资料-企业投资前期论证与项目申请报告编写

中国国际工程咨询公司李开孟二○○八年1目录2第一部分345世界银行的项目周期筛选准备评定谈判&申报理事会执行&监督评估6

亚行项目周期（ADBProjectCycle）ProjectIdentification项目鉴别PPTA&LoanPreparation技援及贷款准备ProjectCompletion项目竣工ProjectImple-mentation项目实施LoanNegotiation贷款谈判7欧洲联盟对项目周期的划分规划识别评估实施后评价8我国项目周期各阶段的活动9项目周期不同阶段的工作量项目阶段性工作项目决策阶段项目准备阶段项目实施阶段项目竣工阶段项目运营阶段项目工作量项目工作量曲线12345项目可行性研究项目评估与决策6设备材料采购项目施工与设备安装项目试生产与竣工验收项目运营4项目里程碑图例说明IIIIIIIV10费用和人力投入开始比较低，然后逐渐升高，在项目的实施阶段，达到最高峰。此后逐渐下降，直到项目的终止。项目开始时风险和不确定性最高，随着任务一项项的完成，不确定因素逐渐减少，项目成功完成的概率将会逐渐增加。随着项目的进行，项目变更和改正错误所需要的花费将随着项目生命期的推进而激增。项目关系人的影响逐步降低。项目周期各项活动的特点11二、各类前期工作的主要特征12131415162、初步可行性研究的重点17（3）项目方案初步论证论证内容：一是项目的构成，包括产品方案、生产规模、原料来源、工艺路线、设备选型、厂址比较和建设速度；二是比较粗略地估算经济指标，进行财务及经济评价，并采用快速评价法进行社会评价。18

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20214、主要内容（以工业项目为例）222324评估主要要求项目评估要从委托者的需求出发，对拟建项目进行全面的论证评价，预测项目未来的发展前景，提出建议，为委托者提出建设性的咨询意见。强调不同的委托者对评估所关心的内容和重点有很大差别2526273、初步设计的主要内容（以工业项目为例）（1）初步系统设计，绘制各工艺系统的流程图；（2）通过计算确定各系统的规模和设备参数并绘制管道及仪表图；（3）编制设备的规程及数据表以供招标使用；（4）土建工程量的估算；（5）项目费用估算。2829301.项目前期工程咨询的主要内容

3132332.项目前期工程咨询的主要特点(1)前期咨询在项目周期全过程风险控制中占有特殊重要地位从项目周期全过程各项活动的特点分析，可以发现存在以下规律：项目费用和人力的投入，在开始阶段比较低，然后随着项目进程的推进而逐渐升高，在项目实施阶段达到最高峰，此后逐渐下降，直到项目的终止；项目周期的开始阶段面临的不确定因素和风险最多，随着任务一项项的完成，不确定性因素逐渐减少，项目成功完成的概率逐渐增加；34随着项目的进行，项目变更和改正错误所需要付出的代价将会随着项目生命周期的推进而激增。在项目周期的前期阶段，是项目面临的不确定性因素最多，项目资金投入较低，一旦发现项目不可行而终止项目所付出的代价最低的阶段。3536373839404142第二部分4344一、引言45464748项目资本金注入可行性研究报告资金投入方式项目申报报告行政许可形式项目建议书项目申请报告项目备案申请表备案核准贷款贴息转贷企业自筹资金资金申请报告审批49项目核准什么？项目申请报告Vs项目核准内容核准制的主要内容三、重大制度创新──核准制50项目核准什么？核准的角度：外部性、公共性宏观性、战略性经济、社会、资源、环境等综合性

