招标投标法规及其案例分析

第2章招标投标法规及其案例分析

2.1招标投标法概述2.1.1招标投标法的概念

2.1.2招标投标法调整的法律关系1．招标投标中的民事关系2．招标投标中的行政关系2.1.3招标投标法在空间上的效力2.2招标的法律规定2.2.1招标人和招标代理机构

（1）采购人自己——法人/其他组织（2）招标人具备条件：依法提出招标项目和依法进行招标

招标代理机构依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，是独立的法人，并获得国家认可的招标代理资格。工程建设项目招标代理分甲级、乙级和暂定级。2.2.2招标方式——公开招标和邀请招标招标代理机构职责：①拟订招标方案②编制和出售资格预审文件、招标文件③审查投标人资格④编制标底⑤组织投标人踏勘现场⑥接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标⑦草拟合同⑧招标人委托的其他事项

2.2.3强制招标的范围和规模标准

1强制招标的范围（1）（2）（3）我国《招标投标法》指出，《招标投标法》分别从项目性质和资金来源规定了必须招标的工程建设项目范围：一般包括：

（1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤商品住宅，包括经济适用住房；⑥其他公用事业项目。习题1.下列不属于《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的是()。A．煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目B．铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输项目C．商品住宅，包括经济适用住房D．生态环境保护项目2.下列不属于《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的是()。A．供水、供电、供气、供热等市政工程项目B．科技、教育、文化等项目C．体育、卫生、社会福利等项目D．邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目

C

D(3)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

2.强制招标的规模标准——工程建设项目2.强制招标的规模标准——机电产品国际招标项目单项或批量采购金额一次性达到120万元人民币以上；政府采购工程项目在200万元人民币以上的。一次采购产品合同估算价格超过100万元人民币以上的；

2.强制招标的规模标准——政府采购项目习题1.根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（）人民币以上的，必须进行招标。

A.50万元B.100万元C.150万元D.200万元2.根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（）人民币以上的，必须进行招标。

A.50万元B.100万元C.150万元D.200万元

B

A第3章招标的规定3可以不进行招标的建设项目属于下列情况之一的建设项目可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因：2.2.4招标文件的禁止和招标人的保密义务17政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令招标排斥招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人招标投标活动应当遵循的原则

（一）公开原则（二）公平原则

(三)公正原则

(四)诚实信用原则

1．招标程序

2．投标人的资格条件

3．评标的标准和评标方法

4．中标的结果信息透明机会均等程序规划、标准统一善意真诚、守信不欺(1)公开、公平、公正原则(2)诚实信用原则练习

A

B

C

D2.2.5招标文件的澄清和更改《招标投标法》第二十三条规定：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”合同书、信件和数据电文（包括电报、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式【案例】项目背景：某依法必须进行招标的项目，招标人整理完成招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前15日打电话要求潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领取。在规定的时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领取，其中投标人A要求招标人在规定的时间内以传真方式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时传真给了该投标人澄清与修改的内容；投标B则一直到开标前3日才来领取。开标后，投标人A、Ｂ分别进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前15日将招标文件的澄清去修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招标人依法重新招标。问题：招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？为什么？问题解析：招标人在投标截止时间15日前，将招标文件的澄清与修改的书面形式通知招标文件的所有收受人是《招标投标法》第二十三条赋予招标人组织招标活动的一项基本义务，也是维护法律公平竞争原则的一项具体体现方式。这里的责任主体是招标人，通知的内容是招标文件的澄清与修改的内容，而不是单纯告诉潜在投标人前来领取。本案中，招标人采用逐一采用逐一电话通知潜在投标人前来领取的做法，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律规定的义务，存在一定缺陷。参考答案：本案中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中存在一些缺陷。《招标投标法》第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形的表现所载内容的形式。本案中，投标人A因为在投标截止时间15日前受到了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规定的时间内没有通知其招标文件的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处理投标人B的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人B。编制投标文件所需要的合理时间《招标投标法》第二十四条规定“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。"2.3投标的法律规定2.3.1投标人2.3.2编制投标文件投标人应符合以下3个条件：（1）应该是响应招标、参加投标竞争的法人/其他组织/自然人。（2）应符合资质等级条件。（3）应当符合其他条件。施工、货物、机电国际、设计、政府采购投标文件构成

