行政管理专科毕业论文-基层公务员工作压力管理问题与对策研究

i基本概念界定基层公务员基层公务员一般指的是公务员体系中处于一线工作岗位的行政人员和执法人员。本文的基层公务员定义为“基层公务员是国家公务员体系中的的主体，具体指各级机关单位中直接面向群众的，与百姓的距离是最近的，在整个政府系统工作中发挥着承上启下的重要作用，是政策声音的传达者、政策的贯彻者、政策效果的监督者”。其还对整个政府体系的运行具有不可替代的基础作用，也代表了公务员队伍的整体风貌，其重要性不言而喻。我国90%的公务员都处在基层岗位，其共有的工作特征是工作简单却繁杂，必须遵循制度内严格的规则和程序来履行工作职责，因此有时效率并不高。基层公务员这一群体晋升路径狭窄及单一，大多数公务员因没有升迁机会而在基层碌碌无为的工作一辈子。公务员一直以来广受欢迎的原因在于其工作稳定、薪资可观、福利待遇较好。然而随着社会经济的发展，年轻一代思想观念发生重大转变，不再追求所谓稳定的生活和“官风”，公务员这一职业的吸引力有所下降，且经济的高速腾飞，使得其他各行各业的工资水平大幅提升，基层公务员的薪资优势已开始衰退。现在公务员的队伍建设面临断层危机，基层人才流失量较大。工作压力源压力源就是在工作过程中产生压力负担的根源、原因。想要减轻公务员工作压力，准确找出造成压力的原因是必要环节也是首要环节。只有知道负担从哪里来，才能从根源上找到为基层减负的切实可行的办法，对症下药。压力源的的追溯可以从多维度进行溯源，如社会生活、组织因素（组织环境、组织角色）、职业发展、工作本身等。工作本身具体包括工作任务的难易、工作内容的多少。组织因素中具体有组织环境，组织环境可分为“实环境”与“虚环境”，实环境指的是工作办公环境，虚环境指的是组织中员工关系、上下级关系等。组织因素中还有组织角色，组织角色是指在组织内担任的角色与职位，员工自身能力与专业素质有限，不能完全配合所在组织角色的职责要求，或者在遇到难题时处理自身负面情绪的能力不足，负面情绪如得不到疏解，就会像滚雪球一样越滚越大，会使员工对工作产生抵抗情绪。社会生活也称为组织外环境，包括社会地位、生活经济水平、家庭与工作的平衡。我国基层公务员工作压力问题分析社会生活维度社会生活维度的工作压力主要是以基层公务员工资水平生活压力较大，通过调查统计得出下图（图1），认为符合薪酬待遇较低的达83%，其中完全符合的有19%，比较符合的有39%，从中可以发现基层公务员作为公务员层级的底层员工，在承担大量工作任务以及严格的考核情况下，付出的巨大辛苦和努力与所获得的工资报酬福利待遇不对等。基层公务员的薪酬水准在公务员体系中并不高，甚至与其他国企、私企公司的职员相比也并不高。对此基层公务员或多或少会出现心理不平衡的状况。而且基层公务员工资增长幅度相较于经济发展幅度较小。随着经济社会快速发展，高房价和高教育投入等生活成本的压力增大，以公务员的工资水平生活负担愈来愈重。图1薪酬待遇计分人数比工作本身维度在下图（图2）工作繁琐计分人数比中，选择5分（完全符合）、4分（比较符合）人数比达到了56%，说明基层公务员在繁杂规定、程序的约束下，必须完成各种工作任务，而这些看似轻松的工作实际上往往耗时费力。我们目前处于社会转型期，基层政府的工作数量和难度都有所增加，超负荷工作，加班、熬夜成为常态，除此之外，不必要的形式主义表面工作繁多，浩如烟海的文件，开不完的会议，频繁的考核，琐碎事务等又进一步加大了公务员工作压力。图2工作繁琐计分人数比职业发展维度根据调查问卷统计结果得出下图（图3）可知，选择“完全符合”的有3%，“比较符合”的有43%，而有33%的人认为有点符合，所以得出有79%的人认为自身职业晋升路径存在障碍。并在职业发展维度中“职务晋升路径窄前途渺茫”子项均值得分排名靠前，这说明乡镇基层公务员，作为公务员层级的最底层，晋升的难度较高。随着社会变迁，人们的观念改变，单纯的奉献精神不再为个人所追求，个人价值的实现成为主流。领导职务并不是每一个人所追求的，但是领导职务是对公务员工作的认可，对个人价值的肯定，在马斯洛理论与ERG理论中，自我价值实现是最高需求。在体制内体现个人价值的一条道路，往往是晋升，但是晋升道路犹如西天取经一般困难重重，漫长且艰难，自我价值难以实现，由此产生心理压力。且基层工作单一繁琐，大量的精力耗在，开会、文字工作、不停的填表，写文章，能够落实到实处的少之又少，工作压力的产生就不可避免。图3晋升路径狭窄计分人数比组织结构维度从下图（图4）可以看出，有95%的人认为检查督察频繁，其中认为“完全符合”和“比较符合”的人达到70%。现在在政府系统内部，各项工作都狠抓落实，导致各级政府的督查愈加频繁，作为最低基层政府迎来了源源不断的各层级政府的都督监察。并由此衍生出问责乱象，最终造成基层公务员乱背锅，使基层公务员苦不堪言。图4检查频繁计分人数比根据调查统计结果，图二显示有73%的员工认为自己的工作权责不匹，一些职能部门将责任范围内的事务硬塞到基层，并对此进行频繁的考察督查。