第一章政府、市场与公共财政练习题及答案

第一章练习题

一、判断以下各陈述的正误

1、财政既是一种经济现象，受一般经济原则支配，但又不同于普通的私人

经济，属于政府专门的经济活动，具有特殊的性质。（）

2、在经济社会中，满足公共需求，作为一种社会性的既定目标，一般很少

涉及到如何最优化地使用经济资源的问题。（）

3、“公共财政”可以定义为：政府为了满足其国民的公共需求，在提供公共

产品与劳务过程中所从事的经济性收入、支出活动。（）

4、政府职能的有效履行，需要明确政府事权，并配之以相应的足够的财权。

（）

5、从政治学角度考虑，人类社会中任何权力都是危险的，因此任何权力都

要受到限制。所以，唯一公道的政府只能是权力受到限制的政府。（）

6、政府依靠其财政信用，向其公众或者外国政府、国际组织借钱来满足追

加的财政开支需要，即采取“量出为入”原则，可以用来解决其短期的“入不敷

出”问题。（）

7、经济社会赋予政府以满足公共需求的任务，客观上要求政府一定要象私

人那样亲自从事各种物质生产与经营活动，如建立国有企业从事直接生产性活动

等。（)

8、政府财政活动必须根据法律、法规的要求，在一套严格的制度约束（如

预、决算程序）和规范监督下有序地进行。（）

9、政治行为广泛参与财政过程，有助于使政府官员较好地平衡社会整体利

益与各种局部利益的关系。当然，政治行为广泛参与财政过程也会对社会经济发

展产生负面影响，如政府财政开支被疏导到某些滥用权力的政治家所代表的利益

集团手中。（）

10、政府财政的本质就是集中提供经济社会不可或缺的公共产品以满足经济

社会不断增长、变化的公共需求。（）

二、选择题（从以下各题所给答案中挑选出所有被认为是正确的答案）

1、现代政府一般要在社会经济生活里发挥（）职能。

A、保卫国家安全

B、维护国内经济秩序

C、提供基础设施

D、提供社会保障

2、政府的财政活动在诸多方面不同于私人经济活动，政府财政活动具有如

下一些的基本特征，即（）。

A、不以直接提供满足私人消费的物质产品为目的

B、受国际惯例制约

C、可以长期使用比较灵活的理财原则

D、要在特定的法规框架下进行

E、通常受政府主管官员的个人风格影响

F、与特定政治过程相结合

3、虽然在不同政治体制、经济体制的国家，政府事权、财权的规模，以及

制衡方式、程度均有很大差别，但是人们普遍认识到，无论何种国家、何种条件

下，政府的权限越大，（）□

A、市场的权限越大

B、市场的权限越小

C、国民的自由权越大

D、国民的自由权越小

4、人们普遍认为政府的权力应该受到必要的限制，理由是（）o

A、政府权力过大会相应地破坏个人的“经济自由”

