人力资源管理毕业论文-乡村振兴下农村人才流动的问题与对策

i摘要党的十九大提出实施乡村振兴战略，走乡村振兴之路。走好乡村振兴之路需要各类农业人才做智力支撑，人才是第一要素也是关键要素，是乡村振兴各项事业向前推进的重要力量。近几年来，我国乡镇机关公务员流失速度越来越快，流失人才的数量越来越多，这给我国乡镇机关公务员队伍结构造成了严重的影响，同时也导致公务员队伍的稳定性逐步减弱，给我国乡镇机关的正常运作以及发展造成了严重的打击。本次研究就对这种现象产生的原因进行分析，找出解决问题的方案和思路，从本质上解决这种现象，使我国的乡镇机关公务员队伍越来越强大。关键词：乡村振兴；农村人才；人才流失；对策

前言“乡村振兴”战略是党的十九大提出的重大决策部署。在决胜全面建成小康社会之际，我党敏锐地察觉到了发展不平衡、不充分的矛盾将始终贯穿于“后小康时代”中。特别是发展迟滞的乡村基层地区，当是保证增量的重要阵地，其攻坚克难进度决定着新时期主要矛盾的解决和治理价值实现。而“功以才成，业由才广”，在区域经济向心化的规律下，我国城市化进程中“虹吸效应”和政策倾斜等客观因素导致的基层人才迁移、流失问题是我国新时期全面发展要求面临的重大阻碍。人才振兴对乡村振兴的重要意义乡村要振兴，首先得有人，人才是促进发展的第一动力，是乡村振兴的关键和基石，农村人才振兴是推动乡村振兴的现实需求，是满足社会发展的迫切需求。人才振兴构成乡村振兴的智力支撑，将为乡村的产业发展、文化建设、生态保护、组织振兴助力。乡村可通过人才将农村的土地资源、人力资源，产业资源最大限度盘活，提高资源利用率，创造更大价值。人才向农村回流，把农业科技创新、经营管理方面的人才带回农村，把资本带回农村，还有许多具有创业经验的年轻人返乡创业，助力乡村振兴事业更好发展。乡村振兴背景下农村人才流动存在的问题农村认同感较低，人才回流意愿不强认同感是指个人对感知事物的判断。由于长时间背井离乡农村人才对家乡的情感日渐淡薄，对农村的认同感越来越低。虽说城市的资金、技术、资源、服务等方面都较为丰厚，但是不少流入城市的农村人才会遭受各种排斥力量而四处流动，比如北京千金难求的一本户口、上海本地人对外来人才的歧视、广州引进的高学历人才等，城市的排斥性造成人才内心空虚，难以在城市获取归属感。面临这样的状况，他们仍然不愿回乡发展，宁愿随处漂泊当一群“无根之人”。人才引进政策不完善，难以吸引人才回流人才是乡村振兴战略顺利开展的重要基石，人才政策是吸引人才回流的重要手段。政府却在政策制定方面忽略了农村人才的重要性，主要体现在以下两个方面。（1）政策缺乏针对性。目前，各单位、各部门对于引进人才振兴乡村不够重视，既缺少引进外来人才的具体政策，又缺乏对本土人才的优惠政策。从政策的具体内容来看，重点聚焦在高层次人才，主要是为我国引进高层次人才，如党政人才、高校教师、企业管理等急缺性人才，并为之配套了人才引进扶持的相关政策。可是，按照乡村振兴战略要求与之配套的人才政策目前只有《千名乡村振兴人才支撑计划》，且内容不够详尽，不具备对农村人才未来发展的规划性，最后政策演变为"看得见、摸不着"。除此之外没有出台其他关于引进人才支撑乡村振兴战略的政策，后期也没有专门针对引回的人才作出相应的培养管理措施。（2）政策缺乏时效性。虽然部分发达地区开展了人才支撑乡村振兴战略的相关工作，出台了许多关于乡村振兴战略方面人才发展规划的政策文件，但我国农村并没有积极响应国家"乡村振兴人才发展规划"，非但没有及时做好相应配套的人才政策制定，而且在引回人才方面的起步较晚，以致于人才对农村不抱有希望不愿回。