行政管理专科毕业论文-城市化进程中新型农村社区治理存在的问题与对策

i摘要新型农村不再是狭窄的农村，而是一种突破了传统自然村庄壁垒的新型村庄。建设新型农村社区，是促进农村城市化的重要环节，是中国特色社会主义新农村建设和城乡建设和发展的重要组成部分。本文主要以北京密云区鼓楼社区为例，从我国新型农村社区治理入手，结合乡村治理现状，发现鼓楼社区存在治理资源不足、法治基础薄弱、社会力量不足等问题，针对存在的问题研究提出了整合治理资源、完善治理机制、多元治理体系等可行的对策、建议。关键词：鼓楼社区；乡村振兴；新型农村社区；乡村治理；对策

农村社区治理相关概述农村社区治理的含义农村社区是一种以拥有同一聚落及其周围（或附近）资源的共同所有权为基础，以对自然资源的培育、开发、利用为主要经济活动，以共同的文化和心里因素为特征，以共同的利益为联结纽带，按照传统制度和规范结合而成的地域性社会组织和社会群体。农村社区主要按共同居住、相互联系、有共同的认同感和归属感的标准而建设，社区组织既借助于自然村、生产队等传统组织资源，又不限于传统的天然的、血缘的、行政的组织限制，主要取决于相互的自愿合作。农村社区治理，是在行政村的地理区域范围内，在各级党委、政府的统一领导和民政部门的协调指导下，由村党组织和村委会组织通过直接民主和自我管理的方式，依靠政府、社会和村民自身等多方面的资源和力量，推动农村基础设施、环境治理、社会保障和公共产品体系建设，强化各项公共管理与服务功能，加强农村精神文明建设，不断提高农村社区成员物质文化生活水平的过程。治理理论强调农村基层社会管理权力行使主体的多元化参与，要求将体制外组织资源纳入对农村基层社会管理主体的考察视野，为农村社区治理研究提供了一个新的分析框架。农村社区管理的重要性（一）推行农村社区建设是社会主义新农村建设的有效途径推行农村社区建设，就是通过整合社区内各类资源，推动农村经济社会事业发展、扩大公共服务范围、改善农民生产生活条件的过程，以农村社区多功能性来弥补新农村建设工程中的不足，从而实现新农村建设的全面推进。主要表现在以下几个方面：1、农村社区发展需要一定的经济基础，即要有资金作后盾。农村社区必须靠社区本身发展社区经济，并在此基础上建立起良性的社区经济运行机制，以保证农村社区建设的持续发展，从而促进农村社会“生产发展”目标的实现。再次，开展农村社区经济建设能促进就业，增加农民收入，提高农民的生活水平，实现“生活宽裕”的目标。2、农村社区服务、治安与文化建设能促进社区建立起和谐互助的人际关系；能提升村民的文明程度和文化生活品位，能使社会主义先进文化占领农村阵地。由此看出，农村社区建设能促进“乡风文明”目标的实现。（二）推行农村社区建设是缩小城乡差距，推动城乡一体化进程的客观要求

在十七大报告中，胡锦涛总书记强调要“形成城乡经济社会发展一体化的新格局”。城乡差别除了经济上的差别外，更重要的体现在公共服务的差别上，公共服务资源在城市相对集中，在农村却相对缺乏和单一，公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”非常明显。而随着农业税费的取消和农村市场机制的完善，农民对政府服务产品的需求与日俱增，特别是医疗卫生、文化教育、社会治安、计生优抚等方面的公共服务职能，由于与群众生活息息相关，更加受到农民的关注。推行农村社区建设，恰恰适应了广大农民群众的这种服务需求，能够打破公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，使农民真正与城市居民同样享受公共服务。同时，推行农村社区建设，使公共服务资源向社区中心集中，基础设施建设向社区中心倾斜，有利于促进人流、物流、信息流汇集，形成集聚效应，从而逐步向城市化发展靠拢。城市化进程中新型农村社区治理存在的问题社区治理资源不足缺乏专业人员鼓楼社区新型农村社区建设时间不长，很多都是由传统农村转化来的，和城市的成熟社区相比，不仅仅是地域、距离的问题，更重要的是缺少专业的社工和相关组织，以致于在开展社区治理工作的时候显得不专业，不具备公共服务提供能力，效果也不尽理想。缺少专业工作人员直接会影响日常的活动开展，无法提供充足的人员支持活动进行。治理资金不足农村社区建设所需的资金主要还是靠政府财政支持，社区治理费和相关资产产生的收入也有小部分，但并不多。随着鼓楼社区人居规模的扩大，治理项目越来越复杂，需要的资金必然也是要增加的。单靠政府和小额收入并不能支撑实际上社区治理的需求。