信息系统监理师教材第一章：信息网络系统建设监理

第1章信息网络系统建设监理

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依据信息产业部的定义，信息系统工程分为3类，即信息应用系统工程、信息资源系统工程和信息网

络系统工程。本章将阐述信息网络系统建设与建设监理的概念、内容和工作程序等相关学问。

1.1概述

信息网络系统建设属于人们的一种行为活动，而监理实质上是对人们在信息网络系统工程项目建设中

行动和权益的监理。

在信息网络建设的监理过程中，有的由能独立活动的子监理过程构成，如综合布线和网络系统集成等。

这类子监理过程均体现在某些大型信息系统工程中，除了承包方有几个公司分别担当各个部格外，业主方

也可以托付几家建设监理公司担当各子监理过程的监理任务。

子监理过程如图1-1所示。

图1-1子监理过程

1.1.1信息网络系统与建设监理

1.信息网络系统

信息网络系统指以信息技术为主要手段建立的信息处理、传输、交换和分发的计算机网络系统，其中

包含网络的基础平台，网络服务平台，网络平安平台、网络管理平台，以及环境平台等。

2.建设监理

信息网络系统建设监理指具有相应资质的监理单位接受信息网络工程项目建设单位的托付，依据国家

有关信息系统工程建设的法律、法规、经建设主管部门批准的项目建设文件、托付监理合同，以及其他工

程合同，对信息网络系统建设实施专业化的监督管理”它是在大型信息系统工程建设中引入第三方参与的

管理机制，在业主方或者项目建设管理机构的授权托付下依据项H的建设目标、业务需求和质量标准，对

承建方提出的技术方案、项目管理活动，以及系统设计、开发、集成和实施部署等活动进行全方位和全过

程的审核、监督和限制，以保证项目在预算范围内按时、按质完成，以爱护业主方的利益，规避或降低项

日的风险。

1.1.2监理范围及内容

1.项目监理范围

依据信息产业部的相关法规规定，以下信息系统工程应当实施监理。

（1）国家级、省部级和地市级的信息系统工程。

（2）运用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定须要实施监理的信息系统工程。

（3）运用国家财政性资金的信息系统工程。

（4）涉及国家平安和生产平安的信息系统工程。

（5）国家法律和法规规定的应当实施监理的其他信息系统工程。

2.监理依据

信息网络系统建设监理的依据如下。

（1）国家相关信息网络工程建设标准与技术规范。

（2）地方政府发布的与信息网络工程相关的建设标准与技术规范。

（3）甲乙双方签订的合同。

（4）行业的相关标准。

一般项目管理以项目的承建方为主，在项目中制定并实施有关支配，而监理则代表业主方对项目承建

方的工作进行监督和理顺。一个网络系统工程的建设中包括业主方、承建方和监理方，承建方有自己的项

目管理，监理一般不干涉其细微环节。但会限制一些关键的点，如进度、资金和质量等。

监理过程中有几个要素，总结为“三监理、四限制、三管理、一协调，三监理指在项目打算、实施、

验收3个阶段的监理；四限制指所量限制、投资限制、进度限制和变更限制；三管理指合同管理、信息管

理和平安管理；一协调指协调业主方和承建方的工作。

1.1.3监理过程

——监理公司自接受信息网络系统建设托付起先至验收完毕，可以称为“信息网络系统的监理生命周

期”，这个生命周期可以由若干监理活动和监理任务组成。

1.1.4网络工程的实施步骤

依据信息系统建设的相关阅历，将信息网络系统建设的实施步骤划分为合同签订、综合布线建设、网

络系统集成、工程验收和系统维护阶段5个阶段。

5个阶段监理的主要任务如下。

1.合同签订阶段

（1）综合布线需求分析：对甲方实施综合布线的相关建筑物进行实地考察，由甲方供应建筑工程图。

了解相关建筑物的建筑结构，分析施工须要解决的问题和达到的要求。须要了解的其他数据包括中心机房

的位置、信息点数、信息点与中心机房的最远距离、电力系统供应状况，以及建筑接地状况等。

（2）网络系统集成应用需求分析：了解甲方的网络应用和整体投资概况、数据量大小、数据的重要

程度、网络应用的平安性、实时性及牢靠性等要求。

（3）分析乙方的网络系统集成方案：了解网络系统的功能、网络拓扑结构、网络系统平台选型、网

络基本应用平台选型、网络设备选型、网络服务器选型，以及系统设备报价等。衡量乙方的方案是否满意

甲方的需求。

（4）确定验收标准：帮助甲方签订信息网络系统建设项目合同，以达到招、投标书的要求。

2.综合布线建设阶段

（1）审核综合布线系统设计，以及承建方与人员的资质是否符合合同要求。

（2）验收综合布线系统材料。

（3）综合考核布线系统进度。

（4）督促承建方测试网络布线，依据测试结果判定M络布线系统施工是否合格，若合格则接着履彳丁

合司；否则敦促承建方依据测试状况进行修正，直至测试达标。

（5）依据合同验收网络综合布线系统，包括有关文档。

（6）布线项目验收后敦促业主方依据合同付款。

3.网络系统集成阶段

（1）审核网络系统集成的设计、实施单位与人员的资质是否符合合同要求。

（2）验收网络设备及系统软件，包括装箱单、保修单、配置状况、设备产地证明、系统软件的合法

性，并且加电检查网络设备等。

（3）监督实施进度，依据实际状况协调业主方与承建方之间的问题，设法促成工程如期进行。

（4）督促承建方测试网络系统集成性能，督促其刚好解决存在的问题。

（5）督促承建方测试网络应用，包括网络应用软件配置是否合理、各种网络服务是否实现、网络平

安性及牢靠性是否符合合同要求等，并敦促承建方按合同要求仔细并刚好地解决存在的问题。

4.工程验收阶段

（1）帮助业主方组织验收工作，包括成立验收委员会、确定验收参数并审核验收技术资格等。验收

主要包括合同履行状况、网络系统是否达到预期效果，以及各种技术文档等。

（2）项目验收后敦促业主方依据合同付款。

5.系统维护阶段

（1）定期走访用户，检查网络系统运行状况。

（2）出现质量问题时确定责任方，并敦促其刚好解决。

（3）保修期结束后与用户商谈监理结束事宜。

