食品安全监管应急

食品安全监管应急一、总则

1.适用范围

本预案适用于我国境内所有从事食品生产经营活动的单位，包括食品生产、食品流通、餐饮服务等领域。预案覆盖了从原料采购、加工制作、储存运输到销售消费的全过程，旨在确保在发生食品安全事故时，能够迅速、有效地采取应急措施，降低事故危害，保障公众健康和生命安全。

2.响应分级

（1）分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将食品安全事故应急响应分为四个等级：特别重大、重大、较大和一般。分级响应应遵循以下基本原则：

及时性原则：事故发生后，应立即启动应急预案，迅速采取应急措施，确保事故得到及时控制。

预防性原则：在事故发生前，应加强食品安全监管，预防事故的发生。

协同性原则：各相关部门和单位应加强协作，共同应对食品安全事故。

科学性原则：依据事故实际情况，采取科学合理的应急措施，确保应急响应的有效性。

（2）分级标准

特别重大食品安全事故：涉及多个省份，造成大量人员伤亡或重大经济损失，严重影响社会稳定和国家安全。

重大食品安全事故：涉及一个或多个地级市，造成较大人员伤亡或经济损失，对区域社会稳定和经济发展造成严重影响。

较大食品安全事故：涉及一个或多个县（市、区），造成一定人员伤亡或经济损失，对当地社会稳定和经济发展造成一定影响。

一般食品安全事故：涉及一个县（市、区）以内，造成少量人员伤亡或经济损失，对当地社会稳定和经济发展影响较小。

（3）响应措施

特别重大、重大食品安全事故：启动国家或省级食品安全事故应急指挥部，实行最高级别的应急响应措施。

较大、一般食品安全事故：启动地市级或县级食品安全事故应急指挥部，实行相应级别的应急响应措施。

各级应急指挥部应根据事故实际情况，制定详细的应急响应方案，明确各部门和单位的职责分工，确保应急响应的有序进行。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

