行政管理专科毕业论文-黑龙江省政府加强常态化疫情防控工作的对策思考

摘要新冠肺炎疫情的爆发，对全球经济、社会产生了极大影响。由于疫情的防控具有长期性、艰巨性和困难性等特点，并且现阶段接种疫苗的人数覆盖面不够的现实问题，使得疫情防控不可松懈。公共卫生突发事件的有效防控和解决会提升地方政府对于突发事件危机管理的水平。因此，加强黑龙江省疫情防控常态化是极其重要的内容，同时需要加强公众对新冠肺炎的全面认识，以及黑龙江省政府采取积极有效的防控政策。通过常态化的防控政策有利于恢复黑龙江省经济的发展，也有利于给全国的疫情控制做出模范性表彰的作用。本文旨在运用危机管理和社会治理理论对疫情防控的现状进行分析，提出切实可行的防控意见。为做好防控工作，进一步加快社会治理体系建设和社会治理能力的提高，并提出针对性的对策建议。关键词：黑龙江省；疫情防控；常态化；危机管理；对策

前言现阶段，新冠肺炎严重影响了黑龙江省经济社会的发展。作为影响疫情防控的关键，常态化直接影响着公共危机、危机管理的方法。由于我国在及时控制，疫情方面处理较好，对黑龙江省的危害较小。但面对突发的危机也给黑龙江省政府带来了一些考验，尤其要特别重视应对突发危机状况。本文重点探讨的是黑龙江省疫情防控现状存在的问题以及造成现状的主要原因。根据探讨的重点，最终将达到以下目的：在合理运用相关基础理论的同时，完善黑龙江省政府采取应对新冠肺炎危机的措施，即如何在常态化条件继续加强对疫情的防控。分析加强疫情防控的重要性，在实际工作中如何加强对公共危机的认识，提高应对突发事件的能力。在公共危机传播过程中，采取最佳的社会治理方案的问题。既要有效控制疫情的传播，也要注意对经济社会生活的恢复。给全国抗击疫情工作做出榜样力量，用最有效的措施减少疫情的不利影响，做到有效、可行、全面。疫情常态化防控的现状黑龙江省地区因为气候，严寒季节时间长，天气严寒对于病毒的传播非常有利，很适合病毒的生存。同时，由于特殊时期，如春节期间，返乡人员和外来人员走亲访友、聚集聚会也造成病毒的广泛传播。近期，黑龙江省望奎县疫情的产生，也暴露了农村地区人员防疫观念淡薄。这都是需要政府加以重视，继续改变的问题。应急防控状态向常态化防控转变按照黑龙江省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部的规定，根据累计病例、有无大规模聚集性疫情，风险地区可以分为三类。（见表2-1）表2-1疫情风险划分的标准风险划分标准14天内有无新增确诊病例有无聚集性疫情累计确诊病例低风险地区无无0中风险地区有有＜50高风险地区有有＞50在新冠肺炎疫情初期，由于疫情的突发性且居民防控意识淡薄，省内出现较多的感染患者，2020年2月5日省政府面对医疗物资严重不足的问题，黑龙江省疫情防控指挥中心宣布只能将现存的医疗物资，例如口罩、防护服、消毒酒精等物品集中供给到前方医护人员。2020年2月8日哈尔滨市政府对中高风险地区的单位和小区实施封闭管理。此时黑龙江省内疫情防控呈现处应急状态。面对这种应急状态，黑龙江省药监局于2020年3月31日指派了党组成员成立物资保障组，驻派专业人员和专业队伍积极协助省工信厅探查拥有生产医疗物资的企业，挖掘企业的生产潜能，配合省卫建委对现存的医用防护物品进行合理分类。在相关医疗企业的努力下，在2020年4月1日从疫情爆发初期能生产医疗物品的企业只有50户到2020年4月23日全省新登记企业共有251.8万户，照四月初同比增长了8.3%。在省市场监管局进行应急审批下，加速办理34家企业172个防疫产品的商品条码。截止到2020年5月1日，黑龙江省内医疗物资充足、累计治愈人数不断增多，疫情得到有效控制，各地区企业纷纷宣布复工复产。以复工复产为节点，从2020年1月出现的紧急防控状态，到2020年5月宣布全省复工复产，黑龙江省疫情防控已转为常态化防控状态。进入常态化防控后，疫情指挥中心也从紧急封城、迅速隔离患者的措施转换为加强居民防疫教育、提升公共卫生知识、普及新冠疫苗的举措之中。特别是在2021年2月22日宣布黑龙江省疫情防控指挥部宣布，将望奎县疫情风险等级由中风险地区调整为低风险地区，这种情况下降低风险等级更是体现出常态化防控形式的转变。疫情常态化防控整体趋势逐渐向好在世界范围来看，境外疫情形势依然不容乐观。但就全国情形来看，新冠肺炎控制形势大好，到2020年12月11日黑龙江省已从应急状态转为常态化模式。