B、无法保证政府官员所做各种决策总是正确的

C、人类社会中任何权力都是危险的

D、政府官员不会借助公众权力牟取私利

5、下列属于公共需求的有：（）。

A、国防安全

B、司法行政

C、社会救济

D、城市空气净化

E、瘟疫等重大传染病防疫

F、新东方英语培训课程

G、个人商业人身保险

6、明确政府财政本质，有助于从（）方面规范政府财政

活动。

A、限定政府基本职能作用范围

B、选举合适的政府行政官员

C、合理规定政府财政活动主要目标

D、防止政府随意变动财政活动内容

E、强调各财政要素基本任务

F、强调政府制定灵活的财政政策之重要意义

7、政府及其各部门（行政管理机构）只有通过特定的（）

等来履行其经济职能。

A、经济政策

B、法规

C、法律条例

D、领导个人意志及口头指令

8、关于寻租，下列说法不恰当的是：（）o

A、政府规模及权力越大，越容易滋生寻租

B、寻租不会造成社会资源的浪费

C、限制寻租的成本较高

D、长期的寻租活动会造成经济体制、政治体制僵化

9、20世纪80年代以来，在政府职能、作用方面，人们逐渐形成了某种共

识，关于这些共识，下列说法不恰当的是：()o

A、只能依靠政府来实现充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡等

基本社会经济目标，与私人行为无关

B、不应过分强调政府的经济责任却忽视私人经济部门的作用

C、政府制定的经济政策能够保证防止社会经济偏离有效运行的轨道

D、竞争性市场是人类迄今为止发现的有效进行生产和产品分配的最佳方式

10、关于明确政府财政本质的重要性，下列说法不恰当的是：

()。

A、经济社会必须按照满足经济社会公共需求的范围来大体限定政府发挥其

基本职能作用的合理范围，使之既不越位也不缺位

B、经济社会原则上规定了政府财政活动的主要目标，即要求政府选择有效

的途径，采取合适的方式、方法，按照公众合意的标准来提供足够的公

共产品与公共劳务

C、从动态角度看，政府可以任意地、随意地变动其财政活动内容

D、政府应首先关注于圆满完成国家税收、政府采购、转移支付、公共债务

等公共财政基本任务

三、思考题

1、请简明定义政府组织。

2、简要陈述“公共需求”与“私人需求”的异同点。

3、何谓“公共财政”？

4、现代政府的主要职能是什么？

5、为什么说政府的权力应该受到限制？

6、如何正确认识（处理）政府与市场的关系？

7、20世纪80年代以来，在政府职能、作用方面，人们逐渐形成了哪些共

识？

8、公共财政的基本特征是什么？

9、如何理解公共财政的本质？

10、谈谈近年来中国公共财政改革带给你的切身体会。

参考答案

一、判断题

1,T；2、F；3、T；4、T；5、T；6、T；7、F；8、T；9、T；10、T

二、选择题

1、ABCD；2、ACDF；3、BD；4、ABC；5、ABCDE；6、ACDE;7、

ABC；8、B；9、AC；10、C

三、思考题

1、简明定义政府组织。

答：政府是由被授权制定公共政策与处理国家事务的个人和机构组成的政治

组织，其重要作用在于妥善安排、协调国家的内政、外交关系，这些关系往往涉

及政治、社会、经济、文化等各个领域。

2、简要陈述“公共需求”与“私人需求”的异同点。

答：在经济社会中，私人需求与公共需求既有相似之处，也有不同之处。就

其相同之处而言，无论是为了满足私人需求，抑或为了满足公共需求，均要面临

同样的经济选择问题，即：如何最优化地使用有限经济资源以最大限度地满足消

费者需求；其不同之处则在于，（为满足私人需求的）私人产品的生产与消费可

以通过市场过程，即无须通过政府干预，经由厂商和消费者的交易活动自发地予

以实现。然而，（为满足公共需求的）公共产品的生产与消费必须经由国民选举

的代表组成的政府，通过公共选择过程予以实现。另外，在一般形式上，私人产

品为可分割性产品或劳务，普遍适用于个人消费；而公共产品在一般形式上，为

不可分割性产品或劳务，通常只能用于集体消费。

3、何谓“公共财政”？

答：公共财政是政府为了满足其国民的公共需求，在提供公共产品与劳务过

程中所从事的经济性收入、支出活动。

4、现代政府的主要职能是什么？

答：按照亚当•斯密的观点，政府一般要在社会经济生活里发挥三种重要职

能，即保障国家安全的职能、维持社会经济秩序的职能以及提供必要基础设施的

职能。

5、为什么说政府的权力应该受到限制？

答：政府的权力应该受到必要的限制，具体理由可以大致归纳为如下三点:

第一，政府权力过大相应地破坏了个人的“经济自由”。经济自由包括个人自由

地决定如何使用他的收入，自由地选择个人的职业；自由地安排和处理个人的财

产。当然，这些个人的“自由”与政府代表社会行使必要的“治理”既是一对矛

盾关系，也是一种相辅相承关系。

第二，政府也是由普通社会成员组成的，不可能保证它们所做出的各种决策

总是正确的，因此经济社会没有充分理由让政府完全替代市场而拥有全部的经济

权力。

第三，从政治学角度考虑，人类社会中任何权力都是危险的，因为如果控制

不当，任何权力都有被滥用的可能。特别是在公共财政领域里，政府官员往往可

以借助公众给予的权力，为个人或集团牟取私利。所以，人类长期政治生活经验

证明，唯一公道的政府只能是权力应该受到限制的政府。

6、如何正确认识（处理）政府与市场的关系？

答：经济发展的一般过程已经说明，政府对市场的干预不是越多越好，过多

的干预取代市场的作用，使经济发展反而变得缓慢。正确的态度是：要求政府在

某些方面减少干预，而在其他方面则要多些干预，即让市场在它们可以运行的方

面运行，并立即有效地介入市场力所难及的方面。历史经验表明：这是一条尽快

提高生产力，增加收入和持续发展经济的最可靠的途径。明智的看法是，将政府

干预看作为一种特别稀缺的资源，必须谨慎地，节约地，适时地使用这种资源。

7、20世纪80年代以来，在政府职能、作用方面，人们逐渐形成了哪些共

识？

（1）强调政府应该对基本社会经济目标一一充分就业、物价稳定、经济增

长、国际收支平衡等一一负主要责任的观点是偏颇的，唯一地依靠政府政策行为

来实现这些目标也是不可靠的，因为这些目标的具体实现反映为政府行为与私人

行为相互作用的复杂结果。（2）过分强调政府经济责任，不仅忽视了在政府、市

场与私人经济部门之间确定长期平衡关系的重要意义，而且也对政府财政开支与

财政赤字的长期增长所给经济社会带来的问题之严重性估计不足。（3）政府制定

的经济政策可能有助于防止社会经济偏离有效运行的轨道，但它不能保证永远发

挥这种作用。换言之，“好”的经济政策充其量在最好的情况下也仅仅可以作为

社会经济正常运行的必要条件，而非充分条件。正如世界银行在其《1990年世

界发展报告》中所正确指出的那样：“竞争性市场是人类迄今为止发现的有效进

行生产和产品分配的最佳方式，但是，市场不能在真空里运转，它们需要只有政

府才能提供的法律与规章制度体系。所以，二者都有巨大的、不可替代的作用。

经验表明，二者协调一致地运行时，经济社会就会取得惊人的成就；而二者相互

对立时，就会给经济社会带来灾难性的后果。经济发展的一般过程已经说明，政

府干预不是越多越好，过多的干预、取代市场的作用，使经济发展反而变得缓慢。

正确的态度是：要求政府在某些方面减少干预，而在其他方面则要多些干预，即

让市场在它们可以运行的方面运行，并立即有效地介入市场力所难及的方面。历

史经验表明：这是一条尽快提高生产力，增加收入和持续发展经济的最可靠的途

径。明智的看法是，将政府干预看作为一种特别稀缺的资源，必须谨慎地，节约

地，适时地使用这种资源。”

