行政管理本科毕业论文-政府治理视角下黑龙江省乡村旅游开发问题及对策

i摘要随着现代化和城市化的推进，人们逐渐倾向于远离城市的喧嚣，选择回归自然，享受乡村的质朴和自然，乡村旅游的热潮也将随之而来。黑龙江省乡村旅游正处于从初步探索到积极发展的过渡阶段，已初具一定的产业规模。但在发展过程中仍存在利益冲突、生态破坏、产品单一、服务质量差等问题。如何有效解决这些问题，消除乡村旅游发展中的障碍至关重要。基于乡村旅游发展的突出性，本文以黑龙江省为例，对黑龙江省乡村旅游发展进行了深入探讨，以期对黑龙江省的乡村旅游发展做出微薄的贡献。本文从政府治理的角度出发，基于可持续发展理论、利益相关者理论和新公共服务伦理，采用文献分析法和比较研究法，对黑龙江省乡村旅游发展中存在的问题进行了深入分析，从而找出黑龙江省乡村旅游发展中存在的问题。最后，提出黑龙江省乡村旅游发展应注重利益平衡，坚持创新与产品多样性相结合、规划先行、培训到位的原则。关键词：政府治理；黑龙江省；乡村旅游开发；问题；对策

绪论十九大指出，社会主义初级阶段的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在中国社会主义新时代，乡村旅游已成为满足美好生活需要的新途径。乡村旅游因其原始的乡村特色，如乡村风光的魅力、乡村生活的宁静、乡村风俗的纯洁，成为许多城市居民的新趋势。此外，该国对农业、农村地区和农民问题的重视程度有所提高，因此乡村旅游业得到了更好的发展，符合政策环境。随着乡村旅游的不断发展，就业需求增加，这提高了农村居民的就业率。农村居民的收入来源不再局限于农作物种植和外出务工，劳动带来的额外利润也逐渐增加。增加农民收入有一个有效的新途径。此外，乡村旅游的发展应该依靠当地良好的生态环境，因此乡村环境必须达到整洁和美丽的标准。通过发展乡村旅游，把村庄变成景区，把家变成花园，进一步改善生态环境质量。将资金投入基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村绿色发展，实现生态宜居。黑龙江省乡村旅游开发现状乡村旅游资源优势显著黑龙江省依仗得天独厚的生态优势，拥有优势明显的八大旅游资源，即大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大湿地、大熔岩、大油田、大农场，既是大力发展旅游产业的现实基础，也是推动经济发展的潜力所在。同时黑龙江省拥有众多机械化农场和农业村屯，民风民俗独特，除汉族外，还聚居着满族、朝鲜族、蒙古族、达斡尔族、赫哲族、鄂伦春族等20多个少数民族，具备开发乡村旅游的民俗资源。黑龙江省乡村旅游风情类型也多种多样，风格各异：有豪迈的大农场风格，清新朴实的山野民舍风格，北方少数民族风格，边境异域风格，大森林山居风格，还有大湿地休闲小屋风格，而且分布广泛。乡村旅游开发成效突出2006年，黑龙江省已将“旅游产业促进社会主义新农村建设”作为全省旅游业发展的重要目标之一，把乡村旅游和社会主义新农村建设有机结合起来。近几年，通过建设民俗旅游村、乡村旅游示范点、家庭旅馆、旅游线路推荐等方式，规范乡村旅游业发展，突出其特色，使黑龙江省乡村旅游得到了较快的发展。“十三五”期间新增不少于10个现代农业庄园、10个乡村旅游创客基地、30个乡村旅游特色小镇、100个省级乡村旅游点、100个民宿客栈、300个乡村农家乐示范户，形成各类型产品互动协调的乡村旅游发展格局，乡村旅游在全省美丽乡村建设、产业扶贫、一二三产融合发展中的地位更加突出、作用更加明显。