1.1.5计算机信息系统集成资质一

计算机信息系统集成资质等级分为一、二、三、四级，各等级所对应的担当工程的实力如下。

（1）一级：具有独立担当国家级、省（部）级、行业级、地（市）级（及其以下）、大、中、小型企

业级等各类计算机信息系统建设的实力。

（2）二级：具有独立担当省（部）级、行业级、地（市）级（及其以下）、大、中、小型企业级或合

作担当国家级的计算机信息系统建设的实力。

（3）三级：具有独立担当中、小型企业级或合作担当大型企业级（或相当规模）的计算机信息系统

建设的实力。

（4）四级：具有独立担当小型企业级或合作担当中型企业级（或相当规模）的计算机信息系统建设

的实力。

系统集成资质的各级说明见表1-1«

表1-1系统集成资质的各级说明

1.企业近3年完成计算机信息系统1：程顼目总值2.0亿元以上，并担当过至少1项3000万元以上或

至少4项1000万元以上的项目；所完成的系统集成项目中应具有自主开发的软件产品：软件费用（含

系统设计费、软件开发费、系统集成费和技术服务费）应占工程项目总假的30%以上（即不低于900万

元）：工程按合同要求质量合格，已通过验收并投入实际应用

一级资旗

2.企业注册资本1200万元以上，近3年的财务状况良好

3.企业从事软件开发、系统集成等业务的工程技术人员不少于100人，并且其中高校木科以上学历的

人协所占比例不少于80%

续表

4.企业总经理或负员系统集成工作的副总经理具有5年以上从事信息技术领域企业管理工作经验；企

业具有己获得信息技术相关专业的高级职称、且从事计算机信息系统集成工作不少于5年的技术负责人：

企业具有中级职称以上的财务负贡人

5.企业具有较强的综合实力，有先进、完整的软件及系统开发环境和设备，具有较强的技术开发实力

6.企业已按ISD9000或软件过程实力成熟度模型等标准,规范建立完备的质状保证体系并能有效地

实施

7.企业具有完备的客户服务体系，并设立特地的机构

8.企业具有系统的对员工进行新学问、新技术的培训支配,并能有效地组织实施

9.企业没有出现验收未通过的顼目

10.企业没有触犯学问产权爱护等有关法律的行为

1.企业近3年羌成计算机信息系统I：程顼目总值1.0亿元以上，并且担当过至少1项1500万元以上

或至少3项800万元以上的项目：所完成的系统集成项目中应具有自主开发的软件产品：软件也用（合

系统设计费、软件开发费、系统集成协和技术服务费）应占工程项目总值的30%以上（即不低于450万

元）；工程按合同要求质嫉合格,已通过验收并投入实际应用

2.企业注册资本500万元以上，近3年的财务状况艮好

3.企业从事软件开发、系统集成等业务的工程技术人员不少于50人，并且其中高校木科以上学历的

二级资桢

人协所占比例不少于80%

4.企业总经理或负成系统集成工作的副总经理具有4年以上从事信息技术领域企业管理工作经验：企

业具有已获得信息技术相关专业的高级职称、并且从事计算机信息系统集成工作不少于4年的技术负有

人;企业具有中级职称以上的财务负责人

5.企业具有先进、完整的软件及系统开发环境和设备，具有较强的技术开发实力

6.企业已按ISD9000或软件过程实力成熟度模型等标准,规范建立完备的质扬保证体系，并能有效

地实施

7.企业具有完备的客户服务体系，并设立特地的机构

8.企业具有系埃的对协工进行新学问、新技术的培训支配,并能有效地组织实施

9.企业没行出现验收未通过的项目

10.企业没有触犯学问产权爱护等有关法律的行为

1.企业近3年充成计算机信息系统I：程项目总位4000万元以上，所充成的系统集成项目中应具有自

主开发的软件产品：软件费用（含系统设计费、软件开发费、系统集成费和技术服务费）应占工程项目

总值的30%以上1即不低于120万元）；工程按介同要求斯量合格,已通过验收并投入实际应用

2.企业注册资本100万元以上，近3年的财务状况良好

3.企业从事软件开发、系统集成等业务的工程技术人员不少于20人，并且其中高校本科以上学历的

人员所占比例不少于70%

4.企业总经理或负货系统集成工作的副总经理具有3年以上从事信息技术领域企业管理工作经验：企

二级资质业具有己狭得信息技木相关专业的中级职称以上或领土以上且从事计算机信息系统集成1.作不少于3年

的技术负责人：企业具有助理睬计师职称以上的财务负责人

5.企业具有与所担当项目相适应的软件及系统开发环境和设得,具有肯定的技术开发实力

6.企业已按IS39000或软件过程实力成熟度模型等标准，规范建立完备的质生保证体系，并能有效

地实施

7.企业具有完备的客户服务体系，并设立特地的机构

8企此具有系统的对员工进行新学问、新技术的培训支配.并能有效地出织实施

续表

9.企业近3年内没有出现验收未通过的项口

10.企业没仃触犯学问产权爱护等有关法律的行为。

1.企业近3年完成计算机信息系统工程项目总值1000万元以上：所完成的系统集成项目中应具有自

主开发的软件产品：软件费用（含系统设计费、软件开发费、系统集成费和技术服务费）应占工程项目

.◎依的30%以上।即不低于300万元"工程按合同要求质量合博.已通过物收并投入实际应用

2.企业注册资本30万元以上，近3年的财务状况良好

四线资成

3.企业从事软件开发、系统集成等业务的工程技术人员不少于10人，并且其中高校本科以上学历的

人员所占比例不少于70%

4.企业总经理或负货系统集成1：作的副总经理具有2年以上从事信息技术领域企业管理I：作经验：企

业具有已获得信息技术相关专业的中级职称以上或硕士以上、旦从事计兑机信息系统集成工作不少于2

年的技术负责人；企业具仃助理睬计师职称以上的财务负费人

5.企业具有与所担当项目相适应的软件及系统开发环境和设备，具有肯定的技术开发实力

6.企业已建立成俄保证体系，并能实施

7.企业具有完备的客户服务体系，并配备特地人田

8.企业具有系统的对员工进行新学问、新技术的培训支配,并能有效地组织实施

9.企业近3年内没有出现验收未通过的项目

10.企业没有触犯学问产权爱护等有关法律的行为.