2.3.3投标文件的送达及补充、修改或撤回《招标投标法》第二十九条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。”但是需要注意的是，根据有关规定，在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标有效期为从提交投标文件的截止之日起算。【参考答案】

1）合理。根据《招标投标法》第二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，只要书面通知招标人即可。（2）在该项目的招投标过程中有以下两方面不符合《招标投标法》的有关规定：

1）招标人不应该在投标截止日期前l0d修改招标范围。根据《招标投标法》第二十三条规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期前至少15d（而不是l0d）前以书面形式通知所有招标文件收受人。

2）不应该仅从剩下的B、C两家投标单位中选择中标人。根据《招标投标法》的规定，投标人少于3个时，招标人应当依照本法重新招标。2.3.4投标担保“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。”投标保证金一般不得超过投标总价的2%，而且最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。2.3.5联合体投标《招标投标法》第三十一条规定：“联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。”由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。2003工程施工招标办法30号令：超出30天。2013改一致。2.3.6投标的禁止性规定P3434第三十九条禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；投标人之间约定中标人；投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。35第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。36第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：【案例】2008年9月25日，某市地震局要建设一栋地震监测预报大楼，大楼建筑面积4000m2，连体附属3层停车楼一座，总造价2100万元。工程采用招标方式进行发包。由于地震监测大楼在设计上要求比较复杂，根据当地建设局的建议并经建设单位常委会研究决定，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于二级资质。经过公开招标，有A和B参加了投标，两个投标单位在施工资质、施工力量、施工工艺和水平以及社会信誉上都相差不大，地震局的领导以及招标工作领导小组的成员对究竟选择哪一家作为中标单位也是存在分歧。

正在局领导犹豫不决时，有单位C参入其中，C单位的法定代表人是地震局某主要领导的亲戚，但是其施工资质却是三级，经C单位的法定代表人的私下活动，局常委会同意让C与A联合承包工程，并明确向A暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。A为了获得该项工程，同意了与C联合承包该工程，并同意将停车楼交给C单位施工。于是A和C联合投标获得成功。A与地震局签订了《建设工程施工合同》，A与C也签订了联合承包工程的协议。

问题：（1）在上述招标过程中，地震局作为该项目的建设单位其行为是否合法？

(2)从上述背景资料来看，A和C组成的投标联合体是否有效？为什么？

（3）通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式？【参考答案】1）不合法。地震局作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和C强行联合，并最终排斥了B可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了《招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。（2）A和C组成的投标联合体无效。根据《招标投标法》第三十一条的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。本案例中，A和C组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。

（3）招标人与投标人串通投标的行为表现如下：

1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；

2）招标人向投标人泄露标底；

3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；

4）招标人预先内定中标人,以此决定取舍；

5）其他行为。2.4开标、评标、中标的法律规定2.4.1开标开标是指投标人提交投标文件的截止时间后，招标人依据招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。1．开标的时间和地点时间：提交投标文件截止时间的同一时间。地点：招标文件中确定2．开标的主持人和参加人招标人或招标代理机构—主持投标人—自主决定是否参加其他人—可以邀请(包括行政监督部门、纪检监察部门、公证机构）3．开标应当遵守的法定程序密封情况检查：投标人或其代表或公证机构拆封和当众宣读：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。记录并存档：投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等签字。

1.下列关于开标参与人中表述不正确的是（）。A.开标由招标人主持，也可由招标代理机构主持。B.投标人或其授权代表有权出席开标会且必须参加C.招标人邀请所有投标人参加开标是法定的义务D.招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门2.关于开标程序和内容中，下列选项顺序正确的是（）。A.密封情况检查-公证-拆封-唱标B.密封情况检查-拆封-公正-唱标C.密封情况检查-拆封-唱标-记录并存档D.密封情况检查-拆封-公正-记录并存档

B

C3.下列关于开标的说法，错误的是（）A.投标人不参加开标的，并不影响投标文件的有效性B.投标人不参加开标的，事后不得对开标结果提出异议C.应按招标文件规定的时间、地点开标D.投标文件截止时间与开标时间不能混为同一时间4.授标文件密封情况检查可以由（）进行。