8、公共财政的基本特征是什么？

答：公共财政的基本特征有四个：一是非直接生产性特征。虽然经济社会

赋予政府以满足公共需求的任务，但是，这并不要求政府一定要象私人那样亲

自从事各种物质生产、经营活动以及收入分配活动。事实上，政府可以通过预

算支出一一私人生产一一集体消费的方式，在不同程度上满足不断增长、不断

变化的各类公共需求。政府也可以通过国家税收与转移支付方式，按照社会确

定的公平标准调节社会收入与财产的分配格局。政府还能够通过协调财政政策、

货币政策、收入政策，对宏观经济调控发生积极影响作用，以便实现保持充分

就业与物价稳定的基本目标。总之，政府只要对其掌握的有限财政资源实行有

效运作（主要是通过税收活动），就能在不扭曲市场经济运行机制的前提下，履

行政府职能及其财政职能。

二是非破产特征由于国家将会长期存在下去，这就决定了政府财政活动

的不间断性。另外，与私人和私人企业不同，政府通常不会遇到所谓的“破产”、

“倒闭”问题。因此，政府理财可以在长期过程中交替使用“量入为出”与“量

出为入”原则。

三是规制约束特征。因为在公共经济中，代表公众进行决策的政府官员在偏

好上未必总是与公众的偏好相一致，在贯彻经济政策上表现出来的某些主观随意

性，也可能给公众利益带来这样或那样的经济损失。止匕外，如果对政府的权力、

政府的规模失去有效控制，不仅难以保证财政资源在使用中避免无谓的浪费，而

且实际上会刺激政府官员（在形成自我服务的利益集团情况下）集体地盗窃财政

资源以牟取私利。因此，为了尽可能避免这些问题的发生，经济社会就要建立和

不断改革规范政府财政活动的法律框架、规章制度，以及公众监督体系。尽管这

样做，经济社会要付出相当的额外费用，也可能在处理新情况时减少了政府决策

所需要的灵活性，但是，无论如何制度改革总可以在确保有限财政资源的使用效

率，限制政府官员迎合利益集团要求等方面产生积极影响。所以，政府财政活动

必须根据法律、法规的要求，在一套严格的制度约束（如预、决算程序）和规范

监督下有序地进行。

四是政治参与特征。历史上每一种政治与经济制度下，都不同程度地存在

着“金钱决定政策形成”的问题。这种问题通常只能借助政治行为予以解决。具

体到公共财政领域，经济社会借助特定的政治过程或政治行为方式，影响政府的

各类涉及公共利益的经济财政决策活动，有助于（通过政府组织、行政官员）较

好地平衡社会整体与各社会阶层，或各种利益集团之间的利益关系。

9、如何理解公共财政的本质？

答：财政的本质，就是集中提供经济社会不可或缺的公共产品以满足经济社

会不断增长、变化的公共需求。财政理论中把这种观点称为“公共需求论”。明

确（以上表述的）政府财政本质，其重要性至少体现在以下几点：（1）经济社会

必须按照满足经济社会公共需求的范围来大体限定政府发挥其基本职能作用的

合理范围，使之既不能过于宽泛（即财政越位），也不能过于狭窄（即财政缺位）。

（2）经济社会原则上规定了政府财政活动的主要目标，即要求政府选择有效的

途径，采取合适的方式、方法，按照公众合意的标准来提供足够的公共产品与公

共劳务。（3）即使从动态角度看，政府也不能任意地、随意地变动其财政活动内

容，而只能按照不同经济发展时期公众对公共需求内容与数量的改变来调整它的

财政活动内容。（4）无论在现代经济过程里积极的财政政策具有何等重要性，政

府也只有在使构成公共财政的所有不同要素（国家税收、政府采购、转移支付、

公共债务等）圆满完成其基本任务的情况下，才能被共同地用于实现其他各种国

民经济与社会发展目标。这就是说，过分强调政府主持的公共财政活动之政策含

义而忽略其基本作用是错误的。

总之，对于政府财政本质做上述理解，即对政府财政本质做“公共需求论”

理解，实际上是强调市场经济之主导地位，在此前提下经济社会要求政府（充当

社会的代表）对有限财政资源实行高效运作与管理，以充分发挥其各项经济职能。

10、谈谈近年来中国公共财政改革带给你的切身体会。

该题为发散性思维题目，没有标准答案。

第二章练习题

一、判断以下各陈述的正误

1、实践说明，通过公共财政，各国政府不仅降低了“市场失灵”给社会

经济生活带来的危害性，而且最终可望完全解决市场失灵问题。（）

2、公共财政所要履行的资源再配置职能，是指政府为了满足人们对公共

产品和劳务的需求，按一定经济标准把社会资源在私人经济部门和公共经济部

门之间做合理分配。（）

3、私人产品具有两个最重要的特征：竞争性消费和排他性消费。所谓竞

争性消费，是指消费者首先要支付既定的价格，才能取得对私人产品的所有权，

进而才能消费此产品；所谓排他性消费，是指未获得该产品消费权的其他人，

不能同时消费这一私人产品。（）

4、发生在公共产品消费上的“免费搭车者”行为，在市场经济环境中属

于个人非理性选择。所以，在市场经济条件下私人主动购买和生产公共产品属

于非理性行为。

（）

5、公共产品产生的利益具有社会成员共享性，即具有技术上不可分割性

特征，对公共产品的使用，只能是集体消费集体受益1）

6、自由市场经济中产生的社会收入分配不公平现象纯属“经济问题”，即

使政府对此不进行任何干预，也不会导致发生严重的社会问题。

（）

7、只要政府推行的收入调节政策使发生在低收入者方面的经济效率改善

程度，大于由此发生在高收入者方面的经济效率损失程度，就可以认为经济社

会同时获得了提高收入平等化程度与改善经济效率的双重好处。

)

8、市场经济本身固有的商业循环运动，不仅造成市场经济运行不稳定，

而且中断正常的经济增长过程，给社会经济生活带来种种负面影响。

()

9、物价稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡，作为宏观经济稳定

的各个具体目标，它们之间存在着一种相互制约、相互促进的关系。

()

10、政府根据国民经济变化趋势，逆向改变其现行的开支政策和税收政策,

就能够在一定程度上抵御商业周期波动对国民经济的不良影响，以维护宏观经

济运行经常地处于低通胀的充分就业状态。()

二、选择题(从以下各题所给答案中挑选出所有被认为是正确的答案)

