《社会保障管理体制》课件

社会保障管理体制课程概述基础理论社会保障概念与特征中国体系五大组成部分与发展历程管理结构从中央到基层的管理机构改革与挑战第一部分：社会保障管理体制基础概念界定明确社会保障定义1特征分析把握社会保障本质2功能研究了解社会保障作用3体制认识理解管理体制重要性社会保障的定义基本定义国家通过立法提供经济援助和服务的制度核心目标保障公民基本生活需求基本原则权利义务对等，社会互助共济覆盖人群社会保障的特征公平性普惠性与特殊性相结合强制性由国家立法保障实施互助性社会成员互相支持制度性系统化、法制化、规范化社会保障的功能经济功能促进消费与经济增长维持社会再生产促进资源合理配置政治功能维护社会稳定促进社会和谐体现国家责任社会功能减少贫困缩小收入差距促进社会公平社会保障管理体制的概念1234定义社会保障事务管理的组织架构与运行机制构成要素管理机构、管理职能、管理方法运行机制决策、执行、监督三位一体主体关系政府主导，多元主体参与社会保障管理体制的重要性公平保障确保社会保障权益公平实现资源优化提高社会保障资源使用效率风险防范加强社会保障基金安全管理民生改善提升社会保障服务水平第二部分：中国社会保障体系概览1发展历程建国初期到改革开放后的演变2主要组成五大支柱体系构成3运行机制从中央到地方的管理架构4未来发展全面覆盖、高质量、可持续中国社会保障体系的发展历程1初创阶段(1949-1978)建立单位保障制度2改革探索(1978-1998)打破"铁饭碗"，建立社会统筹3制度建设(1998-2010)逐步建立城乡统一社保体系4全面发展(2010至今)覆盖城乡居民，追求高质量发展中国社会保障体系的主要组成部分社会保险五险：养老、医疗、失业、工伤、生育社会救助低保、特困人员救助、临时救助社会福利老年人、儿童、残疾人等福利优抚安置退役军人、烈士遗属优待抚恤住房保障保障性住房、住房公积金社会保险养老保险保障退休后基本生活医疗保险减轻疾病医疗负担失业保险保障失业期间基本生活工伤保险补偿工作伤害损失生育保险保障女职工生育期间权益社会救助4400万救助人数城乡低保对象总数747元城市标准全国月人均城市低保水平530元农村标准全国月人均农村低保水平8类救助种类形成多层次救助体系社会福利社会福利覆盖老年人、残疾人、儿童等特殊群体优抚安置优待对象军人军属、退役军人、烈士遗属优待内容生活、医疗、住房、教育等方面安置方式计划安置、自主就业、灵活就业管理机构退役军人事务部门统一管理住房保障保障性租赁住房面向新市民、青年人等群体租金低于市场水平政府给予土地、税收支持公共租赁住房面向中低收入住房困难家庭政府投资建设或回购实行政府定价租金住房公积金单位和职工共同缴存提供购房、租房、装修支持享受优惠贷款利率第三部分：社会保障管理体制的结构中央层面人社部、民政部等部委省级层面省级人社厅、民政厅等市县层面市县人社局、民政局等基层服务街道、社区服务站点中央层面的管理机构人力资源和社会保障部负责社会保险政策制定协调养老、医疗、工伤等保险监督社保基金运行民政部负责社会救助政策管理社会福利事务指导基层社会治理其他部门国家医保局：医疗保障退役军人事务部：优抚安置住建部：住房保障省级管理机构省级人社厅负责辖区内社会保障政策实施省级民政厅承担社会救助和福利工作省级医保局统筹医疗保障体系建设市县级管理机构市县人社局社保政策落实，经办服务提供市县民政局低保审核，社会救助实施市县医保局医保基金征缴，医疗费用结算市县住建局保障性住房建设与分配基层管理机构社区服务站街道办事处乡镇服务所村委会服务点基层是社会保障服务的前沿阵地，直接面向群众提供政策咨询和服务社会保障经办机构社会保险经办机构办理各类社会保险参保登记、待遇审核医疗保障经办机构负责医保基金征缴、医疗费用结算3社会救助经办机构承担低保、特困救助申请审核发放第四部分：社会保障管理体制的职能决策职能制定政策法规，规划体系建设执行职能落实政策，提供服务监督职能监督检查，防范风险服务职能回应需求，提高满意度4决策职能1政策制定制定社会保障相关法律法规和政策2规划编制编制社会保障中长期发展规划3标准确定确定社会保障待遇标准和调整机制4重大决策研究解决社会保障重大问题执行职能政策落实贯彻执行上级决策部署参保管理开展社会保险登记参保基金管理征收管理社会保障基金待遇发放按时足额发放社保待遇监督职能内部监督业务流程监控资金使用审计绩效考核评估行政监督上级部门监督专项检查督导责任追究问责社会监督信息公开透明群众投诉举报媒体舆论监督服务职能服务职能是社会保障管理体制的重要组成部分，直接面向群众提供便捷高效服务第五部分：社会保障管理的主要内容立法管理完善社会保障法律法规体系基金管理确保社保基金安全高效运行待遇管理规范社保待遇标准与发放信息管理建设社保信息化管理平