人力资源管理毕业论文-乡镇机关公务员流失问题分析与对策研究

i摘要乡镇机关公务员是我国基层政府单位的公职人员，每年都会录用不同数量的人员以满足政府工作的需要，而乡镇机关公务员数量及稳定性对于基层机关的正常运转以及为人民服务具有重要的影响。近年来，乡镇机关乡镇公务员流失情况屡见不鲜，流失率越来越高对于乡镇机关的运转以及政府机关的声誉等造成了较大的负面影响。本文以L镇为例，对其乡镇机关乡镇公务员流失数量、流失去向、流失形式及原因等进行调查分析相关问题。最后给出相应的对策建议，为基层乡镇公务员的发展提供良好基础，以减少公务员流失率。关键词：乡镇机关；公务员；流失问题；对策

绪论我国政府最基层的行政单位就是乡镇政府，乡镇公务员是乡镇政府的主要工作力量，处于三农的前线且与群众有着最为密切的接触，代表着党和政府直接服务于群众，是党和政府与群众之间的纽带，是党和政府政策的执行者，也是向上级政府传递群众心声的传递人员。同时，乡镇公务人员也担负着乡村社会治理和管理等重点工作，是我国基层单位当中作为中坚的力量。乡镇公务员的稳定性和综合素质对于国家政策的执行具有重要的影响，能否严格的按照国家政策执行和传递政府对百姓实施的各项政策，直接影响到基层单位的稳定性，也影响到基层群众对于政府形象的直观感受。为提升基层工作单位的力量，近年来我国政府也在不断的加大基层公务人员的招聘数量以及提升基层公务人员的招聘门槛，对于提升乡镇公务员的整体力量具有重大的促进作用。然而，在提升基层公务人员力量的大好环境下，基层公务人员队伍当中也出现了负面的影响，主要体现在基层公务人员流失现象较为严重。普通群众对于公务员群体普遍抱有高姿态的认知，然而当真正进入到乡镇公务员队伍当中却犹如“围城”，城外的人想进去而城内的人则想出去，主要原因在于乡镇公务员的工作环境和工作待遇与入职之初有着较大的差距，现实与理想之间存在较大的差距。而乡镇公务员是我国公务员体系当中的底层或者根基根基能否牢固则影响到基层社会的稳定性。为此，本次研究的主要内容就是分析乡镇机关公务员流失情况产生的主要原因，并以此为基础研究增强公务员管理的主要方式和方法，为我国乡镇机关公务员对我的培养提出有用的措施和方案。我国乡镇机关公务员流失现状分析乡镇公务员流失的基本情况根据表1中数据，L镇2017年至2020年乡镇公务员当中每年均有不同数量的公务员流失，近四年来共录用了41名公务员，其中新录用的公务员就流失了13名，新录用的公务员流失率达到了31.7%，整体流失率相对较高。表1L镇2017-2020年乡镇公务员流失情况年份录用人数流失人数20178220187320191142020154合计13乡镇公务员流失形式当前，我国乡镇机关新任公务员流失的形式主要分为借调和考录以及调用三种，各有区别，具体如下：借调指的是被借调人因其他单位的需求，被借用到其他单位进行工作，但是人事关系留在原单位。该种借调方式主要是在新单位缺乏编制的情况下，被借调人通过一定的关系调用到经济条件相对较好的单位，但是工资和薪酬待遇等依然由原单位进行发放。同时，当新单位有空余编制时，则可以正式调入到新单位，成为新单位的正式员工。相对而言，该种流失的方式对乡镇机关的影响较大，因为被借调人并不在乡镇，但是其各种待遇依然由原单位发放并且占据了原单位的编制。第二种方式指的就是参加统一的考试而获得录取，随着公务员考试热的兴起，加入公务员队伍越来越正规化，多数新加入公务员队伍的人员都是通过考试的方式进入到这个行业中。第三种方式则是通过正常的手续向其他单位调动人员，包括人事关系与薪资以及福利待遇，均由新单位接收和发放，基本上是由上级单位向下级单位进行调动。例如，当县级部门在面对人员缺口的情况下，会向乡镇机关进行选调，选择能力较强或对于相关业务处理较为熟悉的公务员到县级单位工作。根据调查结果来看，L镇乡镇公务员流失的主要方式就是上述三种，其中最为常见的就是调动，其次就是考录，这两种方式流失的人员数量在总数中所占的比例达到了76.9%，在上述几种方式中流失最少的方式就是借调，占比仅有23.1%。乡镇公务员流失的去向区别于职场人士，公务员的流失并非是直接辞职，主要是通过各种途径进入上级机关或者其他条件较好的乡镇机关，以获取更好的工作环境或者经济收入或者社会地位以及获取更好的升迁机会等。