1、典型的市场失灵表现为()o

A、可以用于公共消费的物品严重短缺

B、社会收入、财产分配状况持续恶化

C、社会经济处于封闭状态

D、政府财政赤字规模巨大

E、经济社会供求关系发生周期性不平衡

2、市场经济条件下，公共财政可以发挥以下各种经济职能

()。

A、资源再配置职能

B、收入再分配职能

C、物价管制职能

D、外汇管制职能

E、宏观经济稳定职能

F、对外开放职能

3、在机会均等条件下，个人所拥有的生产性资源的动态变化，通常决定

于以下重要因素（）

A、偶然性

B、个人选择

C、社会选择

D、别人或其他人的选择

E、机遇

4、一般情况下，用于满足公共需求的公共产品（或公共劳务）涉及以下

各类（）o

A、如国防、公安、外交、司法等经济生活中不可缺少的公共行政管理

B、用于保障社会生活、社会再生产正常进行的基础设施、公共工程等

C、如教育、基础科学研究、卫生保健事业、社会保障等有助于改善人口

素质，提高国内人力资本存量的公共产品（劳务）

D、适合于政府实行垄断经营、管理的经济部门，如电力、电讯、供水行

业等

E、涉及公共福利改善的事业，如社区发展、环境改造、生态保护等

5、公共产品的基本特征是（）o

A、竞争性消费和非排他性消费

B、非竞争性消费和排他性消费

C、非竞争性消费和非排他性消费

D、竞争性消费和排他性消费

6、市场经济条件下，政府通常采取（）方法来履

行其收入再分配职能，影响经济社会的收入分配格局，实现各种政策目标。

A、农产品价格补贴

B、实行累进制所得税并与转移支付相结合

C、增加公共福利开支

D、对不同纳税人实行差别税收政策或实行某些纳税优惠政策

E、积极推行社会保障政策

7、反映社会收入分配平等化程度的基尼系数，通常是在0~1之间变动，

基尼系数（）。

A、越接近于0,表示一国收入分配状况越趋于不平等

B、越接近于1,表示一国收入分配状况越趋于不平等

C、越接近于0,表示一国收入分配状况越趋于平等

D、越接近于1,表示一国收入分配状况越趋于平等

8、某国1996年的国民收入分配状况为：最低收入的20%家庭占有国民收

入的份额为6.8%,次低收入的20%家庭占有国民收入的份额为12.0%,中等收

入的20%家庭占有国民收入的份额为16.7%,次高收入的20%家庭占有国民收

入的份额为23.5%,最高收入的20%家庭占有国民收入的份额为41.0%。据此

计算该国的基尼系数为（）。

A、0.389

B、0.457

C、0.346

D、0.245

9、A、B、C三国的基尼系数分别为0.29、0.36、0.42,比较而言，哪个国

家的收入分配平等化程度最高（）？

A、A国

B、C国

C、B国

D、收入分配平等化程度与基尼系数无关

10、政府追求的宏观经济稳定政策，在具体目标上主要包括

()o

A、物价稳定

B、充分就业

C、持续经济增长

D、外汇储备增加

E、出口持续扩大

F、国际收支平衡

G、资本市场发展

三、思考题

1、举例说明，私人产品的“竞争性消费”、“排他性消费”特征。

2、举例说明，公共产品的“非竞争性消费"、“非排他性消费”特征。

3、为什么自由市场经济能够有效地提供私人产品？

4、政府经营诸如供电、供水、供气等公共事业的经济合理性是什么？

5、当公共产品由政府来提供时，是否意味着该产品就一定要由政府的公

共部门来组织生产，为什么？

6、市场经济条件下，决定个人收入的重要因素是什么？

7、为什么说收入分配公平具有重要的社会意义？

8、如何测度政府推行收入再分配政策的一般效果？

9、一国国民的平均收入越高，是否也意味着该国的国民收入平等化程度

越高？

10、按照“需求管理”理论，简要说明政府财政活动为什么能够对稳定宏

观经济运行产生重要影响？

参考答案

一、判断题

1、F；2、T；3、T；4、T；5、T；6、F；7、T；8、T；9、T；10、T

二、选择题

1、ABE；2、ABE；3、ABD；4、ABCDE；5、D；6、ABCDE；7、BC；8、

C；9、A；10、ABCF

三、思考题

1、举例说明，私人产品的“竞争性消费”、“排他性消费”特征。

答：“竞争性消费”是指打算消费某种私人产品的个人必须支付既定的（不

受单个消费者影响的）价格，或者他愿意按照现行市场价格进行支付，以取得

对该产品的所有权（消费权）。那么，无法或者不愿意按照现行市场价格进行

支付的个人便被排斥在外，不得不放弃对该产品的消费要求。“排他性消费”

