行政管理本科毕业论文-A区公共文化服务公民参与研究

i摘要近年来，公共服务均等化逐渐成为社会的热门话题。笔者依据A区经济和社会的发展实际情况，作出促进公共文化服务建设的决定具有符合实际和重要的意义，虽然也有针对市层面的公共文化服务建设的深入研究和对策，但是结合A区的实际情况，并提出相应措施的少且需要更新。本文通过对A区目前公共文化服务的建设进行实地调研，随后进行了数据比较分析和问卷调查分析，揭露了A区公共文化服务均等化存在的问题并作出相应的原因分析。然后对促进A区城乡公共文化服务均等化提出对策建议。关键词：A区；公共文化服务；城乡均等化；公民参与；对策

引言从国家不断推出、落地实施城乡之间的公共文化服务均等的政策看出，城乡公共文化服务均等化越来越受到党和国家的重视，越来越成为社会主义文化建设的重要课题，学界里，学者们不断提高着对这个话题的关心和研究。路邯淞在《均等化视域下的乡村公共文化服务设施配置研究以丰县为例》学者创新性地引入文化生活圈的研究思想，在乡村公共文化服务供应的基础上，在均等化的理念基础上，研究乡村公共文化服务设施配置，提出针对目前乡村公共文化服务设施配置所存问题的对策建议。此外，基本公共服务均等化研究课题组编著的《让人人平等享受基本公共服务—我国基本公共服务均等化研究》一书中，对农村文化服务均等化的现状、问题和就相应问题提出的对策作出了研究。《我国西部地区基本公共文化服务均等化问题研究》、《怎样实现城乡基本公共文化服务均等化》等。许多学者在此问题上对我国整体、地方的城乡公共文化服务均等化问题搜集数据、实地走访、结果呈现和各抒己见，这些研究有助于深化城乡公共服务均等化的意义，明确落后乡村地区振兴战略的发展现状，为今后进一步推进城乡公共服务均等化提供参考。A区城乡公共文化服务的现状A区概况A区地处西北部，A区GDP为1520亿元，位于G市GDP排名第三梯队—占比较少、增速较慢且农业生产总值占生产总值较大。A区占地面积在G市十一区中排名第三，在各区生产总值排名倒数第四，由此可见A区总体经济实力不强。伴随着九号线的开通，进一步加强了A区与G市区的联系，A区的城镇发展得到进一步提升，城市居民收入水平和文化消费能力提高，同时，距离A区经济发展中心较远、接收交通辐射能力较弱的农村地区，如梯面、赤坭、炭步等地区的公共文化服务建设明显滞后于城市地区如新华街道、五华街道，必须尽快将A区城乡公共文化服务均等化建设提上日程。调查数据统计分析为支持A区城乡公共文化服务均等化问题研究，笔者使用问卷星制作并投放了《A区城乡公共文化服务均等化调查》问卷，此次投放平台选择了朋友圈，并且限定填写问卷条件为A区居住的民众。共回收185份有效问卷，在有效样本中，居住地在城区96人，占比51.9%，居住在村镇的有89人，占比48.1%。有效样本中，填写男性为67人，占比36.2%；女性有118人，占比63.8%；20岁以下有4人，占比2%，21至30岁有141人，占比76.2%；在有效填写样本中，具有高中及以上学历的对象为148人，占比达到80%。A区城乡公共文化服务建设存在的不足农村公共文化基础设施落后于城市A区文化站建设水平滞后于城区水平，村级文化室“负债累累”。A区农村地区的文化站发展局面呈现出下滑趋势，降级情况突出：狮岭镇由特级站降为二级，A区、炭步镇由一级站降为二级。另一方面，A区的城区地方，如主街道新华街、秀全街等城区位置拥有更到位、更完善的公共文化设施。笔者走访了梯面镇的坪山村和狮岭镇的东边村，发现如果依照“五个有”标准建设的提供文化设施和文化服务的文化室标准来看，这两个村达标率较低，其一，选址不好，梯面镇坪山村的文化室位于二楼，而东边村的文化室则位于离村民居住聚集地较远的小巷中，地理位置原因降低了群众前往文化室的方便度和意向。