行政管理专科毕业论文-基层政府绩效管理现状分析及对策研究

摘要政府绩效管理可以有效提高政府的行政效率，增强政府工作人员的服务意识。进入21世纪以来，我国基层政府的绩效越来越受到人们的关注。基层政府积极探索绩效考核的改进方法。然而，由于长期经济社会矛盾的积累，制约了基层政府职能的发挥。因此，探索适合我国国情的基层政府绩效管理模式，对于基层政府建设民主高效廉洁的现代政府具有重要意义。本文在总结国内外基层政府绩效管理研究成果和现状的基础上，结合我国基层政府组织的具体特点，探讨了我国基层政府组织绩效管理中存在的问题。基于以上分析，本文总结了本文的思路，探索了推进基层政府组织绩效管理的有效途径，完善了我国基层政府组织的绩效管理。关键词：基层政府；绩效管理；；现状；对策

前言当前，我国正处于经济社会转型和快速发展的重要阶段。在这一时期，政府的机构、职能、行政理念、经济发展结构、发展模式和社会结构都处于改革和变革的重要时期。党的十八大以来，为适应经济社会发展的需要，政府机构积极转变政府职能，改善政府管理。我国基层政府组织也迫切需要调整和完善自身的绩效管理。当代政府管理的核心问题是提高政府的综合绩效管理水平。科学的绩效管理体系有利于提高政府绩效，顺利实现政府的阶段性发展目标。深入研究基层政府组织绩效管理，有助于完善基层政府组织绩效管理的理论基础，为基层政府有效实施绩效管理提供科学具体的理论依据组织。绩效管理体系的实施将有助于转变政府职能，促进社会主义市场经济体制的完善，加快“服务型政府”的转型。同时，也有助于提高公民政治参与的透明度和政府的公开性，实现社会向现代民主法治社会的转型，提高基层政府的管理水平和管理能力，提高政府的公信力和形象，建立政府权威。政府绩效管理概念绩效源于德鲁克管理理论中用来表达企业成本效益的经济概念，并被广泛应用。学者们对政府绩效的外延基本一致，但表达其内涵的方式多种多样。根据美国国家绩效评估团队的说法，设定绩效目标或协助管理者利用绩效计划中的信息来保持绩效目标的优先性的过程是告知管理者绩效目标和管理的成功分配。中国行政学会课题组在《政府部门绩效评估研究报告》中指出，政府绩效又称“政府生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府绩效”等，政府在社会管理方面的成果和效益，以及管理的效率和效果。它是政府履行职能的过程，是政府在执行其意志的过程中所体现的管理能力。政府绩效可分为政治绩效、经济绩效、文化绩效和社会绩效。政府绩效管理就是运用科学的方法、标准和程序，尽可能准确地评价政府机关的绩效、业绩和实际工作，从而在此基础上改进和提高政府绩效。政府绩效不仅指政府取得的成就和效益，还包括政府提供公共服务和社会管理的有效性，以及政府在履行职能过程中的绩效。我国基层政府绩效管理现状分析绩效管理指标体系设置不合理政府绩效管理目的是通过绩效管理对各部门的业绩、成就做出准确评价，并发现问题、解决问题、改进效能。但在实践中，绩效管理指标偏离了绩效管理的本质和初衷，一是“承天风”有余，由上级下达考核指标任务，绩效管理成为“打分排名”、“评比评优”的考核工具，对发现问题和改进问题不重视，唯上级“马首示瞻”，出现很多政绩工程、面子工程。二是“接地气”不足，基层政府绩效管理的宗旨是为人民服务，将人民对的美好生活的需求通过各项考核指标体现出来，但实际上由于考核指标不接地气，群众对政府工作带来的“获得感”不强。绩效管理考核群众参与度不高广大群众作为基层政府服务的主体最有发言权。然而，在实际考核程序中，群众直接话语权不足，主要表现以下两方面：一是忽略群众的参与。群众不直接参与绩效考核，绩效管理也不能满足群众实质性要求，群众对政府工作服务满意度不高，缺乏定量测评与意见反馈。二是间接评议对群众来说获得感有限，比如，在当前考核评估体系下，主要通过人大代表、政协委员、企业代表、村（居）干部等代表来对政府工作进行评价，群众评价对考核得分似乎没有太大影响，对政府工作成绩的公信力是有质疑的，但他们基本没有直接话语权表达质疑。绩效管理考核周期设置欠妥当当前，主要采取绩效考核方式是年底集中考核，容易因为过分关注考核结果而忽略过程，结果的真实性往往会受到更多质疑：一是许多政府工作实际上很难完全用量化的结果指标反映出来。二是结果本身受环境影响比较大，因此完全依据结果进行评估对评估对象也是不公平的。三是绩效管理考核本身缺乏规范化管理。例如，对基层公务员的考核分为平时考核和定期考核，但在实际操作中，几乎没有平时考核，平时考核和年终考核脱节。绩效管理考核方法缺乏科学性绩效考核方法简单粗放，缺乏精细化工具。一是定性主观性指标太强，甚至与工作目标脱节，比如，在绩效考核中，主要看文字准备、痕迹资料准备，基层政府在不断应付这些官场繁文缛节上花费大量人力、物力、财力，痕迹资料准备齐全不一定实际工作实绩突出。二是考核过程较为随意，比如在实际中人为操控，使评估结果符合领导人的个人偏好。三是考核缺乏操作性。对于考核内容缺乏清晰的说明，所有单位使用相同的考核标准和方案，考核结果缺乏针对性、合理性和准确性。绩效管理考核结果应用不健全当前政府绩效考核在一定程度上激励功能失效。一是考核结果并未与薪酬、奖惩、晋升、干部流动等调动积极性的因素相结合，对考核结果优秀的没有动力去继续努力，对考核结果较差的也影响不大或者并不知道自己差距。二是对政府效能提升、工作人员职业素质和能力的开发缺乏足够的关注，导致绩效管理考核并未起到应有的作用。三是缺乏法定程序的约束，绩效管理受领导换届的影响，绩效管理缺乏持久性和稳定性。完善我国基层政府绩效管理的对策树立正确的绩效管理理念，提高考核评估的实效性用正确绩效管理观指引实践，因时因地构建正确的考核体系，提升政府效能，实现社会稳定。一是由数量观转为质量观。比如在经济建设方面，改变追求发展速度而忽视发展质量观念，重视长远可持续高质量发展。二是由效率观转为绩效观。经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调发展作为基层政府绩效管理的价值取向，避免片面追求发展的效率，而造成环境、社会其他方面的损失。三是由考核观转为评价观。绩效考核充分考虑民意，对群众的疑问、意见建议在规定时间内给子回应，建立政府及群众之间互动机制。合理确定绩效指标体系，提高考核评估的科学性合格的绩效体系指标需要具备良好的操作性、客观性和应用性。一是科学设置指标。综合考虑经济、社会发展、民生改善、环境可持续等的多方面考量，尤其是将群众关心的民生问题设为重要考核指标。三是细化量化指标。把考察目标数值化，无法数值化的指标，尽量将指标的评价尺度明确，考核评价不存在模棱两可、无法判断的情况。四是突出重点难点指标。根据不同部门、岗位、职责和任务确定考核的内容，做出客观评价。扩大参与主体范围，提高考核评估的民主性根据前面的问题分析来看，现行绩效考评中民意缺失成为导致绩效管理工作失效的重要原因。一是有序推进群众绩效考核的直接话语权，增强群众的获得感。群众对政府的工作具有直接话语权，在基层政府绩效考核时，行使参与、批评、建议、监督的权利，直接评价政府工作满意度。二是拓宽群众参与渠道，选择关注度高、易于参与的渠道，比如通过网上评议、电话访问、问卷调查等方式，广泛听取意见和建议，通过不同渠道收集信息更为全面，提高考核评价工作的民主性和准确性。创新绩效考核方法，提高考核评估的准确性考核方法决定着考核工作的效率和准确度，直接影响着对干部考核的质量。一是在实际使用中做到“定量方法”与“定性方法”的有效结合，但实际上，绩效评估很难完全量化，结合软性指标或定性判断，提供充分和有效的事实证据，使结果相对准确。二是在考核方法创新上，采取平时考核和集中年底考评相结合，静态考评和动态考评相结合，注重显绩和潜绩相结合。完善绩效结果应用制度，提高考核评估的权威性绩效考核根本目的在于评价结果的运用，合理、有效地使用结果解决考用脱节问题。一是及时反馈考核结果，将考评结果及时反馈给被考核单位或个人，以便及时发现问题，及时有针对性的改进不足，以实现组织的目标。二是应该将考评结果列为干部升降、奖惩的硬性指标，考评评价结果的好坏直接影响晋升。三是考评结果进行公示、公开，接受群众监督，让群众感受公平、正义。