是指获得某种私人产品消费权的个人，便拥有了对该产品的唯一处置权（享受

权），而其他人则不能再消费这一产品。

2、举例说明，公共产品的“非竞争性消费”、“非排他性消费”特征。

答：“非竞争性消费”，是指社会成员在消费公共产品时，可以不像其消

费私人产品那样必须支付既定的价格，即对公共产品消费利益的取得与个人是

否出钱（支付其价格）没有关系。“非排他性消费”，是指任何社会成员对

某种公共产品的消费，并不妨碍其他社会成员同时消费此公共产品，即在公共

产品消费上没有任何社会成员因具有对该产品的所有权而获得唯一享受权。公

共产品在消费上便呈现出“非竞争性消费”、“非排他性消费”特征。这方面，

最简单的例子，就是港口导航的灯塔或城市的街道照明。对于任何一艘过往的

船只（或任何一位过往的行人）来说，对灯光（路灯）的利用程度，既与其货

币支付与否无关，也与其（在政府通过税收形式进行强行征收情况下）支付多

少无关，并且在其享受灯光效用的同时，也不减少他人的效用。

3、为什么自由市场经济能够有效地提供私人产品？

答：私人产品的“竞争性消费”和“排他性消费”特征，源于这类产品所体

现的经济利益（效用）的可分割性和其所有权的确定性。私人产品经济利益的可

分割性，使生产者（卖者）能够把其产品分割为若干单位同时出售给不同的消费

者（买者）；也使生产者能够根据成本核算与市场供求状况对其产品定价，方便

地进行成本回收并取得相应的利润。私人产品所有权的确定性，既保证了经济社

会中任何人都不能无偿地获得这些产品，也迫使人们不得不在市场上以讨价还价

的方式来显示偏好，成为市场经济中价格机制正常发挥资源配置作用的基础条件。

鉴于私人产品的交易要严格按照“谁受益谁支付”原则进行，因此私人产品的生

产、消费等日常经济活动，通常无须政府进行干预。也就是说，社会资源在私人

经济部门内的合理配置，可以通过自由的市场经济过程予以实现。

4、政府经营诸如供电、供水、供气等公共事业的经济合理性是什么？

答：政府主持的以满足公共需求为重要目的的公共经济活动，往往是出于经

济合理性方面的考虑，或是为了更好地解决某些社会问题。例如，供电、供水、

供气等行业通常具有成本递减性质，即在其尚未达到超负荷运转时，增加额外消

费者的边际成本为零。如果这些行业完全由私人厂商经营，而这些厂商按照边际

收入等于边际成本定价，就能够在相对较低产出水平上向消费者收取正的非零价

格。其结果是，这些厂商的利润增加了，但消费者利益相应受到侵害。另外，较

高的利润会吸引更多的资源流入这些行业，导致该行业中任何一个企业都不能做

到生产设备的充分有效利用，使社会资源处于非优化配置状态。这些行业如果改

为政府经营，不仅可以避免经济资源在这些行业中的低效率使用，而且可以使其

产品保持低价格，相应增加消费者福利。

5、当公共产品由政府来提供时，是否意味着该产品就一定要由政府的公共

部门来组织生产，为什么？

答:通过公共财政提供公共产品并不等于政府要亲自生产这些产品（劳务）。

实际上，大多数情况下，政府是通过预算，以对私人或者私人厂商进行产品、劳

务采购方式，来完成向经济社会提供必要公共产品（劳务）任务的。例如，政府

可以聘用各种专业人才，作为政府官员、公务人员，向公众提供诸如公共安全、

司法行政、外交内务等公共服务，或者委托私人、私人团体向社会提供某些特殊

的公共劳务，如教育、卫生保健等。政府也可以向私人厂商下达产品定单，要求

它们生产特定规格的产品，作为公共产品（如武器装备、交通工具、通讯设备等）

供公众消费。政府还可以通过合同方式，让私人或私人厂商承包公共工程、公共

设施的建设项目。事实上，通过预算支出一私人生产一公众消费的路径，政府可

以在任何程度上满足不断增长、不断变化的公共需求。

6、市场经济条件下，决定个人收入的重要因素是什么？

答：在市场经济中，生产资料所有权的分配和个人向社会提供产品与劳务时

所得到的报酬，决定了个人所拥有的生产性资源（包括实物资源和人力资源）的

规模与性质，而后者直接影响着经济社会的个人收入分配状况。然而，进一步分

析说明，在机会均等条件下，个人生产性资源的动态变化，通常决定于偶然性、

个人选择与社会选择这三个重要因素。

在偶然性方面,主要包括个人的遗传状况，继承资源状况,所处的文化环境，

以及其他使人蝙蝠或变穷的偶然事件。在个人选择方面，主要包括：学习勤奋与

否，工作努力与否，生活简朴与否等。在社会选择方面，个人所提供的产品与服

务是否可以满足他人的需要，在怎样程度上满足他人的需要。以上因素客观上造

成了人们在市场经济中的就业机会、择业能力上的差别，进而导致个人之间在劳

动收入、财产收入上的差别。

7、为什么说收入分配公平具有重要的社会意义？

答：在市场经济中，个人收入决定的因素是多方面的，虽然这些因素客观上

造成了社会成员收入的差异，但当社会收入分配长时间出于不公平状态时，往往

会引发严重的经济与社会问题。首先，社会成员收入、财产分配长期出于不公平

状态，对国民经济发展不利。在收入分配不公的情况下，占社会大多数的低收入

者无法通过教育投入、职业培训等提高自身的人力资本，从社会层面上看，也就

降低了整个社会的劳动生产率，无法为国民经济发展注入足够的高素质的人力资

源，阻碍了经济的发展。其次，社会长期收入分配不公，可能激发社会矛盾，导

致社会动荡，破坏经济发展需要的稳定环境，还有可能危及现行社会制度。

因此，政府借助财政的再分配功能来调节社会收入分配，对于防止社会矛盾

激化和稳定经济发展，具有重要的意义。

8、如何测度政府推行收入再分配政策的一般效果？

答：测定不同国家，或同一国家不同阶段的社会收入不平等程度，以及如

何判断政府为履行其收入分配职能而推行的社会收入再分配政策的基本效果，

主要方法是描绘洛伦茨曲线和计算基尼系数。

洛伦茨曲线是用于比较、分析一个国家不同时期，或者同一时期不同国家

的收入、财富分配状况的统计方法。该统计方法通过比较两类比例，即收入单

位的累积比例和这些单位获得收入的累积比例，说明特定时期一个国家，或一

个地区的社会收入分配、社会财富分配的平等化程度（或不平等化程度）。绘

制洛伦茨曲线以反映收入分配状况的一般办法是：首先，在坐标图的横轴，按

家庭收入水平的高低把全国家庭划分为5组，即最低收入的20%家庭、次低收

入的20%家庭、中等收入的20%家庭、高收入的20%家庭和最高收入的20%

家庭；然后，在坐标图的纵轴，累计标示各类家庭合计收入占全国总收入的百

分比，据此绘制出的曲线即为洛伦茨曲线。如果每个家庭组别的合计收入均占

全国总收入的20%,则据此绘制的洛伦茨曲线恰好与横轴、纵轴之间的45度

