广西《居家和社区养老服务评价》编制说明

PAGE—PAGE6—附件2广西地方标准《居家和社区养老服务评价》编制说明一、任务来源根据《民政部办公厅财政部办公厅关于开展第四批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知》（民办函〔2019〕57号）和《民政部财政部关于确定第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》（民函〔2019〕88号）精神，北海市被列为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点城市之一，2019年起，我市建设街道养老综合服务中心和农村托养中心，加大养老服务设施供给；开展居家和社区养老服务，有了一套本土化的居家和社区养老服务经验。二、起草单位根据广西壮族自治区市场监督管理局关于地方标准制修订项目计划，由北海市民政局作为主要起草单位，邀请广西医科大学人文社会科学学院、南宁市和悦社会服务研究与评估中心等大学院校和技术机构的专家参与编制工作。三、起草人员简介（一）何锐宗，北海市民政局四级调研员（原任北海市民政局党组成员、副局长，从事养老服务和慈善社工工作）。主要负责标准结构确定、终稿审核。（二）李季，北海市人民检察院一级主任科员（原任北海市民政局养老服务和慈善社工科科长，从事养老服务和慈善社工工作）。主要负责稿件编写、调研。（三）王雪华，北海市民政局养老服务和慈善社工科科长，从事养老服务和慈善社工工作。主要负责稿件编写、调研。（四）陈宇，博士，副教授，硕士生导师，广西医科大学社会学与社会工作系主任，广西养老服务标准化技术委员会委员。主要负责稿件编写、调研。（五）唐忠，博士，教授，广西医科大学人文社会科学学院党委书记、社会工作专业硕士（MSW）教育中心主任，广西医科大学特色新型智库“互联网+医疗健康信息管理研究中心”的负责人。长期从事医学信息学，卫生事业管理，GIS数据分析方面的研究。主要负责标准结构确定、终稿审核。（六）吴上。博士，副教授，广西医科大学人文社会科学学院社会学与社会工作系讲师，广西医科大学社会工作专业硕士（MSW）教育中心秘书。主要负责稿件编写、调研。（七）赵仲云。广西养老服务行业协会副秘书长，广西养老机构等级评定专家。主要负责稿件编写、调研。（八）许海东。广西医科大学人文社会科学学院副院长、副教授、马克思主义中国化研究博士，广西高校人文社科重点研究基地健康与经济社会发展研究中心副主任，主要从事卫生健康规划和校园文化建设研究。主要负责标准结构确定、终稿审核。（九）冯莉。注册国际人力资源师，社会工作师，南宁市和悦社会服务研究与评估中心主任，广西养老机构星级评审员、广西老年人能力等级评估员。主要负责资料收集、稿件修改。（十）伍济有。合浦县社会福利院院长，广西养老机构等级评定专家。主要负责资料收集、稿件修改。四、制定标准的必要性和意义我国现有的居家养老服务国家标准、行业标准、地方标准等共80余项，其中绝大部分是地方标准，国家标准只有《居家养老服务规范》和《社区老年人日间照料中心服务基本要求》。北京、江苏、山东、上海、辽宁、河北、云南、陕西、哈尔滨等地都有发布居家养老方面的地方标准，从机构建设、服务质量、互联网智慧平台、适老化改造到管理服务规范等，但尚无评价方面标准。《居家和社区养老服务评价规范》的制定，有利于监管居家和社区养老服务运营，持续推进广西居家和社区养老服务质量提升，持续提升我区老年人的生活质量，实现居家和社区养老服务规范化管理和可持续发展。五、主要起草过程（一）成立编制工作组《居家和社区养老服务评价》标准项目任务下达后，北海市民政局邀请南宁市和悦社会服务研究与评估中心、广西医科大学人文社会科学学院联合成立编制工作小组，制定工作方案，进行任务分工。（二）收集资料资料收集包括以下四个方面：第一，北海市民政局提供的相关政策文件；第二，通过国家标准化管理委员会网站、国内多个标准技术机构信息服务平台查询居家和社会养老服务相关国家标准、行业标准和地方标准；第三，通过知网、百度文库等查找居家和社会养老服务的前沿期刊及相关论文；第四，对南宁、柳州、北海市等市居家社区养老服务中心、养老机构进行实地调研，对从业人员及社区老人等进行问卷及访谈调研，参观收集了北京市、深圳市、广州市等发达城市的相关经验。（三）研讨确定标准主体在对收集的资料进行整理研究之后，编写小组召开了标准编制会议，对标准的框架结构进行了研究，并对关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为居家和社区养老服务的主要内容、服务管理和服务质量评价等三个部分。（四）调研及编制标准根据确定的标准框架，依据法律法规文件，通过实地走访调研、信息数据收集整理，编制小组经过数次讨论修改，完成了标准征求意见稿。（五）广泛征求意见完成征求意见稿后，编制小组向广西养老服务行业协会、北海市民政局、北海市登记在册养老机构去函征求意见。编制小组认真研究各单位回复意见，采纳反馈意见2条。并结合反馈意见对标准进行了修改并形成送审稿。六、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系与有关国家标准、行业标准的协调情况《居家和社区养老服务评价》是根据各类养老服务标准及规范，在充分调研的基础上，参考美国、日本及我国台湾、香港等底经验，结合国内现状与我区居家和社区养老服务发展现状，总结提炼居家和社区养老服务的内容，涉及生活护理、助餐、助浴、助洁、助行、助医、代办、康复理疗、精神慰藉、洗涤、午间休息、教育咨询、休闲娱乐等方面的评价标准，适用于居家和社区养老服务评价。本标准不违反相关法律法规及强制性标准，与国家标准、行业标准等相关标准的内容不存在异同。参考和引用相关标准主要包括：《养老机构质量基本规范》（GB/T35796-2017）、《居家养老服务规范》（SB/T10944-2012）、《养老机构等级划分与评定》（GB/T37276-2018）、《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）等。七、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述《居家和社区养老服务评价》分为六个部分：术语和定义、总则、服务对象、服务主要内容、服务管理和服务质量评价。其中服务主要内容、服务管理和服务质量评价是本标准最主要的内容。（一）服务主要内容按老年人的不同需求对生活护理、助餐服务、助浴服务、助洁服务、助行服务、助医服务、代办服务、康复理疗服务、精神慰藉服务、洗涤服务、午间休息服务、教育咨询服务、休闲娱乐服务等日常所需服务提出评价标准。（二）服务管理对服务机构和人员、服务过程控制提出了要求。（三）服务质量评价对评价主体和程序、评价指标及评价方法给出了参考。八、重大意见分歧的处理依据和结果无九、实施标准的措施本标准发布后，应向居家和社区养老服务实施单位进行宣传、贯彻，向所有从事居家和社区养老服务工作的相关人员推荐执行本标准。标准宣贯实施的措施主要包括以下几方面：（一）完善细则：为使标准发挥