行政管理本科毕业论文-大数据背景下我国政府治理能力提升研究

摘要大数据时代的到来不仅带来了技术和产业革命。作为第一生产力的科学技术也将给国家的政治上层建筑带来深刻的变化。一方面，大数据技术的独特优势可以为提高政府效率、公众参与和政府公开透明提供支持。同时，也对政府治理能力、技术开发、人才储备和立法提出了新的可能性和挑战。本文从大数据的视角，分析了大数据背景下我国政府治理面临的机遇和挑战，最后提出了提高我国政府治理能力的有效途径。关键词：大数据；政府治理能力；问题；提升路径

一、大数据视野下的政府治理（一）大数据的本质及特点1.大数据的本质大数据，也称为海量数据，指的是需要处理的大量数据。目前，通过现有的主流和传统的软件工具，不可能在一定的时间内对其进行收集、整理和处理，从而整理出结论，引导用户做出更准确的决策。“大数据”是一种信息时代的资产，通过人工与智能机器的处理与操控，依托数据分析工具，将信息整合为拥有以下特征的信息集合体。2.大数据的特点（1）数据量大存储单元从GB到TB，再到Pb和EB。我们会在日常生活中产生大量数据。例如，Facebook每天生成4pb的数据；淘宝每天产生约20tb的商品交易数据。（2）数据种类多数据来源的多样性决定了数据形式的多样性，这也使得数据可以根据不同的来源分为观测数据和实验数据。当然，根据不同的划分标准，数据的类型也不同。（3）商业价值巨大大数据的价值在于从大量不相关的数据类型中挖掘有价值的数据，以预测和分析未来的趋势和模式。但是如果你只复制一个文件，那么这些文件的数量就一文不值了。因此，这是大数据的核心特征。（4）处理速度快这是与传统数据挖掘的区别之一，也是最重要的区别之一。与传统方法相比，大数据的数据交换和传输速度要快得多。因为与广播和报纸等传统数据载体相比，大数据可以在新一代信息技术的支持下更快地处理数据。因此，数据的增长和处理速度是高速大数据的重要表现之一。（二）政府治理的含义及内容1.政府治理的基本含义从广义上讲，政府治理是指政府行政系统作为治理主体对社会公共事务的治理。从治理对象和基本内容来看，它包括政府为自身、市场和社会实施的公共管理活动。在市场经济条件下，市场活动和运行机制的复杂性，社会结构和社会矛盾的多样化，要求政府治理的合理性和效率。因此，政府治理需要定位于国家与社会、政府与公民之间的关系，构建政府与公民合作的共同治理机制。西方政府治理理论起源于20世纪70年代兴起的新公共管理运动。其基本含义是强调政府的商业化和政府管理的市场化，特别是实现政府管理的网络化和扁平化。经过多年的演变，西方新公共管理已经分化为多种学术流派，从多中心治理、网络治理，到协同政府治理，再到全面政府治理，等等。然而，西方政府治理的核心命题在于政府治理社会的权力下放、政府与社会的冲突、政府与社会组织运作的协调，这反映了西方社会治理的要求，政治经济矛盾为政府管理方式和机制的改革。从狭义上讲，中国的政府体制就是行政体制。在中国的政治生活中，行政制度是政治制度的重要组成部分。是中国共产党领导现代化建设、促进经济社会文化发展的执政体制。它也是承担、遵循和落实人民主权、实现人民民主和有效治理国家的实施机制。同时，行政系统是实施政府治理意义上的依法治国战略，实现依法治国、依法治国、依法治国共同推进的运行平台，是建设法治国家、法治政府和法治社会的重要任务。可见，中国的行政体制是执政党与人民，国家与社会，民主与法治，行政体制改革是促进党的领导、人民民主和法治有机结合和深化的重要环节和实施机制。在中国的政治话语和语境中，政府治理的概念是一个适合中国国情的概念，其基本含义是基于国家治理的基本含义。在中国共产党人治国的话语和理论意义上，"政府治理"是指在中国共产党的领导下，国家行政体制和治理体制遵循人民民主专政国家制度的规定，维护社会秩序和安全，提供各种制度规则和基本公共服务，在坚持党和人民根本利益的基础上实现和发展公共利益。2.