线（45°线）重叠，由于该线上各点达到横轴与纵轴的距离均相等，表明该国该

时期社会收入分配状况绝对平等。如果实际绘制的洛伦茨曲线偏离这一45°线，

人们通常可以根据偏离程度，大致地判断各种收入分配状况的平等（不平等）

程度。一般规则是，绘制的洛伦茨曲线越是偏离45°线，收入分配状况的平等

程度越低（或不平等程度越高）；反之，绘制的洛伦茨曲线越是接近45°线，

收入分配状况的平等程度越高（或不平等程度越低）。

意大利经济学家科拉多•基尼提出了一种

用于对不同国家，或同一国家不同阶段的社会

收入、财富分配平等（不平等）程度，以及对

A

政府推行的社会收入再分配政策之基本效果进行量度的方法，被称为“基尼系数”。

利用“基尼系数”测度社会收入、财富分配平等（不平等）程度的最简单的其方

法是：先计算洛伦茨曲线与45°线围成的图形面积，设定为A面积；然后，计算

洛伦茨曲线与两条直角边围成图形面积，设定为B面积。“基尼系数”即为A/

（A+B）的值。如果洛伦茨曲线与45°线重合，即A面积为零，则基尼系数为

0,表示社会收入分配状况达到了绝对平等化状态；而如果洛伦茨曲线与两条直

角边重合，即B面积为零，则基尼系数为1,表示社会收入分配状况处于绝对不

平等状态——最高收入的唯一家庭占有了全部的国民收入。不过，这两种极端情

况一般不会出现，所以各国反映社会收入分配状况的基尼系数通常是在0~1之间

变动：基尼系数越接近于0,表示该国社会收入分配状况越趋于平等化，而基尼

系数越接近于1,表示该国社会收入分配状况越趋于不平等。国际上，一般以0.36

为临界点，如果一国的基尼系数维持在0.36以下，表示该国国民收入分配状态

比较合理；而如果一国的基尼系数超过0.36,则表示该国国民收入分配状态趋于

恶化，不平等程度加深，政府需要采取适当政策予以纠正。

9、一国国民的平均收入越高，是否也意味着该国的国民收入平等化程度越

高？

答：一国国民的平均收入越高，并不是就意味着该国的国民收入平等化程度

越高。以美国家庭收入分配状况为例，就足以说明该国贫富差异的惊人程度。1997

年最高收入的20%家庭的合计收入占全部社会收入的46.4%,而这一组中最前面

的50%家庭，其合计收入则超过全部社会收入的3096。相比之下，最低收入的20%

家庭的合计收入仅占全部社会收入的5.2%o

10、按照“需求管理”理论，简要说明政府财政活动为什么能够对稳定宏

观经济运行产生重要影响？

答：政府根据国民经济变化趋势，逆向变化其现行的开支政策和税收政策,

就能够改变国民经济运行方向，减轻商业周期的波动，使国民经济沿着理想路径

发展，最后实现低通胀的充分就业状态。例如，在经济衰退情况下，政府增加公

共采购、加大转移支付，或者（同时）降低税率，就能够带动、刺激经济社会总

需求的提高，抑制经济衰退趋势；而在经济过热情况下，政府削减公共采购、转

移支付，或者（同时）提高税率，就能够减少总需求，抑制经济社会总需求的过

快增长，防止通货膨胀的发生。

第三章练习题

一、判断以下各陈述的正误

1、政府制定财政预算的主要目的在于，为完成政府财政政策目标而确定财

政活动重点及其优先顺序，并且据此监控财政活动进程。（）

2、1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出了政府预算八原则，或称为

预算管理原则，是对传统预算原则的完全替代。（）

3、按政府级别分类，可把预算划分为总预算和分预算。（）

4、古典经济学家之所以不主张政府实行赤字预算，主要出于两种基本考虑：

一是政府财政出现赤字就要发行公债，发行公债不仅会减少私人投资，而且还会

带来通货膨胀的危险；二是财政赤字本质上属于经济生活中的巨大浪费，应该严

加控制。（）

5、凯恩斯主义的财政理论认为，不管国民经济形势如何，政府坚持保持年

度预算收支平衡，不仅不会加剧宏观经济的波动，而且能够稳定宏观经济运行。

（）

6、提倡“非平衡预算”的经济学家，不仅反对年度预算平衡，而且并不指

望政府在使预算发挥熨平经济周期作用的同时，实现预算的周期平衡。

（）

7、单式预算组织形式的基本特点是：（1）将政府各种财政收入与支出分别

汇集，并分别编入各自的预算报表内。（2）按照财政收支的经济性质，分别进行

总额预算。（）

8、美国预算周期的特点是，在日历年的每一个时间点上，都有3到4个预

算周期并存运行。（）

9、美国是一个三权分立的国家，国会作为独立的立法机构，它与总统在预

算决策的最终决策活动中起着几乎同等的作用。国会和总统之间这种相互制约的

政府预算制度，实际已经把政府财政活动、尤其是财政支出活动置于国民、代议

机关的监控之下，该制度在防止政府预算规模失控，减少财政资源的浪费，约束

个别官员、政府机构的随意性行为等方面均能发挥积极作用。（）

10、美国政府的预算的执行要遵循严格的法律和程序进行，各类政府部门只

能按照法定拨款数额组织各自的开支，不能超过预算授权，但是，某些开支活动

可以不按照国会预算审议结果所规定的用途或目的进行。（）

二、选择题（从以下各题所给答案中挑选出所有被认为是正确的答案）

1、以下对于预算的描述正确的有（）

A、预算是关于政府的收入和开支计划

B、预算是关于政府借款或偿还借款的计划

C、预算说明公共财政活动对国民经济生活的影响

D、预算说明预期国民经济活动对公共财政的影响

E、预算是关于政府财政活动的一种历史记录

2、按照古典经济学及其预算平衡理论，政府进行其财政预算编制时一般遵

循以下（）原则。

A、预算的完整性

B、预算的年度性

C、预算的灵活性

D、预算的可靠性

E、预算的公开性

F、预算的明确性

G、预算的简单性

H、预算的平衡性

3、1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出预算管理原则。这些原则包

括主要（）。

A、政府预算必须反映总统的行政计划

B、预算执行中必须加强行政部门的责任

C、预算的编制应以政府各部门的财政与业务报告为依据

D、随政府活动多样化预算程序应允许进行必要调整

E、预算要有适度的行政主动权

F、预算内容应随经济形势变化而能适当加以调整

4、大部分国家的预算周期可以划分为（）

A、预算编制、预算审批两个阶段

B、预算编制、预算审批、预算执行三个阶段

C、预算编制、预算执行和预算审计三个阶段

D、预算编制、预算审批、预算执行和预算审计四个阶段

5、复式预算中的经常预算，包括经常收入和经常支出。经常支出，是政府

进行日常政务活动所必需的资金支出，按用途划分主要划分为

）»