相比其他城市，我国人才回流的观念、方针、政策等明显"掉队"，较为优秀的人才早已被政策出台早的地区抢走，进而引回的人才质量不高。如果持续下去，这将对农村建设和地区未来高科技创新产业具有一定的负面影响。公共服务供给不足，个人价值实现难经济基础决定上层建筑。农村想要吸引人才回流必须做好万全准备，确保人才在住房保障、医疗卫生、教育资源、薪酬待遇等方面的优待，因为追求美好生活是人才的本能。如今，城市各方面的体制机制健全，医疗条件充沛、就业机会多，教育前景好，交通便捷各类商品一应俱全，多样化的城市成为拉动农村人才流入的一大助手，流入城市的农村人才感受到城市发展氛围，往往就选择扎根于城市不愿回乡。相比之下，农村经济社会发展已经威胁到农村人才的"安全需要"，农村工资收入低、发展空间小、生活环境恶劣、营商网络不优、人才就业难、公共服务供给不足等方面都与之有明显差距，使得人才回流的情况愈发糟糕。人才是乡村振兴的关键因素之一，他们需要"大显身手"的发展空间去展现自己的才华证明自我价值，想要获取他人认可和尊重，提升自己的声誉和威望，以此实现个人价值为社会作出贡献。为促进农村人才回流取得效果，必须给予人才在农村充分的发展空间。有些人才怀揣希望到农村发展，结果实际感受与城市完全不一样，难以适应农村的生活方式和工作节奏，导致工作效率低下。培养开发力度不够，培训内容缺乏创新我国在实施乡村振兴战略的过程中忽略了人才这个关键因素，没有切实的抓好农村人才培养开发工作，农村人才的指导工作不够明确、发展思路不够清晰、培养程度不够重视，严重制约人才技能、素质等方面提升。一方面，政府对农村人才界定不清晰，对农村人才的职能、作用、范围等研究不够彻底，要么是太片面，要么是太笼统，甚至有些乡镇没有具体细化农村人才分类，农村人才培养也没进行分门别类，缺少开发农村人才内在潜力的意识。另一方面，政府在人才培养着重点不同，重心在党政、教育事业、国企等高端性人才培养，忽视了农村人才的培养与开发，未将农村人才培养纳入乡村振兴战略的重要工作当中，未及时做好国家下发的任务，对上持被动应付的态度，对下持放任自流的态度，导致工作长期抓不实、抓不好。我国在人才培养方面考虑不周，没结合农村人才自身情况制定管理计划，这样常规化的培养方式不仅不能全面性覆盖，而且与乡村振兴战略的实施和现代化农业的发展衔接不上，不能从根本上满足农村人才多样化需求，也难以提升农村人才技能，造成科技型高端农业产业人才供给不足的局面。主要表现为：培训内容理论性较强缺少实用性，主要的学习内容是理论知识、基本技能，缺乏实践经验，难以运用到实际农业生产中，关于道德、法律、市场观念的课程内容几乎很少，农村人才视野受限；培训时长过短且人数过多，容易造成学员的积极性不高，效率低下，这样的培训不仅难以提高农村人才技能，而且是人力、财力、精力的极大浪费。解决乡村振兴背景下农村人才流动问题的对策加大政策扶持力度目前，农村在人才回流的政策制定、后期保障措施、宣传方面相对滞后，与发达地区存有悬殊，因此要及时学习发达地区在人才政策方面的优势与方法，将农村人才回流的保障工作提上日程。第一，为了推动各类人才到农村发展，可以从政策入手，政策代表的是广大人民的利益，是人民所尊重的、认可的。通过人才策略的创新突破，推出《关于农村农民工返乡创业扶持办法》、《关于人才返乡就业工作的实施意见》等具有含金量的“硬核政策”，提高人才回流吸引力，引领各类人才下乡任职，推进乡村振兴高质量发展。