1.1.6监理单位的资质

监理单位的资质条件包含如下4个方面的因素。

（1）综合条件：包括注册资金的数量、经济运行状况，以及信誉度等。

（2）业绩：主要体现在监理项目的个数上，更体现在所监理过的项目的规模上。

（3）监理实力：包含一套有.效的管理制度和质量体系标准、工作场所和设备状况。

（4）人才实力：取得信息系统监理工程师资格证书的数量。

信息产业部分别于2003年和2004年颁布了《信息系统信息系统监理单位资质管理方法》和《信息系

统工程监理资质等级评定条件》，对资质条件做出了相关规定。

1.单位资质

监理单位的资质见表l-2o

表1-2监理单位的资质

（->甲级（-）乙级<=）丙级

1-监理工程师不少于30名1.监理工程师不少于15名1-监理工程师不少于6名

2.注册资金不少于500万元2.注册资金不少于300万元2.注册资金不少于100万元

3.财务状况良好3.财务状况良好3.财务状况良好

4.有固定的工作场所和必要的软硬4.有固定的工作场所和必要的软4.有固定的工作场所和必要的软

件设备硬件设备硬件设备

5.有完善的单位管理制度，有通过5.有完善的单位管理制度，有完5.有完善的单位管理制度，有较完

认证的质址管理体系，并能有效实施备的质虹管理体系，并能有效实施备的质贵管理体系，并能有效实施

续表

（一）甲级<-1）乙级（三）丙级

6.有良好的监理信誉6.有良好的监理信誉6.有良好的监理信誉

7.申请时前3年完成过12个以上7.中清时前3年完成过9个以上7.申请时前3年完成过6个以上

信息系统工程项目的监理（其中至少信息系统工程项目的监理（其中至少信息系统工程项目的监理（其中至少

有1个5000万元以上或者6个1000有2个1000万元以上或者5个400有2个300万元以上或者4个150万

万元以上项目）万元以上项目）元以h项目）

2.工程师资质

监理工程师资格应当具备以下基本条件。

（1）具有高校本科学历、二年以上从事信息系统工程设计、实施、监理工作经验；或者具有大专学

历、4年以上从事信息系统工程设计、实施和监理工作经验。

（2）经过培训取得培训结业证书。

（3）经过监理工程师资格考试合格。

1.1.7与监理相关的政策法规

为规范信息工程建设活动，提高信息工程质量和投资效益，促进信息化建设，国家和地方相继出台了

相关的信息系统工程监理的法规,

1.国家政策法规与标准

（1）信息产业部：《信息系统工程监理暂行规定》。

（2）一信息产业部：《信息系统工程监理单位资质管理方法》。

（3）信息产'也部：《信息系统工程监理工程师资格管理方法》。

（4）国标：《信息化工程监理规范》。

（5）信息产业部电子行业标准：《企业信息化技术规范》中的《企业信息化监理规范》。

2.地方的政策法规与标准

在国家的政策法规出台以前，北京和深圳等地已出台了一些地方性的信息系统工程监理的政策法规，

1999年6月，深圳市政府在国内领先出台了包括实施信息工程监理条款在内的《深圳市信息工程管理方法》,

北京市信息化工作办公室出台了《北京市信息系统工程监理管理方法》。

1.2招标及设计阶段的监理

由于信息网络系统的建设的困难性与日俱增，投资者或业主方很难具备设计、询问、估价、施工及管

理等多方面专业学问，所以要把信息网络系统招标工作托付专业设计或监理公司作为招标业务的主持人。

实施信息网路系统建设监理前，监理单位必需与业主方签订书面的信息网络系统工程托付监理合同，

合司中应包括监理单位对信息网络系统工程质量、造价及进度进行全面限制和管理的条款。业主方与承建

方之间与信息网络系统建设工程合同有关的联系活动应通过监理单位进行。

信息网络系统建设工程监理应实行总监理工程师负责制。

在总监理工程师的主持下编写《监理规划》，并经监理单位技术负责人批准用来指导全面开展项目监

理工作的指导性文件。

依据《监理规划》，专业监理工程师针对工程项目中某一专业或某一方面的监理工作编写《监理实施

细则》，然后报总监理工程师批准。

1.2.1立项和工程打算阶段的监理工作

在立项阶段，业主方依据实际的需求确定系统的建设目标、建设范围、功能和运行环境等，并进行投

资的预算、估计工程竣工时间，然后编写相应的立项报告。

一般来说，工程的立项由业主方来完成。但引入监理后，业主方可以通过“任务托付书”的形式托付

其他方来完成。在信息网络工程建设监理的的立项阶段，由于业主方自身技术力气不足，在项目的总体规

划、技术方案和设备选型等方面难以决策，所以须要监理机构参与可行性探讨。由监理公司帮助业主方制

定项目的总体规划和技术方案，有时包括设备选型等工作。

监理工程师应当熟识项目立项和打算阶段统监理的基本内容和方法。

1.立项

监理方不参与项目立项的工作，但业主方也可以通过托付形式要求监理方参与。

在这个阶段，一般由业主方提出系统建设的框架，包括目标、范围、要求、费用估算、时间要求和质

量要求等，并综合各方建议提出招标书报上级审批。在此期间，监理方可以对业主方提出的需求出具可行

性评估看法，并对项目开发过程中采纳的技术和项目管理方法供应询问服务，尤其是在选择承建方、产品

供应商和应用开发商等方面对业主方供应专业的参考看法。

立项报告的示例如下。

(1)立项申请。

(2)立项依据和意义。

（3）项目的总体目标和主要建设内容，说明本项目的特点。

（4）技术路途、关键技术及性能指标等（重点叙述此项内容），具体说明本项目实施的主要技术内容

及辞决的关键技术，并描述项目的技术路途等。

（5）简述本项目的国内外发呈现状、存在的主:要问题及近期发展趋势，并将本项目与国内外同类技

术或产品进行对比说明。

（6）现在的工作基础及项目项目可行性分析（包括人员状况，现有成果、环境和开发手段）等。

（7）系统平安性探讨及风险分析。

（8）应用前景及社会、经济效益分析，说明项目实施各阶段及项目完成后预期取得的效果。

（9）预期成果和进度支配。

（10）单位状况介绍。

2.编写《可行性探讨报告》

编写《可行性探讨报告》的目的是说明实现该信息网路系统在技术、经济和社会条件方面的可行性,

评述为了合理地达到建设目标而可能选择的各种方案，说明并论证所选定的方案。

《可行性探讨报告》的主要内容如下。

（1）概况，包括项目目的、意义、技术来源、所用技术的状况、项目完成时限、达到的目标及规模

等，

（2）项目的需求分析，数据应说明出处.