黑龙江省乡村旅游开发中存在的问题黑龙江省乡村旅游开发仍处于较低的水平，发展中不免出现一些问题制约前行的道路。从乡村旅游外部环境来看，有相关群体间利益调和和生态治理任务严峻的问题，从乡村旅游内部经营来看，有商品同质化和服务管理水平低下的问题。当地居民利益难以保障乡村旅游产业涉及众多利益的博弈过程，各个行为主体不仅有“合作”也会有“冲突”，冲突不可一直积累而不调和。否则，会上升为激烈的矛盾，引发不安定。当地居民作为利益相关方人数最多同时也是力量最薄弱的群体，他们的利益诉求值得重视。然而，在现实生活中并不然。居民住宅和大量土地是乡村旅游的重要资源，旅游经营者通过一定的补偿机制让农民出租、转让居所，通过转让、租赁的方式出让土地经营权。但是，这样的补偿机制远不能弥补居民生活用地被压榨带来的损失。同时，由于土地经营权的转让，使得居民在乡村旅游发展中参与权和话语权被极大削弱，不利于其权利的行使。再有，经营者逐利的本能使其不顾乡村原有文化的保护和当地的生态环境保护，当地的文化和环境遭到“旅游侵略”也是居民所痛心疾首和无力挽回的。生态环境遭到破坏生态振兴作为党的十九大提出的乡村振兴战略的重要组成部分，是对农村建设最基本的要求。“生态优先，绿色发展”是基本原则。然而黑龙江省生态环境问题较为突出，未能很好地践行党的理念。一方面部分旅游项目管理者只注重短期的经济利益，随意排放污染物、超负荷垃圾不合理回收，严重损害了水源和土壤；又或是超负荷使用公共资源，造成公地悲剧。另一方面，在推动传统村落的开发过程中，随意占用耕地，破坏乡村自然景观，不尊重传统民风民俗的现象，使得文化和生态遭到双重创伤。商品同质化严重黑龙江省乡村旅游未能真正挖掘独有的冰雪文化、森林资源和民族特色的价值，反而受“农家乐”风潮的影响，效仿追随，与他省雷同，主题单调无特色，造成鲜有人问津的局面。小景点休闲的开发方式仅限于采摘和观光，采摘分夏秋两季，前往农家的菜地果园采摘自己需要的农作物，并对所得进行支付。农家乐陷入白天从事简单农活，晚上睡农家火炕的模式化套路，吃农家饭也未能真正体现当地饮食文化。休闲农庄也只是浅层次的体验，游客观赏牧场上的牲畜，进一步喂食或拍照，最后购买奶制品当作土特产带给家人朋友。如此参与程度低的体验项目，势必会造成游客的审美疲劳，不会有复返重游的打算。旅游产品和服务质量低乡村旅游的资本原始积累已经有了一定基础，现阶段经营者纷纷扩大规模以增加效益，黑龙江省也不例外。但是这种扩张仍停留在低层次的粗放经营，具体表现为旅游产品开发程度低，如农家乐乡村游仍是老套的主题“观农家景、吃农家饭、睡农家炕、买农家特产”，缺少功能性主题；再者，旅游产品的设计更新缓慢，无法追上游客改变的新需求，供需不匹配导致景点复返率低。除产品自身问题外，服务质量也令人堪忧。服务人员门槛较低，大多为当地农民，且未受过正规的培训和教育，缺乏对应的管理知识，导致服务水平不能达到旅客要求，屡遭投诉；管理层人员业务不熟练管理混乱，十分狼狈。黑龙江省乡村旅游开发出现问题的成因成因是寻求策略的垫脚石，因此对成因的分析必须细致深入，且不能浮于表面。以下为对照上小节问题的总结，所提出的针对性原因。权力赋予不公平且利益诉求有冲突由于当地居民文化素养、教育程度较低，对乡村旅游的市场需求和未来发展趋势不甚了解，认知匮乏的同时还缺乏技术的支撑，这些都使得当地居民无法参与到乡村旅游规划的核心项目中，也就谈不上决策权，而只能从事一些低层次的劳力工作。这也自然造就了其弱势地位，换言之就是外界力量压榨的对象。