（1）应急组织形式

本预案采用分级响应、逐级负责的应急组织形式，分为总指挥部、现场指挥部和专项工作组三级结构。

（2）构成单位（部门）

总指挥部：由食品安全监管部门、卫生健康部门、市场监管部门、应急管理等部门的主要负责人组成，负责全面领导、指挥和协调食品安全事故应急工作。

现场指挥部：根据事故发生地点和情况，由事故发生地政府或相关部门负责人担任指挥长，下设若干专项工作组。

专项工作组：根据食品安全事故的特点和应急需求，设立以下工作组：

应急指挥组：负责应急工作的总体协调和指挥，确保各工作组协同作战。

技术支持组：提供食品安全事故的专业技术支持，包括事故原因分析、风险评估等。

应急救援组：负责事故现场的人员疏散、救援和伤员救治工作。

信息发布组：负责事故信息的收集、整理和发布，确保信息准确、及时、透明。

调查评估组：负责事故原因调查、责任认定和后续风险评估。

后期处置组：负责事故现场恢复、物资供应、心理援助等工作。

2.各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥组

构成：由总指挥部的负责人及各专项工作组的组长组成。

职责分工：

总指挥：负责应急工作的全面领导，决策重大应急措施。

副指挥：协助总指挥工作，处理日常应急事务。

办公室：负责应急工作的日常协调、信息汇总和文件处理。

行动任务：

确保应急响应机制的启动和运行。

协调各专项工作组的工作。

向总指挥部报告应急工作进展。

（2）技术支持组

构成：由食品安全、公共卫生、环境保护等领域的专家组成。

职责分工：

技术顾问：提供专业意见，协助解决技术难题。

分析评估：对事故原因进行技术分析，评估事故影响。

行动任务：

对事故原因进行技术调查和分析。

提供事故风险预测和预防建议。

（3）应急救援组

构成：由消防、医疗、公安等部门的专业人员组成。

职责分工：

救援指挥：负责现场救援工作的组织和指挥。

救援队伍：负责现场救援和伤员救治。

行动任务：

快速到达事故现场，进行人员疏散和救援。

对伤员进行现场救治，确保生命安全。

（4）信息发布组

构成：由新闻发言人、宣传部门等人员组成。

职责分工：

新闻发言人：负责对外发布事故信息。

宣传部门：负责事故信息的收集、整理和发布。

行动任务：

及时、准确发布事故信息。

监控舆情，回应社会关切。

（5）调查评估组

构成：由食品安全监管、司法、审计等部门的人员组成。

职责分工：

调查组：负责事故原因调查和责任认定。

评估组：负责事故风险评估和预防措施建议。

行动任务：

开展事故原因调查和责任追究。

提出事故预防措施和改进建议。

（6）后期处置组

构成：由环境保护、卫生防疫、物资保障等部门的人员组成。

职责分工：

环境恢复：负责事故现场的环境清理和恢复。

物资保障：负责救援物资的供应和调配。

心理援助：负责受影响人员的心理疏导和援助。

行动任务：

完成事故现场的环境恢复工作。

确保救援物资的充足和有效调配。

提供心理援助，帮助受影响人员恢复正常生活。

三、信息接报

1.应急值守电话

24小时应急值守电话：[电话号码]

紧急情况直接拨打此电话，由值班人员接收并记录相关信息。

2.事故信息接收

（1）内部通报程序

接收方式：通过电话、电子邮件、即时通讯工具等实时通讯手段接收事故信息。

责任人：指定专人负责接收和初步核实事故信息。

（2）信息核实

接收人员应在接到事故信息后，立即进行初步核实，确认事故的真实性和紧急程度。

3.内部通报程序和方式

通报方式：通过内部通讯系统、短信平台、电子邮件等方式进行。

责任人：应急指挥组负责人负责内部通报的组织实施。

4.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程

初步报告：在事故发生后，立即向总指挥部报告初步情况。

详细报告：在初步核实后，按照规定格式向上级主管部门和上级单位提交详细报告。

（2）报告内容

事故发生的时间、地点、单位名称。

事故的性质、危害程度、影响范围。

事故已采取的应急措施和效果。

事故可能造成的进一步影响和风险。

（3）报告时限

初步报告：应在事故发生后30分钟内完成。

详细报告：应在事故发生后2小时内完成。

（4）责任人

初步报告：由现场指挥长负责。

详细报告：由应急指挥组负责人负责。

5.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法

通过正式公文、电子邮件、电话联系等方式向相关部门或单位通报。

（2）通报程序

通报前，由应急指挥组负责人审核通报内容。

通报后，由信息发布组负责人跟进落实通报效果。

（3）责任人

通报内容审核：由应急指挥组负责人负责。

通报实施：由信息发布组负责人负责。

通报效果跟进：由应急指挥组负责人负责。

6.数据库知识应用

应急信息管理系统：建立食品安全事故应急信息数据库，实现事故信息的快速检索、分析和共享。

数据加密技术：对事故信息进行加密处理，确保信息安全。

大数据分析：利用大数据技术对事故信息进行分析，预测事故发展趋势，为应急决策提供科学依据。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

（1）响应启动程序

信息收集：通过多渠道收集事故相关信息，包括直接报告、监测系统自动捕捉、公众举报等。

初步研判：对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应启动决策：根据事故信息是否符合响应分级明确的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。

