行政管理本科毕业论文-关于我国责任型政府建设的路径研究

i摘要责任型政府的建设已逐渐成为我国深化政府体制改革的重要价值导向和战略目标。加强人大、司法机关和国家其他有关行政权力的司法监督，培养和扩大公民的基本社会司法力量，提高公民社会的司法监督管理能力，对于加快实现自上而下的统一司法监督，建设和完善我国国有责任人民政府制度，具有重要的指导意义，深化政治体制改革，扩大社会主义民主发展，全面深入构建新型和谐社会。责任型政府是以人民主权为基础的高效、积极、廉洁的政府。建设有中国特色的社会责任型人民政府，关键在于加快基层政府职能转变，加强政府制度能力建设，提高基层行政人员素质，扩大基层民间社会的参与，加强舆论监督。关键词：责任型政府；政府改革；制度建设；路径

引言责任型政府制度是中国现代民主政治的一个基本政治价值和理念。广义的政府社会责任主体，是指各级政府及其机关的公务员、干部能够积极响应社会公众的迫切需要，采取积极合理的措施，公正有效地主动实现人民群众的根本需要和公共利益。当前，我国经济正处于全面融入小康社会建设的历史关键时期。地方政府在经济和社会各个领域的监督管理中承担着更加重要的社会责任，不仅更加关注国民经济的快速增长和社会发展，而且更加关注经济与社会公平的和谐发展。只有明确权衡不同经济利益主体的具体政策和经济战略，才能明确实现国民经济持续健康增长和经济社会公平健康发展两大目标。在这样的现代宏观经济背景下，建设国有责任制政府，对于深化政治体制改革，扩大社会主义民主法制政治发展，全面推进构建新的和谐社会的发展，具有重要的指导意义。因此，在当前地方政府公共事务管理中，积极推行行政问责制，建设责任政府势在必行。积极探索转变地方政府职能，加强政府系统能力建设，提高政府管理者素质，扩大社会公民群体的参与，加强舆论监督，是加快建设中国特色社会责任政府的有效途径。相关概念概述公共责任的内涵政府公共管理的本质是行政管理主体，即政府部门在法律允许的范围内为国家和社会提供公共物品和服务的活动。因此，公共管理活动来自授权过程，在授权过程中，公民（即委托人）为政府（即代理人）提供资源或授权，目的是要求代理人（即政府）向他们提供能够满足他们的公共物品或服务。根据委托代理理论，政府与公民之间的关系可以视为委托代理关系，因此政府在处理公共事务的过程中必须满足公民的利益。为了政府组织履行其职能，公民授予政府权力的前提是公共权力的使用是合理合法的，政府机构对公众负责。无论是在公共管理理论中，还是在现实社会生活中，责任都是一个重要概念，也是政治学、法学、伦理学、心理学等社会学科讨论的重要命题。在不同的学科理论中，“责任”的定义并不相同。一般来说，“责任”是指组织成员将对其决定或行动负责或给予奖励。在行政组织中，无论是基层公务员还是高级管理干部，组织中的每个人都必须对其上级负责。公共责任是公共管理的基础。广义上，公共责任是指国家公共部门的公务员在公共管理过程中必须对国家权力主体即人民负责，必须提高道德素质和工作能力，以确保履行职责。狭义的公共责任是指责任监督机制，公共部门工作人员在失职时应承担相应责任。这些责任，包括法律责任和行政责任，将由不同的行政机构进行问责和处罚。广义公共责任是狭义公共责任的基础。责任型政府的定义责任型政府，是指各级有行政责任能力的政府，在履行行政职能的具体过程中，积极主动地对广大人民群众的行政行为负责，依法进行社会经济管理；各级政府依法对违法或者不正当行使职权的行为承担行政和法律责任，实现行政权力和法律责任的有效统一，做到“执法有保障、有权必有责、违法受追究、侵权须赔偿”。责任人民政府制度是一种新的国家行政法和行政理念。责任型政府的理论支持现代中国责任型政府的政治理论一直强调，责任型政府的核心政治特征基本上应该是现代责任政治。作为人类现代民主国家政治的一个重要基本特征，责任内阁政治的基本含义一般可以狭义理解。所谓国家负责政治内阁制下的政府，即代议行政机关由其他代议行政机关选举产生，直接对其他代议行政机关负责的内阁权力及其组织政治形式。