胆道支架新建项目策划方案

胆道支架新建项目

策划方案

报告说明

受医改政策推动，高值医用耗材领域的带量采购、两票制、医院

零加成及临床专项整治等政策逐步落实，产业上下游更加重视成本管

控、效率提升，加速推动流通行业渠道加快向规模化、专业化、信息

化、规范化趋势发展。

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资15714.09万元，其中：建设投资13010.88

万元，占项目总投资的82.80%;建设期利息264.60万元，占项目总投

资的1.68%；流动资金2438.61万元，占项目总投资的15.52%。

根据谨慎财务测算，项目正常运营每年营业收入41600.00万元，

综合总成本费用33574.51万元，净利润4871.51万元，财务内部收益

率16.09炮财务净现值4850.13万元，全部投资回收期5.32年。本期

项目具有较强的财务盈利能力，其财务净现值良好，投资回收期合理。

本期项目技术上可行、经济上合理，投资方向正确，资本结构合

理，技术方案设计优良。本期项目的投资建设和实施无论是经济效益、

社会效益等方面都是积极可行的。

综合判断，在经济发展新常态下，我区发展机遇与挑战并存，机

遇大于挑战，发展形势总体向好有利，将通过全面的调整、转型、升

级，步入发展的新阶段。知识经济、服务经济、消费经济将成为经济

增长的主要特征，中心城区的集聚、辐射和创新功能不断强化，产业

发展进入新阶段。

对于初步确立投资意向的项目，该报告在市场调查的基础上，对

市场、投资、政策、企业等方面进行客观的机会分析，重点在于投资

环境的分析及投资前景的判断，并提供项目提案和投资建议。包括：

对投资环境的客观分析（市场分析、产业政策、税收政策、金融政策

和财政政策）；对企业经营目标与战略分析和内外部资源条件分析

（技术能力、管理能力、外部建设条件）；项目投资者或承办者的优

劣势分析等。

本期项目是基于公开的产业信息、市场分析、技术方案等信息，

并依托行业分析模型而进行的模板化设计，其数据参数符合行业基本

情况。本报告仅作为投资参考或作为学习参考模板用途。

目录

第一章项目概况

第二章项目投资背景分析

第三章行业市场分析

第四章产品规划方案

第五章项目选址

第六章建筑物技术方案

第七章原辅材料分析

第八章技术方案

第九章项目环保分析

第十章劳动安全分析

第十一章项目节能方案

第十二章人力资源配置分析

第十三章建设进度分析

第十四章投资方案分析

第十五章项目经济效益分析

第十六章项目招标、投标分析

第十七章风险评估分析

第十八章项目综合评价

第十九章附表

第一章项目概况

一、项目名称及项目单位

项目名称：胆道支架新建项目

项目单位：XXX集团有限公司

二、项目建设地点

本期项目选址位于XXX（以选址意见书为准），占地面积约56.08

亩。项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、

通讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设C

三、可行性研究范围及分工

1、项目提出的背景及建设必要性；

2、市场需求预测：

3、建设规模及产品方案；

4、建设地点与建设条性；

5、工程技术方案；

6、公用工程及辅助设施方案；

7、环境保护、安全防护及节能；

8、企业组织机构及劳动定员；

9、建设实施与工程进度安排；

10、投资估算及资金筹措；

11、经济评价。

四、编制依据和技术原则

1、承办单位关于编制本项目报告的委托；

2、国家和地方有关政黄、法规、规划；

3、现行有关技术规范、标准和规定；

4、相关产业发展规划、政策；

5、项目承办单位提供的基础资料。

五、建设背景、规模

(-)项目背景

医疗器械作为现代医疗卫生体系建设的重要支柱之一，具有高度

的战略性、带动性和成长性，受到各国政府的普遍重视，主管部门出

台多项政策鼓励国产医疗器械加快创新、推动高端医疗器械国产化，

促进新技术的推广和应用，推动国内医疗器械产业的快速发展，2017

年国家科技部办公厅印发《十三五医疗器械科技创新专项规划》，明

确提出加速医疗器械产业整体向创新驱动发展的转型，完善医疗器械

研发创新链条；培育若干年产值超百亿元的领军企业和一批具备较强

创新活力的创新型企业，大幅提高产业竞争力，扩大国产创新医疗器

械产品的市场占有率，引领医学模式变革，推进我国医疗器械产业的

跨越发展。

进入2018年医疗器械监管更为严格，4月份国家药监局印发

《2018年严厉打击违法违规经营使用医疗器械专项整治工作方案的通

知》，要求各省份药监管理部门开展严厉打击经营使用无证医疗器械、

未经许可（备案）从事经营医疗器械等违法违规行为专项整治活动。8

月m健委、工信部、公安部、财政部、商务部、国家税务总局、国家

市场监督管理总局、国家医疗保障局、国家中医药管理局等九部委联

合《2018年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风专项治理工作要

点》（国卫医函（2018）186号）提出，净化流通秩序、提倡集中采购,

鼓励医疗机构优先选择规模化、现代化、专业化的医疗用品配送企业,

降低流通成本。加强对配送机构按规定储存运输耗对的监管力度。

综合判断，在经济发展新常态下，我区发展机遇与挑战并存，机

遇大于挑战，发展形势总体向好有利，将通过全面的调整、转型、升

级，步入发展的新阶段。知识经济、服务经济、消费经济将成为经济

增长的主要特征，中心城区的集聚、辐射和创新功能不断强化，产业

发展进入新阶段。

（二）建设规模及产品方案

该项目总占地面积37386.63itf（折合约56.08亩），预计场区规

划总建筑面积48602.62而。其中：生产工程26002.40m=仓储工程

5637.90m2,行政办公及生活服务设施2916.16nf,公共工程

2

14046.16m0

根据项目建设规划，达产年产品规划设计方案为；胆道支架00000

套/年。

六'项目建设进度

结合该项目建设的实际工作情况，XXX集团有限公司将项目工程的

建设周期确定为24个月，其工作内容包括：项目前期准备、工程勘察

与设计、土建工程施工、设备采购、设备安装调试、试车投产等。

七、建设投资估算

（一）项目总投资构成分析

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资1571目09万元,其中：建设投资13010.88

万元,占项目总投资的82.80%；建设期利息264.60万元，占项目总投

资的1.68%；流动资金2438.61万元，占项目总投资的15.52%。

（二）建设投资构成

本期项目建设投资13010.88万元，包括工程建设费用、工程建设

其他费用和预备费，其中：工程建设费用1138L66万元，工程建设其

他费用1289.38万元，预备费339.84万元。

八'项目主要技术经济指标

(-)财务效益分析

根据谨慎财务测算，项目达产后每年营业收入41600.00万元，综

