行政管理本科毕业论文-S省基层政府应急管理体系运行现状研究

i引言人类社会的不断发展进步，总是伴随着各种各样的危机。如何提前察觉危机，应对危机并解决危机，始终是我们应当面对的问题。现代社会中，影响较大的危机主要以公共危机这一形式出现。在我国经济快速发展的今天，作为责任主体的政府如何应对公共危机并进行有效的应急管理，是新时期政府必须要面对的问题。中共十九届五中全会于2020年10月29日审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。“十四五”规划中提出的6大经济社会发展“新”目标中第六点提到“国家治理效能得到新提升”，即：国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。所以基层政府的应急管理是实现政府职能地履行、执政能力地提升和构建和谐社会的重要表现形式之一。因此在新形势下，分析现有基层政府应急管理的具体实践过程，通过一系列研究方法探究现存问题，提出具有可行性的对策和建议是本文研究的出发点和落点。S省基层政府应急管理体系的运行现状积极组织演练S省因特殊的地理位置、复杂的地形地貌和气象条件，自然灾害发生频次高，破坏损失程度较为严重，仅2018年就造成了345亿元的直接经济损失，主要包括地质、洪涝灾害和森林火灾，是全国重点防控的地区。因此，S省在应对灾害事故方面面临责任和压力的双重考验下，着眼于新时代应急管理发展的趋势并与多年应对经验相结合，建立了“统一指挥、兼备专长、上下联动、灵敏反应、平战结合”的管理机制，并多次组织大型综合的应急演练，以期完善S省应急管理体系。S省因地震高发，地方各级政府和地震部门高度重视地震应急演练，根据地震应急预案，持续组织常态性地震应急演练。S省地震局每年都会组织大型的地震应急综合演练，S省应急管理厅在2018年12月与重庆应急管理部门合作组织了地震演练，2019年组织了省级抗震救灾综合演练，万人跨区地震演练，以及分片区举行地震应急救援桌面演练等等，通过多种形式多种类别的演练，磨合了各级领导干部、参演工作人员的应急指挥能力、应急救援能力和协同配合能力，全面检验了应急工作方案的可操作性，提升了应急能力。同时通过官方平台向公众展示这些演练的图片和文字，提升了政府形象，也提升了公众对于政府部门在应急管理中的信心。应急管理部矿山救援中心、S省应急管理厅、宜宾市政府计划于2019年6月19日，与国家矿山应急救援芙蓉队联合开展一场针对云南、贵州、S省、重庆四地的矿山应急演练。而在2019年6月17日长宁地震发生后，在请示应急管理部后，国家矿山应急救援芙蓉队、东源矿山救护队等12支安全生产应急救援队的172人，以及1支危险化学品专业救援队的23人，共13支队伍赶赴长宁地震灾区，并于18日00:20分抵达震中双河镇展开搜救。这次地震直接从演练变成了实战，更为真实可靠的检验了救援队伍的应急能力。预警预报技术持续更新于5.12汶川地震后创建的成都高新减灾所，致力于多种灾难种类的预警预报技术研发、成果转化及应用。经过十多年的发展，地震预警技术已处于全球领先水平，并逐渐向其他灾种预警领域延伸，如泥石流预警、滑坡预警、山洪预警等。减灾所已形成世界领先的地震预警成果，其系统平均响应时间、盲区半径、震级偏差等关键核心技术均优于日本，处于世界领先水平。依托在地震预警领域的技术领先优势，减灾所主导制定了系列地震预警技术标准、获得了10项发明专利，还与应急管理部门联合建成了延伸至我国31省市区、覆盖面积220万平方公里、覆盖我国地震区人口90%（6.6亿人）的全球最大地震预警网——大陆地震预警网，建成了全球首个跨国地震预警网，并连续成功预警芦山7级、九寨沟7级、长宁6.0级等57次破坏性地震。2018年，减灾所研发的地震预警成果被中央电视台列为汶川地震十年来我国地震应急领域5大成果之一。减灾所打通了广播、电视、手机、大喇叭的数亿用户的秒级响应的预警信息传递渠道。基于灾害预警领域影响力，减灾所与世界五百强小米集团、vivo手机、TCL电视、长虹电视等手机、电视厂家合作，实现了对手机、电视、互联网电视的灾害预警功能的系统级接入；与S省广电、S省移动打通了灾害预警信息传递渠道，电视地震预警延伸至S省所有21个市州以及部分其他省市；与搜狗公司合作，将灾害预警功能内置到全国市场份额领先的搜狗输入法。加上以“大喇叭”和其他专用终端形式服务的重点设施、学校、小区等，目前已打通的灾害预警信息传递渠道可每秒触及数亿用户。通过不断完善与创新预警预报相关技术手段，成都高新减灾所为S省应急管理的科学性和准确性提供了强有力的技术支持与保障，使得S省应急管理预警预报科技水平保持在先进行列。