这种广义的责任经济和政治，一般是指各级人民政府作为公共事务控制权的直接代理人，使其公共事务权力的直接代理人符合全国人民的主要意志和根本利益，直接或间接地对全体人民的利益负责。在这个广义的法律责任社会政治中，责任政治的法律责任可以包括各种法律责任和其他某种形式的政治责任。法律责任后果是指法律责任主体因违法行为而承担相应的法律责任后果。政治责任并不一定意味着只要被视为非法，它就直接构成政治责任的后果。在政府机关的工作中，责任主体认为它可以直接构成非法的政治责任，因为它不违反职业道德或政治法律协议。政治责任主要体现在政府官员领导政府日常工作的政治责任上。有必要从广义和狭义两方面理解负责人的政治。作为负责人，政府必须迅速有效地回应人民社会和公众的根本利益，并尽快采取行动。在进入履行相关职责的过程之前，需要向相关公共媒体解释这样做的基本原因，而不需要所谓的解释。在完成安全责任后，如果人员有重大错误或重大损失，应承担所有道德、政治、法律和行政安全责任；选择正确的安全责任形式，将责任处罚作为安全责任。只有当人民政府的行为能够正确地保护公民社会的基本利益，促进人们实现公民社会基本意志所要求的社会目标，真正严格地履行社会责任时，人民政府才是合理合法的。我国建设责任型政府的必要性近年来，建设责任型政府的理念已深深扎根于人民心中。从理论上讲，我们的人民政府应该是为人民当家作主，为广大人民谋利益的人民政府。当然，政府工作的最终目的是为了人民的利益。因此，我国基层政治经济生活和公共事务管理的理论与实践发展迫切需要不断提高基层政府的公共责任能力，构建完善的政府责任体系。一系列腐败事件的调查结果表明，政府对有关官员违纪违法行为的严肃处理及其对官员违纪渎职行为的追究开始走向规范化、制度化。建设政务监督责任制是推进政务法制化、透明度的必然内在要求，符合广大人民干部群众对政务民主化、公开化的迫切愿望。构建社会责任法人政府制度是我国现代化建设实践中的必然选择。责任政府是社会主义法治建设的必由之路十五大工作报告再次明确指出，各国家机关必须坚持依法行政，保护广大公民的权利，落实和完善行政执法责任制和监督考核责任制。这里的政府执法行政责任评估制度和政府执法绩效评估制度是各级政府执法责任的具体形式，即国家法律法规要求各级政府依法对其行政行为负责。长期以来，中国人民政府主要依靠政策的实施和行政命令的发布，但中国的行政立法法并不完善。此外，政府受到中国传统观念的严重影响，存在许多法律或行政违法行为，极大地损害了中国政府的法律形象和人民群众的合法利益。建立和完善政府管理责任制的目的，是要彻底改变一些地方政府执法官员权责分明的不良形象，把政府纳入法制。法治人民政府体系的建设，已经意味着各级人民政府必须遵守行政法规，始终坚持依法行政，承担法律规定的一切责任；法治建设必须建立一个负责任的政府，否则法治就无法实现。以德治国的实现有赖于一个负责任的政府事实上，政府及其机关行政人员的职业道德要求对加强政府及其行政人员的管理起到了积极作用。江泽民同志再次强调，干部要“以德治国”，胡锦涛同志强调，领导干部要“不断培育执政之德”，落实“八荣八耻”。这些基本要求，特别是家庭道德规范与社会法治的紧密结合，意味着中国政府必须切实承担起社会法律责任和社会道德保障的责任。德治明确要求各级政府必须能够履行政府社会职业道德管理的职责，即政府的一切公共行政行为必须以政府社会道德和政府职业道德标准为指导。国家工作人员的违法行为应当受到国家法律和社会公德的双重制约和约束。因此，责任政府不仅要要求各级政府行政机关及其主要工作人员承担直接的法律责任，还要依法承担社会道德保护责任。如果我们不能履行这种社会责任，我们就不能真正实现每个人的德治。社会主义民主建设呼吁构建责任型政府社会主义民主政治一般是指中国人民当家作主，国家和社会坚持各级人民民主政治的原则，人民可以委托各级政府机关依法代表全国人民行使国家行政立法权，管理国家和社会公共事务。