A、国防支出

B、行政管理支出

C、司法部支出

D、外债还本付息

E、经济支出

F、外交部支出

G、文教卫生支出

6、复式预算中的资本预算，包括资本支出和资本收入。资本支出，可以分

为生产性支出和非生产性支出，前者如对国营企业投资和公共工程投资等，后者

如军事工程投资、偿还公债本金、归还外国借款等。资本收入则主要包括以下一

些内容（）o

A、经常预算收支盈余

B、对本国居民发行的公债

C、向外国政府借入的款项

D、向外国商业银行借入的款项

E、向国际经济组织（如世界银行）借入的款项

F、国有企业利润上缴

7、普通预算和特别预算又称为经费预算和专项预算，前者是指政府编制的

一般财政收支项目的预算，而后者是指政府对某些具有特别意义的项目另行安排

的预算，例如，（）0

A、国有企业的投资预算

B、公共工程投资预算

C、社会保险预算

D、政府部门行政费用预算

8、按立法手续划分，可把政府预算分（）o

A、总预算与分预算

B、本预算、临时预算和追加预算

C、经费预算与专项预算

D、经常预算与资本预算

9、按照时间顺序，美国联邦政府预算活动通常可以划分为（）个

阶段：

A、总统编制政府预算草案并提交国会审议

B、国会审议预算草案并批准政府预算

C、各政府部门执行经国会审议批准的政府预算案

D、对联邦政府预算执行情况进行审计

10、以下关于预算分类描述正确的有（）

A、按收支范围分类，可以把政府预算分为总预算和分预算

B、按照预算内容分类，可以把政府预算分为普通预算与特别预算

C、按政府级别分类，可把预算划分为中央预算和地方预算

D、按立法手续划分，可把政府预算分为本预算、临时预算和追加预算

三、思考题

1、建立和完善政府预算制度有哪些重要意义？

2、基于古典经济学及其预算平衡理论的传统预算原则包括哪些内容，其现

实意义何在？

3、什么是复式预算？复式预算与单式预算之间存在着哪些区别？

4、美国联邦政府预算编制工作的主要特点是什么？

5、美国联邦政府预算审议工作的主要特点是什么？

6、美国联邦政府预算执行活动的主要特点是什么？

7、美国联邦政府预算审计活动的主要特点是什么？

8、何谓“功能财政”？

9、古典经济学家主张平衡预算是出于怎么样的考虑？为什么现实中很难实

现平衡预算呢？

10、现代政府在制定预算的过程中，对于“平衡预算”与“非平衡预算”是

如何把握的？

参考答案

一、判断题

1、T；2、F；3、F；4、T；5、F；6、F；7、F；8、T；9、T；10、F

二、选择题

1、ABCDE；2、ABDEF；3、ABCDEF；4、D；5、ABEG；6、ABCDE；7、

ABC；8、B；9、ABCD；10、CD

三、思考题

1、建立和完善政府预算制度有哪些重要意义？

答：现代预算制度，是指国家对财政预算收支实行公共管理的准则和规范的

总称。建立和完善政府预算制度的重要意义有二：一是在合适的预算体制下妥

善处理好政府预算活动与经济社会各经济主体之间关系，二是把政府各项预算活

动以及其他相关的财政管理活动一并纳入法制化、规范化管理过程。

2、基于古典经济学及其预算平衡理论的传统预算原则包括哪些内容，其现

实意义何在？

答：传统预算原则包括以下五个方面内容：

第一，完整性原则。该原则要求政府的财政预算必须包括它的全部财政收支

项目，以反映它的全部财政活动内容；还要求各预算单位的一切收支必须统一以

总额形式列入政府预算，而不能以收支相抵后的净额形式列入。简言之，按照该

原则要求，政府不应该有预算以外的财政收支活动。

第二，可靠性原则。该原则要求政府必须依据可靠的统计数据和经济事实

编制财政预算，以保证预算内容的客观性、可靠性。这是保障日后预算得以顺利

执行的前提条件。此外，为了加强预算的可靠性，一些国家甚至规定，在没有事

先取得国家立法机构同意的情况下，政府预算收支中不能包括公共债务要求。

第三，公开性原则。该原则要求政府的全部预算收支必须经过立法机构（如

议会）审查、批准，使之成为公开性的文件，并向社会公布。换言之，任何秘密

预算都是违法的。

第四，明确性原则。该原则要求政府预算中的各项财政收支必须依据其性

质，分门别类地清楚列出，以便于公众阅读和研究其内容，即对于一般国民来说

政府预算的内容必须是明确的，容易被理解的。

第五，年度性原则。该原则是指政府的财政预算必须按照规定的预算年度

进行编制，而不能对本预算年度之后的政府财政收支活动做出任何事先的安排。

此外，要求政府预算活动按照以一致的时间长度划分的周期进行，不仅仅只是出

于方便预算管理活动的考虑，而且这样做也便于对不同财政年度的政府预算活动

的质量进行比较，有利于改善政府预算活动的绩效。

上述原则与自由资本主义时期“健全财政”的标准相一致。制定这些预算

原则的指导思想，是控制预算支出以使政府财政收支保持平衡，其出发点侧重于

节约财政资源，经费使用制度化和提高其使用效率。直到今天，这些原则仍然被

公认为是正确的。

3、什么是复式预算？复式预算与单式预算之间存在着哪些区别？

答：复式预算的基本形式是将政府全部财政收支按经济性质汇集，分别编

入两个或两个以上的，互有联系的收支对照表内。一般说来，复式预算是由经常

预算和资本预算两部分组成。经常预算包括经常收入和经常支出，经常支出是政

府进行日常政务活动所必需的资金支出。经常收入为供应这类支出而筹集的税收

收入和非税收收入，非税收收入通常包括国营企业收入、公共事业收入等。资本

预算，包括资本支出和资本收入。资本支出，可以分为生产性支出和非生产性支

出，前者如对国营企业投资和公共工程投资等，后者如军事工程投资、偿还公债

本金、归还外国借款等。资本收入则主要包括经常预算盈余的结转和国内外公债

发行取得的财政收入。随着社会经济和财政经济的发展，各国开始加强政府对宏

观经济的调控职能。作为政府经济调节工具的国家预算，其作用也变得越来越大,

突出表现为政府预算中用于经济建设的投资支出规模不断增长，所占比重不断上

升。这时传统的单式预算就显得不适应经济发展的要求了。单式预算的主要缺点

集中反映在财政支出方面，它混淆了政府的行政经费与资本支出的性质。行政经

费属于消费性支出，它必须受财政收入的制约，不能出现预算赤字。资本支出属

于生产性支出，或经营性支出，类似私人投资支出，只要经营得当，不仅能够回

收本金，而且还可以取得一定的投资收益。这样，由于增加资本性支出而出现的

财政赤字，与行政经费入不敷出而产生的财政赤字，也就表现为完全不同的性质。

传统的单式预算将两种性质不同的政府开支混在一起，既不利于控制行政经费的

非正常增长，又不利于加强和改善资本性投资项目的经营管理。因此，在政府预

算中的资本性投资（公共投资的主要部分）占社会总投资的比重越来越大的情况

下，客观上要求政府对预算形式进行改革，于是，出现了复式预算。

4、美国联邦政府预算编制工作的主要特点是什么？

答：总的来看，美国联邦政府预算编制工作具有如下一些重要特点：

第一，美国预算收入的编制由财政部负责，而预算支出的编制则由专门领导

国家预算工作的OMB负责。将预算编制工作分解为收入预算与支出预算，分别责

成相对独立的不同政府机构负责，把专业分工和某种制衡机制引入预算编制工作

有助于提高其科学性和严肃性。和一些国家由财政部统一负责预算编制活动的形

