贵州应急物资管理制度

贵州应急物资管理制度一、总则（一）目的为加强贵州应急物资的管理，提高应对突发事件的能力，确保应急物资在关键时刻能够迅速、有效地发挥作用，保障人民生命财产安全，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于贵州行政区域内各类应急物资的储备、采购、储存、调配、使用、更新、报废等管理活动。（三）基本原则1.统一领导原则：应急物资管理工作在各级政府的统一领导下进行，确保政令畅通。2.分级负责原则：按照属地管理、分级负责的要求，明确各级政府及相关部门的职责。3.科学规划原则：根据贵州实际情况和可能发生的突发事件类型，科学合理地规划应急物资储备种类、数量和布局。4.动态管理原则：对应急物资进行动态跟踪管理，及时更新和补充物资，确保物资的时效性和可用性。5.资源共享原则：充分整合现有资源，避免重复建设和浪费，实现应急物资的共享共用。二、管理职责（一）政府职责1.各级政府负责本行政区域内应急物资管理工作的组织领导和统筹协调，将应急物资管理纳入国民经济和社会发展规划，保障应急物资管理工作所需经费。2.制定本行政区域内应急物资储备规划和储备目录，明确储备物资的种类、数量、规格、存放地点等。3.组织实施应急物资的采购、储存、调配、使用等工作，定期对应急物资管理情况进行检查和评估。（二）部门职责1.应急管理部门负责指导、协调和监督本行政区域内应急物资管理工作。会同有关部门制定应急物资储备规划和储备目录，建立应急物资信息管理平台，掌握应急物资储备和使用情况。组织协调应急物资的调配和紧急配送，参与应急物资的采购、验收、储存等工作。2.发展改革部门将应急物资储备项目纳入国民经济和社会发展规划，争取上级资金支持。会同有关部门做好应急物资储备设施建设项目的审批、核准等工作。3.财政部门负责安排应急物资管理工作所需经费，保障应急物资采购、储备、更新、维护等费用。加强对应急物资经费使用的监督管理，确保资金专款专用。4.工业和信息化部门负责组织协调应急物资的生产，保障应急物资的生产供应。指导企业建立应急物资生产能力储备，掌握重点企业应急物资生产情况。5.商务部门负责生活必需品等应急物资的市场监测和调控，保障市场供应。组织协调应急物资的商业储备，指导流通企业做好应急物资的储备和调运工作。6.交通运输部门负责保障应急物资运输车辆的优先通行，确保应急物资及时、安全运输。会同有关部门制定应急物资运输应急预案，建立应急物资运输保障队伍。7.卫生健康部门负责组织协调医疗救治等应急物资的储备、调配和使用，保障医疗卫生应急工作的需要。制定医疗卫生应急物资储备标准和管理规范，建立医疗卫生应急物资信息管理系统。8.其他有关部门：按照各自职责，做好相关应急物资的管理工作。（三）单位职责1.承担应急物资储备任务的单位，负责应急物资的日常管理，包括物资的储存、保管、维护、盘点等工作，确保物资完好、安全。2.各单位应当按照应急预案的要求，做好本单位应急物资的储备、管理和使用工作，并配合政府及有关部门做好应急物资的调配工作。三、储备管理（一）储备规划1.各级政府应根据本行政区域内可能发生的突发事件类型、危害程度、影响范围等因素，制定应急物资储备规划。储备规划应明确储备物资的种类、数量、规格、存放地点、储备方式等内容。2.应急物资储备规划应与经济社会发展规划、城乡建设规划、国土空间规划等相衔接，确保应急物资储备设施的合理布局。（二）储备种类1.自然灾害类：包括防汛抗旱物资（如沙袋、水泵、救生衣等）、地震救援物资（如生命探测仪、液压破拆工具等）、森林草原防火物资（如灭火器具、防护装备等）等。2.事故灾难类：包括危险化学品事故应急物资（如防护服、洗消设备等）、矿山事故应急物资（如救援设备、通风设备等）、建筑施工事故应急物资（如安全帽、安全带等）等。3.公共卫生事件类：包括医疗救治物资（如口罩、防护服、药品等）、疾病防控物资（如消杀用品、检测设备等）、卫生应急队伍装备等。4.社会安全事件类：包括反恐防暴物资（如防暴盾牌、警棍等）、群体性事件应急物资（如通讯设备、照明设备等）等。（三）储备方式1.实物储备：对一些通用性强、需求量大、储存周期短的应急物资，采用实物储备的方式，确保物资随时可用。2.协议储备：与生产企业、流通企业等签订协议，建立应急物资储备关系，在需要时能够迅速组织生产或调配物资。3.生产能力储备：对于一些技术含量高、生产周期长的应急物资，鼓励企业建立生产能力储备，确保在紧急情况下能够迅速扩大生产规模。（四）储存管理1.应急物资应按照储备规划要求，分类存放于专用仓库或储存场地，确保物资存放安全、有序。2.建立健全应急物资入库、出库管理制度，严格执行物资出入库登记手续，做到账目清楚、账物相符。3.加强对应急物资储存环境的管理，定期检查物资的存储状况，做好防潮、防火、防盗、防虫、防鼠等工作，确保物资质量完好。4.对有保质期要求的应急物资，应定期进行检查和更新，确保物资在保质期内。四、采购管理（一）采购计划1.各级政府及相关部门应根据应急物资储备规划和实际需求，制定年度采购计划。采购计划应明确采购物资的种类、数量、规格、质量要求、采购时间等内容。2.采购计划应报经同级政府批准后实施，并及时向社会公布，接受社会监督。（二）采购方式1.应急物资采购应遵循公开、公平、公正的原则，根据物资的性质、数量、采购金额等因素，选择合适的采购方式。2.