因此，作为社会人依法行使行政权利的法律主体，政府在自觉接受社会人依法赋予的行政权利监督的同时，也必须自觉接受社会人的法律监督。对人民负责是政府的首要责任。政府是人民的公仆，权力的行使必须伴随着相应的责任。因此，社会主义民主与各级政府的社会责任密切相关。要实现社会主义民主，必须从建设责任政府入手。我国政府责任缺失的表现及原因分析当前我国政府责任缺失的表现当前，我国政府责任制建设存在许多问题：责权严重分离。在实际的管理过程和公共服务的提供过程中，政府存在着许多不负责任的行为和现象，如效率低下、相互推诿、权力竞争等。政府责任缺失主要表现为两种形式：一种是对权力的侵权责任，如权钱交易、越权治理、关系使用权力、滥用权力等权力腐败。一些行政官员从不忘记自己的权力，常常为了自己的利益不正当地干预社会领域。表面上，管理和规范社会和市场是必要的，但实质上，它借助公共权力谋求私人利益。二是权力回避责任，如推诿、争吵、踢球等。一些行政官员把政府应该承担的责任和义务推给社会。表面上，他们将权力下放给社会。本质上，他们掌握着自己手中的行政权力，把责任和义务推给社会和公民。政府责任缺失的原因分析传统文化影响，行政人员责任观念弱由于中国传统社会文化和现代人治管理理念的双重影响，“进不去、脸难看、办不好”的现象更加严重。在这种实际情况下，民事行为的基本规则是以权利义务平等为基础的，公民的各种权利义务之间必然存在严重的不平等。政府工作缺乏积极履行职责的内在动力，“为人民服务”的根本行政宗旨更多的是一种行政格言。行政服务管理者自身缺乏社会责任意识和主动为社会服务意识，责任服务理念尚未完全确立。作为政府基本服务理念的社会责任难以落实到政府的实际行政活动中。政府自身利益与公共利益冲突在广泛的市场经济发展下，政府部门作为社会经济管理的重要主体，有其自身的社会责任和公共利益，有可能完全背离社会公共利益。这些私人利益群体包括中央政府高级官员的私人集体利益、各级及以上政府机构小企业的集体利益，以及不同经济压力下弱势群体的个人利益。由于这些不损害公共利益的因素的存在，政府很可能严重偏离公平正义的运行轨道，犯错误或严重损害其他公共利益。特别是在地方市场经济和社会双重利益的驱动下，一些社会自律意识淡薄的地方政府官员以权谋私、权钱交易。他们的政治，思想，道德，文化素质不断受到冲击和恶化，腐败现象越来越严重，破坏了良好的党风廉政建设，严重影响了党群关系，损害各级人民政府和社会整体形象。公民政治参与积极性低公民积极参政执法是对人民政府执法行为的高度关注和政治监督。形成政治责任感是人民政府不可或缺的外部力量支撑。目前，我国公民的政治和社会生活还没有形成完整的公民自愿参政的方式，公民的政治知情权和言论权得不到充分尊重。在一定程度上，它直接影响社会公民参政议政的积极性，直接限制了社会公民对各级政府审议权的直接监督和制约。因此，如何正确构建和完善政府主体责任制理念，建立有效的政府主体责任保障和监督机制，实现长效机制，是政府制度建设必须认真深入思考和解决的重大问题。我国责任政府的建设路径研究推行“责任管理”的管理机制对于公共部门的责任机制，更现实的方法是采用“责任管理”，即公共管理者应对自己的行为和部门的行为负责。这是私营部门常用的方法。实施责任管理的基本目标是实现目标，回应公众的利益需求，高效有效地利用稀缺资源，而不是专注于遵守法规和程序。这意味着公共管理人员将承担更具体和直接的责任。每个公共管理者都对自己的责任负有不可推卸的责任，而这一过程构成了一个责任管理体系。首先,要完善责任制和机制。行为应有责任基础，后果应有责任尺度。通过更明确地明确政府各部门的实际工作范围，完善责任机制，将非常清楚目标是否实现，这无形中提供了激励，帮助公共管理人员履行职责。其次，我们应该从组织责任中提取个人责任。第三，必须给予公共管理人员一定的信任。由于任务分配给个人，因此应允许他们执行任务。他们可以对已完成的工作进行事后检查，并审查获得的结果。加强公共管理伦理教育强化责任主体意识，牢固树立责任观念。除了外部控制因素外，责任行为还需要责任主体的责任意识和责任观念。