核准的内容：维护经济安全合理开发利用资源保护生态环境优化重大布局保障公共利益防止出现垄断

51项目申请报告Vs项目核准内容

第八章社会影响分析第一章申报单位及项目概况第三章资源开发及综合利用分析第四章节能方案分析第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析第六章环境和生态影响分析第七章经济影响分析防止出现垄断维护经济安全合理开发利用资源保护生态环境优化重大布局保障公共利益52核准制的主要内容5354555657项目申报单位在向项目核准机关报送项目申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；根据有关法律法规应提交的其他文件。58596061626364656667对于非经营性项目，则将强调需求评估的重要性。非经营性项目一般为基础设施和公益性项目，项目的建设与社会公众的利益密切相关。项目建成后能否真正满足社会公众的实际需要，成为对这类项目进行评估论证的重点。这类项目分析评价方法不同于一般经营性项目的市场调查和预测等分析研究，往往需要对项目的利益相关者进行调查、访谈，收集相关资料，了解社会需求，进行分析评价，以便论证项目建设的必要性。683.重视项目方案的内在逻辑分析可行性研究及工程咨询评估报告从重视形式转变为重视内容。过去在可行性研究中存在“追求可批性、戏说可行性”的情况，一些可行性研究报告的编写，往往是一些大量的，繁琐的，甚至是无用的资料的堆砌，各部分之间缺乏内在的，统一的逻辑推理分析，不重视系统性及原因-结果，条件-目的等逻辑分析。69可行性研究报告等项目前期论证文件的编写，应强调投入与产出之间、项目直接目标与宏观目标之间，目标体系与评价指标之间，外部假设与配套条件之间的逻辑关系分析，通过可研报告各组成部分之间的逻辑关系分析和推理判断，最终得出项目是否可行的结论。7071727374757677787980可持续发展是综合考虑人口、环境、资源、经济和社会诸因素，并使之持续、健康、和谐、稳定地发展。在工程咨询评价中，对于资源开发性项目，尤其要注意其是否符合国家可持续发展战略，是否建立了一套比较完善的可持续发展方案。重视对这些因素的分析评价，是保护资源环境，提高资源配置合理性，走可持续发展道路的必然要求。818283848586878889909192939419.强调风险分析的重要性在项目的前期论证中，与“可行性”对应的概念，就是“不可行”，“不可行”就意味着有风险。因此，可行性研究就是通过不断地识别项目可能存在的各种风险，导找规避风险的项目方案，从而确保项目具有可行性的过程。不重视风险分析，就是不重视项目“真正的”可行性论证。风险分析应贯穿于项目前期咨询评价的各个环节和整个过程。95项目申请报告与可研报告的关系第三部分96一、项目申请报告与可行性研究报告主要区别目的不同；角度不同；内容不同；时序不同；法律效力不同。97目的不同项目申请报告是在企业认为从企业自身角度看项目已经可行的情况，回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政府的许可98角度不同项目申请报告从公共利益的代言人－政府角度宏观的角度外部性角度经济、社会、资源、环境等综合角度99内容不同项目申请报告从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等方面进行论证。100时序不同101法律效力不同项目申请报告具有政府行政的强制力，是企业必须履行的社会义务，受国家有关法律法规的约束。102二、项目申请报告与可行性研究报告

主要联系

103第四部分104可行性研究的一般要求可行性研究需要重点关注的内容建立现代公司制度对可行性研究的新要求105一、可行性研究的一般要求1062、可行性研究的依据107