其二，两个村的文化室存在共性问题便是灯光较暗、内部卫生不整洁、藏书类目不全且外表破旧，导致前去的群众更是意兴阑珊。城乡区域间公民对公共文化服务满意度相差较大根据笔者投放的《A区城乡公共文化服务均等化调查》的问卷显示，A区仍存在高占比的区域和民众对自己所在地区提供的公共文化服务满意度较低的情况，在“您认为A区城乡之间的公共文化服务供给差异体现在哪些方面”其中，在填写问卷的89名居住在村镇的居民中，认为所提供的公共文化服务很满意的仅有7人，占比7.9%，一般满意的有52人，占比58.4%，不满意的30人，占比33.7%。同时，居住在A区城区的居民对满意度答案的占比分别是33.2%、58.2%、8.2%，虽然两个地区的民众回答中，一般满意的回答同样占比最大，但是对自己所在地区提供的公共文化服务满意的村镇居民数不到城区居民数的1/3，由此可以看出，城乡区域间居民对公共文化服务满意度相差比较大。城乡区域间公共文化服务资源供需情况差距明显农村公共文化服务投入低，总量少据A区文化事业发展调研，A区文化事业的投入低于其他行业的投入，据2019年A区发展报告，A区文化预算支出5071万元，占全区总预算的0.42%，在全市11区中排第六名，（荔湾1.22%、黄埔1.0%，越秀0.64%，增城0.56%、南沙0.52%、天河区0.40%、海珠0.39%，从化0.34%，番禺0.24%，白云0.22%）低于全市0.54的平均水平。农村居民文化消费水平低于城镇居民在“您平均每月消费公共文化产品或服务的频率为”的问题调查中，村镇居民中每天都去的为0%，几乎没有的占比有17.6%，经常去的有16.4%，偶尔去的占比66%，同时，城区居民中几乎没有去过的占比只有3.8%，经常去的有37.4%。农村文化专干队伍建设不健全村镇文化站工作人员编制不完善，人-岗-职落实不到位，流于形式，存在缺编或者编不在岗的现象。自镇级机构调整后，已经没有了专门的文化站机构，其业务和人员都归属镇文化体育活动中心。除了秀全街、新华街和花东镇文化站外，大部分文化站都缺专职工作人员，有的镇甚至没有一个在编人员到位。文化工作人员年龄结构不合理，部分年事已高、思想固话和知识落后的人员无法向群众提供及时有效的、多样的文化服务活动。在搜集本文资料中，笔者选择对A区的农村图书室为线下走访对象，此次走访调查的情况如下：图书室内没有安排专职、专门人员负责书屋的管理运营工作，其中的人员大多为兼职无编人员，因此存在工作人员没空顾及甚至忽略该项工作，对图书的编码、上架、借还业务等十分生疏。A区城乡公共文化服务现状原因分析政府公共文化服务功能薄弱近年来，农村政府的政权不断在削弱，村镇居民对于农村政府的依赖性和附着性不断降低。首先，自2006我国全面废除农业税后，对于农村政府的直接影响便是财政收入减少，带来财务困境，郭厚禄提到，在我国比较固化传统的政府体制下，所征税收正向影响着基层政权的控制力，（如图1-1所示）A区村镇失去税收权力后，影响力和控制力随之弱化。图1税费对基层政权控制力的影响示意图农村的税收政策改革后，面临着无力投入公共文化产品、提供公共文化服务和兴办公共文化活动的局面，紧张的财政和随之弱化的文化服务功能与农村居民日益增长的对公共文化产品和服务的需求形成矛盾。同时，A区政府目前尚未形成健全的公共文化行政管理体系，各层级政府间的关系尚未理顺，存在职能交叉重叠的现象，导致权责界限模糊、政府运行成本增加和拖慢行政效率，惯性通过审批或命令来推进管理文化工作，不利于农村政府履行提供公共文化服务的职能。区域间发展水平差距大G市（各区县）目前重城市、轻农村的现实发展战略，无论是经济、政治领域，或者是文化领域，都深化了城乡二元结构。