合总成本费用33574.51万元，税金及附加1530.14万元，净利润

487L51万元,财务内部收益率16.09%,财务净现值4850.13万元,

全部投资回收期5.32年。

(二)主要数据及技术指标表

主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积m*37386.63约56.08亩

1.1总建筑面积m:48602.62容积率1.30

1.2基底面积m123553.58建筑系数63.00%

1.3投资强度万元/亩224.36

1.4基底面积m*23553.58

2总投资万元15714.09

2.1建设投资万元13010.88

2.1.1工程费用万元11381.66

2.1.2工程建设其他费用万元1289.38

2.1.3预备费万元339.84

2.2建设期利息万元264.60

2.3流动资金2438.61

3资金筹措万元15714.09

3.1自筹资金万元10314.09

3.2我行贷款万元5400.00

4营业收入万元41600.00正常运营年份

WN

5总成本费用万元33574.51

wW

6利润总额万元6495.35

HM

7净利润万元4871.51

M

8所得税万元1623.84

VN

9增值税万元1495.31

MN

10税金及附加万元1530.14

WM

11纳税总额万元4649.29

MM

12工业增加值万元11530.73

13盈亏平衡点万元5991.15产值

14回收期年5.32含建设期24个月

15财务内部收益率16,09%所得税后

16财务净现值万元4850.13所得税后

九、主要结论及建议

通过分析，该项目经济效益和社会效益良好。从发展来看公司将

面向市场调整产品结构，改变工艺条件以高附加值的产品代替目前产

品的产业结构。

第二章项目投资背景分析

一、产业发展情况

（一）行业的发展机遇

1、卫生总费用持续增长

随着我国医疗卫生体制改革的持续深入，我国二生总费用及政府

卫生支出不断增长,2010-2018年我国卫生总费用由19,980.39亿元增

长到59,121.91亿元,年均复合增长率为14.52%,卫生总费用占GDP

的比重也由4.84%提高到6.57%0

卫生总费用包括政府卫生支出、社会卫生支出及个人卫生支出，

其中政府卫生支出和社会卫生支出占比不断提高，2010-2018年个人卫

生支出比例由35.29%降低至28.61%有效减轻了个人负担。

WorldBank统计数据显示2016年我国卫生支出的GDP占比和人均

卫生支出分别为4.98%和398美元，横向比较来看,我国卫生支出占比

和人均卫生支出不仅与发达国家相比存在较大差距，也低于同期全球

6.70%和1,030美元的平均水平，存在较大的增长潜力，伴随我国经济

发展和政府卫生费用投入加大，被长期压抑的医疗需求有望逐步释放。

2、基层医疗机构诊疗太平持续提升

我国地域辽阔，存在优质医疗资源总量相对不足，分布不均衡的

问题，导致医疗服务体系格局和人民群众看病就医的需求之前出现不

适应、不匹配的情况，从而造成看病难看病贵的社会现象。

2015年9月，国务院发布《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度

建设的指导意见》，大力提高基层医疗卫生服务能力，全面提升县级

公立医院综合能力，到2020年，分级诊疗服务能力全面提升，保障机

制逐步健全，布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、

富有效率的医疗服务体系基本构建，基层首诊、双向转诊、急慢分治、

上下联动的分级诊疗模式逐步形成，基本建立符合国情的分级诊疗制

度。区域医联体、医生集团、互联网医院等新模式促使医疗资源下沉,

提升基层医疗机构的诊疗水平，与此同时，我国医疗卫生机构数量持

续增长，资源供给稳步提升，据国家卫健委统计数据，截至2019年11

月底，全国医疗卫生机构数达10L4万个，与2018年11月底比较，

全国医疗卫生机构增加9,489个，其中；医院增加1M96个，基层医

疗工生机构增加9.560个。

3、医疗保障水平稳步提升

2009年新医改方案把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供

的基本理念，坚持做广覆盖、可持续，推进基本医疗保障制度建设，

2019年参加全国基本医疗保险人数为13.54亿，参保率稳定在95%以

上，基本上实现人员全覆盖。2016年1月国务院发布了《关于整合城

乡居民基本医疗保险制度的意见》，提出整合城镇居民医保和新农合,

建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，按照“统一覆盖范围、统一

筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金

管理”等原则整合基本制度，提高统筹层次，根据国家医保局，2018

年居民医保人均筹资693元，同比增长14.5%。

基金实际支付比例持续提升，2018年我国职工专保政策范围内住

院费用基金支付比例分为81.6%,与上年基本持平，其中统筹基金支付

79.7虬比上年提高0.4个百分点；居民医保政策范围内住院费用基金

支付65.6虬比上年同期提高0.1个百分点。

在实现基本医疗保障体系全覆盖后，2012年8月国家发展改革委、

卫生部、财政部、人力资源社会保障部、民政部、保监会六部门联合

发布《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，在基本医疗保

障的基础上，对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障，提高

医保覆盖范围和覆盖深度，截止到2018年底，大病医保覆盖居民医保

10.2亿参保人，报销比例在基本医保之上平均提高13个百分点以上。

4、居民卫生健康支出持续增长

伴随社会经济发展，我国城乡居民人均可支配收入不断提高，对

身体健康的关注度也不断提高，2010-2018年我国城乡居民健康支出,

对疾病治疗的支付能力逐步提高。

卫生费用增加、基层诊疗能力提升、医疗保障水平提升、居民经

济实力提升共同作用带动我国诊疗人次的持续增加，2018年我国总诊

疗83.1亿人次，同比增长L6%,入院人数25,453万人，同比增长

4.2%,推动了医疗市场的整体扩容，作为医疗服务体系的重要组成部

分，医疗器械市场将受益明显，呈现持续增长趋势C

5、行业规范性持续提高

一直以来，我国医疗器械流通领域存在企业多、规模小、市场集

中度低的局面，尤其是高值医用耗材流通领域多级经销商存在，造成

行业效率低下、资源重复浪费、价格虚高等社会问题，2016年6月，

国家食品药品监督管理总局颁发了《关于整治医疗器械流通领域经营

行为的公告》（2016年第112号），对医疗器械流通领域进行整顿检

查，2019年国务院下发的《治理高值医用耗材的改革方案（国办发

[2019]37号）》，强化流通管理，鼓励各地结合实际通过“两票制”

