陆地边境管理制度规定

陆地边境管理制度规定总则目的为了维护国家陆地边境地区的安全与稳定，规范边境管理秩序，保障边境地区居民的合法权益，促进边境地区经济社会发展，特制定本管理制度规定。适用范围本规定适用于中华人民共和国陆地边境地区的边境管理活动，包括边境地区的人员、交通运输工具、货物、物品等的出入境管理，以及边境地区的治安、边防检查、口岸管理等工作。基本原则1.维护国家主权原则：坚决捍卫国家领土完整和主权独立，确保边境地区不受外部势力的侵犯和干扰。2.安全第一原则：将边境安全放在首位，采取有效措施防范和打击各类违法犯罪活动，保障边境地区人民生命财产安全。3.依法管理原则：严格依照国家法律法规和相关政策开展边境管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.服务发展原则：在保障边境安全的前提下，积极为边境地区经济社会发展提供便利条件，促进边境贸易、旅游等活动的健康发展。5.协作配合原则：加强与相邻国家边境管理部门的沟通协作，建立健全双边或多边合作机制，共同维护边境地区的和平与稳定。边境地区人员管理出入境管理1.出入境证件办理公民因私前往陆地边境地区，需向常住户口所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理出入境证件。申请材料包括本人居民身份证、户口簿或其他户籍证明，以及与申请事由相关的证明材料（如旅游行程安排、商务活动邀请函等）。公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起规定工作日内作出审批决定，批准的签发证件，不予批准的，应当向申请人说明理由。2.出入境查验出入境人员应当持有效出入境证件，接受边防检查机关的查验。边防检查机关有权对出入境人员的证件、行李物品等进行检查，出入境人员应当予以配合。对违反出入境管理规定的人员，边防检查机关将依法予以处理，包括阻止出入境、罚款、拘留等。3.特殊人员出入境管理国家工作人员、涉密人员等因工作需要前往陆地边境地区的，除按规定办理出入境证件外，还需按照有关规定履行审批手续。对可能危害国家安全、社会稳定或存在其他特殊情况的人员，出入境管理部门有权限制其出入境。边境地区居民管理1.户籍管理边境地区居民的户籍管理按照国家有关户籍管理规定执行。公安机关应当及时办理边境地区居民的出生、死亡、迁入、迁出等户籍变更登记手续。2.居住登记非边境地区居民在边境地区居住的，应当按照规定向当地公安机关办理居住登记。居住登记信息包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、常住户口所在地住址、现居住地住址、居住事由、联系方式等内容。3.权益保障边境地区居民享有与其他地区居民同等的权利和义务，其合法权益受法律保护。各级政府应当采取措施，加强边境地区基础设施建设，改善居民生产生活条件，提高公共服务水平。边境地区交通运输工具管理出入境交通运输工具管理1.申报备案出入境交通运输工具的负责人或者其代理人应当按照规定提前向边防检查机关申报，提交相关申报资料，包括交通运输工具名称、型号、国籍、载运情况等。交通运输工具申报资料如有变更，应当及时向边防检查机关办理变更手续。2.检查检验边防检查机关对出入境交通运输工具实施检查，包括船体（机身）检查、货物检查、人员检查等。海关、检验检疫等部门按照各自职责对出入境交通运输工具及其所载货物、物品等进行检查检验。对未按规定接受检查检验的交通运输工具，相关部门有权禁止其出入境。3.停留规定出入境交通运输工具在边境地区停留期间，应当遵守相关规定，不得擅自改变停留地点、延长停留时间等。需要上下人员、装卸货物、物品等，应当经边防检查机关批准，并在指定地点进行。边境地区境内交通运输工具管理1.登记备案边境地区境内从事客货运输的交通运输工具，应当向当地公安机关交通管理部门和边防管理部门进行登记备案。登记备案内容包括交通运输工具的类型、牌照号码、所有人、驾驶人等信息。2.通行管理边境地区境内交通运输工具应当按照规定的路线、时间通行，不得擅自进入边境禁区等限制区域。交通运输工具驾驶人应当遵守交通法规和边境管理规定，配合相关部门的检查。3.安全检查公安机关交通管理部门和边防管理部门有权对边境地区境内交通运输工具进行安全检查，检查内容包括车辆安全性能、驾驶人资质、货物物品等。对存在安全隐患或违反规定的交通运输工具，相关部门将依法责令整改或予以处罚。边境地区货物与物品管理出入境货物管理1.申报查验进出口货物的收发货人或者其代理人应当按照规定向海关申报，提交报关单、合同、发票、装箱单等相关单证。海关对进出口货物实施查验，检查货物的真实性、合法性、准确性等。对申报不实或逃避海关监管的货物，海关将依法予以处理，包括罚款、没收货物等。2.检验检疫出入境货物需要进行检验检疫的，应当按照规定向检验检疫机构报检。检验检疫机构对货物进行检验检疫，包括品质检验、卫生检验、动植物检疫等。经检验检疫合格的货物，签发检验检疫证书，准予通关；不合格的，按照相关规定处理。3.特殊货物管理对国家限制进出口的货物、物品，如武器弹药、毒品、珍稀动植物及其制品等，严格按照国家有关规定进行管理，禁止非法进出口。对边境贸易货物，按照边境贸易管理规定进行监管，确保贸易活动合法有序进行。边境地区境内物品管理1.运输管理在边境地区境内运输物品，应当遵守相关规定，不得运输国家禁止或限制运输的物品。