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文档简介

防拥挤踩踏应急预案一、总则1.编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置学校、商场、车站、大型活动场所等人员密集场所可能发生的拥挤踩踏事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障师生员工及社会公众的生命安全,维护正常的社会秩序和学校教学秩序,特制定本应急预案。2.编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规及相关规定,结合实际情况,制定本预案。3.适用范围本预案适用于学校、商场、车站、体育场馆、文化娱乐场所、宗教活动场所等人员密集场所发生的拥挤踩踏事件的预防和应急处置。4.工作原则(1)以人为本,减少危害。把保障公众生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度地减少拥挤踩踏事件造成的人员伤亡和财产损失。(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对拥挤踩踏事件的各项准备工作。(3)统一领导,分级负责。在当地政府的统一领导下,各有关部门按照各自职责和权限,负责拥挤踩踏事件的应急处置工作。实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。(4)快速反应,协同应对。加强应急处置队伍建设,建立健全快速反应机制,提高应急处置能力。各有关部门和单位要相互支持、密切配合,形成协同应对的合力。(5)科学施救,依法处置。遵循科学原理,充分运用先进的技术和装备,提高应急处置的科学性和实效性。严格依照有关法律法规,做好拥挤踩踏事件的应急处置工作,确保应急处置工作合法、有序、高效。二、应急组织机构及职责1.应急指挥机构成立防拥挤踩踏应急指挥部(以下简称"指挥部"),由当地政府分管领导担任总指挥,教育、公安、消防、卫生、民政、交通等有关部门负责人为成员。指挥部下设办公室,负责日常工作,办公室设在教育部门。2.指挥部职责(1)贯彻落实国家和地方政府关于预防和处置拥挤踩踏事件的方针政策和法律法规,研究制定本地区预防和处置拥挤踩踏事件的政策措施和指导意见。(2)负责指挥协调本地区拥挤踩踏事件的应急处置工作,研究解决应急处置工作中的重大问题。(3)及时掌握事件动态,向当地政府和上级主管部门报告事件情况,传达上级指示精神。(4)组织开展应急处置工作的评估和总结,提出改进工作的意见和建议。3.成员单位职责(1)教育部门负责指导学校制定防拥挤踩踏应急预案,组织开展师生员工的安全教育和培训,提高师生员工的安全意识和应急避险能力。协调学校做好拥挤踩踏事件的应急处置工作,及时了解学校事件情况,向上级教育部门和当地政府报告,并配合有关部门做好事件调查和处理工作。(2)公安部门负责维护现场秩序,设置警戒区域,疏散现场人员,防止无关人员进入现场,保障救援通道畅通。依法查处拥挤踩踏事件中涉嫌违法犯罪的行为,协助有关部门做好事件调查和处理工作。负责组织实施人员的现场搜救和治安巡逻,维护社会秩序。(3)消防部门负责组织实施火灾扑救和人员疏散救援工作,及时控制和扑灭火灾,保障人员生命安全。配合有关部门做好拥挤踩踏事件的应急处置工作,提供必要的消防技术支持和装备保障。(4)卫生部门负责组织开展现场医疗救援工作,及时救治受伤人员,做好卫生防疫工作,防止疫情发生。配合有关部门做好拥挤踩踏事件的应急处置工作,提供必要的医疗技术支持和药品保障。(5)民政部门负责做好遇难人员的善后处理工作,提供必要的丧葬服务和社会救助。配合有关部门做好拥挤踩踏事件的应急处置工作,提供必要的物资保障和社会救助。(6)交通部门负责保障应急救援人员和物资的运输畅通,及时调配交通工具,确保应急救援工作顺利进行。