（3）技术指标。

（4）实施范围及方案，包括拟实行的技术路途和实施方案，以及技术来源等。

（5）效益分析。

（6）实施项目的有关条件，包括项目投资预算表和主要设备购置明细表。

（7）进度支配，按具体完成时间分别说明各阶段主要工作任务。

（8）对承建方技术力气状况的要求。

（9）对承建方的基本要求，包括资产、负债、产品市场销售及技术力气、技术依托，以及资质等。

（10）管理部门审核看法，在项FI内容、预期目标、完成时间、经费预算和匹配等问题要有明确看法。

（11）项目论证看法。

<12）项目论证人员签宇。

3.工程打算

1)委派项目监理人员

监理单位委派总监理工程师、监理工程师和监理人员并且向业主方通报，明确各工作人员职责。

(1)总监理工程师：负责协调各方面关系，组织监理工作，定期检查监理工作的进展状况，并针对

存在的问题提出指导性看法；审查承建方供应的《需求分析规格说明书》及网络设计等重要文档，并提出

改进看法，并且组织甲乙双方处理重大纠纷，协调双方关系，针对施工中的重大失误签署返工令。

(2)监理工程师：接受总监理工程师的领导，负责协调各方面的日常事务，具体负责监理工作。包

括审核承建方依据合同提交的网络工程及软件文档、检查承建方工程进度与支配是否吻合、针对施工中的

问题进行检查和督导，并主持业主方和承建方解决工程实施中田现的各种争议等。

监理工程师有权向总监理工程师提出合理化建议，并且在工程的每个阶段向总监理工程师提交监理报

告，使其刚好了解项目进展状况,

(3)监理人员：负责具体的监理工作，接受监理工程师的领导。主要任务包括具体验收硬件设备、

督导网络布线及网络施工，并且在每个监理tl编写《监理Id志》向监埋工程师汇报。

2)编写《监理规划》

在总监理工程师主持下，依据业主方对信息网络系统项目的监理要求，在具体占有被监理项目的有关

资料基础上结合监理的具体条件编写《监理规划》，它是开展项目监理工作的指导性文件。

编写《监理规划》的目的是将监理托付合同规定的责任和任务具体化，并在此基础上制定实现监理任

务的措施。

总监理工程师驾驭《监理规划》的内容与格式，如卜为读者供应一些《监理规划》的基本内容供参考。

(1)工程概况：包括工程名称、建设地址、工程项目组成及规模、预料投资总额、预料项目工期、

工程质量等级、设计、施工及开发总承建方名称，以及工程特点的简要描述。

(2)监理目标和工作内容：监理工作的目标如工期为XX年XX月XX日至XX年XX月XX日、

质量等级和限制投资以XXXX年预算为基价，以及静态投资为XX万元；监理的工作内容包括材料及设

备供应监理、各阶段的质量限制监理、各阶段的进度限制监理、各阶段的投资限制监理、合同管理，以及

其他托付服务等。

(3)主要监理措施。

(4)监理组织机构。

(5)项目监理工作制度：如各阶段、各专业的工作制度(图纸、设计会审制度、施工及开发组织的

设计审核制度、开工申请制度、质检制度、技术复核制度、单项工程及阶段工程中的验收制度、技术经济

签证制度、工程款支付签审制度、工程索赔签审制度，以及现场紧急状况处理制度等)及项目监理单位的

内部制度(如工作会议制度、对外行文审批制度、监理工作日志制度、监理周报和月报制度、技术与经济

资料及文档管理制度，以及监理费用预算制度等）。

制定《监理规划》的主要依据如下。

（1）我国和国际在综合布线、网络系统集成和软件工程开发等有关标准及规范。

（3）监理合同、系统设计文件，以及自身的监理阅历。

3）建立《监理实施细则》

由总监理工程师组织各专业监理工程师编写与本专业及与职务相关的《监理实施细则》，可按以卜.方

式编写。

（1）按信息工程的阶段编写：如将监理过程分为3个大阶段，即前期、中期和后期。在中期又有3

个专业部分，即综合布线、网络系统集成和应用软件开发，这是整个监理过程的核心部分。同时，在这3

个阶段中，实际也牵涉到四限制、两管理和一协调。

（2）按专业分工，如综合在线工程和网络工程等专'也。

（3）按监理的限制及管理形式，如质量限制、进度限制、投资限制、合同管理和信息管理等，以此

分别编写的《监理实施细则》中仍有与按不同专业分工的交叉部分。

1.2.2招标阶段的监理工作

信息网络系统建设招标阶段监理的主要任务是帮助业主方编写招标文件和评标标准、进行评标及合同

谈判等，同时监理以上活动，并供应专业方面的询问。同时帮助业主方对参与投标的单位进行资质、服务

水平、工程实力、技术方案和价格方面的审查，选择合格的项目承建方。

在工程招投标阶段监理依据自身对业主方的行为规范和业务的深刻理解，帮助业主方明确工程需求，

确定工程建设目标；促使业主方和投标单位对工程建设相识达成一样，合理支配项目进度；促使业主方和

承建方所签订合同在技术和经济上的合理性，对工程建设过程中的风险有充分的估计并有相应的对策。

1•招标

招标即招标人（或单位）在购买大批物资、发包工程项目或某一有目的业务活动前，依据公布的招标

条件，公开或书面邀请投标人（或单位）在接受招标文件要求的前提下前来投标，以便从中择优选定承建

方的一种交易行为。

招标的形式一般有4种，即公开方式，指招标人将招标公告刊登在发行量大的权威性的报刊、杂志等

传播媒介上，邀请不特定的法人或者其他组织投标；用书面邀请方式招标，指招标人以投标邀请书的方式

邀请特定法人或者其他组织投标；议标或托付信任招标，以及分段招标。

（1）标书编写与监理

标书是投标单位依据招标文件提出的条件和要求而制作的递送招标单位的法律文书，它是整个招标和

投卜示过程中的核心文件。招标单位组织的议标、评标、定标等重要招标环节的开展均依据投标书进行，中

标作为招标和投标活动的终结环节也以投标书为凭据。因此标书制作必需符合法律规定，写明拟标工程的

基本状况、工程标价、质量要求加施工措施等内容，便于招标组织评标并定标。

标书编写的原则如下。

•全面反映业主方的需求。

•科学合理。

•公允竞争(不含卑视性条款)。

•维护业主方的商业隐私及国家利益。

招标书的内容可分为3大部分，即程序条款、技术和商务条款，其中包含.卜.列主要9项内容。

•招标邀请函。

•投标人须知。

•招标项H的技术要求及附件。

•投标书格式。

•投标保证文件。

•合同条件(合同的一般条款及特殊条款)。

•技术标准和规范。

•投标企业资格文件。

•合同格式。

(2)招标邀请函

由招标机构编写，简要介绍招标单位名称、招标项目名称及内容、招标形式、售标、投标、开标时间

地点，以及承办人的姓名、地址和联系电话等。

(3)投标人须知

由招标机构编写，是招标的一项重要内容。该项着重说明本次招标的基本程序、投标者应遵循规定和

承诺的义务，以及投标文件的基本内容、份数、形式、有效期和密封及其他要求。还必需说明评标的方法、

原则、招标结果处理、合同授予及签订方式，以及投标保证金等。

供应投标书的份数多少应依据标的物大小、参与评标专家人数而定，以便于评标为原则。

评标方法、货物、服务和工程各不相同.

