广西《农村产权交易服务规范》编制说明

PAGE6PAGE广西地方标准《农村产权交易服务规范》（征求意见稿）编制说明一、项目背景和目的意义（一）项目背景1.推进市场建设，助力乡村振兴2013年11月9日，中共十八届三中全会在北京召开，明确提出“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”的改革方向。2014年中央1号文件明确了深化农村土地制度改革的重点，紧紧围绕确地、确权，坚持赋能、放开，深人推进农村产权制度改革。2015年1月，国务院办公厅印发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，明确农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，具有明显的资产使用权租赁市场特征、显著的农业农村特色、鲜明的地域特点，既要发挥其信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，又要发挥其为农户、农民合作社、农村集体经济组织等提供服务的特殊功能。2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中提出“乡村振兴战略”并指出了农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。实施乡村振兴战略提出后，中央农村工作会议提出乡村振兴的重点是完善产权制度和要素市场化配置。产权,是乡村振兴的新动能,是乡村振兴战略全面推进过程中最核心、最基础的制度性供给,"产权一明,‘三农’皆活;产权一清,发展畅通"。目前来说，我国农村产权交易发展尚处于起步发展阶段，进一步创新农村产权交易制度，构建归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，是深化农村改革的前提和核心，也是乡村振兴战略实施的关键环节。2.深入落实，积极推进广西是传统的农业农村大省，当下的经济发展水平与我国发展较好的省市仍存在着较大的差距，随着国家全面深化农村改革和乡村振兴战略的落实和实施，广西也迎来了经济发展的良好机遇，但同时也面临着巨大的挑战。为了强化了市场力量对农村资源配置的影响，营造农村资产资本化的规范化的市场环境，推动农村产权合理流转、整合农村资源、加快农村资产资本化进程、促进农村综合配套改革，从而整体盘活广西各地市的经济发展活力。广西自治区政府积极推动区内农村产权交易市场以及配套的服务管理机制建设。2017年6月1日，为深入贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）精神，推进我区农村产权制度改革，培育和发展全区各级农村产权流转交易市场，增强农村经济发展活力，广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《广西农村产权流转交易市场建设方案》，计划在33个县（市、区）试点开展农村产权流转交易中心建设，并强调现阶段应充分整合和利用现有的各类农村产权流转服务平台，以县（市、区）为重点推动建立农村产权流转交易中心，乡镇建立流转交易服务机构并明确流转交易主体和流转交易品种。2018年12月26日，在南宁举行的广西农村产权交易市场建设研讨会上，来自区内外相关领域的专家学者对北部湾产权交易所集团股份有限公司多年实践探索创出的“1+N”市场建设运营模式给予了高度评价，并对广西的农村产权市场体系建设方案给予了认可。（二）目的意义农村产权交易市场的稳定发展关系到农民生活、农村发展等民生问题，是农村经济发展和乡村振兴战略规划实施的关键。因此广西建立完善的农村产权交易的管理服务体系，规范交易服务过程，能够强化广西农村各产权分市场的建设与规范运行，实现全区农村产权交易服务优化升级，发挥区域产权市场功能，提升广西农村产权交易市场公信力。从而推动农村产权合理流转，整合农村资源，盘活广西的经济发展活力。然而目前我区的农村产权交易市场不规范，存在着农村产权交易市场管理服务体系不健全、硬件基础建设滞后、农村产权交易行为不规范、标准体系尚缺、交易服务市场、服务操作亟需规范等问题。因此，编制《农村产权交易服务规范》广西地方标准，有利于强化标准化服务、形成行业指导；增强产权交易机构的自律管理，维护交易各方的合法权利，促进农村产权流转交易市场的健康发展；并填补我区农村产权交易地方标准的空白，完善我区地方标准体系，发挥地方标准的引领作用，促进广西农村产权交易业务的有序开展。