工单位在完成开工准备后，填写“工程开工报审表”（见附录A）申请开工，专业监理工程审

查报审表及相关资料，总监理工程师组织审查各项开工条件，是否满足要求，签署审查意见，并报建设

单位批准后，由总监理工程师签发“工程开工令”（见附录B）,签字、加盖执业印章。同时申请第一个

单位工程开工。

监理人员督促施工单位做好各项开工准备工作，并检查现场施工准备情况，工程开工应具备以下条

件，第一个单位工程开工应具备相关条件：

a）施工许可证已获政府主管部门批准；

b）征地拆迁工作能满足工程进度的需要；

c）施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，现场管理人员、施工人员已进场，满足施工实际

需要，特殊工种作业人员经资格审查符合上岗条件，满足施工需要；

d）施工机械设备已进场，经审查合格，满足施工实际需要，计量器具、仪器仪表经法定单位检验合格;

e）物资、材料准备满足连续施工的需要，并经检验合格；

f）施工组织设计（方案）已审批；

g）施工图纸满足开工需要，设计交底已完成，施工图会审已完成；

h）进场道路及水、电、通讯能满足开工要求。

4记录

包括：

a）工程开工报审表及附件；

b）工程开工令。

16

附录A（规范性附录）

表B.0.2工程开工报审表

工程名称：编号：

致_______________________________________________________（建设单位）

_______________________________________________________（项目监理单位）

我方承担的_________________________工程，已完成相关准备工作，具备开工条件，申请于_________年—月

日开工，请予以审批。

附件：证明文件资料

施工单位（盖章）

项目经理（签字）

年月日

审核意见：

项目监理机构（盖章）

总监理工程师（签字）

年月日

审批意见：

建设单位（盖章）

建设单位代表（签字）

年月日

注：本表一式三份，项目监理机构、建设单位、施工单位各一份。

17

附录B（规范性附录）

表A.0.2工程开工令

工程名称:编号:

致：（施工单位）

经审查，本工程已具备施工合同约定的开工条件，现同意你方开始施工，开工日期为：年月日。

附件：工程开工报审表

项目监理机构（盖章）

总监理工程师（签字、加盖执业印章）

年月日

注：本表一式三份，项目监理机构、建设单位、施工单位各一份。

18

五、施工分包监理管理制度

1范围

本制度规定了监理项目部对施工分包的审查、批准、入场验证和过程管理要求。

本制度适用于公司所监理的房屋建筑工程的分包监理管理。

2职责

2.1总监理工程师

2.1.1负责组织对拟分包工程的内容和范围、分包商资质、业绩、人员资格等进行审查，审查合格并签

署意见后，报建设管理单位审批、备案。

2.1.2组织审查和审核施工单位审批后的分包施工报审文件，并签署审查意见。

2.1.3组织开展安全文明施工检查，针对分包工程中可能造成事故或严重情况的重大安全隐患签署施工

暂停令，勒令施工单位停工整改并及时报告建设单位。

2.2安全监理工程师

2.2.1负责按相关规定和程序对分包商入场的人员、自带机械、工器具等资源进行入场验证。

2.2.2负责督促施工单位对分包人员进行现场安全教育和考试，留存分包人员名册及安全考试记录、考

试成绩汇总。

2.2.3负责动态核查分包商人员、机械、工器具等资源配备情况，督促施工单位检查投入现场的施工机

械、运输车辆等的安全状况。

2.2.4负责对列为旁站点的分包工程关键部位、关键工序、危险作业项目的施工全过程跟班进行旁站监

理。

2.2.5参加安全文明施工检查，对分包工程存在的问题通知施工单位限期整改，负责整改结果的复查；

对不听劝阻或不愿立即整改的安全隐患、违章作业签发“监理通知”，责令整改；对重大安全隐患或可

能造成安全事故的，立即向总监理工程师汇报，采取停工或上报措施。

2.3专业监理工程师（监理员）

2.3.1参加分包施工报审文件的安全审查，并监督审定的终版文件在施工中落实。

2.3.2参加分包工程重要施工项目和危险性作业项目开工前的安全措施交底、机械的安全性能检查和特

种作业人员资质的确认，检查开工前安全生产条件，监督安全措施的执行。

2.3.3巡视、检查施工现场，发现分包施工存在安全隐患、违章作业应及时制止。

3施工分包的界定

3.1施工分包是指施工单位将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质等级

的施工企业完成的活动。

3.2施工分包分为专业分包和劳务分包。专业分包是指施工单位将其所承包工程中的专业工程发包给具

19

有相应资质等级的专业分包商完成的活动。劳务分包是指施工单位或专业承包商将其承包工程中的劳务

作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。

3.3施工单位必须自行完成建设项目的主体工程施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程

进行施工分包。

3.4分包事项在施工承包合同中有约定的，在合同允许范围内，施工单位可将非主体工程或劳务作业分

包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的,

施工单位必须经建设单位同意后方可进行施工分包。

3.5专业分包、劳务分包需由施工单位各职能部门审批同意后，工程项目开工前，由施工单位向监理项

目部提出书面申请，报监理项目部审查。

4施工分包的审查

分包工程项目开工前，施工单位填报“分包单位资格报审表”（见附录A）,将拟选用分包商的相关

资料和拟签订的分包合同、安全协议报监理项目部；监理项目部应对施工分包的范围、分包商资质、业

绩、人员资格、分包合同和安全协议等进行审查，审查合格并签署意见后，报建设单位审批、备案。

4.1施工分包范围的审查

分包的范围（主要包括分包工程项目、工作内容、工程量及分包合同总价）应符合国家法律法规和

工程承包合同的规定；是否符合总施工单位在投标书中的承诺；分包安全协议内容应符合有关规定。

4.2施工分包商资质'业绩的审查

对分包商的资质审查应在每年年初或新工程开工前进行。主要审查分包商资质是否合格，是否具有

相关业绩，是否具备承担分包项目的能力。审查内容包括：

1）具有法人资格的营业执照、施工资质证书、组织代码证、安全生产许可证复印件；

2）法定代表人证明或法定代表人授权委托书；

3）分包商近三年施工业绩，有无安全、质量事故记录；

4）施工单位对分包单位的管理制度；

4）如承揽专业分包工程，还应审查分包商：施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；保证施

工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备；现行有效的安全文明施工和质

量管理制度。

4.3施工分包商人员资格的审查

分包商施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备计划，项目负责人及主要管理人员的资格是

否符合相关规定；分包商特种作业人员是否具备相应资格。具体执行《施工管理人员、特殊工种/特殊

作业人员审查制度》。

4.4审查资料的备存

20

监理项目部在分包审核后，应留存下列资料备查：

1）分包商资格报审表（原件）。

2）分包商资质材料（复印件）。

3）分包商业绩材料（复印件）。

4）拟分包合同、安全协议（原件或复印件）。

5）分包商项目部主要管理人员、专职管理人员及特种作业人员资格证、上岗证（复印件）；

6）施工单位对分包单位的管理制度。

5施工分包商的入场验证和人员教育

5.1施工单位按规定对分包商进行入场检查合格后报监理项目部，监理项目部应按相关规定对入场的分

包队伍进行入场验证。验证的主要内容：

1）项目主要管理人员、专职管理人员是否和报审的人员一致，是否具备相应资格。

2）特种作业人员是否和经资格审查的人员相一致，体检证明是否满足特种作业要求。

3）分包商自带的主要施工机械是否满足要求，是否具备验收（检测）手续和证明（书）。

4）安全工器具、劳动防护用品是否满足安全文明施工要求。

5.2监理项目部及时督促施工单位对分包人员进行现场安全教育和考试，留存分包人员名册及安全考试

记录、考试成绩汇总。

5.3分包商项目主要负责人、特殊工种和特种作业人员的更换应当经过施工单位、监理单位审批同意。

5.4监理项目部应动态核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，核查分包商后

续进场的人员、施工机具，督促施工单位建立分包机械管理台帐并按规定要求维护、检查。发现问题及

时提出整改要求并实施闭环管理。

6施工分包的过程安全'质量管理

6.1施工单位是分包安全、质量管理工作的主要责任主体，负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，