投标有效期要保证到签约后的28〜30个工作日。

国际招标必须要投标保证金，国内招标因开保证金证明困戏，而且保证金证明的信誉不好，所以我们

推选投标保证金制度。

标书技术要求及附件主要由业主方供应的相关资料组成。

2.投标

（1）投标书

投标书由招标公司编写，是对投标文件的规范要求。其中包括投标方授权代表签署的投标函，说明投

标的具体内容和总报价，并承诺遵守招标程序和各项责任和义务。确认在规定的投标有效期内投标期限所

具有的约束力，还包括技术方案内容的提纲和投标价目表格式。应做到在标书售出时一同递交性能表给投

标方，以便招标方对全部投标方的文件进行统一而标准的比较。

（2）投标保证文件

该文件是投标有效的必检文件，一般采纳3种形式。即支票、投标保证金和银行保函，项目金额少可

采纳支票和投标保证金的方式。投标保证金有效期要长于标书有效期，并和履约保证金相连接。

投标保函由银行开具，是借助银行信誉投标，企业信誉和银行信誉是企业进入国际大市场的必要条件。

投标方在投标有效期内放弃发标或拒签合同，招标公司有权没收保证金以弥补招标过程蒙受的损失。

（3）合同条件

这是招标书的一项重要内容，是招投标方经济关系的法律基础。国际招标应符合国际惯例，也要符合

国内法律。

由于项FI的特殊要求而须要供应补充合同条款，如支付方式、售后服务、质量保证和主保险费用等在

标书技术部分特地列出。但这些条款不应过于苛刻，更不允许（实际也做不到）将风险全部转嫁给中标方。

（4）设计规范

设备的技术规范指标应列入招标附件中，其中应对施工工艺、工程质量和检验标准做出较为详尽的描

述,

（5）投标企业资格文件

这个部分要求由招标机构提出，如产品的授权书、信息网络系统施工等级证书及其他资格文件，如

IS09001证书等。此外，大部分业主方都会要求投标公司供应以往的项目业绩。

3.评标

评标工作是整个招标过程最重要的工作之一，这个工作由招标人组建的评标委员会负责。该委员会由

招标人代表和有关技术、经济等方面的专家共同组成,，成员为5人以上单数，其中专家不得少于成员总数

的三分之二。在中标结果确定之前，评标委员会成员的名单应当保密。

评标委员依据招标文件及评标方法确定的标准，批阅投标人的标书并进行评审和比较，各评委写出书

面评标报告并签字。

评标委员会依据各评委书面评标报告，最终写出书面评标报告并举荐2〜3家合格的中标候选人，由招

标人选定。

评标的程序如下。

（1）招标代理机构负货整理开标时的开标记录，复审全部投标文件的商务资审，并打印通过的全部

投标方交给评标委员会的专家组，其表名称为《XXXX投标状况一览表》（XXXX为编号）。

（2）招标代理机构将商务费审合格的投标文件交给评标专家组，并打算一系列空白表格供评审时填

写，这些表格有《设备分项一览表》、《技术规格比较表》、《技术规格比较结果》、《勘误和无条件折扣表》、

《货币转换（多种货币）表》、《增加、调整、偏差折价表》、《国内实惠表》、《授标建议》、《举荐中标商一

览表》和《评标举荐表》等。

4.开标

招投标法中有关开标的相关规定如下。

<1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标

文件中预先确定的地点。

（2）开标由招标人主持，邀请全部投标人参与。

（3）开标时由投标人或者其推诜的代表椅杳投标文件的密封状况，也可以由招标人杆付的公证机构

检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内

容，

（4）招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的全部投标文件，开标时都应当当众予

以拆封并宣读。

（5）开标过程应当记录并存档备查。

5.招投标监理

依据《中华人民共和国招标投标法》对信息网络工程招投标项目进行监理。

《中华人民共和国招标投标法》其次章第十九条规定“招标人应当依据项目的特点和须要编写招标文

件，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和标准等全部实质

性要求和条件以及拟签订合同的主要条款”。招标代理单位需正确吃透业主方意图，留意引导业主方，合

理要求注册监理人员人数及项目监理部总人数。明确拟定总监理工程师不到位，以及仪器设备配置不达标

的违约责任。仔细编写有针对性的招标文件，科学评估各投标要素。从而避开盲目照抄搬一个范本，不断

改进和提高招标代理水平。

承建方资质指承建方的资质等级和工程师资质水平，承建方从事计算机信息系统集成的综合实力包括

技术水平、管理水平、服务水平、质量保证实力、技术装备、系统建设质量、人员构成与素养、经营业绩

及资产状况等要素。

依据《计算机信息系统集成资质管理方法》的规定，要求承建方具备相关资质。

凡从事计算机信息系统集成业务的单位，必需经过资质认证并取得了《计算机信息系统集成资质证书》

（以下简称《资质证书》）。

凡须要建设计算机信息系统的单位，应选择具有相应等级《资质证书》的计算机信息承建方来承建计

算机信息系统。

6.合同

合同又称“契约”，有广义与狭义之分。广义的合同是两个以上当事人之间变动民事权利义务的双方

民事法律行为；狭义上的合同专指债权合同，即当事人之间以设定、变更或歼灭债权关系为目的的双方民

事法律行为。

业主方和承建方可依据自己的须要修改下列合同的基本格式。

甲方：乙方：

地址：地址：

法定代表人：法定代表人：

依据《中华人民共和国合同法》的原则，结合本工程具体状况，双方达成如下协议。

第一条工程概况包括「工程名称、工程地点、工程内容、承包范围、开工日期、竣工日期和含同价款等相关耍崇。

其次条合同文件及说明

第三条合同文件运用的语言文字、标准和适用法律

1.合同语言:

2.适用法律法规：

3.适用标准、规范：

第四条图纸

1.供应日期：

2.供应数量:

3.特殊保密要求和贷用：

第五条甲方驻工地代表

1.甲方驻「地代表及委派人协名单：

2.监理工程如姓名及其被授权范围：

第六条乙方驻工地代表

第七条甲方工作

1.施「•场地具番开条件和完成时间的要求：

2.水、电、电信等施工管线进入施工场地的时间、地点和供应要求：

3.施工场地内主要交通干道及其与道路的开通时间和起止地点：

4.工程地质和地下菅网线资料的供应时间:

5.办理证件、批件的名称和完成时间：

6.会审图纸和设计交底的时间：

7.施I：场地四周建筑物和地下管线的爱护要求：

第八条乙方工作

1.施工图和配套设计名称、完成时间及要求：

2.供应支配、报表的名称、时间和份数：

3.施匚防护工作的要求:

