财政专项资金管理制度

财政专项资金管理制度一、总则（一）目的为加强财政专项资金管理，规范专项资金分配、使用和监督，提高资金使用效益，保障专项资金安全，根据国家有关法律法规和财政财务管理规定，结合本地区（部门）实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于由财政预算安排的具有特定用途的各类专项资金，包括但不限于经济发展、社会事业、民生保障、生态环保等领域的专项资金。（三）基本原则1.专款专用原则：专项资金必须按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.科学合理原则：专项资金的分配和使用应科学规划、合理安排，符合本地区（部门）发展战略和政策目标。3.公开透明原则：专项资金的分配、使用和监督全过程应公开透明，接受社会监督。4.绩效导向原则：建立专项资金绩效评价制度，强化资金使用的绩效管理，提高资金使用效益。二、专项资金管理职责（一）财政部门职责1.负责制定专项资金管理制度和相关政策，明确资金分配、使用和管理要求。2.负责专项资金的预算编制、审核、下达和调整，加强对专项资金预算执行情况的监督检查。3.会同相关部门建立健全专项资金绩效评价指标体系，组织开展专项资金绩效评价工作，根据绩效评价结果调整和完善专项资金分配方案。4.负责对专项资金使用情况进行监督检查，依法查处专项资金管理中的违法违规行为。（二）业务主管部门职责1.负责提出本部门专项资金的设立、调整和取消建议，会同财政部门制定专项资金管理办法和具体实施细则。2.负责编制本部门专项资金预算草案，组织项目申报、审核、评审和实施，对项目实施过程进行监督管理。3.负责建立本部门专项资金项目库，对项目库中的项目进行动态管理。4.负责本部门专项资金绩效目标的设定、申报和自评工作，配合财政部门开展绩效评价工作，并根据绩效评价结果改进项目管理。5.负责定期向财政部门报送专项资金使用情况和项目实施进展情况，及时报告专项资金管理中的重大事项。（三）项目实施单位职责1.负责按照规定程序申报专项资金项目，对申报材料的真实性、合法性和完整性负责。2.负责组织项目实施，严格按照批准的项目内容和预算使用专项资金，确保项目质量和进度。3.负责建立健全项目管理制度，加强项目财务管理，对专项资金进行单独核算，专款专用。4.负责项目竣工验收和绩效自评工作，及时向业务主管部门报送项目实施情况和绩效自评报告。5.负责接受财政部门、业务主管部门及其他相关部门的监督检查，对检查中发现的问题及时整改落实。三、专项资金预算管理（一）预算编制1.业务主管部门应根据本地区（部门）发展战略和政策目标，结合实际工作需要，提出专项资金设立、调整和取消建议，并报送财政部门。2.财政部门会同业务主管部门对专项资金设立建议进行审核论证，对符合规定的专项资金纳入财政预算管理。3.业务主管部门应按照财政部门要求，编制专项资金预算草案，明确专项资金的使用方向、支持重点、实施项目和资金规模等，并附项目申报指南和绩效目标。4.财政部门对业务主管部门报送的专项资金预算草案进行审核，结合财力状况和工作重点，提出调整建议，报经本级政府批准后下达预算指标。（二）预算执行1.专项资金预算下达后，业务主管部门应及时将预算指标分解下达至项目实施单位，并组织项目实施单位按照规定编制项目实施方案。2.项目实施单位应严格按照批准的项目实施方案和预算执行，确保专项资金专款专用，不得擅自调整项目内容、变更预算或拖延项目实施进度。3.因特殊情况确需调整项目内容、变更预算或调整项目实施进度的，项目实施单位应按照规定程序报业务主管部门和财政部门审批。（三）预算调整1.在专项资金预算执行过程中，因政策调整、项目变更、不可抗力等原因需要调整预算的，业务主管部门应及时提出调整申请，说明调整原因、调整金额和调整方案等，并附相关证明材料。2.