1084、可行性研究的作用109二、可行性研究需要重点关注的内容1102、市场分析调查、分析和预测拟建项目产品和主要投入品的国际、国内市场的供需状况和销售价格；研究确定产品的目标市场；在竞争力分析的基础上，预测可能占有的市场份额；研究产品的营销策略；识别主要市场风险并分析风险程度。市场分析可以采用多种方法，包括：定性预测（类推预测法、专家会议法、Delphi法）；因果分析预测（回归分析、消费系数法、弹性系数法）；延伸预测（移动平均法、指数平滑法、成长曲线法、季节波动分析法）。111预因测素方与法条件定性方法定量方法延伸性预测（时间序列分析）因果分析专家会议法德尔菲法类推预测法移动平均法指数平滑法趋势外推法回归模型消费系数法弹性系数法方法内容简单介绍组织有关方面专家，通过会议形式进行预测，综合专家意见，得出结论专家会议法的发展，对专家匿名调查，多轮反馈理、对结果进行统计分析。运用事物发展相似性原理，对相互类似产品的出现和发展过程进行对比性分析为消除不规律性影响，取时间序列中连续几个数据值的平均值。与移动平均法相似，考虑历史数据远近期作用不同，给予递减权值，要求数据量少，包括有多重指数的滑动模型运用数学模型,拟合一条趋势线，外推未来事物的发展。运用因果关系建立回归分析模型，包括一元回归、多元回归和非线型回归等。对产品在各行业消费数量进行分析,结合行业规划,预测需求总量运用两个变量之间的弹性系数进行预测适用的时间范围及用途长期预测，新产品预测长期预测，科技预测长期预测，科技预测，新产品预测即期或短期经济预测近期或者短期经济预测中长期新产品预测短中长期经济与科技预测短中长期经济预测中长期经济预测需要的数据资料市场历史发展资料和信息将专家意见综合分析与处理多年历史资料至少3年，数据最低5~10个同左至少5年数据需要几年数据需要几年数据需要几年数据精确度长期较好较好尚好尚好较好短期很好,中长期较好很好很好尚好预测所用时间≥3个月≥2个月≥1个月短短短取决分析能力短11211311411511611711811912011、风险分析风险分析是指分析不确定性因素发生的可能性及对项目的影响程度，分析过程包括风险识别、风险估计、风险评价与风险应对四个步骤。在可行性研究中，应识别项目主要风险因素，采用敏感性分析、盈亏平衡分析、概率分析等风险分析方法，分析项目的抗风险能力，评价风险的程度，研究提出防范和降低风险的对策措施。风险分析的主要内容包括：1）不确定性和风险因素的识别；2）经营性项目进行财务盈亏平衡分析；3）财务和经济费用效益流量根据不同情况分别进行敏感性分析、临界值分析和风险概率分析；4）不确定性及风险因素的规避对策研究。12112、提出研究结论与建议应在以上各项分析研究的基础上，进行归纳总结，提出推荐方案；说明所推荐方案的优点，指出可能存在的主要问题和可能遇到的主要风险，做出项目是否可行的明确结论；提出被拒绝的方案存在的主要问题，主要优点，被拒绝的理由；提出下一步工作和项目实施中需要解决问题的相关建议。122三、建立现代公司制度

对可行性研究的新要求1231241251267、强调风险分析的重要性与“可行性”相对应的概念，就是“不可行”，“不可行”就意味着有风险。因此，从这种意义上讲，可行性研究就是通过不断地识别项目可能存在的各种风险因素，寻找能够规避各种风险的项目方案，从而确保项目具有可行性的过程。不重视风险分析，就是不重视项目“真正的”可行性分析。风险分析应贯穿于可行性研究的各个环节和整个过程。通过可行性研究来预测、预报和预警项目存在的潜在风险因素和风险程度及其危害，提出规避各种风险的对策措施，对建立和健全风险决策机制，为项目全过程风险管理奠定基础，都将发生重要作用。127128129130第五部分131项目申请报告的性质及编写思路国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知编写项目申请报告通用文本的主要目的项目申请报告通用文本结构项目申请报告主要章节的编写132项目申请报告的性质及编写思路133134国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知135136137138139编写项目申请报告通用文本的主要目的140项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。企业在编写具体项目的申请报告时，可结合项目自身的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整；如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后不再进行详细论证。为了更好地适应不同行业的具体情况和要求，国家发展改革委将在通用本的基础上，逐步制定特定行业的项目申请报告文本。行业本将充分反映不同行业的特殊情况，并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。141142申报单位及项目概况143全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况，是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。如果不能充分了解有关情况，就难以做出正确的核准决定。因此，对项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍，在项目申请报告的编写中占有非常重要的地位。144145146关于《项目申请报告通用文本》的说明147148《项目申请报告通用文本》

第三章资源开发及综合利用分析

一、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

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二、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。

三、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。150关于《项目申请报告通用文本》的说明

“资源开发及综合利用分析”的编写说明151152对于需要占用重要资源的建设项目阐述项目需要占用的资源品种和数量，提出资源供应方案；涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等情况的，应根据资源特征提出合理的综合利用方案，做到物尽其用；通过单位生产能力主要资源消耗量、资源循环再生利用率等指标的国内外先进水平对比分析，评价拟建项目资源利用效率的先进性和合理性；分析评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济、建设节约型社会的要求；分析资源利用是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响，以提高资源利用综合效率。153154《项目申请报告通用文本》