式相比，这种分工明确的预算编制工作组织安排具有更多优势。

第二，预算报告内容至少涵盖今后5年的国民经济发展预测、政府工作计

划、收支预测信息和未来5年的预算安排大致情况。这种强调长期预算与短期预

算相结合的预算编制制度的好处有二：一是通过确定经济发展的长期战略任务、

总体目标、核心项目，并据此制定中期、短期经济规划，可以尽量减少政府行为

的盲目性，从而使政府预算更具一致性和可行性;二是确定中期、短期经济规划、

预算目标，还便于为随后开展的绩效评估工作设置可行的指标体系和检测指标等。

第三，美国联邦政府预算编制工作具有较高透明度，也注意尊重纳税人的

知情权，并且通常能够依法接受国民对政府活动的监督。预算编制的公开性有助

于使预算的形成和执行置于各方面的监督之下，有助于把全部政府活动严格地控

制在预算框架内，最大限度地避免了人为因素对预算的随意变更。

5、美国联邦政府预算审议工作的主要特点是什么？

答：综观美国国会对联邦政府预算的审议和批准过程，可以发现其具有如下

一些重要特点：第一，审议时间较长，内容详尽。如前所述，国会对预算的审议

通常要耗费至少9个月的时间。在这9个月的时间里，国会将严格按照法律规定

的程序对预算和预算的相关支持材料进行详尽审议。可以说，美国立法机关详尽

严密的审议过程为立法机关充分行使其监督权提供了保障，减少了行政机关在预

算编制上可能出现的腐败浪费等低效率现象。

第二，审议过程的透明度、民主化程度较高。国会对预算的审议与行政部

门内部的预算审查相比，是一个更为公开的过程。国会在审议过程中通过提高透

明度、信息公开、公众参与等方式，增强了决策的民主化程度。同时，也正是通

过这种公共选择机制，政府官员的责任感才得以加强,预算支出效率才得以改善。

第三，审议过程得到有效的制度保障。如前所述，美国是一个三权分立的

国家，国会作为独立的立法机构，它与总统在预算决策的最终决策活动中起着几

乎同等的作用。国会和总统之间这种相互制约的政府预算制度，实际已经把政府

财政活动、尤其是财政支出活动置于国民、代议机关的监控之下，该制度在防止

政府预算规模失控，减少财政资源的浪费，约束个别官员、政府机构的随意性行

为等方面均能发挥积极作用。

第四，国会审议机构同样拥有极高的预算研究能力和不断发展的技术支持能

力。美国国会的预算办公室有两三百名工作人员，其预算分析人员在知识水平和

技术能力方面，与所有其他政府部门相比，都是最强的。这样，雄厚技术力量和

召开听证会等调查取证权力相结合，就使得作为国家最高预算审议机构的国会能

够充分理解政府预算的内涵并发现有关问题，从而切实发挥保障国家预算活动有

序、合理、高效运行的作用。

第五，审议过程严格按法定规则进行，并与审议结果一样受法律保护。美国

政府预算活动是在宪法和相关法律框架下进行的。而作为立法机构的国会，可以

根据具体经济环境变化和社会经济发展的需要，通过修改有关法律以调整预算活

动。这样，通过法律程序确立的、完整的一套预算法律，一方面成为对政府活动

进行约束和限制的基本手段，另一方面也有力地支撑着国家预算管理程序的运作,

因此保障了国会预算审议作用的顺利发挥。

6、美国联邦政府预算执行活动的主要特点是什么？

答：美国联邦政府的预算执行活动具有如下特点：

第一，美国联邦预算的编制十分细致，有明确的项目、金额甚至使用者的规

定，对预算执行者而言，政府预算计划实际上成为具体操作规定和外部约束条件，

从而在一定程度上保证了预算计划执行的刚性。

第二，联邦政府特别强调预算纪律，预算审议结果一经总统签署同意就拥有

法律效力，除非发生严重的经济萧条、战争和自然灾害三种情况，各政府部门无

权突破预算支出的上限。如果哪个部门突破预算，这个部门的负责人就要接受国

会的质询，以至被罢免。即使总统认为在年度内需要追加支出，也要按照法律程

序向国会提交追加预算的报告，经国会批准后，方能追加预算。

第三，美国目前政府的预算执行处于一种法制化、民主化程度较高的状态，

长期保持这种状态在很大程度上减少了预算执行中可能存在的障碍和阻力，促进

了各类预算执行活动的顺利展开。

第四，不断发展的信息化技术，尤其是日臻完善的计算机服务系统为提高预

算执行效率，强化预算执行的监督提供了强而有力的物质手段。信息技术与计算

机系统的广泛运用，不但改善了政府预算体系的运行机能，而且提高了政府预算

执行活动的透明度，进而成为推动政府预算活动质量持续改进的最重要因素之一。

7、美国联邦政府预算审计活动的主要特点是什么？

答：美国联邦政府的预算监督、审计活动的主要特点是：

第一，联邦政府审计系统具有很强的独立性。这是其能够实现公正审计、独

立监督的组织保障。美国会计总署隶属于国会，直接对国会负责，不受任何政府

部门的控制，其审计监督覆盖范围遍及美国各个职能部门。审计机构的较大独立

性有助于减少了行政首脑对审计监督工作的干预和影响，从而保证了审计结果的

公正性。此外，美国的会计总署还经常借助一些非营利组织的技术力量，如美国

注册会计师协会等，来推动政府会计、审计制度的完善，从而不断提高自身的审

计水平并更好地发挥对政府预算的审计监督作用。

第二，作为美国预算管理制度的一个重要组成部分，预算监督的审计工作及

其各项具体活动都要依据具体法律、各相关预算法案进行并受到这些法律、法案

的保护。这是其预算审计有效性的法律保障。止匕外，法律还赋予了会计总署及其

下属机构在调查取证等方面以凌驾于其他行政机构之上的权力，各机构必须配合

其调查并提供相关资料。这样，美国审计机构，除了具有前面提及的那种独立性

的行政优势外，在其审计实施过程中所必需的强制性能力也就有了法律保障。独

特、完善的法律和制度安排不仅加强了预算审计监督机构的监察力度，进而也保

证了其监督功能的有效发挥，因此其审计结果具有很高的权威性。

第三，美国在预算审计监督工作中十分重视对预算分析人员、审计监督人员

的职业道德的培养，从而减少共谋、欺诈等行为的发生。美国的公共管理协会和

政府财务官员协会都有各自的道德准则。有些道德准则还作为预算分析者手册的

一部分，用来指导预算分析者的职业操作。这些道德准则规定了政府财务官员及

审计工作人员等在完成其专业职责时遵守操作的法律、道德和职业标准等。通过

建立这些职业道德准则并不断提高审计人员的责任感和工作的主动性及积极性，

联邦政府能够借助于审计环节获取更多的、高质量的对预算执行效果的反馈信息,

从而为其今后制定预算决策奠定良好基础。

8、何谓“功能财政”？

答：勒纳于20世纪40年代提出的“功能财政理论”，被认为是对现代政府

推行“非平衡预算政策”之合理性所做的最好的理论论证。勒纳认为，在货币经

济里，如果价格粘性和工资粘性是如此之强，以至于所有市场都不能达到瓦尔拉

斯均衡，在这种情况下，政府实施的宏观经济政策就应该以功能财政政策为主导。

勒纳指出，功能财政的核心思想在于，政府对财政开支、税收、公共债务、货币

数量等政策的运用，都应该着眼于这些政策对社会经济所产生的结果，而不应该

着眼于这些举动是否遵循了既定的传统学说。这里，对“平衡”的强调，中心已

经从财政收支本身的平衡转向了国民经济的总体平衡。就是说，国家财政的基本

功能是稳定国民经济，经济总体平衡是至关重要的，而年度预算平衡或周期预算

平衡都是第二位的。

9、古典经济学家主张平衡预算是出于怎么样的考虑？为什么现实中很难实

现平衡预算呢？