A．招标人

B．投标人

C．招标人委托的招标代理机构

D．招标人委托的公证机构

E．投标人推选的代表

BDE

D4．开标时投标文件无效的几种情况（1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字盖章的。（2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字字迹模糊，无法辨认的。（3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。（4）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。（5）未按招标文件要求提交投标保证金的。（6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。（7）不按要求对投标文件澄清补正的：明显文字和计算错误，报价低于标底或其企业成本等（8）未实质性响应的。什么是实质性响应是投标文件对招标文件全部条款、条件、规格相符，没有重大偏离。对关键性条文偏离、保留或反对。例如：投标保证金、工期、质量、最高限价等，以及适用的法律、税以及关税等偏离，均视为实质性偏离。【案例】某房地产公司计划在南昌开发某住宅项目，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E5家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定2009年1月20日上午10：30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，需投标单位提供投标保证金20万元。

在2009年1月20日，A、B、C、D4家投标单位在上午10：30前将投标文件送达，E单位在上午11：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。

在上午10：25时，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5％的书面说明。

在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。

问题：（1）哪些单位是无效标,请解释？

（2）B单位向招标人递交的书面说明是否有效？

（3）通常情况下，废标的条件有哪些？【参考答案】（1）在此次招投标过程中，C、E两家标书为无效标。C单位因投标书只有单位公章未有法定代表人印章或签字，不符合招投标法的要求，为废标；E单位未能在投标截止时间前送达投标文件，按规定应作为废标处理。

（2）B单位向招标人递交的书面说明有效。根据《招标投标法》的规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。

（3）废标的条件如下：

2.4.2评标

B

A2.评标程序2、初步评审3、澄清、说明4、详细评审5、提交评标报告和推荐中标候选人1、准备工作初步评审澄清、说明

D详细评审经评审的最低投标价法经初步评审合格并进行算术性错误修正后计算评标价。评标价计算包括报价内容范围差异；投标人遗漏的费用；提前竣工的效益等经评审的最低投标价法（适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术没有特殊要求的项目）综合评估法评价的内容通常包括投标报价、施工组织设计、项目管理机构、其他因素等。投标报价的评审：首先要确定评标基准价有效投标报价定义：符合招标文件规定（未废标），且报价未超出招标控制价（如有，包括最高限价、拦标价）的投标报价。根据评标基准价，即可计算投标报价评分。综合评估法（适用于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺难以统一的货物）3.中标的条件评标价法评标价法是指评审过程中以该标书的报价为基础，将报价之外需要评定的要素按预先规定的折算办法换算为货币价值．根据对招标人有利或不利的原则在投标报价上扣减或增加一定金额，最终构成评标价格。因此“评标价”既不是投标价也不是中标价，只是用价格指标作为评审标书优劣的衡量方法，评标价最低的投标书为最优。定标签订合同时，仍以报价作为中标的合同价。某施工项目招标采用评标价法评标，招标文件规定工期提前1个月，评标优惠20万元。某投标人报价1000万元，工期提前1个月，如果只考虑工期因素，则其评标价应为()。

A．1020万元B．1000万元C．980万元D．960万元

C问题：从所介绍的背景资料来看，该项目的招标投标过程中有哪些方面不符合《招标投标法》的规定？关于评标方法的案例问题：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？请分别作简单说明。关于评标方法的案例（苏永青负责筛选案例）【案例】

某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后审组织公开招标，在投标截止时间前，招标人共受理了7份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D、E组织了开标。

投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件，不进入唱标程序。唱标过程中：投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；投标人C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标；投标人D的投标函没有盖投标人单位印章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人唱标后，当场宣布D的投标为废标。【问题】(1)招标人确定进入开标或唱标投标人的做法是否正确？为什么？如不正确，正确的做法应怎样？(2)招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否正确？为什么？(2)不正确。1)针对B的投标函上有两个投标报价，招标人应直接宣读投标人在投标函（正本）上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其报价是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二次报价，违反了投标报价一次性原则；

2)

针对C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人在开标会议上无须去查对工程报价汇总表，仅需按照投标函（正本）上的大写数值唱标即可；