二、项目来源《农村产权交易服务规范》广西地方标准的研制项目由广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会提出，广西壮族自治区市场监管局批准立项，并列入《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2019年第三批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2019〕1490号）文件中，在标准起草过程中由北部湾产权交易所集团股份有限公司参与，计划于2019年完成。三、编制简况（一）成立编制工作小组广西地方标准《农村产权交易服务规范》项目任务下达后，主要起草单位制订了编制工作方案，由北部湾产权交易所集团股份有限公司的专家和技术专业人员参加，成立了编制工作小组，并就编写进行了任务分工。（二）标准主要起草人任务分工姓名性别职务/职称工作单位负责标准框架的设计、组织安排、整体协调、最终审核等。韦明芳男董事长北部湾产权交易所集团股份有限公司起草、修改、编制、主要技术内容的确定等。王彦女总经理北部湾产权交易所集团股份有限公司实地考察、走访、调研等。夏隽男副总经理北部湾产权交易所集团股份有限公司主要技术内容的确定等罗庆真男法务与风险控制部总经理北部湾产权交易所集团股份有限公司参与起草李清华男农村产权交易中心主任北部湾产权交易所集团股份有限公司参与起草郑柯男法务与风险控制部副总经理北部湾产权交易所集团股份有限公司参与起草龙秋歧女法务与风险控制部经理北部湾产权交易所集团股份有限公司参与起草鞠振东男农村产权交易中心高级经理北部湾产权交易所集团股份有限公司参与起草庞艳蓓女农村产权交易中心经理北部湾产权交易所集团股份有限公司（三）资料收集、调查研究分析编制人员根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。一是收集国内国外相关的法律法规和技术标准，了解国家和自治区政府对农村产权交易市场的管理规定和政策，具体了解农村产权交易市场的建设目标、建设原则以及建设内容，了解自治区政府对我区的农村产权交易市场的发展规划和政策。二是深入我区农村产权交易机构进行实地调研和召开研讨会，研究农村产权交易机构服务业务的发展情况和实际困难，掌握农村产权交易的服务流程和关键内容。三是根据农村产权交易的相关政策和技术文件，初步确定农村产权交易服务的技术内容。四是全面梳理我区农村产权交易市场的发展模式，进一步提出规范农村产权交易服务的行业管理要求。（四）征求意见在完成征求意见稿后，编写小组向柳州林业局、广西财经学院、北部湾产权交易所集团股份有限公司、天津农村产权交易所、内蒙古产权交易中心等相关企业和单位广泛征求意见。反馈意见汇总及处理情况是：通过征求意见，收到反馈意见20条，详见“广西地方标准《农村产权交易服务规范》征求意见汇总处理表”。编写小组认真研究各单位意见，其中完全采纳18条，不采纳2条。在对标准文本进行适当的修改和补充后，形成了征求意见稿。四、主要技术要求确定的说明本标准根据广西农村产权交易市场发展的实际情况，从规范市场和促进行业发展出发，充分参考产权交易的相关国家政策和管理规定，明确提出农村产权交易服务的基本要求、机构场所、人员、交易服务、服务评价与改进等要求，重点突出交易服务的技术要求。（一）标准框架标准是对现实行为的规范，为了更加贴近广西农村产权交易服务的实际情况，经过两次内部专家研讨，决定标准主要包括基本要求、机构场所、人员、交易服务、服务评价与改进五方面的技术内容。基本要求重点突出维护产权交易市场自愿、公开、公平、公正交易以及交易各方合法权益的基本要求；机构场所、人员强调机构设施、制度、服务项目建设以及人员配置和管理等要求；交易服务主要从农村产权交易服务的全过程出发，规范服务操作和要求；服务评价与改进要求持续改进服务水平，提升交易服务质量。（二）交易服务在充分研究农村产权交易的相关法律法规、政策、管理办法的内容基础上，结合广西农村产权交易市场的发展实际，确定农村产权交易的服务要求分为受理转让申请、发布转让信息、登记受让意向、组织交易签约、出具交易凭证、项目材料归档六个方面的技术内容。（三）服务评价与改进为保证农村产权交易机构不断改进和持续提升服务质量，明确要求就完成的交易项目向客户进行满意度调查，建立争议处理机制，公示受理和处理的方式及程序，畅通处理渠道，及时处理争议事项。对调查结果及争议处置