结束语当前，我国正处于建设服务型政府、深化行政体制改革的关键时期。在法治政府的目标下，我国基层政府绩效管理取得了重大进展。但由于我国基层政府绩效管理从无到有，政府机构改革处于过渡时期，管理内容、评价价值取向和技术指标体系不完善，自发性强，随机性和盲目性。因此，在创建服务型政府的过程中，我们必须结合我国的实际情况，借鉴国内外先进的绩效管理方法，构建我国基层政府的绩效管理体系，从而提高我国基层政府的管理能力和行政效率，更好地推进我国服务型政府建设。

致谢本论文是在指导老师的悉心指导下完成的。老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。本论文从选题到完成，每一步都是在老师的指导下完成了，倾注了老师大量的心血。在此，谨向老师表示崇高的敬意和衷心的感谢。

参考文献[1]缪瑜祯.现阶段我国地方政府绩效管理存在问题及对策研究[J].经济管理文摘,2020(4):2.[2]温舒婷.我国政府绩效管理存在的问题及对策研究[J].物流工程与管理,2022(11).[3]王瀚祥.浅析我国政府绩效管理的问题与对策[J].今日财富,2020(1):1.[4]梁晨.基层政府的绩效管理与评估[J].区域治理,2020,000(048):P.1-1.[5]陈杰.乡镇政府绩效管理制度的问题及建议[J].风景名胜,2020(008)