政府治理的内容根据上述基本含义，中国的政府治理通常包括三个方面：一是通过自身内部管理，优化政府组织结构，改进政府运作模式和流程，增强政府治理能力，使政府全面正确履行职能，提高科学性，民主和政府管理的有效性。根据党的十八届三中全会的决定，在新的历史时期，政府自身的治理优化是建设法治政府和服务型政府。第二，政府作为市场经济中的“看得见的手”，可以通过转变政府职能、加强宏观调控，更好地发挥政府作用，开展经济和市场治理活动。党的十八届三中全会决定提出：“科学的宏观调控和有效的政府治理，是充分发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”因此，政府对经济和市场活动的治理是政府治理的重要组成部分。第三，政府作为社会管理的主体，在党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的基本格局下管理社会公共事务。（三）政府治理能力之要素从政府治理过程来看，大数据决策能力、技术执行能力、政策评估和调整能力是政府大数据治理能力构成的最基本要素，直接体现了政府大数据治理能力的高低;且政府治理中大数据的学习能力、资源整合能力与业务流程的改造能力也是提升政府治理质量的要素。因此，政府治理能力包括：公共决策能力、公共执行能力（效率与实效）、公共服务能力。二、大数据背景下我国政府治理面临的机遇（一）对政府自身治理的影响1.大数据时代有利于更新政府治理理念随着中国改革开放的深入，大数据的应用逐渐渗透到各行各业，中国政府部门的治理理念也发生了变化。政府的公开意识逐步增强，数据公开也成为衡量政府体制改革效果的指标；技术的进步和数据的准确性使政府获取和提供的数据更加有效和真实。在技术的支持下，政府决策的风险大大降低，科学决策的理念逐渐巩固；在大数据时代，你不用出门就能获取各种相关数据。对看似无关的数据进行持续分析和深入挖掘，往往可以开阔视野，获得创新，扩大政府思维的深度和广度。2.大数据时代有利于推进政府职能转变在大数据时代，通过构建大数据平台，减少信息传递障碍，实现各部门信息资源的流通和共享，打破原有政府部门层面刚性管理的固化模式，促进政府各部门职责的明确，优化整合各部门职能；此外，充分利用大数据高效便捷的性能，提高工作效率，减少冗余机构和工作流程，简化行政和下放权力，实现政府职能转变，建设真正的服务型政府，为人民办实事，提高人民对执政的满意度。3.大数据时代有利于实现权力的监督数据的公开性和准确性使政府决策基于数据和事实，政府治理过程有可追踪的痕迹，问责制也有可核查的证据。政府的治理行为是公开透明的，使得权力的运行在阳光下。此外，大数据的发展为提高公众参政积极性、民主参与渠道和报道方式的创新和多样化提供了技术保障。民主监督具有及时性和真实性，促进了政府权力的规范运行，有效地防止了权力腐败的滋生，有效地保护了人民的利益。（二）对政府经济治理的影响1.大数据时代有利于推动市场监管完善大数据有助于政府对市场体系中的行为和存在的风险进行系统化、规范化的监管。海量数据的高效处理大大提高了提取有价值数据的能力，从而实现了对经济运行综合情况的实时采集，缩短了决策和危机处理的时间；以大数据为载体，对税收、医疗保险、日常水电支付等进行综合比较分析，将政府决策数据与业务信息相关联，促进信用体系和监管的逐步发展，维护市场秩序，帮助预测和控制风险。2.大数据时代有利于把握经济运行脉搏随着经济全球化的深入，风险全球化的程度也在加深。大数据信息量大、时效性强的特点，以及一些容易被忽视、看似无关的信息的深入挖掘和关联，可以直观、准确地反映商品价格和经济波动，有利于把握经济运行的脉搏，及时正确判断和处理经济运行。（三）对政府社会管理的影响1.大数据时代有利于推动公共服务完善大数据逐渐融入生活的方方面面，为公共服务的便利化、高效化和多样化提供了新的发展机遇。