第四章节能方案分析

155关于《项目申请报告通用文本》的说明

“节能方案分析”的编写说明156用能标准和节能规范应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定，项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准，以及节能设计规范。评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所在地区的特殊要求，是否全面和适宜。157158159《项目申请报告通用文本》

第五章建设用地、征地拆迁及

移民安置分析

一、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。160二、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行。三、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。161“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的编写说明总体要求：土地是极其宝贵的稀缺资源，节约土地是我国的基本国策。项目选址和土地利用应严格贯彻国家有关土地管理的法律法规，切实做到依法、科学、合理、节约用地。因项目建设而导致的征地拆迁和移民安置人口，是项目建设中易受损害的社会群体。为有效使用土地资源，保障受征地拆迁影响的公众利益，应制定项目建设用地、征地拆迁及移民安置规划方案，并进行分析评价。关于《项目申请报告通用文本》的说明162项目选址和用地方案应阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背景依据。在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。163164移民安置方案如果因项目建设用地需要进行征地拆迁，则应根据项目建设方案和土地利用方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。要简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据，说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准；165166《项目申请报告通用文本》

第六章环境和生态影响分析

一、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。

二、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。167168关于《项目申请报告通用文本》的说明169环境和生态现状应通过阐述项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。170拟建项目对生态环境的影响应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度；包括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物的排放数量，水土流失情况，对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。171172173174特殊环境影响对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境，应分析项目建设可能产生的影响，研究论证影响因素、影响程度，提出保护措施，并论证保护措施的可行性。175《项目申请报告通用文本》

第七章经济影响分析

一、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。

二、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。176177关于《项目申请报告通用文本》的说明178经济费用效益或费用效果分析对于产出物不具备实物形态且明显涉及公众利益的无形产品项目，如水利水电、交通运输、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目，以及具有明显外部性影响的有形产品项目，如污染严重的工业产品项目，应进行经济费用效益或费用效果分析，对社会为项目的建设实施和运营所付出的各类费用以及项目所产生的各种效益，进行全面地识别和评价。179180181182183184185186《项目申请报告通用文本》

第八章社会影响分析

一、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

二、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

三、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。187“社会影响分析”的编写说明总体要求：对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目，以及扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目，应从维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观等角度，进行社会影响分析评价。关于《项目申请报告通用文本》的说明188社会影响效果分析应阐述与项目建设实施相关的社会经济调查内容及主要结论，分析项目所产生的社会影响效果的种类、范围、涉及的主要社会组织和群体等。重点阐述：社会影响区域范围的界定。社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素，不应受行政区划等因素的限制；189影响区域内受项目影响的机构和人群的识别，包括各类直接或间接受益群体，也包括可能受到潜在负面影响的群体；分析项目可能导致的各种社会影响效果，包括直接影响效果和间接影响效果，如增加就业、社会保障、劳动力培训、卫生保健、社区服务等，并分析哪些是主要影响效果，哪些是次要影响效果。190社会适应性分析应确定项目的主要利益相关者，分析利益相关者的需求，研究目标人群对项目建设内容的认可和接受程度，评价各利益相关者的重要性和影响力;阐述各利益相关者参与项目方案确定、实施管理和监测评价的措施方案，以提高当地居民等利益相关者对项目的支持程度，确保拟建项目能够为当地社会环境、人文条件所接纳，提高拟建项目与当地社会环境的相互适应性。191192行业特殊要求193194195196197198公共安全分析。对于核电、电网、水电、水利、油气、石化、化工、地铁、机场、铁路、城市基础设施、旅游等涉及公共安全的行业和大型公共建筑，应在“社会影响分析”篇章中进行公共安全影响分析，评价项目对公共安全的影响以及突发公共安全事件的应对方案，分析安全与消防保障措施的可靠性。必要时，可设专门章节分析。地震、工程地质和生产安全分析。对于水利、水电、机场、铁路、港口、核电、油气等行业，应在“环境和生态影响分析”篇章中，分析工程和水文地质条件，评价项目的地震安全，提出相应的保证措施；对于煤炭、油气、金属及非金属等资源开发项目，在“资源开发和综合利用分析”篇章中，要分析评价资源开采的安全保障措施。必要时，可设专门章节分析。199军事安全影响分析。除国防军工项目外，对于机场、港口、高速公路、水利、水电、核电、电网等行业和大型公共建筑项目，在“环境和生态影响分析”篇章，要考虑平战结合需求和人防等特殊环境条件，分析评价项目对军事安全的影响。循环经济分析。对于钢铁、煤炭、电力、有色、石化、化工等涉及大量消耗矿石、油气、能源、水资源等行业，应在“资源开发和综合利用分析”、“节能方案分析”、“环境和生态影响分析”等篇章中，强调遵照循环经济理念，提高资源的综合利用效率，促进节能减排。200201202几类项目前期论证工作的特殊要求第六部分203几类项目前期论证工作的特殊要求204205206207208209210上报对项目申请报告的审核意见核准或不予核准意见计划单列集团和中央管理企业可直接报送项目申请报告核准或不予核准文件核准或不予核准文件委托评估报送项目申请报告及审核意见行业审查意见评估报告省级发展改革（计划、经贸）部门项目申请人提交项目申请报告转发核准或不予核准文件国家发展和改革委员会咨询机构行业主管部门征求意见国务院外商投资项目核准流程图211二、外商并购项目申请报告编写