台服务管理提升社保服务质量与效率社会保障立法管理基本法律社会保险法等基础性法律行政法规国务院发布的专项条例部门规章人社部等部委制定的规章地方法规地方性法规和规章社会保障基金管理23基金筹集保费征缴与财政补贴基金保值确保基金安全增值基金支付规范待遇按时发放基金监督防范基金风险社会保障待遇管理2020年平均2023年平均社会保障待遇标准逐年提高，保障水平持续改善社会保障信息管理数据采集收集参保人员基础信息数据共享实现跨部门信息交换数据安全保障个人信息安全数据分析支持科学决策社会保障服务管理自助服务自助终端，24小时可用移动服务手机APP随时办理业务上门服务针对特殊群体提供便利第六部分：社会保障管理体制改革改革背景应对社会经济新形势改革目标构建高效可持续体系改革措施体制机制创新突破社会保障管理体制改革的背景人口结构变化老龄化加速，抚养比上升经济转型升级新业态出现，就业方式多样公平与效率要求城乡、区域、群体间差距国际环境变化全球化与区域一体化社会保障管理体制改革的目标公平普惠实现全民覆盖、公平共享高效运行提高管理效率和服务水平可持续发展确保长期稳定运行系统协调形成多层次保障体系社会保障管理体制改革的主要内容机构改革理顺管理体制，明确职责分工法制建设完善法律法规体系经办服务提升服务能力和水平基金监管强化基金安全监督建立统一的社会保障管理机构机构整合整合分散的管理职能设立统一的社保经办机构理顺中央与地方关系职能优化明确各级机构职责减少职能交叉重叠提高政策制定效率体系协调加强部门间协调建立联动工作机制形成管理合力推进社会保障管理服务的标准化服务规范制定服务标准规范办事流程明确服务时限窗口建设推广一站式服务提升窗口形象优化服务环境评价体系建立服务评价机制开展满意度调查接受社会监督提高社会保障信息化水平利用大数据、云计算、区块链等技术提升社会保障管理水平加强社会保障基金监管内控机制建立健全内部控制体系1外部审计开展第三方独立审计社会监督公开透明接受监督责任追究严惩违法违规行为完善社会保障法律体系1顶层设计制定社会保障基本法专项立法完善各项目专门法规配套规范建立实施细则和标准第七部分：社会保障管理体制面临的挑战人口老龄化养老金支付压力增大城乡差距保障水平与覆盖存在不均就业多样化灵活就业人员保障困难基金可持续长期平衡面临挑战人口老龄化的挑战18.7%老年人口比例2022年65岁以上人口占比2.5:1抚养比2022年养老金缴费人与领取人比例30%预计占比2050年65岁以上人口将达总人口三成12万亿资金缺口2050年前养老金累计缺口预测城乡差距的挑战城市农村城乡社会保障差距依然明显，需要进一步统筹城乡社会保障体系就业形式多样化的挑战1234灵活就业约3亿人，参保率低新业态平台经济工作者保障不足自雇人员缴费负担重，参保意愿低流动人口转移接续难，权益保障难社会保障基金可持续性的挑战收支平衡压力缴费人口减少领取人口增加支出增长快于收入基金投资难题投资渠道有限投资收益率低保值增值压力大制度性挑战统筹层次低地区发展不平衡替代率下降社会保障管理效率的挑战机构分散管理部门多头管理职能交叉重叠政策协调困难服务质量服务能力不足群众满意度不高办事流程复杂信息孤岛系统互不兼容数据共享不足信息化水平参差第八部分：完善社会保障管理体制的对策法律完善健全社会保障法律法规体系机构优化理顺管理体制，整合管理职能模式创新创新管理模式，提高效率信息升级提升信息化水平，改善服务监督强化完善监督机制，防范风险健全社会保障法律法规体系基本法建设制定社会保障基本法，明确权责专项法规完善各项目专门法规，细化规则3标准体系建立统一标准体系，规范管理国际接轨借鉴国际经验，提升法律水平优化社会保障管理机构设置1顶层设计明确各级管理职责机构整合减少职能交叉重叠垂直管理建立省级集中统一管理4协同机制完善部门协作流程创新社会保障管理模式多元参与引入社会力量参与管理购买服务政府购买专业社会服务智能治理应用大数据分析决策精准服务提供个性化定制服务提高社会保障管理信息化水平数据整合建立全国统一信息平台信息共享打破部门间数据壁垒移动服务推广掌上办理各类业务智能应用利用AI提升服务质量加强社会保障管理人才队伍建设人才培养加强专业院校建设开设社会保障专业提供继续教育机会队伍建设提高招聘门槛完善考核评价建立职业发展通道激励机制优化薪酬体系建立荣誉制度提供培训交流机会完善社会保障监督机制内部监督加强内控机制建设行政监督强化责任追究制度2社会监督畅通投诉举报渠道舆论监督发挥媒体监督作用促进社会保障管理的社会化社会组织参与引入第三方专业服务市场化运作基金投资专业管理公众参与发挥群众监督作用第九部分：国际社会保障管理体制比较世界各国社会保障管理体制各具特色，可为中国提供借鉴主要发达国家的社会保障管理体制美国模式社会保障局统一管理联邦