4.向甲方代表供应办公和生活设施的要求：

5.对施工现场交通和噪音的要求：

6.成品爱护的要求：

7.施工场地四周建筑物和地下管线的爱护要求：

8.施工场地整齐卫生的要求：

第九条进度支配

1.乙方供应施匚组织设计（或承建方案）和进度支配的时间:

2.甲方代表批准的时间

第十条延期开工

第十一条暂停施工

第十二条工期延误

第十三条工期提前

第十四条检查和返工

第卜五条工程质量等级

1.工程质量等级要求的经济支出：

2.质量评定仲裁部门名称：

第十六条综合布线工程验收

第十七条网络系统验收

第十八条验收和重新检验

第十九条合同价款的调整

1.调整的条件:

2.调整的方式:

其次十条「程预付款

1.预付工程款总金额：

2,预付时间和比例：

3.扣回时间和比例：

4.甲方不按时付款应担当的违约员任：

其次十一条工程量的核实确认

乙方提交工程最强告的时间和要求：

其次十二条匚程款支付

1.工程款支付方式：

2.工程款支付金额和时间：

3.甲方违约的祓任：

其次十三条甲方供应材料设招

甲方供应材料、设备的要求（附清单）：

其次十四条材料设备清单

其次十五条设计变更

其次十六条确定变更价款

其次十七条竣工验收

1.乙方提交竣工资料和验收报告的时间:

2.乙方提交竣」:图的时间和份数：

其次十八条竣工结算

1.结算方式:

2.乙方提交结算报告的时间：

3.甲方批准结算报告的时间：

4.甲方将拨款通知送达经办银行的时间:

5.甲方违约的贡任：

其次十九条保修

1.保修内容、范出：

2.保修期限：

3.保修金额和支付方法：

4.保修金利率：

第三-I条争以

1.争议解决程序

2.争议解决方式

第三十一条违约

1.违约处理：

2.违约金数额：

3.损失计算方法：

4.甲方不按时付款的利息率：

第三十二条索赔

第三十三条工程分包

1.分包雉位和分包工程内容：

2.分包工程价款的结算方法：

第三十四条不行抗力

不行抗力自然灾难认定标准：

第三十五条保险

第三十六条合同生效与终止

1.合同生效口期：

2.合同份数：

3.合同副本份数:

4.合同副本的分送责任：

5.合同书制定费用：

合同订立时间：年月日

甲方（顼）：乙方（琪）：

法定代表人：法定代表人：

托付代理人：托付代理人：

监理单位在洽商合同时应将限制目标和支配贯穿到合同中，而设计、施工和开发、材料和设备供应人

员，以及全部有关人员均应按合同中规定的各项要求，按时，按质，按量地完成任务.应特殊强调的是在

合司签订后，监理人员假如要调整支配并实行订正措施，应特殊留意是否与已签订的合同冲突。假如有冲

突，则应与合同签订的有关方面充分协商，修改合同条款，以免因违约而造成索赔的责任。

合同监理工作的重要内容如卜:

（1）拟定该信息网络工程建设项目的合同管理制度，其中应包括合同草案的拟定、会签、协商、修

改、审批、签署、保管等工作制度及流程。

（2）确定合同索赔、合同争议、合同违约的依据及其处理方法。

（3）帮助业主方拟定对信息工程建设项目的各类合同条款，应参与商谈各类合同。

（4）刚好分析合同的执行状况，并跟踪管理。

（5）协调业主方处理与本项目有关索赔及合同纠纷事宜。

1.2.3工程设计和方案评审阶段的监理工作

1.概述

信息网络系统工程设计是系统建设以及监理的参考依据，其水平凹凸对信息网络系统的建设有着举足

轻重的影响。这一阶段监理的工作主要是从专业角度动身，帮助业主方提出对信息网络系统建设的需求、

理解承建方提出的系统设计方案并与其做好专家对系统设计的评审工作。

2.方案设计与评审原则

明确信息网络系统的需求、系统的设计目标和现有的设备和技术资源后，即可进行实际的信息网络系

统的设计工作。一般来说，信息网络系统的设计与评审遵循以下原则。

（1）牢靠性

由于是面对计算机网络系统的应用，所以任何失误都可能造成比较严峻的后果。为了保证系统运行的

牢靠性，系统应具有强大的容错实力，主要表现在以下几个方面。

•采纳高牢靠性的服务器并有热插拔功能。

•采纳磁盘镜像或双机热备份增加系统的牢靠性。

•网络设备与服务器设备的非正常停机（故障）时间在允许的范围内。

•网络中心电源与其他网络爱护设备具有高牢靠性。

（2）可管理性

须要有效地限制和管理网络系统的运行，网络管理员必需可以随时监测系统中全部网络设备的运行状

况，并在不中断系统运行的状况下修改网络配置的有关参数。不论网络设备的物理位置在何处，网络都应

当是可以管理的。计算机网络的管理功能一般包括如下4个部分内容。

•失效管理：这是最基本的网络管理功能，网络失效主要包括网络节点和通信线路两种故障。故障管

理系统负资检测网络中的各种故障，记录每一个产生的故障并跟踪分析，最终确定故障缘由和位置

并处理故障。

•配置管理：一个计算机网络系统由多种设备连接而成，这些设备组成网络的物理结构，这些结构中

的设备具有参数、状态和名字等至关重要的信息。另外，这些网络设备及其互联和互操作的信息可

能是常常变更的。因而须要有一个整个网络的设备配置管理系统，以利用上述信息使网络更加有效

地工作。

•性能管理：一个计算机网络系统运行的性能如何是网络建设时首先要考虑的问题。由于网络规模的

浩大和影响网络性能的不定因素过多，因此设计一个运行性能良好的大型网络特别困难。提高网络

性能须要进行静态和动态统计分析，依据分析结果调整网络配置和参数，逐步达到最佳。

•平安管理：平安管理功能涉及一个计算机系统的平安管理策略，依据这一策略设计和实现的网络平

安管理系统可以在网络结构的不同层次上管理网络平安，从基本网络访问功能到网络应用系统功能。

<3）超前性

在计算机及网络技术的发展过程中，最新的先进网络技术和产品存在不成熟的问题，而现有成熟的网

络技术和产品又势必被新的技术加产品所取代。

正确的设计原则是将网络系统建设作为系统工程处理，即在设计上不但充分满意现有要求，还要兼顾

将来，将着眼点放在当前应用系统及现有技术上。并考虑网络技术的发展方向，以最小的代价适应网络技

术的不断进步，使现有系统能够与业务需求同步增长。即使系统规模急剧扩张，也不必重新规划与设计，

而能够顺当且平稳地向更新的技术过渡。

现阶段网络建设应具有90年头后期先进水平，系统必需能够不断完善、扩充并更新。使功能愈来愈

完善，运用愈来愈便利，而不至于过早地被淘汰。

（4）可扩展性

网络的扩展实力包括处理实力的扩展和更新技术的升级。在网络设备的选型上应当留意可扩展性，例

如应选择能够支持从低到高的多种通信协议的路由器产品。并且可以不增加任何投资，通过选择通信协议