通过分析客流和交通车辆的大数据，可以改善公共交通服务和车站设计，合理修建地铁和规划道路；数字新闻极大地促进了公众对信息的主动获取，促进了中国学术研究的视野和深度发展；通过大数据的预测功能，合理建立城市监控体系，打破区域封锁，更好地打击犯罪；通过大数据分析整合全国医疗机构，有利于缓解病床困难，建立更加合理的医疗保障体系，为服务型政府建设提供技术支持。2.大数据时代有利于推进实质上的社会参与在大数据时代，社会更像是一个社交平台，为人们提供了一种实时互动的新的社会参与方式。人们可以利用平台上的资源，同时表达自己的愿望或建议，这有利于增强人们社会参与的合法性，调动人们参与和讨论政府事务的积极性和能力，加强党与人民群众的沟通，实现现实意义上的民主参与。三、大数据背景下我国政府治理面临的挑战（一）数据治理意识转变过程缓慢数据是政府治理的重要战略资源，数据的应用能力正在成为国家核心竞争力的重要组成部分。然而，一方面，大数据对中国科技创新水平的提高提出了挑战。中国的数据处理技术基础薄弱，大数据的规模和数量不足，很多依靠国外技术，普及率和应用率还不够，许多政府治理实体都没有意识到大数据技术在提高决策科学水平方面的作用。另一方面，在政府治理中，由于传统的层级治理模式，经验决策仍然占主导地位，权力过于集中，部门不愿共享信息。因此，在利用大数据促进中国政府治理的过程中，根深蒂固的传统刻板印象是一个重要挑战。（二）数据治理人才储备不足大数据技术的应用需要精通数学、计算机科学、数据分析、语言处理等学科的专业人士。面对数据，如果他们不能分析和处理，他们的价值可以在很小程度上发挥作用。如果分析和处理错误，将产生严重的不良后果，然而，中国政府部门既具有国家治理政策能力，又具有专业数据研究、判断和分析能力的人才匮乏。因此，人才储备不足对大数据时代中国政府治理的创新与发展提出了挑战。（三）数据治理中的隐私侵犯和安全风险随着5G时代的到来，将获得更准确的海量数据。政府平台、社交网络、微博、微信、电商、手机等通信终端每天都会产生海量数据。这些数据可能是非法获取和盗用的。因此，数据的来源和存储应用会增加数据安全的风险，也会大大增加侵犯个人隐私的可能性。然而，中国现有的数据治理相关法律和政策滞后，缺乏统一的资源和信息管理规范和标准。公众的隐私是否应该公开，以及是否会在未经许可的情况下公开，使得在政府治理中引入大数据面临道德和法律挑战。（四）数据治理的复杂性首先，如何从大数据的海量数据中选择有用信息，消除虚假和不良信息，将增加政府数据筛选和分析的难度和复杂性。第二，社交媒体的介入可能会放大原本较小的社会问题，引发影响较大的社会舆论。如果政府不能对这些数据做出快速、正确的反应，可能会导致群体性事件，危及社会稳定。因此，大数据时代面临的复杂形势对政府的治理能力和应对能力提出了更高的要求。四、大数据背景下提升我国政府治理能力的路径党的十九届四中全会明确提出“利用互联网、大数据、人工智能等技术手段，建立健全行政管理制度和规则，推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。这是党和国家对信息时代的明确回应。这种新型冠状病毒肺炎防治也凸显了大数据和云计算在国家治理中的重要作用。能否深入把握大数据背景下的社会运行规律，充分利用大数据等信息技术优化政府运行流程，对于促进国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。（一）加强统筹规划，消弭数据孤岛各种数据的收集、分析、管理、建模和可视化输出是一项复杂的系统工程。政府大数据治理体系建设更加复杂系统，必须加强统筹规划。针对这种情况，相关部门可以牵头协调形成合力，推动地方大数据和云平台的规划建设，作为各级党委和政府的中心工作。加强地方政府内部、上下级政府之间以及地方政府之间的数据共享。各类数据平台要整合联动，各部门要相互配合、相互支持，打破数据壁垒，实现数据信息的全方位共享。通过以上措施，我们可以真正实现政府间的协调，解决“数据孤岛”问题，构建基于大数据的地方综合治理体系，实现综合治理。这意味着大数据驱动的地方政府治理不仅是技术治理的加强，也是政府权力运行的进一步规范。