（2）响应启动方式

人工启动：由应急领导小组根据研判结果，决定是否启动响应。

自动启动：通过预设的触发条件，当事故信息达到自动启动阈值时，系统自动启动响应。

2.响应启动的决策机制

（1）应急领导小组决策

结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组依据响应分级条件，作出启动响应的决策。

决策过程中，应充分考虑以下因素：

事故可能造成的健康风险和社会影响。

事故发生单位的应急准备和应对能力。

事故对公共安全和稳定的潜在威胁。

（2）预警启动

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应做好以下工作：

加强监测和风险评估。

提高应急响应准备度。

实时跟踪事态发展。

3.响应启动后的跟踪与调整

（1）事态跟踪

响应启动后，应持续跟踪事故发展，收集和分析相关信息，包括事故进展、影响范围、救援进展等。

利用实时监控系统和数据库知识，对事故数据进行动态分析，以便及时调整应对策略。

（2）响应级别调整

根据事态跟踪结果，科学分析处置需求，及时调整响应级别。

调整响应级别时应考虑以下因素：

事故危害程度的演变。

救援力量的投入和效果。

事故对公众健康和安全的潜在影响。

（3）避免响应不足或过度响应

制定明确的响应级别调整标准，确保响应措施与事故严重程度相匹配。

定期评估响应效果，及时纠正不足，避免过度响应造成的资源浪费。

五、预警

1.预警启动

（1）预警信息发布渠道

官方公告平台：通过政府官方网站、食品安全监管部门的专用平台发布预警信息。

社交媒体渠道：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台发布预警信息。

专业通讯系统：通过食品安全监管系统的专业通讯网络，向相关企业和个人发送预警信息。

（2）预警信息发布方式

紧急短信：向注册用户发送紧急短信，确保信息快速到达。

官方通报：以正式公文形式向各级政府和相关部门通报预警信息。

新闻发布会：组织新闻发布会，向公众解释预警原因和应对措施。

（3）预警信息内容

事故概况：包括事故发生的时间、地点、单位名称、事故类型等。

危害程度：简要描述事故可能造成的危害和风险。

应对措施：提供初步的应对建议和预防措施。

预警等级：根据事故严重程度和影响范围，明确预警等级。

2.响应准备

（1）队伍准备

应急救援队伍：组织专业救援队伍，包括消防、医疗、公安等。

技术支持队伍：组建由食品安全、公共卫生等领域专家组成的技术支持队伍。

（2）物资准备

预防性物资：储备足够的消毒剂、防护服、口罩等预防性物资。

救援物资：准备救援车辆、救援设备、急救药品等。

（3）装备准备

应急通信设备：确保应急通信设备的完好和备用。

监测设备：准备食品安全监测设备，用于事故发生后的实时监测。

（4）后勤准备

临时安置点：确定事故影响区域的临时安置点，准备必要的生活物资。

交通保障：协调交通部门，确保应急救援车辆和人员的通行。

（5）通信准备

建立应急通信网络：确保应急指挥中心与现场指挥部、救援队伍之间的通信畅通。

3.预警解除

（1）解除基本条件

事故得到有效控制，不再对公众健康和生命安全构成威胁。

应急响应措施已取得显著成效，风险得到有效降低。

（2）解除要求

官方公告：通过官方渠道发布预警解除公告。

通知相关企业和个人：通过电话、短信、社交媒体等渠道通知相关企业和个人。

（3）责任人

预警解除的决策由应急领导小组负责。

公告发布和通知工作由信息发布组和应急指挥组共同负责。

六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急领导小组根据响应分级标准确定响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，分别对应特别重大、重大、较大和一般事故。

（2）程序性工作

应急会议召开：立即召开应急会议，分析事故情况，制定应急处置方案。

信息上报：按照规定时限和格式，向上级主管部门和相关部门报告事故信息。

资源协调：协调应急物资、救援队伍、专家团队等资源，确保应急响应的有效性。

信息公开：通过官方渠道及时、准确发布事故信息和应急处置进展。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源得到充分保障。

