贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾事故风险评估技术指南（试行）编制说明

贵州省交通运输厅技术指南

贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾事故

风险评估技术指南（试行）

编制说明

主编单位：贵州交通规划勘察设计研究院股份有限公司

贵州桐新高速公路发展有限公司

参编单位：同济大学

上海师范大学

一、制定（修订）技术指南的必要性和意义

2020年10月，省交通运输厅下发了《关于加快推进山区公路建设运营风险

管控试点任务工作的通知》，通知中明确了《高速公路长隧道（隧道群）火灾应

急救援体系建设（约束性任务）》工作内容包括：针对山区高速公路长隧道（隧

道群）发生火灾时，应急响应及救援方面存在的短板、弱项的问题，系统开展应

急救援体系现状调研工作，研究建立隧道火灾风险评估体系、预警系统、技术保

障措施及救援管理体系，并出台相应的管理规定，提升高速公路隧道安全管控水

平。

贵州地处云贵高原，地势西高东低，92.5%的面积为山地和丘陵，素有“八

山一水一分田”之说。据统计，截至2022年底，全省公路总里程达209617公里，

其中高速公路总里程达8331公里，2659道高速公路隧道，隧道总长度达2840483

延米，其中特长隧道529873延米/135道，长隧道1511511延米/888道，中隧道

515880延米/714道，短隧道283219延米/922道。贵州省高速公路的典型特点是

隧道比例高。

高速公路运营管理过程中，隧道火灾问题已经广泛引起人们的高度重视。贵

州省高速公路隧道数量庞大、加之隧道本身空间密闭、环境恶劣，是整个交通体

系安全畅行的主要控制点。

为贯彻落实《交通强国纲要》，深入推进贵州省高速公路长隧道（隧道群）

运营阶段火灾事故风险防控工作，健全高速公路隧道火灾事故风险管控体系，有

效降低高速公路隧道火灾的发生概率与损失程度，提高高速公路隧道火灾事故风

险管控能力，加强高速公路隧道安全生产风险管控工作，按照《贵州省交通运输

厅关于加快推进山区公路建设运营风险管控试点任务》（黔交建设〔2020〕63

号）关于“高速公路长隧道（隧道群）火灾应急救援体系建设”的安排部署，贵

州省交通运输厅组织了本指南的编制工作，作为交通强国体系文件的重要组成部

分。

隧道内火灾事件的引发因素多种多样，从火灾事件发生到风险解除全过程具

有典型的短板效应，需要参与道路交通运输的各方联动，均要消除自身短板才能

有效降低风险等级，提升安全管控水平。《指南》仅结合贵州省高速公路隧道的

实际情况，从道路自身管理方面提出高速公路隧道火灾事故风险评估的具体方法

和流程。

本《指南》共分6章，主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、

基本要求、风险评估、风险控制。

本《指南》按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》、JTG1003-2023《公路工程行业标准编写导则》和《贵州