如表3中对于2017年至2020年L镇乡镇公务员流失方向的调查可以发现，53.8%的乡镇公务员流向了县区机关，30.8%的乡镇公务员流向了市直机关，15.4%的乡镇公务员向乡平级镇机关调动。多数情况下是通过考录或者调动的方式进入到县区机关或者市直机关，这也是公务员群体当中流失的主要和重要方式。我国乡镇机关公务员流失产生的问题危及乡镇公务员队伍结构各个机关和部门之间有时候因为工作需要进行人才流动是合理的，这样能够加强各级人才之间的交流和互动，给机关增添活力。但是现实情况中，人才流动仅仅是单向的，大部分公务员会从乡镇流动到县或者市，几乎没有公务员从县或者是流动到乡镇机关。结合本次调查的数据显示。L镇近四年来乡镇公务员流失群体当中主要以研究生和本科生学历为主，尤其是本科生乡镇公务员的流失概率较高，而大专学历的流失率相对偏低。同时，在年龄层面上30岁以下的乡镇公务员流失率较高，占比达到50%以上。由此导致乡镇乡镇公务员学历偏低且偏向于老龄化。主要原因在于，近年来乡镇公务员在招聘上倾向于高学历者，甚至是名校毕业生，对专科生招用的比例相对较少。此举虽然在一定程度上提升了乡镇机关公务员的综合素质，但相对而言这些名校高素质人才更倾向于城市或者待遇较好的政府机关单位，乡镇机关并非其最终的最终的选择，由此不仅影响到乡镇机关公务员结构的稳定性，也影响到了乡镇机关人才之间的良性交替。危及乡镇公务员队伍稳定乡镇公务员属于我国公务员体制内的人员，具有编制内的要求但也有编制内的保障，给予编制待遇，有利益于乡镇公务员整体团队的稳定性，也有利于熟悉基层百姓的工作内容，利于与百姓之间建立紧密的联系。由于乡镇公务员人新引进人才流失率较高，导致人员之间的更新速度过快，必然会导乡镇机关公务员人才结构的稳定性。因未流失的人员不仅年龄偏大，可能综合素质相对偏低，更要承担更加繁重的工作且工作内容相对较为繁琐，容易导致心理层面上出现了职业的倦怠，对工作的积极性和热情逐渐的下降，会影响到整个队伍的工作氛围和工作积极性。危及乡镇公务员培养成本一般而言，乡镇机关在招录新公务员和新公务员流失的情况下会造成直接成本和间接成本的损失也会由此增加相应的成本。所谓直接成本，顾名思义指的是在公务员招录过程当中产生的直接费用，间接成本则主要指的是公务员的流失对原单位产生的损失和影响主要体现在以下两个方面：其一，流失的公务员在流失之前，从心态上和工作的积极性方面会产生较大影响，自然会影响到工作的效率和工作的质量，也就会对基层机关的工作带来间接的损失；其二，流失的公务员则需要招聘新的公务员来进行顶替，然而若流式的公务员岗位特殊且具有突出的才能，则需要招录具备相应才能的人员，才能够达到百分百的替代；反之，若不能够直接替代，则需要经过后续的培训才能够胜任，由此在该期间也就会影响到该岗位的正常工作。此外，公务员的招录并非是随时的而是具有一定的周期，因此当公务员流失之后则必须要等到下一个周期才能够进行招录。然而，此期间则需要其他的公务员来分担其工作，因此也就增加了其他公务员的工作内容和压力。通常情况下，乡镇机关公务员流失的多数为高学历，高素质高能力的人员而此类人员往往担任的是较为重要的岗位，此类人才的流失会对其他的公务员造成心理上的影响，打击其工作的积极性，这种损失也是无形的。目前，相当部分乡镇机关意识到对乡镇公务员的培养几乎是在做无用功。招录的越多、培养的越快，流失的也就越严重，加之录用、培养成本的增加，使得相当多的乡镇机关对公务员录用逐步失去动力。应对我国乡镇机关公务员流失的对策分析完善公务员招考制度其一，在政策允许的情况下减少公务员投入的类别。从中央机关到地方机关再到各类省直机关，公务员招录的时间均不相同，考试的内容也不尽相同，既有春季招考也有秋季招考。因此，为了最大程度上的选择符合基层单位需要的公务人员可统一招考时间，使应考人员合理的选择。其二，科学设置公务员考录考试内容。目前，县乡机关公务员录用考试分为笔试和面试两个阶段进行，笔试科目为《申论》和《行政职业能力测验》，面试采用结构化面试。虽然公务员笔试考试内容包括了写作能力、综合分析能力、阅读能力，基本上能够较为客观全面地反映出应考人员的综合素质，然而每个省从省到机关招聘公务员使用的是同一份试卷，所录用的公务员是适应大环境，并没有充分的考虑到乡镇机关的实际情况。因此，即使录用到了高学历高素质和能力较高的公务员，但是其向往的可能是跟高级别的公务员机关单位，乡镇机关并非其最终的目标。