2.应急处置

（1）事故现场警戒疏散

建立现场警戒线，防止无关人员进入。

组织疏散受影响区域内的群众，确保人员安全。

（2）人员搜救

根据事故类型，组织专业搜救队伍进行人员搜救。

利用无人机、红外热成像等高科技手段辅助搜救。

（3）医疗救治

现场设立医疗救治点，对伤员进行紧急救治。

转运伤员至指定医院，确保得到及时、有效的治疗。

（4）现场监测

对事故现场进行空气质量、水质、土壤等环境监测。

利用遥感监测技术，对事故影响范围进行远程监测。

（5）技术支持

提供食品安全事故的专业技术支持，包括事故原因分析、风险评估等。

利用大数据分析技术，对事故原因进行深度挖掘。

（6）工程抢险

对事故现场进行工程抢险，包括设施修复、管道封堵等。

利用3D打印等快速制造技术，制作应急所需设备。

（7）环境保护

采取有效措施，防止事故对环境造成二次污染。

利用环境监测系统，实时监控污染状况。

（8）人员防护要求

为救援人员提供必要的防护装备，如防化服、呼吸器等。

对救援人员进行专业培训，确保其了解防护措施。

3.应急支援

（1）请求支援程序及要求

在事故现场无法控制的情况下，立即向外部救援力量请求支援。

请求支援时，应明确支援需求、时间、地点等信息。

（2）联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和协同作战。

明确各方职责和任务，确保救援行动的高效进行。

（3）外部救援力量到达后的指挥关系

设立现场指挥中心，由总指挥长统一指挥。

外部救援力量服从现场指挥中心的调度和指挥。

4.响应终止

（1）终止基本条件

事故得到有效控制，不再对公众健康和生命安全构成威胁。

应急处置工作完成，各项救援措施得到落实。

（2）终止要求

应急领导小组根据实际情况，决定响应终止。

发布终止响应公告，恢复正常秩序。

（3）责任人

响应终止的决策由应急领导小组负责。

公告发布和后续工作由信息发布组和应急指挥组共同负责。

七、后期处置

1.污染物处理

（1）污染源识别与控制

利用遥感监测和地理信息系统（GIS）技术，对事故现场及周边环境进行污染源识别。

对已知的污染源实施控制措施，如隔离、封堵、清理等。

（2）污染物清理与处置

制定详细的污染物清理方案，包括清理方法、处置流程和环保要求。

采用生物降解、化学中和、物理吸附等方法对污染物进行清理。

对无法就地处理的污染物，按照国家环保法规进行转运和处理。

（3）环境监测与评估

在污染物处理过程中，持续进行环境监测，确保污染物浓度符合环保标准。

利用环境数据库对污染情况进行评估，为后续环境修复提供依据。

2.生产秩序恢复

（1）生产设施评估

对事故影响的生产设施进行全面评估，确定修复和重建的优先级。

利用结构健康监测技术，对关键设施进行实时监测，确保安全运行。

（2）生产计划调整

根据设施恢复情况，调整生产计划，合理安排生产流程。

利用供应链管理软件，优化资源配置，提高生产效率。

（3）质量控制与监管

加强对恢复生产后的产品质量控制，确保食品安全。

实施严格的质量监管，防止不合格产品流入市场。

3.人员安置

（1）受影响人员安置

对因事故受影响的员工，提供临时安置措施，如提供住宿、食物等。

建立心理援助团队，为受影响人员提供心理疏导和咨询服务。

（2）员工培训与再就业

对因事故停工的员工进行再培训，提升其技能，促进再就业。

利用职业规划软件，为员工提供职业发展建议。

（3）信息沟通与反馈

建立畅通的信息沟通渠道，及时向员工通报事故处理进展和恢复情况。

收集员工反馈，针对员工关心的问题，及时回应和解决。

在后期处置过程中，应注重以下原则：

可持续发展原则：在处理污染物和恢复生产秩序时，考虑对环境和社会的长期影响。

预防为主原则：从源头上预防类似事故的发生，加强日常的食品安全监管。

科学决策原则：利用科学的数据和专业知识，确保后期处置工作的科学性和有效性。

八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥中心：设立专门的通信联络组，负责与各应急单位及人员的通信联络。