（二）提升大数据集成，推动政府流程再造通过数据的高度集成，为流程再造创造了更坚实的条件和基础。数据生成机制应与政府管理流程高度结合。对于政府来说，收集各种社会治理信息和大数据整合是一个漫长的过程。地方政府需要重点关注以下几个方面，如明确各部门的主要数据来源，确定生成重要数据信息的渠道，选择大数据平台的网络载体，将地方政府在日常运营过程中产生的大量信息数字化。政府运作的过程成为数据信息收集、流动和整合的过程，大数据的生成和整合可以极大地降低治理成本。（三）树立大数据思维，推动地方政府创新地方政府要树立大数据思维，强化大数据使用意识，以大数据推动地方政府创新。在研究判断、决策、治理、服务等各个环节，地方政府尤其是地方领导要强化大数据意识。地方政府在社会治理中生成和收集数据。这些海量数据是决策的数据源。这些大数据将用于后续的社会治理。通过这种“滚雪球”方法，数据规模将不断扩大，为地方政府创新提供越来越坚实的数据基础。（四）加强主干数据库建设，带动平行功能拓展我国政府大数据建设规模大，需要优先有序推进。参考部分商业应用的APP，先重点建设数据生产的主要环节，然后继续扩展并行功能。比如，我们可以逐步规划建设国家治理APP，依托行政系统运行，以该APP为支撑，逐步连接其他地方治理应用或终端。在此过程中，要加强地方政府大数据基础设施建设，提高地方政府利用大数据的能力。（五）吸纳社会力量，汇聚大数据建设合力一方面，大力吸引专业人士参与，利用专业技术为地方政府大数据建设服务；另一方面，地方政府可以加强与互联网企业的合作，提高其治理能力。（六）恪守技术伦理，把握大数据治理红线毫无疑问，大数据背景下的国家治理必须面对网络和数据安全问题。一些数据涉及国家安全，必须严格保密，以避免系统性治理风险。在统一的大数据平台上，可以根据数据的保密程度进行分类，以确保所有数据用于公共利益，严禁数据贩运；加强法制建设，加强数据安全的法律保障。在大数据背景下，人们的生产和生活高度数字化，整个社会已经成为一个数字社会。数字政府是“数字中国”建设的重要组成部分。地方政府治理的关键是将社会生活和社会治理过程数字化，产生海量数据服务于社会运行和社会治理，从而不断提高社会治理水平。大数据、云计算等新一代信息技术为现代国家治理提供了强大的科技支撑。构建数字政府治理体系，有利于规范权力运行机制，减轻基层干部负担，减少基层形式主义，真正实现基层治理现代化，进而实现国家治理体系和治理能力的现代化。

结束语综上所述，随着5G时代、云计算、工业互联网、物联网等新技术的快速发展，我们正站在智能社会的门槛上，大数据已经成为进入智能社会的重要支撑。因此，当前，在继续深化大数据技术与产业融合的同时，政治领域的理论研究要与时俱进。理解大数据，善用大数据，正确应对大数据给我国政府治理带来的机遇和挑战，推进治理体系和治理能力的现代化，已成为新时期政治发展的必然要求。要有效提高政府治理现代化水平，应从以下几个方面入手：通过培养大数据决策思维，提高政府公共决策能力，完善公众参与决策机制，构建决策信息反馈机制；通过建立协同执行网络平台，建立政策执行监督反馈机制，培养大数据技术应用人才，提高政府政策执行能力；通过分析公众和市场的数据资源，可以有效提高政府的公共服务能力。大数据作为一项新兴技术，正逐步融入生活的方方面面，并被人们所认可和应用。大容量、广源、多风格、准确分析的特点，为政府治理提供更有效的信息资源和数据库，提供重要的数据库和技术支持，合理利用大数据带来的便利，面对和解决大数据时代存在的困难和挑战，对推进治理体系和治理能力现代化具有长远意义。如何在大数据时代重振政府治理是未来一个长期的话题。

致谢行文至此，我的毕业论文已经进入尾声，在这里，我有许多想要感谢的人，没有他们我不可能有现在的成长。首先，我要感谢我的指导老师。老师至始至终不厌其烦地提醒我、教导我、解答我的疑问，才会让我的论文完成得如此顺利。其次，我要感谢在我的毕设完成过程中，