等方式减少高值医用耗材流通环节，推动购销行为公开透明。综上所

述，医疗器械流通行业市场规模增长潜力较大，目前行业市场集中度

较低，随着行业规范性持续提高，叠加两票制等政策推动，市场集中

度将进一步提升，对于坚持合法经营，以专业服务赢取客户的企业扩

大市场占比将起到促进作用，行业迎来较大的发展机遇。

（二）行业发展面临的挑战

1、专业人才短缺

本行业内从业人员需要医疗器械的专业知识，并具备一定的业务

风险管控经验，且伴随行业规模化、专业化、信息化水平不断提升，

对从业人员的专业技术水平要求也不断提高，高值医用耗材流通企业

迫切需要熟悉医疗器械专业知识、精通物流管理等复合型专业人才，

目前符合业务需要的人才比较缺乏，在一定程度上制约了行业的发展。

2、运营成本高

高值医用耗材流通行业专业性和时效性强，具有小批量、高频次

等特点，企业需要广泛的仓储网络布局、专业的人才储备、先进的信

息系统、丰富的库存储备以支撑业务快速发展，租金、人力、资金等

成本上涨都将会增加行业整体的运营成本，进而影响行业整体盈利能

力。

二、区域产业环境分析

“十三五”时期，我区发展面临诸多机遇和有利条件。我国经济

长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期的重大判

断没有改变，但战略机遇期的内涵发生深刻变化，正在由原来加快发

展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模

快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇，我区推动转型发

展契合发展大势。

“十三五”时期，我区发展也面临一些困难和挑战。从宏观形势

看，世界经济仍然处于复苏期，发展形势复杂多变，国内经济下行压

力加大，传统产业面临重大变革，区域竞争更加激烈，要素成本不断

提高，我区发展将不断面临新形势、新情况和新挑战。从自身来看，

我区仍处于产业培育的“关键期”、社会稳定的“敏感期”和转型发

展的“攻坚期”，有很多经济社会发展问题需要解决，特别是经济总

量不够大、产业结构不够优、重构支柱产业体系任重道远，资源瓶颈

制为依然突出、创新要素基础薄弱、发展动力不足等问题亟需突破，

维护安全稳定压力较大，保障和改革民生任务较重C

三、项目承办单位发展概况

公司满怀信心，发扬“正直、诚信、务实、创新”的企业精神和

“追求卓越，回报社会”的企业宗旨，以优良的产品服务、可靠的质

量、一流的服务为客户提供更多更好的优质产品及服务。

公司自成立以来，坚持“品牌化、规模化、专业化”的发展道路。

以人为本，强调服务，一直秉承“追求客户最大满意度”的原则。多

年来公司坚持不懈推进战略转型和管理变革，实现了企业持续、健康、

快速发展Q未来我司将继续以“客户第一，质量第一，信誉第一”为

原则，在产品质量上精益求精，追求完美，对客户以诚相待，互动双

赢。

面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治

理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实

力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来

的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。

多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任C

四'行业背景分析

（一）所属行业的特点和发展趋势

1、医疗器械行业发展概况

医疗器械作为现代医疗卫生体系建设的重要支柱之一，具有高度

的战略性、带动性和成长性，受到各国政府的普遍重视，主管部门出

台多项政策鼓励国产医疗器械加快创新、推动高端医疗器械国产化，

促进新技术的推广和应用，推动国内医疗器械产业的快速发展，2017

年国家科技部办公厅印发《十三五医疗器械科技创新专项规划》，明

确提出加速医疗器械产业整体向创新驱动发展的转型，完善医疗器械

研发创新链条；培育若干年产值超百亿元的领军企业和一批具备较强

创新活力的创新型企业，大幅提高产业竞争力，扩大国产创新医疗器

械产品的市场占有率，引领医学模式变革，推进我国医疗器械产业的

跨越发展。

在政策支持下，我国医疗器械产业取得长足的发展，创新能力、

产业化水平明显提升，初步建成专业门类齐全、产业链条完善、产业

基础雄厚的产业体系，涌现出一些研发能力强、技术含量高的企业，

在医学影像、体外诊断、先进治疗、医用材料及植介入体等部分高端

领域开始打破国外产品的垄断，实现进口替代。与此同时，一方面，

2009年开始我国持续深入推进新一轮医疗卫生体制改革，在“保基本、

强基层、建机制”的基本原则指导下，我国医疗卫生投入增加，推动

医疗机构尤其是基层医疗卫生机构临床诊断及治疗水平的提升，不断

促使其医疗器械的更新换代需求，另一方面，伴随我国医保覆盖范围

及深度提升、叠加人口老龄化深入，全国诊疗总人次的稳步上升，进

而持续释放国内医疗器械的临床使用需求。

政策和需求共同推动我国医疗器械市场规模快速增长，《中国医

疗器械蓝皮书(2019)》数据显示，2018年我国医疗器械市场规模约

为5,304亿，成为仅次于美国的第二大医疗器械市场，在整个医疗行

业中的重要地位越发凸显。对比来看，全球市场药品市场规模与医疗

器械市场规模比例约为L4J,发达国家基本上达到1:1,但是我国约

为3:1,医疗器械市场规模远远低于药品市场规模，伴随医疗器械应用

水平的不断进步，我国将遵循发达国家“重器械、经药品”的发展路

径，未来国内医疗器械市场仍存在较大的增长潜力C

医疗器械细分市场中，医疗设备市场规模约为3,013亿，占比

56.80%,其次为以骨科植入、血管介入为代表的高值医用耗材，市场

规模约为1,046亿元,占比19.72乐低值医用耗材、IVD(体外诊断)