S省基层政府应急管理体系运行中存在的问题基层政府应急管理的效果不佳相关政策和措施难以落实在实际的应急管理中，在危机的事前、事中、事后，基层政府管理人员难以做出正确、有效的判断，没有领导者的决心和魄力、没有专业咨询分析团队的建议、缺乏专业的应急管制及实施人员。基层乡镇政府的信息掌控与传播能力不足、危机预警信息传播不畅、危机防护观念不够深入人心、相关制度政策颁布后基层应急管理依然如故难以真正落实。相关案例如下：2020年2月9日，巴中市巴州区某村党支部书记因疫情防控不力被免职。该村上级纪委根据镇党委政府安排，对辖区疫情防控工作进行督查，督查发现，该乡长无视上级疫情防控要求和相关主体责任，与10余人聚集在村内某村民家中，不但不制止和劝返聚集人员，还伙同三人一起打麻将。作为责任主体的基层干部不能认真执行上级颁布的政策，还带头违法政策要求伙同他人进行娱乐活动，可见部分基层地区应急管理的混乱状况。谣言和虚假信息广泛传播在各类灾害发生时，往往存在外界对于实际情况的了解不足，对于现场的相关心理获取渠道匮乏，但仍有获取各类信息的欲望。但实际情况是往往大多数不实或者有害信息，也是因此而产生的。存在部分的流言传播属于信息失真而导致的结果，但也有大多数情况下，大部分谣言是由于部分不法分子或者投机人员，基于自身利益或为了其他目的去炮制各类虚假信息、谣言等。如下案例所示：2020年2月4日，在武汉因新冠疫情交通管制后不久，S省女子万某在其微信群转发：“温馨提示：‘市公安局重要通知，县各城区内，于今日凌晨24后所有路口红绿灯，统一24小时改红灯，除特种车辆外，私家车闯一次6分200，禁止私家车辆出行，正常行驶，另行通知。’”的虚假信息。导致该虚假信息在青神县本地微信群中相续转发，引起广大群众猜测、质疑、恐慌。万某对其传播谣言的违法行为供认不讳。青神警方对其处以行政拘留5日的处罚。社会力量参与应急管理有限公众对应急管理信息认识不够S省在经历多次灾难的应急管理过程之后，整个社会对于政府总体上是十分信任的。大部分公众对于政府出台的一系列合理政策和管理措施都积极了解和遵守。但在各类私人机构、组织和社会中的部分人员，存在对于政府发布的相关信息了解和认识的不足。如下案例所示：2020年2月10日，德阳市罗江区万安镇天台湖小区为严格落实相关疫情防控管理规定，在小区内设立检测点，小区居民赵某因所购买的饮用纯净水无法送至自家屋内只能送至大门口感到十分气愤，遂对检测点工作人员进行辱骂。谢某与廖某夫妻为罗江区万安镇秀水湾住户，2月11日，在途经小区检测点时，工作人员要求谢某、廖某进行实名登记，两人以各种理由进行搪塞拒绝登记，强行冲闯检测点进入小区。经调查，赵某、谢某、廖某三人对自己的违法行为供认不讳，公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，依法对赵某处以罚款100元，对谢某、廖某处以批评教育处理。非营利组织参与应急管理不足各类著名的社会公益组织如红十字会、蓝天救援队、韩红慈善基金会等无法快速有效的参与到应急管理中去，政府对于这部分的社会辅助救援力量也缺乏相对应的标准和制度进行有效的指挥和调动，致使大部分社会组织只能进行简单的物资运输和发放，且协同合作存在一些问题，过程不顺畅，作为应急管主体未能发挥出其应有的作用。完善S省基层政府应急管理体系的措施提高政府应急管理能力加快推进对管理人员的素质提升第一，政府有关部门应积极组织各类管理能力和综合素养培训课程，督促各类管理人员参与培训，不断更新培训课程内容以适应时代发展和社会需要，以期培养出适应政治生活和经济生活的高素质管理人才。对政府人员进行应急管理相关信息的宣讲教育，宣讲内容应事无巨细的讲解危机的各个阶段有什么表现或显现特征、从上一阶段到下一阶段转变时有何迹象、每个阶段的影响会导致何种后果、危害判断究竟有何标准、如何实现有效的灾后救助、如何提高政府机关人员对于民众的理解等等。充分利用各类互联网学习平台，如学习强国、慕课、超新移动图书馆等等，发掘各类宣讲培训课程和资料，积极组织基层干部参与学习并进行考核，切实提升干部应急综合管理素质，更新应急管理知识体系和架构。第二，基层政府干部应当恪守为人民服务的宗旨，消除官僚主义、主观主义等不良落后思想，树立以人为本的理念。深入了解和学习各类应急管理有关知识和信息，对管理全过程有清晰的把握和明确的实施举措，在应急管理的各个阶段都应尽全力保护人民群众的合法权益和人民的生命财产安全，贯彻人民公仆理念，实现基层政府中应急管理中的人民主体意识的铭记于心。强化信息公开和管制的力度首先，政府要通过网络渠道快速进行信息公开，以最大程度上保障民众对各类事项的第一知情权，保证社会大众能够有效了解到各类事项的具体内容。政府还需要通过线上问政服务平台的方式了解人民群众的意见和需求，使得政府与人民之间的关系亲切起来，以不断提高政府的公信力。同时还要不断提升政府的宣传宣发部门的新闻公关能力，通过各类官方声音压制不实信息和谣言的产生和传播吗，不断提高政府宣传部门的社会舆论地位。