省交通运输厅技术指南管理办法》给出的规则起草，分为六个部分：

——第1部分：范围

——第2部分：规范性引用文件

——第3部分：术语和定义

——第4部分：基本要求

——第5部分：风险评估

——第6部分：风险控制

二、任务来源、主编单位、参编单位、主要起草人

1、任务来源

本技术指南任务来源于贵州省交通运输厅科技项目，由贵州省交通规划勘察

设计研究院股份有限公司和贵州桐新高速公路发展有限公司组织相关单位编制，

编制经费由贵州桐新高速公路发展有限公司自筹。

2、主、参编制单位

本文件的主编单位：贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司、贵州桐

新高速公路发展有限公司。

参编单位：同济大学、上海师范大学。

3、主要起草人

杜镔、杨先荣、唐文斌、徐向东、王维利、李兴江、张世娟、邹琳、张炯、

宋灿灿、陆瑜、金鑫、范玉亮、于进泉、覃亮、居国防、李国栋、石朝举、邓友

安、罗君倩、吕科、张中英、宋朝军、付民强、杨强、袁灿铭、张天余、潘元、

胡乾、郭义、青浩婷、徐士修、黄谦、周杰、曹传智、朱丹丹、朱本成、沈晨晨

三、主要起草过程

本文件的起草主要包括组建编写组、拟定编写大纲及框架、初稿编写和资料

调研、条文修改等工作。

1、组建编写组：2022年1月，贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公

司主持召开了指南编制工作会议，会议明确了《指南》的编制结构、原则、分工

和进度，并组建编写组。

2、拟定编写大纲及框架：2021年3月，贵州省交通规划勘察设计研究院股

份有限公司主持召开指南编制工作推进会议，审查编制组拟定的编写大纲及框架，

对框架提出修改意见，确定了编写框架及内容。

3、初稿编写和资料调研：基于编写框架，编制组多次交流讨论和修改，指

南初稿于2022年3月底完成。根据条文的编写需要，为了指南更具操作性，贵

州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司于2022年4、5月先后组织了多次专

家意见咨询会，编制组根据专家意见，集中修改完善指南。

4、条文修改：为保证本文件的编制质量，贵州省交通规划勘察设计研究院

股份有限公司组织召开了《贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾事故风险评估

技术指南（试行）》内部评审会，特邀请行业内知名专家为本文件进行审核把关；

经修改后，形成了征求意见稿，并将征求意见稿在贵州省内开展意见征询；吸收

采纳相关单位意见修改完善后，形成指南送审稿。2022年10月28日，贵州省

交通运输厅在贵阳以线下线上结合的方式主持召开了审查会，经与会专家质询和

讨论，形成专家审查意见；经修改后形成指南报批稿。

本文件编制的技术路线如下图所示。

图1技术路线

四、制定（修订）原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系

1、编制原则

本文件的编制按照GB/T1.1-2020及JTGA04-2013的要求和规定，确定技

术指南的组成要素。编制过程中主要遵循以下原则：

（1）科学性和规范性；

（2）保证指南的先进性和实用性；

（3）与国家质量管理政策等相符合；

2、编制依据

本文件的编制，主要依据以下相关法律法规、标准规范以及相关行业发文：

道路危险货物运输管理规定（中华人民共和国交通运输部令2019年第42号）；

JTG/TD70/2公路隧道设计规范第二册交通工程与附属设施；JTGH12公路隧

道养护技术规范；JTGB01公路工程技术标准；JTGD20公路路线设计规范；

JTG/TD21-2014公路立体交叉设计细则；公路桥梁和隧道工程施工安全风险评

估指南（试行）（交安监发〔2014〕266号）。

3、与现行法律、法规、标准的关系

目前无关于高速公路长隧道（隧道群）火灾事故风险评估的现行法律、法规、

标准。

五、主要内容（技术指标、参数、性能要求、试验方法、检验规则等）的

论述，以及试验验证情况的说明

本指南共包括6章，分别为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、

风险评估、风险控制：

1、范围

本章节阐明了本指南编制目的和适用范围。

2、规范性引用文件

本章节对本指南主要引用的一些标准、规范和管理办法进行总体说明。

3、术语和定义

本章节对指南中涉及的隧道群、长隧道（隧道群）火灾事故风险评估、火灾

风险源、风险因素指标、保障因素指标、车公里等术语作出定义。

4、基本要求

本章节就评估对象、评估方法、评估流程、评估准备、评估报告多个方面作

出了明确要求，旨在规范高速公路长隧道（隧道群）火灾事故风险评估。

5、风险评估

本章节明确了高速公路长隧道（隧道群）火灾事故风险评估的专家调查法和

指标体系法的评估指标及分级标准。

6、风险控制

本章节明确应根据高速公路长隧道（隧道群）火灾风险评估结果结合隧道运

营环境、技术经济性等因素，提出针对性的风险控制措施建议。并提出风险分级

对策与控制措施。

六、重大分歧意见的处理依据和结果

编制过程中未发生重大的意见分歧。

七