通信联络组负责人：[姓名]，联系电话：[电话号码]，电子邮箱：[电子邮箱]。

通信联络组成员：[姓名]，联系电话：[电话号码]，电子邮箱：[电子邮箱]。

（2）通信方法

主要通信方式：卫星通信、无线通信、有线通信和网络通信。

备用方案：在主通信线路出现故障时，立即切换至备用通信线路。

保障责任人：通信联络组负责人。

2.应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家团队：由食品安全、公共卫生、环境保护等领域的资深专家组成。

专兼职应急救援队伍：由食品生产经营单位内部人员组成，具备应急响应能力。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可在紧急情况下提供救援服务。

（2）人员职责

专家团队：负责事故原因分析、风险评估和应急决策支持。

专兼职应急救援队伍：负责现场救援、人员疏散和伤员救治。

协议应急救援队伍：在协议约定的情况下，提供救援支持。

3.物资装备保障

（1）应急物资和装备

物资类型：防护服、消毒剂、急救包、便携式监测设备等。

装备类型：无人机、红外热成像仪、便携式呼吸器、消防器材等。

存放位置：指定专门的应急物资仓库，确保物资安全存放。

运输及使用条件：制定详细的运输和使用规范，确保物资在应急情况下能迅速投入使用。

更新及补充时限：定期对应急物资和装备进行盘点，根据实际使用情况更新和补充。

管理责任人：物资装备管理负责人，负责物资和装备的日常管理。

（2）台账管理

建立电子和纸质双重台账，记录物资和装备的出入库情况、使用记录、维护保养等信息。

定期对台账进行审计，确保信息的准确性和完整性。

在应急保障方面，应遵循以下原则：

综合保障原则：确保通信、队伍、物资装备等多方面的综合保障能力。

预防性保障原则：在平时就做好应急保障准备工作，防止突发事故时措手不及。

可持续性原则：在保障应急能力的同时，注重资源的合理利用和环境保护。

九、其他保障

1.能源保障

应急能源供应：确保应急响应期间，必要的能源供应稳定，包括电力、燃气等。

能源管理系统：建立能源管理系统，实时监控能源使用情况，防止能源浪费。

备用能源设施：配备备用能源设施，如发电机、备用油罐等，以应对能源供应中断。

2.经费保障

应急资金储备：设立专门的应急资金账户，确保应急响应所需的资金及时到位。

资金管理制度：建立严格的资金管理制度，确保资金使用的透明度和效率。

资金筹措机制：制定资金筹措机制，包括政府拨款、企业自筹和社会捐助等。

3.交通运输保障

交通管制：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆优先通行。

交通运输协调：与交通运输部门协调，保障救援物资和人员的运输需求。

道路救援：配备道路救援车辆和人员，应对交通阻塞和救援车辆故障。

4.治安保障

治安巡逻：加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。

信息监控：利用大数据分析技术，对事故现场及周边区域进行实时监控，预防犯罪活动。

应急联动：与公安机关建立应急联动机制，确保快速响应治安突发事件。

5.技术保障

技术支持系统：建立应急技术支持系统，包括通信、监测、分析等，确保技术支持到位。

技术研发：投入研发资金，推动应急技术创新，提高应急响应能力。

技术培训：定期对应急人员进行技术培训，提升其技术应用能力。

6.医疗保障

医疗资源调配：协调医疗机构，调配医疗资源，确保伤员得到及时救治。

医疗救援队伍：组建专业的医疗救援队伍，配备先进的医疗设备。

医疗物资储备：储备充足的医疗物资，包括药品、医疗器械等。

7.后勤保障

生活物资供应：确保应急响应期间，救援人员和受影响人员的日常生活物资供应。

住宿保障：提供临时住宿场所，确保救援人员有良好的休息环境。

餐饮服务：提供营养均衡的餐饮服务，保障救援人员的体力需求。

在实施其他保障措施时，应遵循以下原则：

全方位保障原则：确保应急工作所需的所有保障措施得到落实。

动态调整原则：根据应急工作进展和需求变化，及时调整保障措施。

预案与实战结合原则：将应急预案与实际应急操作相结合，提高保障措施的