财政部门对业务主管部门报送的预算调整申请进行审核，报经本级政府批准后下达调整预算指标。（四）预算结余1.专项资金项目结束后，项目实施单位应及时清理账目，编制项目决算报告，报业务主管部门审核。2.业务主管部门对项目实施单位报送的项目决算报告进行审核，并将审核后的项目决算报告报财政部门备案。3.专项资金如有结余，项目实施单位应按照规定将结余资金上缴财政部门。财政部门应根据实际情况，将结余资金统筹安排用于其他相关项目或收回总预算。四、专项资金分配管理（一）分配原则1.公平公正原则：专项资金分配应根据项目的性质、规模、效益等因素，按照公平公正的原则进行，确保资金分配合理、科学。2.突出重点原则：专项资金分配应突出支持重点领域、重点项目和关键环节，集中财力办大事，提高资金使用效益。3.绩效导向原则：专项资金分配应建立绩效评价机制，将绩效目标作为资金分配的重要依据，优先支持绩效目标明确、预期效益好的项目。（二）分配方式1.因素法：根据与专项资金相关的因素，如人口、面积、经济发展水平、社会事业发展状况等，按照一定的权重和计算方法分配专项资金。2.项目法：根据项目申报情况，通过专家评审、项目论证等方式，择优选择项目并分配专项资金。3.其他方式：根据专项资金的特点和管理要求，可采用其他合理的分配方式，如竞争性分配、定向委托等。（三）分配程序1.项目申报：业务主管部门发布项目申报指南，明确申报条件、申报材料、申报时间等要求，组织项目实施单位申报专项资金项目。2.项目审核：业务主管部门对申报项目进行形式审核和实质性审核，重点审核项目申报材料的真实性、合法性和完整性，以及项目的可行性、必要性和预期效益等。3.项目评审：业务主管部门会同财政部门或委托第三方机构对审核通过的项目进行评审，评审方式可采用专家评审、实地考察、竞争性谈判等。4.资金分配：业务主管部门根据项目评审结果，提出专项资金分配方案，报财政部门审核。财政部门对分配方案进行审核后，报经本级政府批准后下达专项资金。五、专项资金使用管理（一）资金使用范围专项资金应严格按照规定的用途使用，主要用于项目的设备购置、材料采购、人员费用、场地租赁、技术研发、培训宣传等方面，不得用于与项目无关的支出。（二）资金支付管理1.专项资金支付应按照财政国库管理制度有关规定执行，严格审核支付凭证，确保资金支付合法、合规、安全。2.项目实施单位应根据项目实施进度和合同约定，及时向业务主管部门提出资金支付申请，业务主管部门审核后报财政部门审批。3.财政部门对业务主管部门报送的资金支付申请进行审核，符合规定的及时办理资金支付手续。（三）资金核算管理1.项目实施单位应按照国家财务会计制度的规定，对专项资金进行单独核算，设置专门的会计科目，准确记录和反映专项资金的收支情况。2.专项资金应专款专用，不得与单位其他资金混同核算。项目实施单位应定期对专项资金的使用情况进行清理和核对，确保账目清晰、账实相符。（四）资金使用监督1.业务主管部门应加强对项目实施单位专项资金使用情况的日常监督检查，定期或不定期对项目实施情况和资金使用情况进行实地检查，发现问题及时督促整改。2.财政部门应加强对专项资金使用情况的监督检查，可采取专项检查、重点抽查、绩效评价等方式，对发现的违法违规行为依法进行处理。3.项目实施单位应主动接受财政部门、业务主管部门及其他相关部门的监督检查，积极配合做好监督检查工作，如实提供有关资料和情况。六、专项资金项目管理（一）项目申报1.业务主管部门应根据本地区（部门）发展战略和政策目标，结合实际工作需要，定期发布项目申报指南，明确项目申报条件、申报材料、申报时间等要求。2.项目实施单位应按照项目申报指南要求，认真编制项目申报材料，确保申报材料真实、合法、完整。申报材料应包括项目可行性研究报告、项目实施方案、项目预算明细、项目绩效目标等。3.