212213三、政府外债项目申请报告编写

214215216申报纳入国外贷款规划的备选项目材料包括以下内容：项目简要情况；项目建设必要性；拟申请借用国外贷款的类别或国别；贷款金额及用途；贷款偿还责任。国家发展改革委和财政部在每年的年初，都要根据国家的中长期发展规划和有关地区及部门所提项目建议，制订出我国未来三年或五年利用国外贷款规划，称之为“三年滚动规划”或“五年滚动规划”。217218219220221222223224225226227228229230231232233234235236237238239240241242243244245246247248可行性研究与项目申请报告

案例第七部分249案例研究案例一：某高速铁路项目可行性研究报告案例二：某水电站项目核准申请报告250案例一：某高速铁路项目可行性研究报告251高速铁路可行性研究报告编写提纲一、项目概况与背景

二、该高速建设的必要性四、运输组织模式三、运输需求分析六、线路走向及枢纽引入方案八、系统主要设备方案可行性十、装备国产化方案十三、环境影响、建设用地及外部配套条件十四、经济效益评价十二、运作方式十五、社会影响评价十六、风险分析十七、结论与建议252一、项目概况与项目背景2532、项目背景

该高速铁路前期工作自二十世纪××年代初开始，迄今先后历经约××年时间。（1）××年3月铁道部上报项目建议书（2）××年8月原国家计委委托中咨公司立项评估（3）××年4月中咨公司上报《××高速铁路项目建议书评估报告》（4）××年2月国家批准京沪高速铁路立项……2541、建设该高速铁路是我国着力解决干线铁路通道运输能力长期紧张的重大举措2、建设该高速铁路是我国构建完善综合交通运输体系，为乘客出行提供更便捷交通服务的重要工程3、建设该高速铁路是促进我国铁路装备工业振兴，优化调整结构的重要举措

综上所述，该高速铁路作为国家战略性重大交通工程，对促进我国地区社会经济发展，率先实现全面建设小康社会，都具有重大意义和作用，加快建设是必要的。二、项目建设的必要性255三、运输需求分析1、设计年度初期近期远期2015年2020年2030年2562、运量预测思路和方法可研报告采用“四阶段”法进行运量预测257四、运输组织258铁路等级：高速铁路正线数目：双线设计速度：H3-4km/h，初期运营速度H3km/h，跨线列车运营速度H2km/h及以上线间距：M米最大坡度：20%最小曲线半径：一般k1m，困难k2m列车运行控制方式：自动控制到发线有效长度：k3米牵引种类：电力；列车类型：动车组行车指挥方式：综合调度259①A站②B站③C站……