截止到2021年5月22日，根据黑龙江省疫情累计病例和治愈人数来看，省内常态化防控整体趋势明显向好。（见图2-1）图2-1截至2021年5月22黑龙江省主要城市疫情统计表省内疫情得到初步控制，常态化防控取得了不小的成果，并且由于疫苗的顺利研发，在省政府的大力宣传下，接种新冠病毒疫苗的人群与日俱增。根据卫健委发出的黑龙江省最新疫苗接种情况统计，拥有接种许可资质的单位已达1972个。例如2021年5月11日光明网称，哈尔滨市松北区能够接种疫苗的人数为443853人，已经接种疫苗的人数为399431人，接种新冠疫苗率达到90%以上。疫苗的大范围推广将极大地提高防控中心抵御突发疫情的能力，并且将会减少流动人员对本地区内常住居民的影响。防疫态势的逐渐向好表现为黑龙江省人民对疫情的社会舆论呈现出积极的一面。人们从最初的消极防护到如今能够正确认识常态化防护对自身的重要性。沉重的防疫社会氛围转变为常规防护氛围。疫情常态化防控使得黑龙江省内疫情得到有效控制，截止目前，不同地区的疫情治愈率均达到90%以上。疫情常态化防控存在的问题防控预警机制浮于表面黑龙江省内应对突发危机事件的措施只是依靠基本防治法，例如《突发公共卫生应急案例》等。法律的落后导致防控预警防控系统不健全。在面对新冠肺炎出现时，只能在灾难出现后评估出现的感染人数和疾病状态，有时甚至出现感染人数传达失误和信息错误的现象。成立的临时协调小组很难配合突发的实际情况采取救治措施。不但影响省内专业医疗人员的救治还对人民生命财产造成损害。这种预警机制的表面化还体现在对预警信息的不重视。特别是构成协调小组的成员素质偏低。在平时缺少对公共卫生知识的学习，且普遍学历较低。缺少对全新传染病知识学习的能力。同时由于预警信息存在延迟等特点，除了专业的预警科技人员以外，其他预测人员很难判断出危机发生的准确时间，导致对预警信息监测不到位，错失危机防范的关键时机。此外，黑龙江省卫生健康委员会对于突发事件的治理只是解决本次传染病的问题，没有寻找深层次的关键。忽略了防控机制过于表面化其实是对预警机制的松懈轻视。这导致各个协调部门在处理类似疫情的事件中仍是没有条理顺序的随意进行。基层疫情防控监督机制缺位在疫情爆发时，黑龙江省下设市县基层监督疫情控制制度并不健全，制度的漏洞给防控造成了许多不利。基层治理不好将会在很大程度影响当地居民的防控意识，造成更恶劣的疫情传播的影响。（1）危机处理对策不全面。在2020年1月颁布的《黑龙江省新冠病毒疫情防控应急预案（试行）》因为时间不足且借鉴了《传染病防治法》，所以无法实地调查，不能合理的针对每个地区，出现缺乏针对性的弊端。在应急处理紧迫的情况下，无法细分各个组织部门之间的职责，出现了多个领导者和无领导者管理的地区，给各地区的防治工作带来了不便和疫情防控的松懈。（2）缺少疫情防控专业队伍。黑龙江省因经济发展较为落后，对应急管理体制的建设缺少重视，导致在疫情产生时缺少专业人才队伍且缺乏足够的专业知识。在应对危机时，由于从各地区抽调的专业人员不理解实际情况，落实责任难以进行。黑龙江省各市县之间的地区差异也导致防控工作存在不平衡现象。例如，城市防控检测比农村更严格。（3）事故产生后的问责制度不健全。2021年2月发生的黑龙江省望奎县出现了大规模聚集性疫情，甚至有关工作人员试图隐藏感染人员、模糊发病时间。这种情况下导致疫情出现对外扩散，接触人员逐渐增多的现象，给黑龙江省疫情常态化防控工作带来极大压力。在疫情蔓延势头越发不可收拾后，才对望奎县疫情防控工作副指挥使和县卫健局党组书记处以免去职务与党内警告的处分。缺少科学的应急保障及方案（1）应急体系建设不协调。黑龙江省政府忽视了从整体方面构建应急体系，只是单独强调应急体系建设。缺乏系统的考量部门化建设和全局思维的养成。强大、高效的部门建设是需要所有部门完成组织配合、协调领导的工作。当突发事件发生时，各部门不能完成相应职责，打乱了总体工作计划且缺乏实践经验，这些都是孤立建设的弊端。（2）无法保证应急管理与应急服务相适应。就社会而言，应急管理与应急服务是相一致的，二者密不可分。二者在实时反馈和善后评估中无法正确检验，不能保证及时的成为一个应急处置平台的复合体。若双方无法相适应，则对科学化、智能化的应急处理机构造成无法及时实施政策，不能保证公共安全的恶劣影响。加强黑龙江省疫情常态化防控的对策避免疫情常态化防控流于形式坚持常态化防控信息透明公开所谓的信息透明化，就是要让普通市民了解省内的防控情况，尤其是新冠肺炎关系到每个人的生活。