3)针对投标人D的投标函没有盖投标人单位印章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人仅需按照招标文件约定的唱标内容进行唱标即可，而招标人唱标后宣布D的投标为废除的行为属于招标人越权。（3）重新招标的情况【案例】某项大型工程，经当地招投标办公室批准，实行公开招标。有10家施工单位申请投标。建设单位向10家施工单位发出了招标文件及设计资料，并组织了现场踏勘。10家施工单位均在规定的时间递交了投标书。在开标前，招标单位要求对投标单位进行资格审查，在审查中，对A公司提出疑问，这个公司提交的资质材料种类和份数齐全，有单位盖的公章，有项目负责人签字。问题：1.上述招标程序是否正确，为什么？2.A公司的投标书是否有效，为什么？【参考答案】1.不符合招标程序。原因是公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才能参加投标，不采用资格预审的应进行资格后审，即在开标后进行资格审查。而不是在开标前进行资格补审。2.A公司的投标书无效。原因是不能由项目负责人签字，而是应由法定代表人或授权的代表签字。投标文件对招标文件的响应出现偏差，可以要求投标人在评标结束前予以澄清或补正的情况是(

)。

A.投标文件没有加盖公章

B.投标文件中的大写金额与小写金额不一致

C.投标担保金额多于招标文件的规定

D.投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认

招标过程中，投标文件对招标文件的响应出现了偏差，标书中（）等不影响继续评标。

A．完工期限超过了招标文件规定的期限

B．个别项目提供了不完整的数据

C．单价与相应工程量乘积之和的金额大于总价金额

D．投标保函没有保证人的签字盖章

E．货物包装方式不满足招标文件的要求

B

BC中标“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”

是指招标人在确定中标人后向中标人发出的通知其中标的书面凭证，是对招标人和中标人都有约束力的法律文书。“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。”

1)中标通知书概念2)中标通知书的法律效力1.中标通知书授予合同

也叫未来合同，是一旦投标人中标后以合同的法律形式确定双方权利义务的协议，授予合同是招标人提出的未来要求。由于投标人一旦中标后，该授予合同将成为正式履行的合同，因此对双方来说，授予合同的制定十分必要。签定合同环节

在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格投标方案等实质性内容进行谈判。当招标领导小组经过集体讨论确定中标人并向中标人发出中标通知书后，方可签订合同，只有中标通知书送达后招标人和中标人才具有法律约束力。必须在30日内签订合同，如果招标人改变结果或者中标人放弃中标的，都应当承担法律责任。应当按照招标文件和中标人的投标文件确定合同内容。招标文件与投标文件应当包括合同的全部内容。如果出现合同应当具备的内容，招标文件没有明确，也没有要求投标文件明确，则责任应当由招标人承担。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。2.订立招标合同1)招标合同

30天，书面合同2)履约保证金履约保证金实际是履约担保的通称，是指中标人或者招标人为保证履行合同而向对方提交的资金担保。在招标投标实践中，常见的是中标人向招标人提交的履约担保。要求中标人提交履约保证金是招标人的一项权利，其目的是保证完全履行合同。履约保证金的金额、担保形式、格式由招标文件规定。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交。银行保函、履约担保书和保留金。3.招标投标备案制度《招标投标法》第47条规定：“依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。”备案要求不是合同生效的条件。

1.关于中标通知书发出后的法律效力，下列说法中不正确的是()。A．招标人与所有未中标的投标人自此不存在任何权利义务关系B．招标人改变中标结果的，应当依法承担法律责任C．中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任D．中标人放弃中标项目，招标人可以没收其投标保证金2.关于依法必须招标项目中标合同的签订和效力，下列说法中正确的有()。A、中标合同应当按照投标人的投标文件和中标通知书的内容订立B、中标合同订立后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的补充协议C、中标合同备案后方可产生合同效力D、中标合同应当自中标通知书发出之日起30日内订立E、订立中标合同必须采用书面形式

A

BDE4.履行合同(1)中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。(2)中标人不得转让中标项目。(3)中标人可以依法将中标项目分包。①分包必须经招标人同意或按照合同约定进行；②中标人分包的只能是中标项目的部分非主体、非关键性工程，主体或关键性工程不得进行分包；③接受分包的人必须具有完成分包任务的相应资格条件；④分包只能进行一次，接受分包的人不得再次分包；⑤中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

2.5招标投标的法律责任招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件构成。2.5招标投标的法律责任2.5.1违反《招标投标法》的民事责任2.5.2违反《招标投标法》的行政责任1．招