六、线路走向及枢纽引入方案可研报告推荐的高速客站站位多数距离城市中心较远，城市交通配套问题显得更为突出，能否同步建成直接影响到该高速综合运输能力的发挥。高速客站站房（含站前广场）的设计必须与城市交通配套密切配合，地铁、轻轨、公交等其它城市配套项目应统一规划设计，并争取同步建设，可分期建设要确保能力相互协调。对于城市交通配套的难度较大的城市，应根据城市发展的规划和经济实力，进一步优化方案，使线路尽可能靠近城区，以减轻城市配套的压力。260工后沉降：在铺轨工程完成以后，基础设施产生的沉降量。沉降控制标准：高速无碴轨道路基××mm。高速有碴轨道路基××mm。高速桥梁墩台××mm。普通铁路路基××mm。261有碴轨道无碴轨道262（1）无碴轨道高低轨向水平轨距幅值(mm)221±1弦长(m)10无碴轨道铺设精度标准263（2）路基264265八、系统主要设备方案可行性1、动车组运用、维修设备布局该高速铁路动车组的检修主要集中于A和B2个动车段，运用维修和存放将分散在沿线。动车段（所）的规模充分体现“一次规划，分期实施”的原则266十、装备国产化方案267（1）动车组国产化的实施（2）通信信号系统（3）牵引供电系统（4）运营调度系统和旅客服务系统（5）道岔（6）扣件2、高速铁路装备国产化的总体方案

2681、建设工期项目建设总工期Y年，包括施工总工期Y1年、联合调试和试运行时间Y2年。项目建设进度甘特图

269270十二、运作方式271272考虑到本项目属于重大工程，建议国家成立AB高速铁路建设领导小组，负责协调解决建设中出现的重大问题。2、建设管理模式本项目建设单位为AB高速铁路有限责任公司，作为项目法人负责本项目的具体建设实施。

2733、运营管理模式AB高速铁路有限责任公司负责作为项目法人负责本项目的经营管理.若AB高速铁路公司独立运营，建议在保持路网完整性、坚持运输集中统一指挥的前提下，赋予该公司相对独立的调度权和自主经营权，研究高效率、低成本的运营管理模式。274本项目经济费用效益分析的方法，测算的经济内部收益率为**%。