第一，建立黑龙江省政府疫情信息报道的官方网站或是其他官方渠道。在疫情发生时，卫健委及时在官方发布准确信息，防止谣言的扩散。特别是涉及到省内全体人民的利益，要与社会公众及时商议，如望奎县封城，行政机关应该主动公开信息。第二，官方公布的信息要简洁明了，用词恰当。简明是防控信息最基本的一项要求。在专业人员预测危机后果后，政府部门要根据危机的特点、爆发周期、可能产生的不良后果，向社会公众做出警告。让居民和其他机构做好应急和避难的工作。例如，在出现黑龙江省牡丹江市出现外来人员传播疫情的事件中，牡丹江市政府及时发布应急信息，全省范围寻找密切接触人群，避免了省内疫情的传播。健全疫情防控责任机制健全组织管理体系。落实各个职能部门处理疫情问题的措施，特别是明确各部门的职责。将一切防控措施细化到个人，避免落实不到位出现的逃避责任。在领导体系中，层层确立各部门的监督和执行。要求所有防疫小组能有效执行上级做出的命令，并且接受所有部门的监督。建立快捷高效的工作制度。由于新冠疫情存在突发性、严重性的特点，如何在疫情产生的初期快速做出判断，制定最准确的救治措施，这是防疫的重点和难点。它要求防疫工作具有时效性。在常态化防控的过程中，明确各个人员的工作，制定出最完善的防控工作方案和应急方案。在卫生部、疫情防控部的联防联控工作中，健全疫情防控责任机制，使突发性危机的不利影响降到最低。健全基层防控机构落实机制发挥社区和非盈利性组织的作用健全社区防疫治理制度。社区是与人民群众最近的一个组织，它的职能就是为社区居民服务。在新冠肺炎爆发期间，社区工作者在当地卫生部和卫健委的领导下，及时的向公众做出防疫措施。强化社区的网络化防疫系统，努力让社会工作者、防疫志愿者、城市居民积极地参与进防疫的工作中。通过多方的协同配合，在基层建立起了最坚固的防疫屏障。社区的防疫工作取得重大成绩也是政府治理能力的重要体现。加强社区与非盈利性组织的联系。非盈利组织与社区工作者在防疫的过程中密切交流与协调，促进了双方的良好配合。双方在常态化疫情防控中持续打牢城乡社区治理的根基。疫情防控工作与经济社会的发展相辅相成，二者相互作用、相互影响。正确发挥非盈利组织的作用，努力填补社区基层治理制度存在的漏洞。建立防控审查体系建立防控审查机构。各地区都应该有明确的审查机构，目的是为了在常态化疫情防控的过程中，做好监督考察工作。针对不同组织的特点，要明确其发展阶段和疫情防控状态正处于哪一个阶段，对审核机构要有明确、全面的认识。明确疫情防控审查的流程。疫情常态化防控审查的过程应当具备清晰、简明的特点。特别是当出现流程不明或是审查业务混乱的情况出现时，不论是对疫情紧急防护工作还是对常态化防控措施都有不利影响。减少不必要的审查流程，在审查结束后立即提出相关防控工作的不足之处，补齐防控工作上的短板。提高应对突发性疫情的能力增加医疗机构和科研人员资金投入在2016年黑龙江省启动了“互联网+医疗”投资总额达到十亿。随着黑龙江省内不断完善医疗卫生体系建设，预计未来医疗技术和科研人员的资金投入将会继续扩大。当突发事件来临时，黑龙江省财政厅整体加大对其投资力度，并出台多项政策鼓励医护人员投入抗击疫情的活动。根据卫健委发出的通知，常态化防疫是一项长期措施。加大科研资金的投入，鼓励青年人进入医疗体系将会是一项重要举措。也能弥补长期的医疗制度体系定位不明、制度衔接不善。通过多项鼓励政策，使得公共管理制度更好的与医疗服务体系融合，提高应对突发危机的能力。健全医疗卫生服务体系健全医疗资源配置制度。就黑龙江省来说，医疗资源配置水平较高，但仍存在不平衡的状态。如何完善医疗物资的资源扩容、怎样处理突发事件带来的重大卫生事件是解决不平衡的重点。明确医疗物资应布局合理，加强建设基础设施较弱的地区。在加强医疗设施的过程中，提高对医疗卫生服务标准，创新医疗卫生服务方式。提高公共卫生服务的标准。由于疫情爆发是突发性的，各地区对新冠肺炎的治疗标准也不同。这导致同一病人在不同地区接受的治疗是不同的。不仅低效而且无用。卫生部门需制定新冠病毒感染患者痊愈的标准，提高医疗卫生服务的满意度。政府部门及有关机构在面对新冠疫情时，可以创新发展理念，提升医疗卫生技术，提高医疗卫生服务工作的效率。

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