定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动并做好记录。监理项目部应通过文件审查、旁站和巡视

等监理手段，实施施工过程中的分包安全、质量监理。

6.2监理项目部应严格审核施工单位所报送的分包工程的各类报审文件。分包商报审的文件（包括施工

技术措施（方案）、安全技术措施、危险性较大的分部分项工程专项施工方案、作业指导书等）必须由施

工单位审批后报监理项目部审核，监理项目部应按相关规定分别组织审查和审核。其中，对于超过一定

规模的危险性较大的分部分项工程，应督促施工单位按规定对施工方案组织专家论证。具体执行《施工

组织设计、方案审查制度》。

6.3监理项目部应对分包工程中列为旁站点的关键部位、关键工序、危险作业项目的施工全过程在现场

跟班进行旁站监理检查。具体执行《安全旁站及巡视检查监理工作制度》、《重点部位旁站、质量巡视监

21

理工作制度》，并在旁站记录中增加记录分包商名称和现场施工管理情况，施工单位对分包施工的管控

等情况。

6.4监理项目部对正在施工的部位或工序进行巡视检查中，应加强对分包商施工的部位和工序的巡视检

查，发现存在安全问题应及时向施工单位的管理人员要求督促其整改。整改完毕，由施工单位检查符合

要求后回复，监理项目部进行验证闭环。

6.5监理人员在现场监理活动中，对于重大安全、质量事故隐患，监理可当场立即指令其停工整改，在

规定的时间内补发书面的“工程暂停令”并报建设单位。书面的“工程暂停令”发至施工单位，并由施

工单位的相关人员签收。施工单位或分包商拒绝停工整改，监理项目部应向建设单位填报“监理报告”,

同时报监理公司，必要时可直接当地建设行政主管部门报告，并抄报监理公司。具体执行《工程暂停和

复工监理工作制度》。

6.7监理项目部应依据国家规定，督促施工单位对分包施工行为进行管理。

6.7.1督促施工单位对参与施工的分包作业人员进行全员施工技术交底。

6.7.2督促施工单位派员全过程监督专业分包工程项目的关键工序、隐蔽工程、危险性大、专业性强等

施工作业。

6.7.3监理项目部应严格禁止劳务分包人员在没有施工单位组织、指挥及带领的情况下独立承担危险性

大、专业性强的施工作业。危险性大、专业性强的施工作业项目包括：拆除工程、土石方爆破、设备材

料吊装、高处作业、临近带电体作业、大型基坑支护及降水工程、围堰工程、大型模板工程与脚手架工

程、大体积硅浇筑、钢结构吊装或国家有关部门规定的建设单位明确的其他危险性大、专业性强的施工

作业。

7记录

包括：

a）分包单位资质报审表。

22

附录A（规范性附录）

表B.0.4分包单位资格报审表

工程名称：编号:

致_______________________________（项目监理机构）

经考察，我方认为拟选择的___________________________（分包单位）具有承担下列工程的施工或安装资质和能

力，可以保证本工程项目按合同第______条款的约定进行施工或安装。请予以审查。

分包工程名称（部位）分包工程量分包工程合同额

合计

附件：1.分包单位资质材料

2.分包单位业绩资料

3.分包单位专职管理人员和特种作业人员的资格证书

4.施工单位对分包单位的管理制度

施工项目经理部（盖章）

项目经理（签字）

年月日

审查意见：

专业监理工程师（签字）

年月