政府可实施优惠政策激励人才到农村发展，拓宽选人渠道，降低门槛，激发人才参与度，从退役军人、创业人员、退休干部等里面挑选优秀人才，吸引人才回乡创新创业。第二，做好回流人才后期服务工作，积极把回流人才后期服务纳入政府工作当中，大力提高人才回流后的福利待遇，根据学历、资历、能力进行分级，并赋予相应级别的工资待遇，级别越高，工资越高，反之亦然；与之配套相应补贴政策，如提高工资、房子补贴、医疗优惠、税费减免、教育免费等优惠政策，解决人才的后顾之忧，才能让人才住的放心、留的安心。第三，政府可派人定期到村民家进行座谈交流会,给他们讲述农村目前的经济情况、发展机遇、政策、补贴等，让他们告知在外务工的人员，增加他们对家乡的认同感、归属感，动员他们回乡发展。如果是愿意返乡到基层工作的高层次人才，给予额外优待，专门设立一笔资金对这些基层干部进行扶持，并保障农村支部人才的待遇只增不减，以此留住农村人才的心。优化人才回流环境乡村振兴的路还很长，需要啃下很多“硬骨头”，留住农村人才是振兴产业发展的重要关节。农业效益低成为了农村人才回流的首要障碍。只有大力推动产业结构升级，才能为人才提供优质环境，吸引人才回流。针对农村产业建设分布不均引起的人口结构失调、人口过剩、复合型人才匮乏问题，农村应着力推进农业改革，加强乡村振兴方面的探索，增长农业经济产量，实现乡村产业振兴的美好愿望，同时积极推进高新技术产业，促进区域合作发展。因此，因地制宜地发展特色产业，增强区域综合实力，扩充人才队伍。农村农业要发展，就需要有文化、有技术的青年人才扎根农村，以改革、创新的思维建设新型农业现代化，推动农村经济发展。一要提升农业机械化水平，加强果林、草药、蔬菜等产业与农机农艺技术有机融合，总结技术经验；二要创立区域特色品牌，找准自身定位，充分发挥品牌效应，促进一产向二、三产延伸，促进农业现代化升级转型；三要兴起农村电商之路，传统的农业销售模式已然成为过去式，借助互联网、物联网、直播等方式，加大对农产品的宣传，加快农产品的销售；四要积极招商引资，大力开展招商活动，引进农产品企业，促使产品农业向功能农业、传统农业向现代农业转型，增强农村经济实力，为农村人才发展奠定基石。加大对基层人员薪酬待遇倾斜力度用待遇留人，调整乡镇工作人员补贴标准，调整公务员津贴补贴标准，缩小与省市地区的差距，弱化公务员津贴收入与地区经济发展状况的关联度，特别是基本工资外的其他福利待遇，比如政府性奖励补贴，房补等要省、市、县、乡统一政策，尽量不要出现越到基层待遇不断打折情况。拓展基层公务员职业晋升空间基层乡镇的行政规格导致公务员的职务晋升空间受限，正科就是天花板，但可以在职务与职级并行上加大对基层乡镇公务员晋升职级的倾斜力度，比如可以针对乡镇公务员加大各职级的比例设置;在乡镇工作30年以上人员可以不受比例限制等。

结束语乡村振兴是一项十分庞大的系统工程，而且千头万绪，最终都要落实到“人”。因此，乡村振兴战略必须高度重视农村人才工作，利用农村的内在优势，加强农村人才的培育与引回，充分发挥农村人才的价值，汇聚越来越多的人才回到农村建设中，使培育出的农村人才能够在时代的浪潮中激流勇进，真正实现乡村全面振兴。参考文献[1]许艳萍，岳强.乡村人才振兴的现实困境及其化解——人才需求视角下的政府治理分析[J].山西师大学报（社会科学版），2022，49（02）：52-57.[2]何菁菁.乡村振兴背景下农村人才战略的困境与出路[J].投资与合作，2021（10）：216-217.[3]王亚文，张叶，赵康平.农村人才流失问题的原因及解决对策[J].农家参谋，2019（06）：12.[4]岳梦琦.乡村振兴视阈下农村