经济基础决定上层建筑，城乡二元结构的深化同样导致了A区城乡区域间的公共文化服务之间的落差和距离。A区城区已经有了现代化的图书馆、文化馆、科技馆、文化宫、电影院等公共文化设施，而A区村新民村仍处于文化设施和文化项目的文化建设阶段，这两个村（情况同样存在A区公共文化服务建设落后的地区）的村民居民的享用公共文化服务和设施的权利受到严重的限制和约束。尽管伴随着由中央持续推出了推动公共文化均等化建设的政策和文件，城乡统筹发展的理念在政府履行职能过程中日益彰显。但是在制度上，A区并没有特定对口的推动公共文化均等化的文件，城乡分割体制导致的弊端影响深远，A区村镇居民享用公共文化资源和实现公共文化服务权利的时候，明显处于较于城区地区的劣势地位。农村区域人才外流严重，农村地区公共文化服务力量薄弱A区现存的文化队伍数量少，其中的工作人员都有一定年纪且受教育水平较低，无法满足目前A区公共文化建设所需要的专业素质高且具备丰富活力的文化管理经营队伍这一要求。这一问题在村镇区域尤为突出：一、图书馆工作人员编制少且不均衡：根据《G市公共图书馆条例》中显示，条例规定一定地域范围内，若该地区服务人口在一万和一万五千人之间，至少要在特定地域范围内对口配备一名文化专干人才，对照A区实际情况，按110万常住人口计算，全区公共图书馆从业人员应为74~118人，而目前从业人员仅为42人。其中，分配在城区地区的从业人员有33人，村镇地区的仅有9人。二、村（社）文化室管理人员配备低于标准：根据省级基层综合性文化服务中心建设要求，每个村（社）应配置文体协管员不少于1人，街道（镇）综合文化站专职工作人员要达到3名以上，并且做到专干专用。但多数村（社）文化室连标配1人都未达到，多为不在文化编制内的“兼职人员”，身兼其他村内其他身份和事物，“在编不在岗、在岗不在任”的现象，造成农村公共文化队伍普遍存在不专职、不专业、不专心的问题。农村公共文化服务供给主体单一，方式滞后目前公共文化服务基本由政府独自承担和提供，惯性的命令下达和计划内提供，一定程度上导致了随意性和刻板化。而A区的农村地区，由于经济发展滞后加上农村税费改革，更难以满足多元化的文化产品供给；在完善健全的监管机和灵活的市场机制的缺位的情况下，政府垄断下的财政支出，降低了文化业务经费的有效利用率，削弱了公共文化产品和公共文化服务能力。在公共文化产品和服务供给的过程中，由于供给主体——政府没有调研分析民众的需求，单向强制性向农村群众输出缺乏以群众为导向的基础的文化，导致供需错位，具体表现为：休闲健身设施不够用、网络室硬件设备落后、农家书屋没人去、露天电影坐席率低等文化资源投入不当导致的资源紧张或闲置状况。推进A区城乡公共文化服务建设的建议强化政府文化服务能力理念先走，重视公共文化服务事业把握好理念对工作指导的作用。文化是民族的精神纽带，是增进民生福祉的关键因素。政府局限于经济发展和绩效考核，把目光更多聚焦在经济发展而缺少了对农村公共文化服务的重视。一、A区各级政府需要提高重视程度，把实施文化惠民工程纳入经济社会发展总体规划和公共财政预算，持续强化公共文化产品和服务有效供给能力，将公共文化服务均等化作为日常议事、作为经济和社会发展的重要砝码。二、培养服务意识、间接管理意识，弱化指令式和命令式的管理方式，促进文化管理服务方式的优化，在宏观指导的前提下引导社会力量的热情参与；继续向基层和农村延伸发展公共文化服务，完善自区到街道（镇）到村（社）的权责机制。完善健全公共文化服务绩效考评和问责机制健全的绩效考评和问责机制制度在农村的公共文化服务建设中发挥了积极的激励作用，直接客观反映既定需求工作在一定时间内做完没有、做好没有，用科学的指标去考核和测评工作结果，借此达到促进工作人员工作规范性、提高工作人员积极性的目的。