分列3、4位。

2、高值医用耗材行业发展概况

高值医用耗材作为医疗器械领域增长最快的细分领域，相比较而

言；首先，高值医用耗材市场受人口老龄化带动更为明显，国家统计

局数据显示,截止到2019年末我国60周岁及以上人口2.54亿人，占

总人口的18.现；65周岁及以上人口1.76亿人,占总人口的12.6姒

我国老年人口持续增加，中国社会科学院预测，2050年我国60岁及以

上老年人口数量将达到4.83亿人，骨科、心血管等疾病患病率与人口

老龄化存在强相关性，以骨科为例，统计数据显示，我国居民在14岁

以下骨科类疾病发病率为2.8%,15-44岁的发病率为20.8%,而45岁

以上的发病率则达到了76.4%,60岁以上人群的骨关节炎发病率约为

78.5%,70岁以上人群中有90%出现膝关节软骨退化、关节疼痛和关节

炎等症状，预计随着国内老年人口的持续增加，以骨科、血管介入等

为代表的高值医用耗材将会有更大的市场空间。其次，高值医用耗材

市场受居民支付能力撬动更为明显，相对而言，高值医用耗材价格、

手术费用高昂，支付能力很大程度上将会影响医疗需求的释放，一方

面我国医保体系逐步完善，2019年城镇职工、城乡居民、新农合的参

保人数达到13.5亿，全民医保体系加快健全，参保率稳定在95%以上,

城乡居民医保制度逐步整合，筹资和保障水平进一步提高，城乡居民

大病保险、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助全面铺开，商业健康

保险快速发展，逐步形成多层次医疗保险体系，患者个人支付比例持

续降低；另一方面我国城乡居民可支配收入稳步增长，国家统计局数

据显示，据13-2019年国内居民人均可支配收入由为L83万元增长到

3.07万元，居民支配收入增加提高在医疗保健领域的可支付能力；第

三，高值医用耗材市场受医疗水平提升影响更为明显，高值医用耗材

的使用与高风险、搞技术含量的医疗服务紧密联系，过程不仅要求医

生具有很高的医疗水平，同时也对医院的整体水平也有较高的要求，

近些年，政府不断加大医疗卫生事业投入力度，医疗资源持续丰富，

截止到2019年11月底我国医疗卫生机构总数已达10L4万个，其中

医院总数量达到3.4万家，「11月我国总诊疗人次为77.5亿人次，同

比提高2.8%,出院人数2.32亿人，同比提高2.6讥同时政策支持下,

医联体、医生集团等新模式的出现，促使优质医疗资源下沉，国内医

疗机构的整体诊疗水平得到明显提升，推动与高值医用耗材相关医疗

活动广泛开展；老龄化带动市场需求增加、居民支付能力提高及国内

医疗水平提升成了高值医用耗材行业快速增长的重要推动力，2014-

2018年高值医用耗材的市场规模从409亿元增长到1.046亿元，年均

复合增长率约为26.46%,是医疗器械行业中增长最快的细分领域。

新医改政策的支持、政府持续投入、城市化率的加快、老龄化社

会的到来、居民自我保健意识的提高等驱动因素，激发了巨大的医疗

需求，与此同时，这些因素也为我国医疗器械及医用耗材的供应链行

业提供了广阔的发展空间，对于专业配送网络服务的需求不断增长。

我国地域辽阔，医疗资源分散，再加上传统医疗器械领域多级经

销模式的存在，造成医疗器械流通行业长期存在“多、小、散”的局

面，集中度、规模化、信息化水平均偏低，流通环节多、监管难度大、

终端价格虚高等问题日益凸显。提质增效的发展趋势推动行业集中度

不断提升，同时政策强化全过程监管，提升行业准入门槛，鼓励企业

做大做强，部分优秀企业有望把握市场扩容和行业整合的机遇，不断

提升市场占有率，确立头部竞争优势。

（二）医疗器械流通行业发展趋势

1、行业逐步由分散走向集中是市场发展的必然趋势

从发达国家医疗器械流通行业的发展历程来看，降低物流成本、

提高运营效率的长期趋势推动行业持续向规模化、集约化、专业化方

向发展，以美国为例，美国是全球最大医疗器械生产国和消费国，消

费总量约占全球总消费量的40%以上，20世纪80年代至90年代，美

国医疗器械流通领域也存在企业数量多、企业规模小等现象，经过多

次整合、转型，已经出现了三家医疗器械及药品全品类集成供应商，

市场占有率超过95虬并在医学检验、介入耗材等各个细分领域均已出

现大型集成供应商，其共同特点为产品线配置丰富、从事分销及物流、

渠道管理等多种增值服务，具备提供某类产品流通领域整体解决方案

的能力。受此影响，原有仅供应单一或少数品类医疗器械的中小型渠

道商则在上述体系内或转型或被整合或被淘汰，呈现了医疗器械流通

领域的集中态势。

目前，我国医疗器械流通领域同美国80/90年代较为类似，多级

经销商模式使得业内企业数量多、规模小、格局分散，超过50万家医

疗器械经营企业多数为区域性小型经销商，经营产品种类较少，面向

客户局限于县级或市级范围少数医院，社会经济发展必然推动行业逐

步由分散走向集中。

对比国内药品17,131亿市场规模，L3万家左右批发企业数量、

前百名批发企业市场占有率超过70%来看，医疗器械流通行业在市场整

合、集中度提升方面存在较大潜力。

2019年国务院下发《治理高值医用耗材的改革方案》（国办发

[2019137号）明确提出提升高值医用耗材流通领域规模化、专业化、

信息化水平，叠加耗材购销两票制推行、行业监管力度加大等因素的

影响，行业内大型企业利用自身费金优势和服务优势，努力提高行业

组织化水平，实现规模化、集约化经营，而规模较小、技术能力较弱

的企业将逐步通过兼并重组、转型等方式退出市场，逐步形成全国寡

头+区域龙头、全品类集成供应商+专业化服务商的竞争格局。政策指

引下，医疗器械流通行业整合加剧，资本介入趋势明显，嘉事堂通过

组建北京嘉事盛世医疗器械有限公司进入高值医用耗材流通市场，并

持续通过北京、上海、广州、深圳等主要医疗大区的器械经销商整合,

形戌全国医疗器械物流配送网络平台，国药控股、华润医药、九州通、

上海医药、瑞康医药、海王生物、柳州药业等上市公司也纷纷布局相

关板块，加速市场集中度的提升。

2、医改政策逐步深入，加快促进行业降本增效提质

医保基金是目前我国医疗市场最大的支付主体，但长期以来国内

基本医保基金分成了多个池子，有卫计委的新农合、人社部的城居保

和城镇职工保等，其管理职能也分散在原卫计委、人社部等多个部门,

政出多门、多头管理导致监管机构力量分散、难以控制医疗费用不合

理增长，医保基金面临长期支付压力。根据国务院改革方案，将人力