在“属地管理”的名义下，虽然政府治理强调应放权给下级，但实际执行过程中存在上级政府和部门的职责和工作任务下放给基层政府，但是在法律上基层政府并没有执法权，基层总是名不正言不顺，工作往往难以推进，导致工作量加大。图5权责不匹计分人数比我国基层公务员压力管理对策建议结合当地生活水平提高薪酬福利薪酬影响着个人的生活水平，薪酬的高低是本质上是对员工自身价值及工作能力高低的一种外化表现。根据调查结果显示，基层公务员普遍面临着薪酬低的困境，所以急需政府组织完善基层公务员薪酬制度，激励其工作热情，提高工作效率，有效缓解工作压力。基层公务员工资无论是从横向比较或纵向比较、外部比较，国内基层公务员薪酬并不高，针对这种现象可以将薪酬幅度放宽，使得基层公务员资源获得与其劳动付出成正比。公务员的各种津补贴和福利发放应结合当地的实际情况，建立符合当地经济发展水平相适应的福利补贴制度，有效保障公务员福利待遇的公平性，基层公务员生活压力会降低。合理制定工作任务目标、精简会议文件合理规划基层公务员的工作任务，基层公务员面临着工作任务中任务冲突、权责不一，互相扯皮的困境，公务员在工作分工不清，工作负荷量超过其自身能力时，很容易产生工作压力，因此政府需要科学优化升级组织结构，使人员分工和职能部门完美匹配，达成最优配置，做到分工明确，尽量在法定工作时间完成工作目标。然而加班是每一位职场人不可避免面对的，但是以往针对公务员加班的现实情况并没有进行补助，此次新法规定了应针对加班时间给予相应的补休不能补休的应给予工资补贴，让基层公务员加班的多余劳动得到应有的补偿。会议和文件绝对是消耗基层公务员精力的一大元凶，通过精简文件和会议，将基层公务员从文山会海的重压下解脱出来，将精力放在本职工作上，让基层公务员不再为各种繁琐却又没有实际意义的事情束缚，切实为人民办实事。面对基层权责不匹的问题，不能将责任简单下放，要同时推进权力向基层下沉，使政府在行使权力时名正言顺，顺利推动工作进行，减少工作不被配合的负担，让基层公务员不再有心无力，形同虚设。健全基层公务员晋升机制、拓宽晋升渠道基层公务员的晋升渠道较窄且有限，大多数基层公务员晋升之路极其困难。使许多有志的公务员只能被迫的在级别较低的职位上，碌碌无为的过完一生，不仅在客观上限制了有志之士发挥光和热，还在很大程度上削减了基层公务员的工作的主观能动性，增加了其工作压力。我国公务员晋升体系应强调对其进行综合考量，健全基层公务员晋升机制，完善公务员绩效考核量化指标，制定适合考核职位的具体考核标准，简化、精炼晋升流程，提高效率，增加外部监督，使晋升渠道透明化。晋升路径方面采用职级和职务双轨同行，大部分基层公务员不再晋升无路，可以通过自身不懈努力，获得职级升级并享受职级晋升带来的较高的薪资，这样不仅使基层公务员个人职业发展需求得到一定满足，也使基层公务员的生存压力得到缓解。这样大大提高了基层公务员的工作积极性，自我价值实现的负担减轻，且同时工资待遇提高，经济压力降低完善考核评价体系、规范检查督查科学合理设置考核指标，根据具体情况差异化设置考核内容，不能简单粗暴的一视同仁，做到相对公平。改进检查考核内容，重视工作结果成效、民众反映，而不是以工作报告、会议文件等作为考核项目，发挥考核的监督、激励、鞭策作用，消除考核重留痕轻实绩的不正之风，倒逼基层公务员将精力真正用在解决实际问题上，减少不必要的负担。政策中强调撤销形式主义、劳民伤财、无实际意义的督查检查考核事项，严格控制检查的效率，让每一次检查都落到实处，切实提高监察考核效率与质量，发挥督察监察的本质意义，不让基层公务员被频繁的检查督查所累，建立一个完整系统的检查督查体系，制度化体系化的运行。

结束语基层公务员处于一线岗位，与百姓的接触是零距离的，政策执行时可以观察到来自群众的第一真实反映，不仅是政府实现国家政策方针的主要执行者，还是政策执行效果的重要监测者，直接地面对社会矛盾，是政府实现国家政策方针的主要执行者，其重要性不言而喻。而如果基层公务员由于本身的职业特点而承受着较高的工作压力，但其资源获得没有与付出相匹配，不仅对基层公务员工作效率和个人生活质量有影响，还对整个政府体系的运行产生问题，从而对公务员队伍整体的形象造成不良影响，最后导致人们对政府产生不满和不信任。其工作成效直接决定着政府治理水平的高低，因此，为基层公务员减负，对提升基层公务员工作积极性与治理能力有极大的正向促进作用。参考文献[1]赵简,工作压力与工作倦怠的关系——心理资本的调节作用[J].河南师范大学学报(自然科学版),2020(3):291.295[2]李艳艳.基层公务员职业压力研究——以德州市为例[D].新疆大学.[3]刘崇瑞,徐东华.基层公务员压力疏导问题研究[J].行政管理改革,2020(8):7.[4]李娜.大连市基层公务员工作压力问题及对策研究[J].经济研究导刊,2020(34):2.[5]同重湘.公务员心理健康服务(EAP)实施路径研究[J].2021.[6]李志."放管服"背景下基层公务员工作压力及其调适研究[D].西北师范大学,2020.[7]徐慧慧.基层青年公务员激励问题研究[D].山东