必须要从单一的筹资模型转化为多渠道多层次的筹资模式，这样的才能促进新型社区建设，吸引更多专业人员的加入。没有匹配的物质和精神文化新型农村社区在住宅排布和人员结构都有所变化，从同质化走向异质化，鼓楼社区老旧房屋和农村标志物等消失，原有的物质文化和精神文化也会随之消失。但新型社区由于建成时间还不长，还没有形成新的物质文化和精神文化，也难于形成新的物质文化和精神文化，因为这并不是直接复制粘贴原有农村的文化这么简单。需要不断地去挖掘新型社区的精神，不能地去灌输宣传，以获得居民的认同，才能逐渐地形成属于自己的独特的社区文化。法治基础薄弱法治意识薄弱鼓楼社区农村村民受教育程度不高，文化水平有限，接受到的法律法规相关方面的知识内容自然不多，广大村民法治意识薄弱也是理所当然的。也正因如此农村中社会矛盾较之城镇更加多发，其治理难度也更大，但在新型社区的进程中法治化社区治理又是至关重要的一环，不能缺失，解决村民的矛盾需要充分发挥法治的力量和作用，以达到更好的建设效果。法治力量不足农村是“熟人社会”，传统治理模式更多的是“人治”，借助法律手段来治理的事情往往较少，不常见，鼓楼社区村民还保有着不轻易打破传统的村民和谐共处习惯。传统的村规村约一般都是按照口耳相传或者是约定俗成，即使有很多与现代社会有不一致甚至是冲突的地方，村民一般也不会轻易去打破或者勇于去抗争，尤其是老一辈的村民，甚至对社区治理法治化会产生抵触心理。社区治理中社会力量不足新型农村社区治理强调政府、社工组织和社会力量多方面相互协作，在良好的互动氛围中推进实践工作开展，这就需要社区居民和社会力量在期间发挥重要的作用。常住居民参与度不高日常社区的工作开展更多的还是与常住居民息息相关的事情，社区居民的积极参与对新型农村社区建设非常重要。没有居民参与在很大程度上会影响社区正常开展工作，尤其是在社区专业工作人员不充足的情况下更是这样，要引导社区居民积极参与到社区治理当中，发挥积极的作用，使社区建设不断地完善，走向成熟，同时提高社区工作的专业化水平。缺少社会力量参与治理为了有效地进行社区治理，基层政府会发挥积极培育、引导作用，但行政干预不宜太多，会破坏村民治理的主动性和积极性，影响社会力量的参与和介入。新型社区建设和治理需要调动社会力量参与，居委会要尽可能采取各种各样的方式去组织社会力量的参与，鼓励更多的乡贤乡绅投身到新型社区的建设当中，不断地壮大建设队伍，为更好的治理环境作出贡献。与行政村相比社区稳定性降低新型社区打破了以血缘关系维系的邻里关系，居民之间出现新的矛盾摩擦，产生新的利益冲突，会降低社区的稳定性，不利于社区建设和长治久安。维系邻里关系不再是血缘鼓楼社区新型农村社区建设商品楼或重新规划住房，与传统农村比较，村民居住形态发生了很大的改变，再加上在居所分配上更多的随机性，相比原行政村形式以血缘关系维系的邻里关系被破坏，住在自己身边的都是不太熟悉的人，取而代之的是没有太多“人情味”的业缘关系，出现了“关起门来过日子”的现象。出现新的矛盾和摩擦新型农村社区居民的复杂导致行政村时发挥着重要作用的村规民约不再是解决村民矛盾摩擦的法宝，新型社区不再是一个“熟人社会”，住户之间相互不太认识，产生陌生感，会加剧村民之间矛盾冲突，甚至有导致恶性事件的可能。由此带来的社区稳定性降低本质上是由于社区人员构成复杂导致异质性的增加。居民之间产生利益冲突鼓楼社区新型社区居民的利益冲突主要有两类：一是原行政村村民之间的利益冲突。原行政村村民之间在统一迁移后，可能涉及到的土地资源和相关补偿等问题在实际操作中会有各种各样的问题出现，引发村民之间的不满，出现利益冲突问题。二是不同行政村村民之间的利益冲突。不同行政村村民之间可能会出现公共资源分配不均的情况，原行政村村民人数规模以及团结程度会导致不同个体之间很难享受到同等待遇。这两类涉及到利益问题的冲突很不好解决，会加大社区治理的难度系数。城市化进程中加强新型农村社区治理的对策整合治理资源，优化治理环境各类社区资源融合由于资源有限导致资金来源单一的问题需要在充分利用政府财政支持的前提下，融合各类社区资源，以扩大资金的来源。充分发挥广大居民力量，大力挖掘新型社区资源，比如原行政村的集体土地以及相关经济资源，一般所有权和使用权还是会在村民手上的，要把这部分充分利用起来投入到社区建设当中。此外，社区可以引进企业商业组织，以出租形式增加收入，这也不失为一种有效的路径，更何况企业商业组织进来以后会促进村民就业，带动相关产业的发展，会逐渐形成相应的产业链和供应链，这是社区建设的“造血”工程，百利无一害。