在政府官员心中内化的价值观将推动负责任的主体按照其责任行事。必须加强行政文化建设，让公共管理者树立正确的公共管理伦理，形成内在约束力。具体来说，要加强对公务员的教育培训，根据不同责任主体的需要，有计划、有组织地对他们进行培训，帮助他们形成责任感和责任感。同时，还应鼓励公务员通过其他渠道确立自己的履职目标，积极提高自身工作能力，自发学习新知识、新技能，具备履职的专业水平。为了确保塑造一个负责任的政府，除了政府公务员具有责任感和高水平的业务之外，政府还需要在价值观方面发挥主导作用。组织文化对组织成员的行为有很大的影响。因此，应在各级政府内部和公务员群体之间形成良好的道德责任氛围，以确保公共部门的决策最大程度满足社会公共利益的要求，组织文化的影响可以减少塑造负责任政府的阻力。健全政府部门绩效评估机制完善政府部门绩效考核机制，完善激励机制，增强公务员履职动力。我国政府的绩效评估一直是一个需要关注的问题，因为公共部门的绩效评估是基于私营部门的经验。20世纪80年代后，高绩效已成为公共部门的目标。然而，公共部门的绩效评估不同于私营部门，实施起来非常困难，因此，我国现行政府绩效评估机制在实际应用中还存在许多问题。因此，继续完善现行政府绩效评估机制，帮助政府部门提高工作效率和积极性，是我国政府部门的一项重要任务。完善的政府部门绩效评估机制，有利于激发公务员在塑造负责任政府过程中履行职责的动力，采用适当的激励方法奖励履行职责，惩罚违约行为。这样，就非常有必要建立一套详细的规章制度和完善的绩效评估机制，塑造一个负责任的政府。首先，绩效评价确定正确详细的评价指标，定量与定性分析相结合，及时反馈与激励机制相结合。其次，奖惩要科学规范。在确保力量不因人而异的前提下，尽可能加大查处力度，最大限度避免违反责任和道德的行为。发展公民社会对行政活动的干预和监督加强责任监督，拓宽责任监督渠道，发展公民社会对行政活动的干预和监督。如果行政权力缺乏有效监督，政府的行政权力就会被滥用。各种迹象表明，政府的行动及其后果正受到前所未有的监测。中国是一个民主国家，政府的工作应该面向全体公民，而不是一些与自己相关的人。完善公民参与机制，强化公民参与和监督意识。地方政府要积极推进政务公开，创建透明政府，既有利于提高政府公信力，也有利于公民及时获取重要政府活动的正确信息，方便公民参与政府监督。另一方面，民间社会应创造更多渠道和机会，如设立市长邮箱，提供专门的网络平台，加强公民与政府之间的交流与沟通。此外，要特别注意发挥新媒体舆论监督的力量，公民也可以通过媒体参与监督。新闻媒体在监督中国负责任政府方面具有明显优势。公民通过新媒体正确表达民意，能够反映广大人民群众的真实声音和需求。作为“第四权力”，它可以促使行政人员遵守最低限度的行政道德。确立官员问责制的全面监督问责机制我们现在所称的“问责制”是西方民主政治的产物，其目标通常是公职人员。加强公共管理伦理体系建设，建立完整的官员问责制度，是塑造负责任政府的前提。官方问责制度是指特定问责主体监督公共责任承担者即政府履行职责和行使职权，并要求其承担结果的制度。首先，官员问责制度是政府官员按照职务要求履行职责的激励机制，也是政府工作人员做出违约行为后的问责制度。建立官员问责制是塑造负责任政府的一个非常重要的手段。中国责任政府的形成在很大程度上取决于官员问责制的建立和完善。官员问责制的“责任”是责任。这种责任来自公民作为委托人向政府提供公共资源的授权过程，即代理人。代理人必须提供能够满足委托人需求的服务或行为。官员问责制建立的问责机制是塑造负责任政府的保障。中国现阶段实施官员问责制的目的是塑造一个负责任的政府和一个全心全意为人民利益服务的政府。责任制应从多方面入手，形成多方面的监督网络。只有实行官员问责制，限制公务员，政府才能作出有利于人民的决定。

结束语责任政府是一个注重民主和效率，能够让人民满意的政府。人民是政府合法性的源泉，人民是政府责任的最终目标。简言之，塑造一个负责任的政府是民主政治的需要。政府机构是治理国家的最重要