配合有关部门做好拥挤踩踏事件现场的交通管制工作,维护交通秩序。(7)其他有关部门根据各自职责,做好拥挤踩踏事件的应急处置相关工作。三、预防与预警1.预防措施(1)人员密集场所要合理规划布局,设置足够数量的安全出口和疏散通道,并保持畅通无阻。疏散通道和安全出口要设置明显的疏散指示标志和应急照明设施。(2)学校、商场、车站、体育场馆等人员密集场所要制定完善的安全管理制度,加强对场所内人员的管理,严格控制人员流量,避免人员过度集中。(3)各类活动的组织者要提前对活动场所进行安全检查,确保场所设施设备安全可靠,疏散通道畅通无阻。活动期间要安排专人负责现场秩序维护,及时发现和处理安全隐患。(4)加强对师生员工、社会公众的安全教育,提高安全意识和自我保护能力。教育内容包括安全法律法规、安全常识、应急避险技能等。(5)定期组织开展应急演练,检验和提高应急处置能力。演练内容包括疏散逃生、现场救援、医疗救护等。2.监测与预警(1)建立健全拥挤踩踏事件监测预警机制,加强对人员密集场所的实时监测,及时掌握人员流量、活动情况等信息。(2)通过多种渠道收集可能引发拥挤踩踏事件的信息,如气象信息、地质灾害信息、社会不稳定因素等,并进行分析评估。(3)根据监测和分析评估结果,及时发布预警信息,提醒公众采取相应的防范措施。预警信息包括预警级别、可能影响范围、应采取的防范措施等。(4)预警级别分为四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色为最高级别预警,蓝色为最低级别预警。具体预警级别划分标准如下:红色预警:预计将要发生特别重大(Ⅰ级)拥挤踩踏事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。橙色预警:预计将要发生重大(Ⅱ级)拥挤踩踏事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。黄色预警:预计将要发生较大(Ⅲ级)拥挤踩踏事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。蓝色预警:预计将要发生一般(Ⅳ级)拥挤踩踏事件,事件即将临近,事态可能会扩大。四、应急处置1.信息报告(1)拥挤踩踏事件发生后,现场有关人员应当立即报告本单位负责人或现场工作人员。单位负责人或现场工作人员接到报告后,应当于1小时内向当地政府和有关部门报告。(2)当地政府和有关部门接到报告后,应当立即启动应急预案,并按照规定向上级政府和有关部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、原因、伤亡情况、影响范围、已采取的措施等。(3)信息报告要做到及时、准确、全面,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。2.应急响应(1)根据拥挤踩踏事件的危害程度、影响范围和发展态势,启动相应级别的应急响应。(2)应急响应启动后,指挥部立即组织有关部门和单位赶赴现场,开展应急处置工作。各成员单位按照职责分工,迅速开展人员疏散、现场救援、医疗救护、治安维护、交通管制等工作。(3)现场指挥部要设立指挥长,负责统一指挥现场应急处置工作。指挥长由指挥部总指挥指定或现场职务最高的人员担任。(4)在应急处置过程中,要及时掌握事件动态,根据现场情况调整应急处置措施,确保应急处置工作科学、有序、高效进行。3.现场处置(1)疏散人员立即组织现场人员疏散,按照预定的疏散路线,有序引导人员撤离现场。疏散过程中要注意保持秩序,避免拥挤和踩踏事件的再次发生。利用广播、喊话等方式,向现场人员宣传疏散路线和注意事项,稳定人员情绪。对于受伤人员和行动不便的人员,要组织专人进行搀扶和护送,确保其安全撤离现场。(2)现场救援公安、消防、卫生等部门要迅速开展现场救援工作,及时救治受伤人员。医疗救护人员要在现场设立临时医疗救治点,对受伤人员进行紧急救治和包扎,病情严重的要及时送往医院进行治疗。