然而，低学历或者综合素质相对偏低的应考人员就有可能因为招考内容难度较大而被排除在适合乡镇机关公务员的队伍之外，也导致了乡镇机关招不到适合的公务员，即使勉强招到公务员也存在呆不住、留不住、干不长等现象。因此，在乡镇机关公务员招聘内容的设计上，则可以结合乡镇的相关情况设置相应的考试题目与类型，诸如中国新农村建设，农村改革，农村经济建设，农村人员管理等方面已适应新农村建设的需求。提升乡镇公务员工资福利水平其一，完善公务员的工资制度，将职务与职级相统一。现行公务员工资结构为职务、职级与津贴相统一，但职务、职级所占的比重较小。一般乡镇公务员的职务不会有较快的提升，而职级的改变对工资的影响不大。因此，有必要求公务员的工资结构进行相应的改革，将公务员的职务职级工资，福利待遇进行挂钩，并提升职级在公务员薪资待遇中的比重，由此来提升乡镇公务员的工资福利待遇。津贴也是薪酬待遇的重要体现，当前乡镇公务员的工作任务较为繁重，设置相应的津贴补助，也在一定程度上有利于提升其工作的积极性体现中央对于乡镇公务员的重视度。其二，加强乡镇公务员的绩效激励机制。人们都会向着工资福利高的职位倾斜，较好的薪酬福利能让乡镇公务员得到一定程度满足，提高乡镇公务员工资福利水平是保证乡镇公务员队伍稳定的一个重要措施。地方政府要提高对乡镇财政资金支持的幅度，尽可能的向乡镇提供更多的财政资金，尤其是对于地方偏远且交通不够便利的乡镇机关，要适当的增加财政预算，由此来提高其物质上的保障。此外，也可以结合乡镇机关的具体情况设置相应的福利待遇，既可以提升物质生活保障，也有利于激励乡镇基层公务人员工作的积极性和稳定性。除了物质奖励，精神奖励也是一个不错的方式，每年的年终考核将本年度表现优秀的公务员考核为优秀，这对公务员以后的发展是十分有利的。完善公务员职责管理根据权责对应的原则明确乡镇政府职责，合理分配乡镇财权和事权。要赋予乡镇必要的决策自主权，将那些本该由乡镇机关履行的权力归还给乡镇，使其达到职责和权力达到统一。尤其是要保障乡镇机关公务人员的休息时间或休息权，乡镇基层公务人员工作任务较为繁杂，工作内容也较为繁重，更有必要落实带薪休假制度来保障其工作的积极性和工作效率。其一，认真落实公务员职责对等，规范公务员分工。当前，乡镇机关存在工作内容繁杂，工作人员数量较少等现象，造成乡镇机关公务人员出现工作内容不规范且强度较大的现象，往往某一个领导安排一点事情，一会儿另一个领导交代一些任务，导致乡镇机关公务人员处于疲于应对的状态。为扭转此种状况，需结合乡镇的具体情况再结合其工作性质进行合理的分工，做到各司其职，人尽其用。使每一位乡镇机关公务人员均能够在自己职责范围内做好工作，形成规范有序的办公环境，乡镇机关领导也应当形成规范办公的管理理念。其二，明确乡镇职能，要求转变乡镇公务员的主体观念。建立服务型政府是当前以及未来我国政府发展的主流方向。为人民服务是党的宗旨，由此也需要进一步的加强与群众之间的联系，乡镇机关公务员在此过程中发挥重要的桥梁作用，应当要改变以前大包大揽的乡镇职能，要去繁从简，使乡镇基层机关公务员能够真正的服务于群众。《尚书》中记载“民惟邦本，本固邦宁”，乡镇公务员时刻树立为人民服务的意识，以民为本的价值取向，以民众的意愿、期望、要求为起点，关心民众的发展，做好亲民、爱民、为民、帮民。我国有着2000多年的封建历史，即使进入到21世纪依然存在一定程度上的封建残余思想，官本位思想在公务员群体当中还有不同程度上的残余。我党的根本宗旨是以民为本及为人民服务，而人民群众就是国家的主人，因乡镇机关公务人员作为与群众接触最为紧密的群体等，需要时刻提醒自己为人民服务的宗旨，真正落实党的宗旨，作为人民的公仆，为人民服务。然后而，目前我国诸多进入到乡镇公务人员并非真正的为乡镇机关服务而是将之作为跳板，以谋求更高的仕途发展，如此不仅不能埋头在乡镇骨干反而会导致乡镇公务人员人才的流失，也不能积极的为人民服务，甚至可能做出损害党和政府利益和形象的事情。

结束语近年来，我国乡镇机关乡镇公务员的素质有了很大提高，推动了基层政权建设、促进了经济社会和谐发展。但由于公务员考试录用政策法规、管理制度建设等方面仍有许多不足之处，加之大多数乡镇条件比较艰苦，公务员政治生活待遇、工作生活环境整体上都不太尽如人意，乡镇机关乡镇公务员在工作稳定性以及整体素质