对于通用性强、标准化程度高的应急物资，一般采用公开招标的方式进行采购；对于技术复杂、专业性强的应急物资，可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行采购。3.在紧急情况下，为满足应急处置需要，可按照有关规定采用紧急采购方式，确保应急物资及时供应。（三）采购验收1.采购的应急物资到货后，采购单位应及时组织验收。验收内容包括物资的数量、规格、质量、包装等是否符合采购合同要求。2.验收合格的应急物资应及时办理入库手续；验收不合格的物资，应及时与供应商协商解决，要求供应商更换或退货。3.建立应急物资采购验收档案，将采购合同、验收报告等相关资料归档保存，以备查阅。五、调配管理（一）调配原则1.统一调配原则：应急物资的调配在各级政府的统一领导下，由应急管理部门会同有关部门组织实施，确保调配工作的统一指挥和协调。2.快速高效原则：在突发事件发生时，应迅速启动应急物资调配机制，确保应急物资及时、快速送达事发地，满足应急处置需要。3.保障重点原则：优先保障受灾严重地区、重点部位和关键环节的应急物资需求，确保应急处置工作的顺利进行。（二）调配程序1.需求报告：突发事件发生后，事发地政府及相关部门应及时向同级政府报告应急物资需求情况，包括物资种类、数量、规格等。2.调配指令：同级政府根据事发地的应急物资需求情况，下达应急物资调配指令。应急管理部门会同有关部门按照调配指令组织实施物资调配工作。3.物资调运：承担应急物资运输任务的单位接到调配指令后，应立即组织车辆和人员，按照规定的时间、路线和要求，将应急物资安全、及时送达事发地。4.物资交接：应急物资送达事发地后，接收单位应及时组织验收和交接，办理物资入库手续，并将物资使用情况及时反馈给调配部门。（三）跨区域调配1.贵州行政区域内跨地区的应急物资调配，由省级应急管理部门会同有关部门组织协调，相关地区政府及部门配合实施。2.涉及跨省级行政区域的应急物资调配，由省级应急管理部门与相关省级应急管理部门协商沟通，按照国家有关规定和程序组织实施。六、使用管理（一）使用原则1.按需使用原则：应急物资应根据突发事件的实际需要进行使用，确保物资用于应急处置工作。2.节约使用原则：在保证应急处置需要的前提下，合理使用应急物资，避免浪费。3.及时补充原则：应急物资使用后，应及时按照规定进行补充，确保应急物资储备数量充足。（二）使用程序1.突发事件发生后，现场应急指挥机构根据应急处置需要，提出应急物资使用申请，经批准后组织实施。2.使用单位应严格按照应急物资使用规范和操作规程使用物资，并做好使用记录。使用记录应包括物资名称、数量、使用时间、使用地点、使用人员等内容。3.应急物资使用完毕后，使用单位应及时清理现场，妥善保管剩余物资，并将物资使用情况报告给物资管理部门。（三）回收管理1.对已使用或部分使用的应急物资，应进行回收和清理。能够修复或继续使用的物资，应及时进行修复和补充储备；无法修复或无使用价值的物资，应按照有关规定进行报废处理。2.应急物资回收工作由物资管理部门组织实施，使用单位配合。回收的物资应妥善保管，按照规定进行登记和处置。七、更新管理（一）更新依据1.国家和地方有关应急物资储备标准、技术规范发生变化的。2.应急物资的性能、质量出现问题，影响正常使用的。3.因自然灾害、事故灾难等原因导致应急物资损坏、灭失的。4.根据应急处置工作的实际需要，对应急物资储备种类、数量、规格等进行调整的。（二）更新程序1.各级政府及相关部门应根据应急物资更新依据，定期对应急物资储备情况进行评估和分析，提出应急物资更新计划。2.应急物资更新计划应报经同级政府批准后实施。更新计划应明确更新物资的种类、数量、规格、采购时间等内容。3.按照应急物资采购管理的有关规定，组织实施应急物资更新工作，确保更新后的应急物资符合储备要求。八、报废管理（一）报废条件1.超过规定使用年限，且无法继续使用的应急物资。2.因自然灾害、事故灾难等原因导致损坏严重，无法修复或无修复价值的应急物资。3.技术性能落后，已被新型物资替代，且无使用价值的应急物资。4.其他符合报废条件的应急物资。（二）报废程序1.使用单位或物资管理部门应定期对应急物资进行清查盘点，对符合报废条件的物资提出报废申请，并填写报废申请表。2.报废申请表应包括物资名称、规格、数量、购置时间、报废原因等内容，并附上相关证明材料。3.报废申请经本单位或主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。财政部门审批通过后，使用单位或物资管理部门按照有关规定进行报废处理。4.报废的应急物资应按照国家有关规定进行处置，可采取拍卖、变卖等方式，处置收入上缴同级财政。九、监督检查（一）监督检查主体1.各级政府负责对本行政区域内应急物资管理工作进行监督检查。2.应急管理部门会同有关部门对本行政区域内应急物资储备、采购、储存、调配、使用、更新、报废等管理活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.应急物资管理制度的执行情况。2.应急物资储备规划和储备目录的落实情况。3.应急物资采购、储存、调配、使用等环节的管理情况。4.应急物资经费的使用情况。5.应急物资管理工作中的其他情况。（三）监督检查方式1.定期检查：各级政府及有关部门定期对应急物资管理工作进行全面检查，确保各项制度和措施落实到位。2.不定期抽查：根据实际情况，对部分地区、单位的应急物资管理工作进行不定期抽查，及时发现和解决问题。3.专项检查：针对应急物资管理工作中