资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职

责，国家卫计委的新型农村合作医疗职责，国家发改委的药品和医疗

服务价格管理职责，民政部的医疗救助职责整合，组建国家医疗保障

局，直属国务院。

2018年5月31日国家医疗保障局正式挂牌，统一管理医保基金，

其主要职责确保医保资金合理使用、安全可控，推进医疗、医保、医

药“三医联动”改革，更好保障人民群众就医需求、减轻医药费用负

担。

国家医疗保障局代表支付方，统管招标、医保、价格、监管，确

立了其在高值医用耗材的定价以及采购价格等方面的强势地位，未来

必将进一步规范诊疗行为、降低产品价格，严格控制医疗机构不合理

的医疗费用支出，确保医保基金安全、健康运行。

2020年3月5日中共中央、国务院印发《关于深化医疗保障制度

改革的意见持续推进医保支付方式改革》，以医保支付制度改革为抓

手，持续撬动医疗卫生体制改革的深入推进。

高值医用耗材单价相对较高、群众费用负责重，成为重点监控和

治理领域之一，国家医保局《深化医药卫生体制改革2019年重点工作

任务》明确提出：对单价和资源消耗占比相对较高的高值医用耗材开

展重点治理，改革完善医用耗材采购政策，取消公立医疗机构医用耗

材加成等。

受医改政策推动，高值医用耗材领域的带量采购、两票制、医院

零加成及临床专项整治等政策逐步落实，产业上下游更加重视成本管

控、效率提升，加速推动流通行业渠道加快向规模化、专业化、信息

化、规范化趋势发展。

第三章行业市场分析

一、行业基本情况

（一）产业政策

1、《中国制造2025》

生物医药和高性能医疗器械被定为十大重点领域之一。提高医疗

器械的创新能力和产业化水平，重点发展影像设备、医用机器人等高

性能诊疗设备，全降解血管支架等高值医用耗材，可穿戴、远程诊疗

等移动医疗产品。实现生物3D打印、诱导多能干维胞等新技术的突破

和应用。

2、《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》

该文件对2016年我国医疗领域改革工作重点工作领域做出了统一

部署，并明确指出积极鼓励公立医院综合改革试点城市推行“两票

制”，压缩中间环节，降低虚高价格。

3、《关于促进医药产业健康发展的指导意见》

加快医疗器械转型升级，提升我国医疗器械的产业核心竞争力。

4、《医药工业发展规划指南》

医疗器械重点推进领域包括医学影像设备、体外诊断产品、治疗

设备、植入介入产品和医用材料、移动医疗产品等c到2020年，医疗

器械行业市场规模保持年均增速高于10虬在高值医用耗材领域，重点

发展全降解冠脉支架，心脏瓣膜，可降解封堵器，可重复使用介入治

疗用器械导管，人工关节和脊柱等。

5、《关于全面推进卫二与健康科技创新的指导意见》

文件指出，注重"全链条''协同创新，围绕产业链部署创新链，

围绕创新链完善资金链。统筹推进生物医药、医疗器械、医疗技术与

服务、食品药品安全、健康医疗大数据以及健康医疗服务管理模式等

“全链条”创新。加强多学科交叉，支持技术与产业融合、科技与金

融结合。

6、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》

积极开发新型医疗器械，构建移动医疗、远程医疗等诊疗新模式,

促进智慧医疗产业发展，推广应用高性能医疗器械，推进适应生命科

学新技术发展的新仪器和试剂研发，提升我国生物医学工程产业整体

竞争力。利用增材制造等新技术，加快组织器官修复和替代材料及植

介入医疗器械产品创新和产业化。

7、《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》

加大药品、耗材流通行业结构调整力度，引导供应能力均衡配置,

加快构建药品流通全国统一开放、竞争有序的市场格局，破除地方保

护，形成现代流通新体系。推动药品流通企业兼并重组，整合药品经

营企业仓储资源和运输资源，加快发展药品现代物流，鼓励区域药品

配送城乡一体化。

8、《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》

鼓励新药和创新医疗器械研发，对国家科技重大专项和国家重点

研发计划支持以及由国家临床医学研究中心开展临床试验并经中心管

理部门认可的新药和创新医疗器械，给予优先审评审批Q

9、《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》

加强医疗器械不良事件监测和再评价，及时、有效控制医疗器械

上市后风险，保障人体健康和生命安全。

10、关于扩大医疗器械注册人制度试点工作的通知

加快推进医疗器械产业创新发展，为全面实施医疗器械注册人制

度进一步积累经验，在上海、广东、天津自贸区开展医疗器械注册人

制度试点工作的基础上，进一步扩大医疗器械注册人制度试点工作。

（二）跨区域联盟消除价格洼地、带量采购蓄势待发

2012年12月卫生部、国家发改委、国家工商总局等六部门联合发

布《高值医用耗材集中采购工作规范（试行）》，原本由各大医疗机

构分散的高值医用耗材采购模式转变为由政府主导，以省市为单位的

集中采购模式，对规范高值医用耗材购销行为，降低采购价格、减轻

患者医疗费用等起到积极的作用。

政策鼓励集中采购的创新探索，各地在实施过程中结合自身的实

际情况，相继形成各具特色的高值医用耗材集中采购模式，典型代表

有双信封制+专家议价、综合评价+专家议价、挂网交易、合理限价+品

牌筛选+竞价谈判相结合等。同时允许医改试点城市自行采购，鼓励跨

区及专科医院联合采购，省级入围+地市议价、地市招标+省级共享、

GPO采购等新型集中采购方式的出现，进一步丰富和完善高值医用耗材

集中采购机制。2015年6月，原卫计委下发《关于落实完善公立医院

药品集中才刚刚工作指导意见的通知》（国卫药政发（2015）70号

文），鼓励省际跨区域联合谈判，结合国家区域经济发展战略，探索

形成适应医保支付政策的区域采购价格。政策指导下，三明联盟、京

津冀联盟、15省联盟、四省一市等跨区域采购联盟陆续成立，联盟成

员之间数据共享、价格联动，充分发挥聚集效益，消除了高值医用耗

材的价格洼地，以宁夏为例，通过同步共享联盟数据，多次调整血管

介入类和骨科植入类挂网产品价格，平均降幅分别为22.15%和27.81虬

（三）医保支付制度改革，医疗机构更加注重成本和效率

1、取消耗材加成

与药品加成类似，在前期政府财力不足的情况下，主管部门运行