在A区的农村政府，部分存在着权责不相称且考核随意的现象，导致部分领导干部工作散漫、拎不清，损害人民的基本公共文化权益。因此，由区至街道（镇）至村（社）各级政府，均需完善健全权责相称的公共文化服务均等化工作制度。首先，以切实保障公民的基本文化权益为导向完善健全绩效考评制度，加强考核和对文化专干工作的监督评级，将公共文化服务蓝图是否达到预期实现水准作为考查重点、蓝图有无带来积极的社会效益、有无向居民提供平等参与的权利和多元化的文化产品和服务。健全公共财政制度，夯实农村政府提供公共文化服务能力充分的财政支持才是夯实基层政府公共文化服务能力的必然因素。2018年A区文化预算支出5071万元，仅占全区财政总预算支出的0.42%，投入到落后及偏远的村镇的经费更是紧张，占全区预算0.13%，紧张的财政经费难以保障农村政府提供公共文化服务的能力。以2019年全市各区平均0.6%的占比为基准，2020年应达成0.7%的投入占比。健全公共财政制度：一、提高对文化事业的财政支出，重点照顾落后偏远地区的公共文化建设，增加村（社）文化服务中心的数量，扩展文化服务中心的用途，优化文化服务中心的功能，补充完善农村公共文化服务的不到位甚至断层环节。二、吸引社会资本的参与和投入，补充政府公共财政支出的薄弱处，助力政府更好发展公共文化服务均等化。培养文化专业人才，建设力量型队伍促进城乡公共文化服务均等化，力量型队伍是基础，专业人才是关键。一、完善财政投入制度，提高农村文化事业编制人员的福利水平。建立与岗位和成绩挂钩的薪酬，激发文化人才投入到农村文化事业的热情和积极性，发挥在推动农村文化工作中的能动性和创造性。二、培养县乡级骨干，专门培育和发展农村业余演出队、文化中心户、义务文化管理员等，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。三、丰富农村文化建设队伍成员种类，G市A区委宣传部课题组在2019的文化事业发展研究报告首次提出把民间艺人、非遗传承人、业余文化骨干、文化热心人、文化能人、文化志愿者等体制外人才纳入公共文化人才队伍。更新公共文化服务主体，创新公共文化服务形式政府一枝独秀的力量已无法满足人们对公共文化服务不断提高的需求，引入社会组织，吸引多途径资金，如非营利机构、私营企业对公共文化服务的参与，有助于使公共文化服务主体多样化，促进公共文化服务形式创新。在政府、民间组织和群众之间打造一种守护文化、创新文化的契约精神。A区在此可以借鉴美国民间主导的公共文化服务：利用现有的社会中介组织，间接地对文化实行赞助制度，这对美国公共文化服务提供者重要支持。在美国，企业往往需要缴纳较高的税费，最高可以达到企业盈利的三成，但是美国政府针对企业推出的吸引企业力量投资的一项政策为：企业若愿意向文化事业捐献，捐献费（也称赞助费）可以抵消高昂的税费缴纳，做到两全其美，既吸引了企业对公共文化事业的参与和支持，又增加了文化活动的活跃度和多样性。在北京，政府尝试将基层（农村）文化服务点的运营维护交由第三方，政府负责提供方向、制定标准和健全考核，通过“管办分离”，推动企业或社会组织对文化服务点的运营维护。目前来看，G市各区（包括A区）的公共文化服务，亟需具备专业管理水平的机构来托管和运营。

结束语对公共文化服务均等化的重点建设，已在其本身上有更深层次的含义。它考验又推动着政府服务理念的转变和为民理念的深化、政府理顺机制转变职能的进程，是中国目前特殊转型时期一项具有标志性和非凡意义的任务。文化是社会的精神支柱，公共文化服务是群众随着生活水平提高日发需要的权益，如果当地政府面临着削弱城乡长期分割发展的结果、均衡城乡发展的需求，促进公共文化服务均等化是重点的举措之一，因此促进社会和谐安定，满足群众日益增长的精神需求，促进公共文化服务均等化是重要的制度保障。致谢