资本、信息和技术等优势，使得乡村旅游经营者占据话语权和受益的主导地位，权力上的分层也顺势形成。而权力阶级一旦固化，就很难被撼动，当地居民也就只能一直处于被忽视和利用的地位。另外，旅游经营者和当地居民二者的利益诉求不尽相同甚至是矛盾，而势大的一方起决定作用，也使得当地居民的利益得不到充分的满足。前者的诉求在于利润的最大化；后者的诉求在于改善自身生活的同时，希望乡村旅游带动当地经济发展。如若经营者以利润为衡量一切决策的标准，往往会短视甚至不择手段。利益至上促使他不用考虑当地居民的利益，不用考虑生态治理，只为缩短投资收益回收期，并进一步获取丰厚利润。但事实上，这样的规划并不能长远。政府监管不到位且环保理念未根治人心自然生态的治理主体包括政府和社会。政府缺席不加管束，便会造成混乱；而社会公众不从意识上建立责任心，政府的管制也不能真的奏效。其一，政府责任缺位，无为无治是造成破坏环境的这些顽徒肆意妄为的重要原因。缺少管制，便会有被放纵的自由。而政府无为的很大原因在于责任不明确，或交叉重叠，以致酿成互相推诿或各行其是的后果。又或是缺乏通畅的沟通渠道，相互间不能传达有效的信息。这种种使得政府各部门不能形成合力，高效全面地对破坏生态的行为进行管制和惩罚。其二，当地村民环保意识淡薄，认为环境问题是国家、政府的职责所在，不仅不愿加入到整治污染的队伍中，还为了小利随意排放污水、扔掷生活垃圾。因为，社会主体并不能从中获取利益，也就不愿劳神出力。而思想上的落后是因为认知的局限性，打破这种根深蒂固的思想顽疾就需要先进的思想理念的洗礼和引导，乡村振兴战略正是这一剂良药。由于村民文化素质水平不高，获取信息的渠道有限，所以他们未能真正的受到乡村振兴战略的感化和教育，而思想上的转变才是治根治本的。品牌化程度低且缺乏创新缺乏创新能力。乡村旅游本应根据地方特色，选取特定的主题，制定相适宜的旅游项目。但经营主体不进行实地的考察和后续的草拟规划，一味生硬照搬，缺乏创新意识，互相模仿，造成千篇一律的局面。乡村旅游实质上是眼球经济，旅客最大的诉求便是感受乡村独特的人文风情和乡村文明，风格鲜明、内涵独特，才能满足游客的猎奇心理并留下深刻印象。而创新流失后的千村一面现象，不仅无法激起旅客的兴趣，也阻碍了乡村旅游的前进发展。未能深挖文化内在情趣，空洞而缺乏灵魂。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。缺乏文化特色的旅游无法形成市场竞争力和生命感召力，因为缺乏深度、流于表面的事物必然不能长久地引发游客思想上的激荡和精神上的享受，单调乏味也就成了没有文化内核的乡村旅游的宿命。而深入研究各类文化特色内涵和已有的经典案例，开拓文化旅游的创新思路才是可持续的道路。文化是创新的重要角度，乡村旅游只有被赋予了文化情怀，才更具意趣。经营者未树立品牌意识。品牌的树立，即是影响力的标志，亦是知识产权的拥有。没有品牌意识引导乡村旅游对产品创新和文化特色的探索，就会盲目模仿，裹足不前。永远无法在众多形形色色的旅游项目中脱颖而出，也就只能经济效益低微，没有发展前景。同时，品牌意识也是对已有乡村旅游特色知识产权的保护，若新创意一味地被剽窃而没有后盾，那么乡村旅游同质化现象将更为泛滥。经营规划落后且经营者素质低下由于经营者仍以过去的经验为依据，脱离实际，未进行现场论证考察，就盲目地进行建设开发。这样缺乏总体规划的产品设计，必然不能挖掘出商品深层次的价值，也就造成了开发层次低的问题。加之，对市场也无准确的调研，则无准确的认知、精准的定位，势必会供需不匹配，无法满足游客多样性和变化性的需求。