医院耗材在进价基础上加成5210%对患者销售，以维持医院正常运行

和发展，医院收入与耗材使用正相关，易于造成价格虚高、过度医疗

等社会问题，伴随新医改的持续推进，政府医疗卫生事业投入逐步加

大，取消耗材加成费切断医院与耗材利益纠缠有助于控制医疗费用、

减轻患者负担、推动合理使用、规范医疗行为。2017年11月发改委发

布《关于全面深化价格机制改革的意见》，明确指出“巩固取消药品

加成成果，进一步取消医用耗材加成，优化调整医疗服务价格”，消

耗材加成按照“试点医院、省市先行、全国范围内实施”的路径逐步

推进。广东、安徽、北京、天津、辽宁等多省市相继出台方案，落实

取消耗材加成，优化调整医疗服务价格，以北京市为例，2018年12月

北京市政府办公厅发布《北京医耗联动综合改革实施方案》，要求区

域内政府、事业单位及国有企业举办的公立医疗机构和军队在京医疗

机构全部参与，政府购买服务的社会办医疗机构、

基本医疗保险定点的社会办医疗机构自愿申请参与，涉及全市近

3,700家医疗机构，在医药分开综合改革取消药品加成的基础上，取消

医用耗材加成，推动医疗机构由资源消耗性向质量效率型转变。

2019年7月国务院办公厅印发《治理高值医用耗材改革方案》，

明确“取消公立医疗机构医用耗材加成，2019年底前实现全部公立医

疗机构医用耗材‘零差率'销售，高值医用耗材销售价格按采购价格

执行"O

取消耗材加成政策的执行环节主要集中在医疗机构，主管部门往

往会通过调整医疗服务价格、降低医院运行成本等途径进行有效补偿

医疗机构减少的合理收入，推行进展阻力较小，截止到2020年4月底

全国已有30个省市要求全面取消医疗机构耗材加成，预计2020年将

能够进入全国范围实施阶段。

2、推行DRGs付费

医保支付是基本医保管理和深化医改的重要环芍，在规范医疗服

务行为、控制医疗费用不合理增长、保障参保人员权益方面发挥着重

要的基础性作用，是引导医疗资源合理配置、助推医疗卫生体制改革

的重要杠杆。

医保支付制度改革的直接诱因是医疗费用的过快增长，改变公立

医疗机构长期扭曲的补偿机制，2020年3月5日中共中央、国务院印

发《关于深化医疗保障制度改革的意见持续推进医保支付方式改革》，

明确提出“完善医保基金总额预算办法，健全医疗保障经办机构与医

疗机构之间协商谈判机制，促进医疗机构集体协商，科学制定总额预

算，与医疗质量、协议履行绩效考核结果相挂钩。大力推进大数据应

用，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，推广按疾病

诊断相关分组付费，医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按床日付费,

门诊特殊慢性病按人头付费”。

DRGs(DiagnosisRelatedGroups)疾病诊断相关分类，它依据患

者年龄、性别、手术项目、并发症、病情的严重程度、住院时间等因

素将疾病分为若干诊断组，医院与医保机构经谈判确定各诊断组付费

标准，医保机构根据标准向医院支付费用，是我国现阶段医保支付制

度改革的重要方向。

2018年12月国家医疗保障局办公室印发《关于申报按疾病诊断相

关分组付费国家试点的通知》(医保办发[2018]23号)，各级医保管

理部门要高度重视，积极参与按DRGs付费试点工作，加快提升医保精

细化管理水平，逐步将DRGs用于实际付费并扩大应用范围，今年5月

国家医保局、财政部、国家卫生健康委、国家中医药局联合印发《按

疾病诊断相关分组付费国家试点城市名单的通知》，公布北京市、天

津市、上海市等30个城市作为DRG付费国家试点城市，2021年启动实

际付费。

DRGs付费模式的建立既考虑了疾病严重程度、疾病复杂性等因素,

又兼顾了医疗需求、医疗资源消耗强度等问题，通过该模式的应用，

在医保基金与医疗机构之间建立起一种风险共担机制，促使医疗机构

主导加强成本费用控制，优化医疗费用结构，达到对医保费用总量加

以控制的目的。

按照“结余留用、合理超支分担”激励和风险分担机制，高值医

用耗材逐步成为医疗机构的成本项，医疗机构也就有动力去控制高值

医用耗材临床不合理的使用。

（四）耗材两票制逐步推进，助力行业市场集中度提升

1、耗材“两票制”政笈试点推进

两票制是指药品、医用耗材生产厂商到流通企业开一次发票，流

通企业到医疗机构开一次发票。实行两票制主要是背对当前医药流通

过程中存在的环节较多和难以追溯等突出问题而采取的措施，目的是

压缩流通环节，使中间加价透明化，进一步降低医药虚高价格。

2017年1月，国务院医改办联合国家卫生计生委、食品药品监管

总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家税务总局、

国家中医药管理局八部委发布《关于在公立医疗机构药品采购中推行

“两票制”的实施意见（试行）》，要求在公立医疗机构药品采购中

执行“两票制”，随后各省份纷纷出台相应的药品两票制文件，药品

两票制已在国家各地全面推开。

2018年3月，国家卫计委发布《关于巩固破除以药补医成果持续

深化公立医院综合改革的通知》，明确提出要逐步推行高值耗材购销

“两票制”，涉及血管介入类、非血管介入类、骨科植入、神经外科、

电生理类、起搏器类、体外循环及血液净化、眼科方料、口腔科、其

他等十大类高值医用耗材。目前针对医用高值耗材采购，国家层面尚

未出台明确的政策文件，但在药品“两票制”政策逐步推进的背景下,

有许多省份对耗材两票制进行了尝试，2017年3月，陕西省医改办等

八部门联合下发了《关于在全省公立医疗机构实行药品和医用耗材

“两票制”的通知》，要求自2017年7月1日起全省城市公立医院正

式在高值医用耗材采购工作中实施“两票制”，率先将高值医用耗材

纳入两票制范围，截止到2019年，内蒙古、辽宁省、青海省、陕西省、

安徼省、西藏等25省市已经开始试行耗材两票制。

2019年12月5日国家医疗保障局对十三届人大二次会议第1209

号建议的答复中提到“2016年12月，国务院医改办印发《关于在公立

医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见（试行）》，推动在

公立医疗机构药品采购中落实“两票制”。实施以来，起到了规范流

通市场的作用，加快了流通领域的整合和规模化发展。但是，考虑到

高值耗材与药品之间巨大的差别及其临床使用和售后服务的复杂性，

高值耗材“两票制”政策推动进程较慢。”