运输危险物品等特殊物品的，应当按照有关危险物品运输管理规定办理手续，并采取相应的安全措施。2.边境贸易物品管理从事边境贸易的企业和个人，应当按照边境贸易管理规定开展贸易活动，如实申报进出口物品情况。边境贸易物品的监管按照海关、检验检疫等部门的职责分工进行，确保贸易物品符合相关规定。3.个人携带物品管理边境地区居民和出入境人员个人携带物品进出境的，应当按照规定如实向海关申报。海关对个人携带物品进行检查，对超出规定限量的物品，按照相关规定征税或予以处理。边境地区治安管理治安巡逻防控1.巡逻力量部署公安机关应当在边境地区合理部署治安巡逻力量，包括边防警察、公安派出所民警等。根据边境地区的地理环境、治安状况等因素，制定科学合理的巡逻路线和时间表。2.巡逻工作要求巡逻人员应当严格遵守巡逻纪律，保持高度警惕，及时发现和处理各类治安问题。加强对边境地区重点区域、部位的巡逻，如边境口岸、边境通道、边境村寨等。与相邻地区公安机关建立协作机制，共同开展联合巡逻，维护边境地区治安秩序。违法犯罪打击1.案件查处公安机关对发生在边境地区的各类违法犯罪案件，应当及时立案侦查，依法予以查处。加强与海关、检验检疫、边防等部门的协作配合，形成打击违法犯罪的合力。2.情报信息收集建立健全边境地区情报信息收集网络，广泛收集各类情报信息，包括边境地区的人员动态、违法犯罪线索等。加强对情报信息的分析研判，为打击违法犯罪提供有力支持。3.防范措施加强对边境地区居民的法制宣传教育，提高居民的法律意识和防范能力。采取技术防范措施，如安装监控设备、设置报警装置等，加强对边境地区的安全防范。边境突发事件处置1.应急处置预案制定完善边境突发事件应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序等。定期对应急处置预案进行演练，提高应急处置能力。2.事件报告与处置发生边境突发事件时，相关部门和单位应当立即报告当地政府和上级主管部门，并按照应急处置预案迅速开展处置工作。及时采取措施控制事态发展，保护人民生命财产安全，维护边境地区社会稳定。3.后续恢复事件处置结束后，及时组织开展后续恢复工作，包括受损设施修复、受灾群众安置等。总结经验教训，对应急处置预案进行修订完善。边防检查管理边防检查机构职责1.人员检查对出入境人员的证件、身份等进行查验，核实其真实性、合法性。检查出入境人员是否携带违禁物品、危险物品等。2.交通运输工具检查对出入境交通运输工具进行检查，包括船体（机身）、货舱、驾驶舱等部位。检查交通运输工具的载运情况，确保符合相关规定。3.口岸管理负责口岸的日常管理工作，维护口岸秩序。协调海关、检验检疫等部门在口岸的工作，保障口岸通关顺畅。检查程序与方法1.申报检查出入境人员和交通运输工具应当按照规定提前申报，提交相关申报资料。边防检查机关根据申报情况进行重点检查或随机抽查。2.现场检查对出入境人员和交通运输工具进行现场检查，采用人工检查、技术检查等相结合的方式。检查人员应当出示执法证件，文明执法，依法履行职责。3.特殊情况处理对存在疑点或涉嫌违法违规的人员、交通运输工具等，边防检查机关有权采取进一步的检查措施，如留置审查、开箱（舱）检查等。对不配合检查的，依法予以处理。检查设施与装备1.设施建设加强边防检查设施建设，包括口岸查验场地、检查通道、监控系统等。确保检查设施符合国家安全标准和相关技术要求。2.装备配备配备先进的检查装备，如证件鉴别仪、行李检查设备、武器警械等。定期对装备进行维护保养和更新，确保装备性能良好。口岸管理口岸规划与建设1.规划编制制定口岸发展规划，明确口岸的功能定位、建设规模、发展目标等。口岸规划应当与国家和地方经济社会发展规划相衔接，与边境地区交通、产业等规划相协调。2.建设管理按照口岸规划组织实施口岸建设项目，确保建设质量和进度。加强口岸建设项目的监督管理，严格执行基本建设程序和相关标准规范。口岸运营管理1.通关服务优化口岸通关流程，提高通关效率，推行一站式通关、无纸化通关等便利措施。加强口岸各查验部门之间的协作配合，建立联合查验机制，减少货物和人员滞留时间。2.口岸秩序维护加强口岸现场秩序管理，规范人员、车辆通行秩序。打击口岸地区的违法违规行为，维护口岸正常运营环境。3.口岸设施维护定期对口岸设施进行维护保养，确保设施设备正常运行。及时修复口岸设施的损坏部分，保障口岸通关安全。口岸开放与关闭1.开放审批口岸开放应当按照国家规定的程序进行审批，由国务院或省级人民政府批准。申请口岸开放的地区应当提交相关申请材料，包括口岸可行性研究报告、建设规划等。2.关闭管理在特殊情况下，如发生重大自然灾害、公共卫生事件等，需要临时关闭口岸的，应当按照规定程序进行审批，并及时向社会公告。口岸关闭后，应当做好相关后续工作，如人员疏散、设施保护等。边境地区合作与交流双边或多边合作机制1.建立合作框架与相邻国家边境管理部门建立双边或多边合作机制，签订合作协议，明确合作目标、内容、方式等。定期召开合作会议，研究解决合作中存在的问题，推动合作不断深入。2.信息交流共享建立边境管理信息交流共享平台，实现双方或多方之间的人员、交通运输工具、货物物品等信息的实时共享。加强情报信息交流，共同打击跨国违法犯罪活动。边境贸易与经济合作1.贸易政策协调加强与相邻国家在边境贸易政策方面的协调，推动贸易便利化。共同研究解决边境贸易中存在的问题，促进边境贸易健康发展。2.产业合作鼓励边境地区企业开展跨境产业合作，如投资建厂、资源开发、旅游合作等。加强对边境产业合作项目的引导和支持，提高合作效益。