综上，根源在于经营者急功近利，心浮气躁，前期的准备调研工作没有做足，既缺乏纲领性的规划，就只是且做且看、漫无目的，那么结果自然无法满足预期。这样只顾及量，不看中质的浅显思想，只会使乡村旅游没落黯淡。因此，要具备大局观和长远眼光。如此，乡村旅游也将前途璀璨。服务与管理的质量的低下，多半是因为从业人员文化教育程度低，管理人员资历浅；另一方面是因为专业培训的缺失。首先，管理人员年轻化，多为本科及以上的年轻人，缺乏资历较深的高级人才。他们初出茅庐、涉事未深，对管理和服务没有深刻的理解，经验的积累也尚且不够。从业人员多为当地的农民，大多受教育程度不高，服务技能不佳，服务意识淡薄，对待游客不耐烦、生硬，甚至言语争执的现象时有常见。其次，业务技能本身不熟练，却不经系统的培训就急忙上岗，没有专业知识支撑，缺乏理论基础指导，管理行为必然混乱不堪。对于服务人员，亦是如此。政府治理视角下推进黑龙江省乡村旅游开发的对策乡村旅游开发要权衡利益且全员参与当地居民因自身局限性处于弱势，就需要第三方——政府，在居民与经营者间进行调和。对于利益均衡，政府应遵循初分配与再分配结合的分配体系外，另外尤其注重土地使用的管理和对居民出租土地的补偿。尽管有了外界力量维护，也需要自身觉醒才能真正与经营者平起平坐。因此，居民在社区参与制度的庇护下要主动参与到乡村旅游中去，并提升自身能力以满足专业技能水准。在乡村旅游中，当地居民既是旅游产品的直接供给者，又是当地文化风俗、精神内涵等多种要素的串联者和印证人，还是旅游资源的重要组成部分。既然乡村旅游是以当地居民和其生活环境为基础构建起来的，那么乡村居民就应该是乡村旅游的主体，其应具备旅游开发经营的优先参与权和规划建设的话语权。然权力和利益格局致使居民和经营者间的地位发生了倒置，若居民一直只是旁观和从属地位，乡村旅游的内涵也就扭曲了，那么如何权衡好企业与居民分配地位并对居民施以救助就至关重要了。初次分配，政府主导，根据要素贡献比合理设置经营者和居民之间的利益分配比例，旅游的各项收入扣除缴纳的税收外，按照设定的比例分给居民应得的收益。再者，地方政府系统运用宏观调控手段，如政策、法律、税收等，并通过税收、公益性提留等方法对旅游业的收益进行再次分配。为保全居民的实际利益，还需设置专项补偿金用于本地的生态维护。此外，乡村旅游开发的各项信息做到公开透明，保证居民对收入支出的每项明细足够的知情权，以切实保障居民的完整利益，维持利益分配的公平和平衡，促使乡村旅游的可持续性发展。土地作为居民的固有资本，是他们获取收益的重要手段，因此，政府要充分发挥作为第三方维护公正的作用，如准确地对土地进行估值，使其客观地反映土地的真实价值。政策适当向居民倾斜，从产值估算、预期收益、变更用地项目收益等角度完善具体的补偿标准。乡村旅游开发要权责明晰且思想前行环境整顿、生态维护需要各方合力而为，既需要政府管制，又依赖社会自觉。政府管制首先要有明确的职能职责分配和监督体制，其次将环保纳入绩效以示重视，最后完善环保制度，不遗余力、全面综合地进行环境治理。社会自觉首先要接受教育而发生观念上的转变，再坚守重塑的价值观进行实践，由思想到行为的升华而将环境保护落到实处。立法制度化以完善职责体系和监督体制。首先，通过法律法规、规章制度等立法程序明确各部门在生态治理中的具体责任和职能。做到责任与权力匹配，职能之间不存在交叉关系，部门间可高效地进行协调配合。其次，设立专门的机构问责和监督。问责制度的建立是为了更好地监督政府的生态治理工作，对不履行相关责任或履行责任不当的行为进行法律追究，进而主动担负起相应的责任。