和通信速率来提高网络传输速度，降低系统运行费用。在用户端应选用具有开放性的可堆叠或噗块化产品，

以特别便利地扩充网络的容量。随着企业网络系统的不断发展，系统应可以随时增加网络设备来扩展整个

网络。

<5）多样性

多样性原则主要表现在以下3点。

•支持多种通信协议：所选择的网络设备应支持多种网络协议，局域网应具备从以太网到交换式以太

网，到千兆以太网（或ATM）顺当过渡的途径；广域网上应具备与PSTN、X.25、DDN、FrameRelay>

ISDN和El等通信协议的转换和提升。

•支持多种传输介质：网络系统是一个多协议、多介质的网络，应能够适应诸如非屏蔽双绞线（UTP）、

多模光纤和单模光纤，以及细同轴电缆等多种传输介质c

•支持异种机互联：系统互联应采纳国际标准的网络层通信协议TCP/IP,使网络具有良好的开放性,

可以很便利地实现多种主机的互联。

（6）平安性

依据系统业务的特点，防止外界非法侵入，有效地爱护数据已成为网络设计中特别重要的问题。在具

备多级用户权限管理的系统中，对外来侵入的限制应由路由器协作操作系统及数据库平台来完成。另外，

通过网络管理软件有效地利用路由器的防火墙功能或者采纳专业的防火墙系统强化平安管理，应设置必要

权限以供应平安保障。

3.服务器的选型原则

服务器主机是整个系统的核心，全部的业务及数据网络管理功能都在其中运行，因此选型显得特别重

要,对此，我们主要考虑以下几个因素。

（1）事务处理实力：依据业务量及业务发展，服务器主机的具体处理实力（响应数/秒）应考虑业务

的发展需求。

（2）内存外存容量：服务器主机的内、外存应具有足够容量，并具有敏捷的扩展性能。内存越大，

主机处理实力愈高，但应综合考虑性能价格比；外存容量也应考虑性能价格比，留意投资的合理性.

（3）操作系统：服务器主机应采纳流行的通用操作系统，该操作系统应有很强的联网实力及可移植

性，

（4）通信实力：服务器主机应具有本地和远程联网实力，应具有足够的通信接口和敏捷的扩展性，

组网通信协议应具有传输差错自动改正实力，应优选国际和国家标准的开放式协议标准，例如TCP/IPJPX.

NetBEUKSNA与OSI等。

（5）扩展实力：服务器主机的扩展性不仅包括内、外存，还包括外存磁带、磁、远程通信线路数量，

即主机应有较多的扩展实力。

（6）现有系统环境的易联性：在选择服务器主机时，还应考虑现有的计算机系统环境，以及整个系

统的兼容性和牢靠性，这样既可快速平安地完成工程，同时还可以节约新增环境的额外开销。

4.网络平台方案设计

（1）主机系统

主机系统是计算机网络的主体，按用途和功能的不同，可分为服务器和工作站。服务器的主要功能是

运行网络操作系统、存储和管理网络中的资源共享，通过服务器连接工作站与其他大型网络，以及监控工

作站。

（2）传输介质

计算机网络中通常采纳的传输介质有双绞线、同轴电缆、光纤、微波和卫星通信。现以有线传播介质

为例说明其性能和特点，见表1-3。

表1-3有线介质的性能和特点

性能同轴电缆非扉蔽双线线屏蔽双绞线光纤

以太网以太网

以太网以太网

网络类型令牌环网令牌环网

ARCNET令牌环网

ARCNETARCNET

吞吐量大约10大约100大为100大约1024

网络拓扑结构总线或星型总线或星型星型总线或星型

高性能、远距离、抗干

优点高性能、抗干扰运用敏捷、价格便宜抗干扰性强

扰性强

价格较高、月于总线价格较高，安装较困

缺点简洁受到外界干扰价格较高,安装较困难

拓扑结构时易出错难

小型到中型局域网,以及局域网,局域网间主局域网，以及局域网与

运用范围小型局域网

局域网间主干的连接干的连接广域网的主干连接

（3）网络设备

路由器、交换机等网络设备的技术要求很困难，主要网络设备供应商及其设备描述见表「4