消防部门要及时控制和扑灭火灾,消除安全隐患。对于因拥挤踩踏事件引发的火灾,要迅速组织力量进行扑救,防止火势蔓延。公安部门要加强现场治安维护,设置警戒区域,防止无关人员进入现场,保障救援通道畅通。对于涉嫌违法犯罪的行为,要依法予以查处。(3)交通管制交通部门要迅速对现场及周边道路实施交通管制,开辟应急救援通道,保障应急救援车辆和物资的运输畅通。引导无关车辆和人员绕行,避免交通拥堵,确保应急处置工作顺利进行。(4)信息发布由当地政府指定的新闻发言人负责拥挤踩踏事件的信息发布工作。信息发布要及时、准确、客观,回应社会关切,稳定公众情绪。信息发布内容包括事件发生的时间、地点、原因、伤亡情况、应急处置措施、下一步工作安排等。4.应急结束拥挤踩踏事件应急处置工作结束后,经现场指挥部确认,现场危险已经消除,人员伤亡和财产损失情况已基本查清,由指挥部宣布应急结束,并通知有关部门和单位做好善后处理工作。五、后期处置1.善后处理(1)民政部门要做好遇难人员的善后处理工作,按照有关规定妥善安排丧葬事宜,发放丧葬补贴。(2)卫生部门要做好受伤人员的后续治疗和康复工作,提供必要的医疗服务和心理疏导。(3)教育部门要指导学校做好受事件影响师生员工的心理安抚和教学秩序恢复工作,组织开展安全教育和培训,提高师生员工的安全意识和应急避险能力。(4)其他有关部门要按照各自职责,做好善后处理的相关工作。2.调查评估(1)拥挤踩踏事件应急处置工作结束后,由当地政府组织有关部门和单位对事件进行调查评估。调查评估内容包括事件发生的原因、过程、损失、应急处置措施的有效性、存在的问题及改进措施等。(2)调查评估报告要及时报上级政府和有关部门,并向社会公布。通过调查评估,总结经验教训,提出改进工作的意见和建议,完善应急预案和相关制度。3.恢复重建根据调查评估结果,制定恢复重建计划,明确恢复重建目标、任务和措施。有关部门和单位要按照恢复重建计划,组织实施恢复重建工作,尽快恢复正常的生产生活秩序和社会秩序。六、应急保障1.通信与信息保障建立健全应急通信保障体系,确保应急指挥机构与各成员单位、现场指挥部之间的通信畅通。配备必要的通信设备和应急通信保障队伍,保障应急处置过程中的通信需求。2.应急队伍保障组建由公安、消防、卫生、教育、民政等部门和单位人员组成的应急救援队伍,定期组织培训和演练,提高应急救援能力。加强应急救援队伍之间的协调配合,确保应急处置工作顺利进行。3.物资与装备保障配备必要的应急救援物资和装备,如灭火器、急救药品、担架、对讲机、应急照明设备等。建立应急物资储备库,定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新,确保物资和装备完好有效。4.经费保障将拥挤踩踏事件应急处置所需经费纳入财政预算,保障应急处置工作的顺利开展。应急经费主要用于应急救援物资和装备的购置、应急救援队伍的培训和演练、受伤人员的救治、遇难人员的善后处理等方面。5.社会动员保障充分发挥社会各界力量在应急处置工作中的作用,鼓励志愿者参与应急救援和社会救助工作。加强与社会组织、企业等的沟通协调,建立健全社会动员机制,形成全社会共同参与应急处置工作的良好局面。七、宣传、培训和演练1.宣传教育通过多种形式,广泛宣传拥挤踩踏事件的预防和应急处置知识,提高公众的安全意识和自我保护能力。宣传内容包括安全法律法规、安全常识、应急避险技能等。2.培训组织开展针对应急救援人员、管理人员和公众的培训,提高应急处置能力和安全意识。培训内容包括应急预案、应急处置技能、安全知识等。3.演练定期组织开展拥挤踩踏事件应急演练,检验和提高应急处置能力。演练内容包括疏散逃生、现场救援、医疗救护等。演练结束后,要及时对演练效果进行评估,总结经验教训,针对演练中存在的问题,及时修订完善应急预案。八、

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