问责制度可从行政问责、司法问责和立法问责这几个维度层层细化，严丝合缝地将监察进行到极致。乡村旅游开发要强调产品的创新性和多样性如何使得黑龙江省乡村旅游脱颖而出，首先要找到其独具一格的亮点，如气候特点给予的冰雪文化、地理位置赋予的边境文化，历史变迁赐予的多民族文化等。根据特色进行旅游主题的规划定制，最后做大做强形成品牌优势。科技兴旅。将当地深层次农业体验项目、民俗文化项目，与科技、文化高程度结合，提高特色旅游产品深度参与层次；塑造农业观光产品、乡村精品休闲度假综合类产品，以现代生物技术这种新工艺为依托，提高乡村旅游的科技含量。凭借乡村旅游资源，打造融合现代化特色的基础设施，使得乡村风光既具有现代化的科技感，又有浓厚的乡土文化气息氛围。文化促旅。黑龙江省的历史文化旅游资源，既包括中原文化，也涵盖东北本地满、蒙、赫哲、鄂伦春等少数民族文化。多民族文化陶冶出别具一格的北方少数民族风情和珍贵的非物质文化遗产，如杨氏家族鹰神祭，达斡尔族乌钦又作“乌春”—达斡尔族的曲艺说书形式，农历三月十七的阿城山神节等。若能将广阔的民俗文化与相应的旅游主题进行定制，这或许将会是一场精神盛宴，可极大的满足游客的感官体验。因此，旅游开发人员需立足当地的民俗文化传统，创新性地融入某个适配的旅游主题，并且充分尊重民俗文化，忌民俗文化所忌。如：定制手工主题，当地鄂伦春族居民亲授桦皮、兽皮和鱼皮工艺；再如娱乐竞技主题，游客亲临蒙古族那达慕大会，与当地居民进行摔跤、射箭、赛马、投布鲁、唱歌跳舞等娱乐项目。这样的深度参与，不仅提升游客的体验趣味，还能宣扬民俗文化。乡村旅游开发要规划先行且培训到位景区开发前，要做好充足的筹划。其一是因地制宜，发掘特色；其二是市场调研，匹配需求。从这两个层面确保旅游产品的质量。而服务管理水平的提升以培训为主要方式，多维度、多途径地进行人员改造。既要保证专业技能和知识储备的刚需，又要具备相关的价值观念。所谓因地制宜，要求实地考察南北，东西方气候、地质、人文等差异，对当地已有景点做充分调查，力求根据当地特色找到新的切入点开发新的景区，避免雷同而低质扩张。这个切入点可以是当地独有的自然资源优势，如冰雪景观、田园山水风光，抑或是草原、湿地、森林等生态系统景致；再有，当地的民族特色、人文情怀、精神文化等也是很好的亮点，文化内核深沉博远、可开发性极广，若是能与当下社会思潮很好契合，定能吸引眼球的同时给游客以震撼；最后，制作工艺可能也是个新的开发点。展示当地的非物质文化遗产手工艺、绘画美术工艺、传统农业技术等，甚至可以让游客参与到创作中，提升旅游的参与体验和精神享受，让游客在学习传统工艺知识、了解工艺之美的同时，还能有与工艺文化融合的亲身体验。如此，对于游客是难忘的盛宴，对于开发者是难得的成功。结论乡村旅游已经成为我国推动农村经济发展的重要途径，但乡村旅游在新的发展阶段又面临着新的问题，多集中在如何兼顾生态与经济、如何创新旅游产品设计、如何避免传统文化异化等可持续性发展相关的问题。本文在查找阅读相关资料的基础上，运用管理学、经济学等相关知识，以黑龙江省为缩影，对我国乡村旅游开发中的一些问题进行了界定，并提出自己的一些拙见。当然，由于笔者自身知识储备和能力素养有限，许多地方阐释的并不具体深入，没有通过建模进行实证分析，缺乏定量化的讨论，实际的理论效用有限，具体的对策分析不够完善或不能治本，只得尽一份绵薄之力。

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