与药品销售有所区别，高值医用耗材对流通企业的仓储、配送及

手术跟台要求较高，主要采取双向物流配送而非简单的点对点单向配

送，原有配送服务商与各地终端医院的合作关系紧密，全国性物流平

台接入终端医院进行配送服务亦需要一定的过程和时间；目前耗材

“两票制”在全国大部分地区仍处于摸索阶段，已经试点实施“两票

制”的各个地区，出台的规定要求也不尽相同，在全国范围内大规模

实施仍需要较长时间，但相关探索将持续深入推进，推动行业渠道扁

平化，促使流通企业向规模化方向发展，提升市场集中度。

2、耗材“两票制”助刀市场集中度提升

“两票制”总体趋势是减少流通环节，从生产企业（包括生产厂

商或被认定为“生产企业”的经营企业）到医院未来最多只允许开两

次发票，提高流通效率，降低虚高价格，实现产品全程可追溯管理。

“两票制”2017年率先在药品领域试点实施,2018年全国推广执

行，流通企业纷纷进行业务调整和转型，优化业务战略布局，强化核

心竞争优势，主要体现在：第一，通过并购整合，加快物流网络布局,

拓展原有销售网络的广度和深度，扩大自身业务区域范围或进一步强

化区域竞争优势，提高市场占有率；第二，结合自身渠道资源优势大

力拓展新业务如CSO、零售、医疗器械配送、第三方物流等，增强业务

协同性、扩充服务范围、提升综合服务能力，提高上下游供应商及客

户的合作黏性；第三，整合区域物流资源，向现代化、信息化及社会

化方向发展，提高运行效率，降低管理成本，提升盈利能力。

药品“两票制”推动行业资源加速向大型配送企业聚集，强者恒

强的局面较为明显，此外，部分省市对公立医疗机构配送商数量做了

严格规定，以陕西省为例，陕西省对城市公立医疗机构配送商数量规

定如下，医院可选择的经销商数量大幅减少，市场更集中于少数供应

商。

经过近两年的运行，药品流通领域配送落后且终端市场薄弱的小

型配送企业逐步被淘汰或兼并，市场集中度持续提升，商务部统计数

据显示，国药控股、华润医药、上海医药、九州通四家全国性医药流

通企业合计销售占比2013年到2017年分别是27,96乐29.17%.