建议资源融合过程中采取“居委会统筹，居民参与，利益共享”的资源整合机制，以确保最大化的资源开发和居民能够享受到应有的福利。完善基础设施和公共服务环境优化主要依靠基础设施和公共设施的完善。一是基础设施建设，主要有社区道路规划、绿化分布、照明停车等项目。社区道路关系到居民出行，至关重要，正所谓路通财通，不再规划绝对影响社区发展。社区建设必须保证一定的绿化率，这样才能保持空气清新，让居民更贴近大自然。随着村民生活水平的提高，大部分家庭都可以负担起汽车的购置，以方便出行和上下班，新型社区建设一定要考虑好停车位的问题，尽量按照城市社区标准规划好车位，不然后续会有比较大的麻烦。二是公共设施配备，主要有文娱中心、健身广场、图书阅览等项目。文娱中心是老年人的活动场所，健身广场可以吸引中年群体载歌载舞丰富闲余生活，图书室给青少年一个吸取知识的场地，不至于错过该奋斗的时光。完善新型农村社区法制建设业缘取代血缘后的新型农村社区需要法治的力量，善用法治思维、方式和手段去解决社区矛盾和冲突。健全法律法规体系相关法律法规体系需要建立并要不断地健全和完善。法律法规不仅仅是给新型农村社区一个明确的界定，还要涉及到其治理体系，包括居民之间的关系可以用法律法规解释清楚；居民的权利和义务可以用法律法规明确；开展的各项社区工作也能做到有法可依等。加大法制宣传村民受限于时代和教育背景法律法规方面的意识相对薄弱，对法律法规的理解有时也是不甚清楚的。因此，要实现农村社区法治化治理必须加大法制宣传力度，周期性举行相关法制宣传活动，逐渐打破村民人情或者熟人思维定式，不断地提高村民的法律意识，才能遵纪守法。健全社区治理机制完善制度保障新型农村社区治理要结合具体现实，不能把原行政村那套“村规村约”直接搬到社区治理中，要视实际情况去制定相应的制度，规范各方的权责和治理行为。社区治理一定要做到有章可循，制度建设是规范也是保障，既规范各主体行使合法行为的权利，又保障各主体履行相应义务。完善人才机制社区治理能力的提升离不开专业的人才，因此推动社区不断向前发展必须要完善人才机制。新型农村社区专业人才队伍建设要“双管齐下”。一方面鼓励和培养社区有为青年，通过内部培训、外出参观等多种学习方式，提高其专业素养和业务水平；一方面要吸引和招聘外来专业社区治理人员，借助其专业性来提升社区治理整体能力以及公共服务专业水平。理顺社区治理体系发挥基层党组织作用新型农村社区作为一个重要的社会治理单元，衔接着城乡统筹发展，具有城镇化过渡性特征，为确保方向正确、目标准确必须依靠基层党组织的力量，在社区党组织的领导协调下，促使多元主体相互合作，切实落实各项社区工作。社区基层党组织肩负着乡村振兴的使命，必须承担起领导者和指挥者的角色，带领新型农村社区坚决贯彻和执行党的相关政策。基层党组织能否领导、指挥基层社区，协调各方治理主体不仅关系到社区民主进程的推进，更关系到新型农村社区的长治久安和稳定与否。构建多元社区治理体系多元社区治理体系涉及基础党组织、乡镇政府机关、居委会、社会组织、企业商业组织以及社区居民等多方主体。新型农村社区治理首先需要基层党组织的思想引领和政府机关政策引导，其次需要居委会贯彻执行和社会组织大力支持，再次需要企业商业组织踊跃响应，最后需要社区居民积极参与其中。虽然主体地位似不对等，但每个角色都很重要，只有多方互动才能构建完整的多元治理体系。

结束语目前面对城市和乡村发展差距巨大，实现农村的现代化是解决这一问题的良策，因此这也成了推进社会主义新农村建设的重要课题。我国的农村经济在我国经济中占了很大的比重，提升我国农村经济并开创一个全新的模式已经提升到了国家战略的层面。但是我国农村现代化建设，形成新型的农村经济我们还有很长的路要走。虽然目前发达地区的新型农村已经出具规模，但是偏远贫穷地区的农村在现代化农村社区建设方面还任重而道远。参考文献[1]李淑敏.新型农村社区的特征与管理对策研究——以德州市为例[J].农业与技术,2021,41(04):178-180.[2]宋少燕.城市化进程中的农村新型社区治理[J].农村经济与科技,2021,32(02):242-243.[3]王周宾.农村宅基地管理与改革如何破题——基于苏北两地村庄现状的调查[J].农村经营管理,2021(01):30-32.[4]杨招萍.新型农村社区体育场地设施建设中的问题与改进措施研究[J].农家参谋,2020(19):57+63.[5]黄昕,李子涵.物业管理专业服务于新