十四、经济效益评价1、国民经济评价2752、财务评价276项目社会影响效果分析社会适应性分析主要社会风险社会影响对策十五、社会影响分析277十六、风险分析278十七、结论与建议十八、附表、附图和附件279案例二：某水电站项目申请报告280一、申报单位及项目概况2812823项目概况应通过对水电建设项目概况的阐述，为以后各章对相关核准事项进行分析评价奠定基础和前提。项目概况主要应阐述拟建项目的地理位置、坝址以上控制流域面积、坝址处多年平均流量；电站开发任务；枢纽建筑物组成，基本参数描述，如最大坝高、水库正常蓄水位、调节性能、总装机容量、设计年发电量、施工工期、送电目标市场等情况。应视项目具体情况阐述项目前期研究及审查情况，前期工作的目前进展情况，包括前期工作的主要设计单位，各级政府部门、水电行业审查部门、项目单位主管部门的审查情况，以及项目申请报告的编制情况等。283二、规划依据及准入条件1河流规划河流状况概述，应阐述拟建项目所在流域或河流的简要情况，包括经过主要地区、流域面积、河流长度、天然落差、多年平均年径流量等。流域水资源开发规划情况，包括河流开发任务，水电开发规划，梯级布局，总装机规模，设计年发电量，分期（或梯级）建设实施规划等。河流梯级开发现状。河流规划是否已经有关部门批复。2842电力发展规划阐述拟建项目受电地区电力发展规划，拟建项目是否已纳入国家或区域电力发展规划，相关电力发展规划是否已经获得批准。分析拟建项目在相关电力建设规划中的地位，是否具备开发建设的基础。对电站建设的合理性提出评价意见。285286287三、水能资源条件及开发利用分析1水能资源开发条件拟建项目河段水能资源情况。阐述拟建项目所在河段的河道长度、落差、坝址处多年平均流量；推荐坝址的建坝条件评价、水库淹没损失分析、水库调节性能，进而评价电能质量，阐述水能资源开发利用条件。2882建设规模评价特征水位分析。正常蓄水位。应结合地质地形条件等因素，分析影响正常蓄水位选择的制约性因素，从与上游梯级尾水衔接、水库淹没、自然环境条件、能量指标等因素的综合比较，评价论证正常蓄水位的选择是否合理。死水位及汛期限制水位分析。通过综合考虑能量指标、机组运行条件、当地枯期供电状况、下游城市及农田防护、水库淹没、枢纽布置等因素，提出死水位及汛期限制水位推荐方案及其合理性。装机规模。应根据系统电力需求、水能资源利用条件、机组运行稳定性等因素，提出装机容量配置方案、设计多年平均发电量、枯水期发电量及年利用小时数等指标。水库运行模式。根据防洪及发电需求、汛期控制水位，减少对河流水文情势及水生生物影响，进行拟定的水库运行方式的评价，以及区域内跨流域补偿调节方式的采用，提出优化水库运行方式的评价意见。2893水资源开发利用合理性评价工程开发任务，应对拟建水电站的功能定位进行描述，并通过对该河段水资源利用条件分析，提出电站开发任务定位是否合理的评价意见。在水资源开发条件阐述的基础上，分析水能资源开发利用方案，并对利用方案的合理性进行分析评价。拟建水电项目是否按照《取水许可和水资源费征收管理条列》，委托有资质的设计单位完成了建设项目水资源论证报告书，是否经过水行政主管部门的审查和取水许可，评价拟建项目取水水源、用水合理性及对其他用水户的影响。290四、建设条件、工程方案及工程安全评价2912建设条件评价工程地质条件，通过对水库区、坝址区、溢洪道、地下厂房区、引水发电系统、导流洞及泄洪洞地质条件的分析评价，论证相应工程方案选择的合理性。施工条件，分析施工导流方案的合理性，场料规划方案，土料场、石料场等建筑材料选取方案的可行性。交通运输条件，分析电站对外交通条件，大宗物资运输需求，大件运输的实施方案及其合理性，论证运输随季节变化对工程的影响等。电站接入系统，根据电站具体情况，分析供电范围确定的合理性，输电规模，电压等级、出线回路、电站与系统的连接方式，接入系统的可行性，电网部门的意见等。2923工程安全评价在上述工程方案、地质及其他配套条件分析评价的基础上，对主体水工建筑物的安全性进行分析评价，如大坝、厂房等建筑物，涉及坝基处理、高边坡稳定、泄洪消能、大坝抗震等内容。对地震、滑坡、泥石流及其他地质灾害可能造成工程安全的，应提出防范的工程措施。对于涉及重要流域及航道的水电建设项目，应分析工程建设对所在地区洪涝灾害、通航安全等可能产生的影响，以判断项目建设可能导致的公共安全问题（含国际河流）。劳动安全与工业卫生，通过分析生产或作业过程中可能对劳动者身体健康和生产安全产生危害的物品、部位、场所及危害程度和范围进行分析评价，提出相应的安全措施。消防安全，对水电站消防设计方案和主要消防措施的合理性进行分析评价，提出风险防范措施。293五、土地利用、征地拆迁及移民安置294征占土地合理性分析，应评价以下内容：项目建设用地（尤其是施工区、弃存渣场）是否符合因地制宜、节约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，是否符合土地利用总体规划要求，占地规模是否合理；占用耕地是否符合占补平衡的规定。