业务主管部门对项目申报材料进行形式审核和实质性审核，重点审核项目申报材料的完整性、合规性和可行性，以及项目实施单位的资质和能力等。（二）项目评审1.业务主管部门会同财政部门或委托第三方机构对审核通过的项目进行评审，评审方式可采用专家评审、实地考察、竞争性谈判等。2.专家评审应组建由相关领域专家组成的评审小组，对项目的可行性、必要性、技术创新性、预期效益等进行评估和论证。3.实地考察应深入项目实施现场，对项目实施单位的资质、能力、项目进展情况等进行实地核实。4.竞争性谈判应通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式，选择最优项目实施方案和项目实施单位。（三）项目实施1.项目实施单位应按照批准的项目实施方案组织项目实施，严格按照项目内容和预算使用专项资金，确保项目质量和进度。2.项目实施过程中，项目实施单位应建立健全项目管理制度，加强项目财务管理和监督，定期向业务主管部门报送项目实施情况和资金使用情况。3.业务主管部门应加强对项目实施过程的监督管理，定期或不定期对项目实施情况进行实地检查，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。（四）项目验收1.项目完成后，项目实施单位应及时向业务主管部门提出项目验收申请，并提交项目验收报告、项目决算报告、项目绩效自评报告等相关材料。2.业务主管部门会同财政部门或委托第三方机构对项目进行验收，验收内容包括项目完成情况、资金使用情况、项目效益情况等。3.验收合格的项目，业务主管部门应出具验收意见；验收不合格的项目，业务主管部门应责令项目实施单位限期整改，整改后仍不合格的，收回已拨付的专项资金，并依法追究相关责任。七、专项资金绩效评价（一）绩效目标管理1.业务主管部门应在编制专项资金预算时，明确专项资金绩效目标，包括预期产出、预期效果、服务对象满意度等方面，并将绩效目标作为资金分配的重要依据。2.绩效目标应符合国家有关法律法规和政策要求，与本地区（部门）发展战略和政策目标相一致，具有明确、具体、可衡量、可实现、有时限等特点。3.项目实施单位应按照业务主管部门要求，在项目申报和实施过程中，细化和完善绩效目标，并将绩效目标分解到具体工作任务和预算支出中。（二）绩效评价实施1.财政部门会同业务主管部门建立健全专项资金绩效评价指标体系，明确绩效评价的内容、方法、标准和程序等。2.绩效评价可采用自评、重点评价等方式进行。自评由项目实施单位负责组织实施，重点评价由财政部门会同业务主管部门或委托第三方机构负责组织实施。3.绩效评价应根据绩效目标，对专项资金的预算执行情况、资金使用效益、项目管理水平等进行全面评价，并形成绩效评价报告。（三）绩效评价结果应用1.财政部门会同业务主管部门应及时将绩效评价结果反馈给项目实施单位，对绩效评价结果好的项目，在以后年度专项资金分配中给予适当倾斜；对绩效评价结果差的项目，减少或取消以后年度专项资金安排，并责令项目实施单位限期整改。2.业务主管部门应根据绩效评价结果，加强对项目实施单位的管理和监督，督促项目实施单位改进项目管理，提高资金使用效益。3.财政部门应将绩效评价结果作为政府部门绩效管理的重要依据，纳入政府部门绩效考核体系，促进政府部门提高专项资金管理水平。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部门、业务主管部门应建立健全专项资金监督检查制度，加强对专项资金分配、使用和管理情况的监督检查，确保专项资金安全、规范、有效使用。2.监督检查内容包括专项资金预算编制、执行、调整情况，项目申报、评审、实施、验收情况，资金使用范围、支付管理、核算管理情况，绩效目标设定、申报、评价情况等。3.监督检查方式可采用日常检查、专项检查、重点抽查、绩效评价等，对发现的问题及时督促整改。（二）责任追究1.对在专项资金管理中存在违法违规行为的