其次，要建立由各主流媒体和意见领袖、网管员的队伍，并加强队伍培训，实现网络舆情治理的主动占领、定点出击、道德自律、法律规范。各类社交媒体和传播媒介在整个政府应急管理体系不断发展完善的今天，很多国家政策、制度、法律条文等等对于不同类型的对政府或社会具有一定危害性的信息传播行为，都作出明确的禁止事项的阐述或条文限制。政府有能力并且有迫切的需求去进行言论的管控，对于各类不实信息，如今各类信息辟谣平台也十分多元，不论是社交媒体、各类生活软件或其他新闻媒介，都实现了对于各类谣言的批驳和纠正等等。政府有关部门在管制各类不实、虚假信息和谣言的传播过程中，应当提请公安机关和司法部门有效利用各类法律法规，对违法犯罪人员实施强有力的控制和处罚，同时公开各类处罚案例和后果，以儆效尤，震慑社会公众。有关法律法规：（1）《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条规定有下列行为之一的:散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的,处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。（2）从2015年11月1日，《中华人民共和国刑法修正案(九)》正式实施，在微信、微博等社交平台传播虚假消息，造成严重后果的，最高将被处以七年有期徒刑。（3）刑法修正案(九)在刑法第二百九十一条中增加规定：编造虚假险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或其他媒体上传播,或明知是上述虚假信息,故意在信息网络或其他媒体上传播,严重扰乱社会秩序的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。政府应当对积极公开各类社会信息，打破信息隔阂，开展舆论宣传，使用真实信息挤压谣言的传播空间，对外展示良好形象。同时对于各类社交的信息传递媒介和信息发布平台也应实现有效的掌控，成立专门的网络监督管理小组，组织专员实时对各大主要社交平台和信息传播渠道进行监控，及时制止各类不良信息的大面积传播。对于不实信息的传播，管制相关信息传播渠道并上溯纠察传播源头，对相关责任主体或人实施相应的约束或严格的惩罚，情节严重可以移送公安机关。实现政府应急管理的重要步骤就是对于信息传递的把控和管制，减少或遏制各类不实信息的传播。充分发挥社会在应急管理中的作用加强公众对政府相关政策和措施的理解与支持对于此类社会现象，政府应当做到打通各类信息渠道，增加各类传播媒介和平台，推动应急管理信息传播的相关制度和体系的不断发展完善。加大宣传力度，努力实现社会人群对于危机相关信息的了解与认识，保证政府应急管理预防预警的相关实施环节的畅通和便利。首先，通过各类互联网平台，如：新闻媒体、门户网站、社交软件和平台、学习生活工具等推送各类形式的警示和宣传教育信息，充分利用新兴媒介的方便快捷和覆盖面广，实现多渠道覆盖，扩大受众人群，提高公众对于政府政策文件和具体措施的理解和支持。其次，积极组织各类线上学习培训活动，通过各类形式的物质报酬吸引公众参与，如线上答题，观看学习教育视频，学校组织线上讲座和宣讲会等等，实现场地灵活，内容灵活，形式灵活的应急管理教育的在线培训。充分发挥非营利组织的作用政府需要为各类私人部门、社会公益组织和专业救援团队创造良好的发展环境，明确其参与地位和工作权利。同时还要加强分类指导，重点培养，形成合理的布局。优先发展公益慈善类、城乡社区类等组织，如著名的社会救助组织如蓝天救援队、红十字会，社会慈善组织有中国青年志愿者协会、韩红爱心慈善基金会等。结论当下，我国的应急管理水平仍有较大的提升空间。本文分析S省应急管理体系运行现状，分析其优势和不足，以提出完善的建议与具体措施，推动行政主体——政府及私人部门和社会组织的应急管理水平同步、稳步提升。优势领域：先进的应急总体预案政策、预防预警机制、预警技术支持机制、应急响应机制。不足：政府层面——管理人员素质不高、基层干部应急管理意识缺失、对各类信息渠道管控不足；社会层面——公众对应急管理信息认识不足、社会组织参与应急管理不足。提出建议:政府层面——推进管理人员素质提升、强化基层干部应急管理意识、加强各类信息渠道管控力度；社会层面——加强公众对政府相关政策和措施的理解与支持、推动多元联动机制的完善。突发公共事件的有效应对是新时期政府职能的要求，也是履行职责的体现。是民众对于政府的公信力提升、促进政府执政环境优化的良好手段。如今各种社会危机事件不断显现，传播速率，破坏程度也已今非昔比。各类事件相互关联耦合，也给政府应急管理造成了不断的挑战。因此，专业高效的政府应急管理有利于保证社会的总体和谐发展，实现国家的政府治理水平和经济