31.58%、32.01%和32.14%。

同时大型流通企业直接对接生产厂商和医疗机构，直销业务占比

提升、分销业务占比下降，以九州通为例，2017-2019年对下游医药批

发商销售占比由40.19%降至31.93沆

对比医药流通行业在两票制实施过程中的发展历程，我国高值医

用耗材传统的多级代理制度在两票制实施的过程中也将面临重大重构,

平台分销商将把渠道下沉，直接面向广大医疗机构进行销售，压缩流

通层级，全国性或区域性配送龙头企业将迅速崛起，而低级别的中小

型经销商则面临着转型或被淘汰的风险，市场集中度有望持续提升。

二、市场分析

（一）医改政策促进高值医用耗材产业链的价值重构

1、医改政策促进高值医用耗材的规范化发展

主管部门持续推进高值医用耗材治理活动，规范医疗服务行为，

继2019年7月国务院办公厅印发《治理高值医用耗材改革方案》（国

办发（2019〕37号）之后，2020年1月国家卫健委下发《第一批国家

高值医用耗材重点治理清单》，包含常见的血管支架、球囊扩张导管、

筋关节假体、脊柱椎体间固定/置换系统等18类耗耳，同时指出“各

省级卫生健康行政部门可以在《清单》的基础上，结合所在地区的实

际情况，适当增加品种，形成省级清单，并指导辖区内医疗机构制定

医疗机构清单”，加强医用耗材管理，促使临床使用规范化。

医疗机构普遍设立高值耗材管理科室，完善院内耗材准入遴选机

制、高值耗材使用点评和异常使用预警机制。在这样的背景之下，医

疗机构势必将提高经销商的准入、运营及服务的规范性门槛，传统单

纯依赖于资源的中小型经销商将面临直接转型或淘汰，立足于规范化

运营的平台型企业将直接受益Q

2、医改的政策导向为提高医保支付效率，降低高值医用耗材的成

本

耗材加成取消、DRGs付费制度试点推广等支付制度改革首先割裂

了医疗机构收入与耗材价格的直接联系，结合总额预付制度来看，耗

材从医疗机构的盈利项变为成本项，促使医疗机构更加注重成本控制、

效率提升。另外一方面，高值医用耗材采购方式改革推陈出新，医院

自主采购比例降低，区域联盟价格联动逐步消除价格洼地，尤其是部

分地区试点高值医用耗材带量采购，将带来部分高值医用耗材的价格

的下降。

采购流程的公平透明化对于立足规范经营的高值医用耗材经营企

业而言意味着较好的发展契机，受医保政策导向的影响，生产厂商为

了以价换量甚至可能出现主动降价的情况，将进一步压缩经销商的利

润空间，间接导致很多弱势经销商（代理品种少、资金实力弱、客户

数量较少）退出市场，而代理产品线丰富、资金实力雄厚、专业能力

较强的平台型分销企业将在流通环节逐步减少的行业发展背景下脱颖

而出。

3、在规范化、降本增效的政策背景下，立足于规模化、专业化经

营的平台型

渠道商在产业链中的重要性将进一步体现，产业链面临价值重构

政策变化影响行业上下游，产业链面临价值重构，从药品带量采购的

推进情况来看：2018年我国药品率先在“4+7”区域进行带量采购试点,

与2017年同种药品最低采购价相比，拟中选的25个品种药价平均降

幅52虬最高降幅达96虬2019年10月药品带量采购试点扩大，区域

由“4+7”区域向全国扩围，竞争更为激烈，与“4+7”试点中选价格

水平相比，中选品种平均降幅25沆2019年12月第二批药品集中采购

开始，带量采购品种由25个扩充到33个，平均降幅53%。未中选企业

丧失了参与国内绝大部分市场份额（70%左右）竞争的资格，中选企业

迅速抢占大量市场份额，但付出大幅降价的代价，同时由于承诺了采

购数量，中选企业不用再担心产品销售的问题，能够节省大量促销、

流通等环节的费用。

医保部门将带量采购品种使用情况纳入公立医院绩效考核，督促

医院优先采购、优先使用中选品种，促使预定采购量的实现，并通过

医保基金预付、规定回款日期等措施保障企业回款结算。

（二）行业监管力度加大，信息化水平提升

1、监管力度加大，加速市场优胜略汰

高值医用耗材直接作用于人体，事关生命健康，一直是国家重点

监控的领域，2017年国家出台《医疗器械监督管理条例》修订版，从

注册、生产、经营、使用全流程进行监管，单就流通领域而言，2016-

2018年主管部门连续出台多个整治方案，规范医疗器械流通秩序、加

大监管力度。

2016年6月，国家食品药品监督管理总局发布《关于整治医疗器

械流通领域经营行为的公告》（2016年112号），对医疗器械流通领

域违法经营行为开展集中整治，规范医疗器械流通秩序，严厉打击违

法经营行为。

2017年8月，国家卫计委等9部委联合印发《医用耗材专项整治

活动方案》（国卫办医函（2017）698号），对医用耗材生产、流通和

使用环节存在的突出问题进行集中整治，要求从医用耗材监管的全链

条出发，完善对医用耗材的管理措施，并将医用耗时专项整治工作作

为2017年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作的重要内

容，统一部署、统一安排、统一组织、统一实施。

进入2018年医疗器械监管更为严格，4月份国家药监局印发

《2018年严厉打击违法违规经营使用医疗器械专项整治工作方案的通

知》，要求各省份药监管理部门开展严厉打击经营使用无证医疗器械、

未经许可（备案）从事经营医疗器械等违法违规行为专项整治活动。8

月1健委、工信部、公安部、财政部、商务部、国家税务总局、国家

市场监督管理总局、国家医疗保障局、国家中医药管理局等九部委联

合《2018年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风专项治理工作要

点》（国卫医函（2018）186号）提出，净化流通秩序、提倡集中采购,

鼓励医疗机构优先选择规模化、现代化、专业化的医疗用品配送企业,

降低流通成本。加强对配送机构按规定储存运输耗方的监管力度。

在行业监管日趋严厉的背景下，主管部门大范围的检查+飞行检查

趋于常态化，查处大批违法经营企业，《2018年度药品监管统计年报》

披露显示，2018年各级监管机构查处医疗器械案件L8万件，货值金

额2.1亿元，罚款5.7亿元，没收违法所得金额1726.7万元，取缔无

证经营188户，捣毁制假售假窝点6个，责令停产停业89户，吊销许

可证7件，移送司法机关41件。

2、信息化水平提升，奠定数据应用基础

根据《医疗器械经营监督管理办法》的相关规定，高值医用耗材

的可追溯已成为各级监管部门的监管重点，要求对高值医用耗材的流

通环节全产业链规范，从生产环节开始所涉及的销售、存储、运输活

动实现全程有效控制°为了实现医疗器械生产、流通、使用等各环节

的精准识别、有效监督和管理，2019年7月国家药监局会同国家卫生

健康委联合印发《医疗器械唯一标识系统试点工作方案》，推动我国

医疗器械唯一标识系统建设。

医疗器械唯一标识(UniqueDeviceldentification,简称UDI)是

医疗器械的身份证，医疗器械唯一标识系统由医疗器械唯一标识、数

据载体和数据库组成，为每个医疗器械赋予身份证，实现生产、经营、

使用各环节的透明化、可视化，提升产品的可追溯性，是医疗器械监

管手段创新和监管效能提升的重要抓手，对严守医疗器械安全底线、

助力医疗器械产业高质量发展都将起到积极作用。通过建立医疗器械

唯一标识系统，有利于实现监管数据的整合和共享，创新监管模式，

提升监管效能，加强医疗器械全生命周期管理，净化市场、优化营商

环境，实现政府监管与社会治理相结合，形成社会共治的局面。

第四章产品规划方案

一、建设规模及主要建设内容

（-）项目场地规模

该项目总占地面积37386.63nf（折合约56.08亩）,预计场区规

划总建筑面积48602.62m2o

（二）产能规模

根据国内外市场需求和XXX集团有限公司建设能力分析，建设规

模确定达产年产胆道支架00000套，预计年营业收入41600.00万元。

二、产品规划方案及生产纲领

本期项目产品主要从国家及地方产业发展政策、市场需求状况、

资源供应情况、企业资金筹措能力、生产工艺技术水平的先进程度、

项目经济效益及投资风险性等方面综合考虑确定。具体品种将根据市

场需求状况进行必要的调整，各年生产纲领是根据人员及装备生产能

力水平，并参考市场需求预测情况确定，同时，把产量和销量视为一

致，本报告将按照初步产品方案进行测算。

第五章项目选址

一、项目选址原则

项目建设区域以城市总体规划为依据，布局相对独立，便于集中

开展科研、生产经营和管理活动，并且统筹考虑用地与城市发展的关

系，与当地的建成区有较方便的联系。

二、建设区基本情况

项目建设选址区位优势得天独厚，是区域核心功能区的重要组成

部分。交通体系开放便捷，周边10分钟车程范围内，有高速公路4条、

高速公路出入口6个，多条国道在区内通过，立体化交通网络通达。

项目建设地自然生态环境良好，园区绿化率达50%以上，空气和水

质优于国家标准；项目建设地配套功能设施完备，基础功能设施达到

“十通一平”，建有大型商务写字楼、会议中心、星级酒店等，能够

提供会议、住宿、餐饮、医疗、休闲等服务。

“十三五”时期，我区发展面临诸多机遇和有利条件。我国经济

长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战咯机遇期的重大判

断没有改变，但战略机遇期的内涵发生深刻变化，正在由原来加快发

展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模

快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇，我区推动转型发

展契合发展大势。

“十三五”时期，我区发展也面临一些困难和挑战。从宏观形势

看，世界经济仍然处于复苏期，发展形势复杂多变，国内经济下行压

力加大，传统产业面临重大变革，区域竞争更加激烈，要素成本不断

提高，我区发展将不断面临新形势、新情况和新挑战。从自身来看，

我区仍处于产业培育的“关键期”、社会稳定的“敏感期”和转型发

展的“攻坚期”，有很多经济社会发展问题需要解决，特别是经济总

量不够大、产业结构不够优、重构支柱产业体系任重道远，资源瓶颈

制约依然突出、创新要素基础薄弱、发展动力不足等问题亟需突破，

维护安全稳定压力较大，保障和改革民生任务较重。

2019年，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实

高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、

调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力建设“高质量产业之区、高

品质宜居之城”，经济高质量发展动能持续增强，社会大局保持和谐

稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升C

2020年，是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的

决胜之年。当前，世界经济格局复杂多变，但中国稳中向好、长期向

好的基本态势没有改变，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，对

标对表抓落实，沉心静气谋发展，努力推动经济社会各项事业再上台

阶。

三