为安置移民开垦的耕地、因拟建项目的工程建设而进行调剂新增的耕地、新开垦的耕地能否抵扣或者折抵建设占用耕地的数量，质量能否满足要求，评价耕地占补平衡方案是否可行；295库区及施工区实物指标，重点阐述以下内容：拟建电站水库淹没涉及的地区，淹没损失实物指标如人口、房屋、耕地、公路桥梁及输变电线路等基础设施、集镇、工矿企业等实物指标情况。水电站建设工程永久占地的实物指标如人口、各类房屋等建筑物、构筑物等情况。库区淹没影响耕地、林地面积、人口等占总量的比例，水库淹没对当地经济社会影响程度，重点受到影响的区域和人群。阐述工程占地和淹没区实物调查结果是否经签字认可并公示，当地政府对实物指标的签署意见，省级人民政府库区和施工区停建令。2962移民安置规划阐述拟建项目移民安置规划大纲是否经过有关部门审批，移民安置规划是否依据经批准的移民安置规划大纲编制。移民安置任务和目标，重点阐述以下内容：阐述库区和枢纽工程建设区域的移民安置规划设计水平年的确定，推算到规划设计水平年的搬迁及生产安置人口；通过分析移民生产生活水平现状，确定移民安置目标和补偿标准，分析评价移民安置目标和标准的合理性；重点评价土地补偿费和安置补助费的补偿标准是否满足国家有关规定。297移民安置规划方案，重点评价以下内容：安置原则，根据当地资源条件和环境承载能力，结合项目情况，分析农村移民生产安置方式（本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置等）是否可行，对移民安置目标设计的合理性及可实现程度提出分析意见。分析安置规划方案是否考虑到尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯，与相关国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接的要求。对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算等考虑是否全面。298299六、环境和生态影响分析1工程区域生态和环境现状通过阐述拟建水电站站址的自然环境条件、现有污染物情况、生态状况、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，为水电工程的环境和生态影响分析提供依据。对项目申请报告关于环境现状调查及收集的环境基础资料能否全面系统地反映工程区的环境及生态的现状特点提出评价意见。3002生态和环境影响分析水电工程建设过程中和投入运营期间对环境可能产生的破坏因素，如废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘、水土流失和其他废弃物的数量及对环境的影响程度，如对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。在生态和环境影响分析中，应重视对水电站所处整个流域环境影响、自然保护区、生物多样性的分析评价，重视对珍稀鱼类、野生动物栖息地、珍稀植物等影响分析，评价对生态和环境的综合影响。301分析建坝对河流水文情势的影响，如水温、流速、泥沙等，以及对水生生物生境的影响。对水库初期蓄水及电站运营可能导致的地质灾害如库岸塌方、滑坡、泥石流、触发地震等影响及其发生的可能性进行分析评价。对依据国家有关规定需要编制地震安全性评价及地质灾害评价文件的项目，应简述相关评审结论及有关部门批复意见。若拟建水电项目涉及历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境因素，应对项目建设可能产生的影响范围和影响程度进行分析评价，同时说明国家或地方有关部门的批复意见。3023生态和环境保护措施针对拟建项目对水生生态、珍稀动植物等的影响，提出减轻或减免水资源开发引起的相关的生态和环境问题，包括水生生态及周边生态和环境的影响措施，简述国家环境保护部门对生态及环境保护措施的批复意见。对工程建设涉及地质灾害及自然、历史文化遗产、风景名胜和自然景观等的影响，针对具体情况提出保护措施，并分析其可行性。3034水土保持结合拟建项目所在地区水土流失现状的分析，评价工程建设对水土流失的影响面积、影响方式和程度。对水土流失防治目标、责任范围、水土保持措施总体方案及分区防治措施的可行性提出评价意见，并简述水利部门对水土保持方案的批复意见。304七、节能评价项目所在地的能源供应状况分析主要节能措施节能效果分析305八、经济影响分析3063073经济费用效益分析水电项目经济效益应包括发电效益、防洪效益、航运效益和供水效益等。发电效益应根据当地上网电价及售电量进行计算。防洪效益应根据防洪标准的提高情况及洪涝灾害损失的变化情况进行分析测算。航运效益和供水效益可根据当地条件进行分析计算。水电项目经济费用应包括枢纽工程及其他工程建设、环境保护工程、地质灾害防治、征地拆迁及移民安置、土地淹没损失、各类运营费用，以及未来可能发生的生态环境、地质灾害及移民安置等方面的费用，全面分析整个社会为水电项目建设及运营付出的代价。在水电建设经济费用和效益识别计算的基础上，按照有关规定计算经济净现值及经济内部收益率等经济评价指标，对水电项目建设的经济合理性进行分析评价。3084经济影响分析