行政管理本科毕业论文-我国农村社会保障存在的问题及对策研究

摘要随着城市化进程的加快和农村经济社会结构的快速变化，传统的农村社会保障模式已经无法有效满足当前农村居民的安全需求，许多社会矛盾和问题逐渐显现。大力发展农村社会保障是解决三农问题，实现城乡协调发展和经济社会协调发展的重要途径。建立和完善农村社会保障制度，对于促进经济发展、维护社会稳定、缩小城乡差距、实现社会公平具有重要的现实价值和深远的历史意义。本文以我国农村社会保障制度的发展现状为出发点，以秦皇岛市为例分析指出了农村社会保障体系中所存在的问题，并对其形成原因进行了分析。最后根据我国的基本国情提出了建设有中国特色农村社会保障制度的建议。关键词：农村社会保障；现状；问题；对策

绪论研究背景我国是个农村国家，农业人口占有相当重要比重，所以我国社会和国民经济发展的关键就是农业和农民。在20世纪20年代，相当多的研究人员深入研究了我国的农民社会和农业发展问题，并提出了：农民社会与农业发展将成为我国一个悬而未决的之谜，并确定了我国农业未来的发展。农业发展与农民生活问题，关系到中国国计民生、经济与社会稳定发展，以及对农民切身利益的保障。因此，加快农村社会保障体系建设是当前党和国家工作的首要任务。研究意义理论意义农民社会保险内容包括了经济、政治、社会生活等各方面内容。在农业体制变革和中国经济社会结构大调整的新背景下，全面推进并逐步健全中国秦皇岛市农民社会保险体制非常关键。首先，通过构建和健全社会主义农村社会保险体制，能够更加充实和丰富马克思主义中有关农村社会保险的理论思想，从而促进了有关建设社会主义新农村与和谐社会的理论争论。其次，对于农村社会保险的深入研究也有助于更加充实农村社会保险研究的理论领域。而对于农村社会保险的争论也成为了促进农村社会保险理论研究在更深层次上进一步深化的重要因素，反过来也促进了农村社会保险基础理论的进一步深入研究与发展；第三，各个国家和地方的市场经济体制与农村社会保障发展状况是有所不同的。秦皇岛市关于农村社会保险的若干措施与意见，既能够给秦皇岛市的农村社会保险建设带来一些借鉴与思路，也有助于交流与总结一些地方的有关工作成功经验，同时还有助于对一些地方的农村社会保险建设经验加以引导与教育。实践意义让更多的人民群众能够享受到改革发展的成果，并向社会主义共同富裕的大道上快速前行，我们应该高度重视当地村民的生活消费水平，密切关注村民的基本社会保障，进一步加强对乡村社会保障体系的改造，以推动乡村经济社会的迅速发展与振兴，实现人民自身物质精神生活水平的提高，在共建共享社会中使广大人民群众有更多的得到感，朝着共同富裕之路上奋勇前进。完善农村社会保障体系的必要性土地保障功能弱化的必然要求随着产业结构的转变，土地保障农民基本生活的功能逐渐减弱。我国农村的人均耕地较少，全国600多个县的人均耕地低于国际警戒线的533m2，年均耕地减少121万～162万公顷。此外，我国大多数农村地区的农业生产机械化程度低，农业生产效率低下。应对农村人口老龄化的有效途径随着人均预期寿命的逐渐延长，中国人口老龄化问题日益严重。预计到2030年，农村人口中有70%是老年人，农村地区的养老问题将成为严重的社会问题。显然，养儿防老的传统模式不能解决农村人口老龄化带来的社会问题。因此，只有建立和完善农村社会保障制度，才能应对农村人口老龄化问题[1]。社会稳定的必然选择目前，城乡在社会保障及福利方面的差距较大，并存在持续扩大的趋势。如果这些情况不能逆转，将会降低农民的生活水平。因此应尽快完善农村社会保障体系，维持社会稳定。我国农村社会保障存在的问题——以秦皇岛市为例农村社会保障体系不健全改革开放以来，全国实行农村社会保障制度，有利于提高农民的基本生活水平，保障农民的基本权益。从理论上讲，农村社会保障体系应包括社会保障、社会保障、社会救助、社会融合等内容。但目前农村社会保障仍以农村家庭为主，实施社会保障政策和制度存在严重障碍。比如近年来，秦皇岛市出现了农民和流浪农民两大群体。就这两个组别而言，由于现时农村农户和农业工人的社会保障制度不足，难以有效保障这两个组别的基本权利，使他们能够作为新的弱势群体和社会不稳定的因素，生活在城市的郊区。此外，基本公共服务准入不足，城乡发展不平衡，收入差异较大，人口老龄化进程加快，脱贫攻坚任务艰巨——这些都对农村社会保障体系的发展提出了新的要求。农村社会保障水平较低以秦皇岛市为例，在秦皇岛市作为改革重点地区，试点地区、农村社会保障得到了很大发展，但与欧美发达国家和中国部分经济发达地区相比，秦皇岛市农村社会保障水平比较低，需要提高。首先，与其他有需要的家庭相比，我们在社会福利方面的开支少得多。据统计，200年，美国政府的社会保障支出占中央预算总支出的43%，俄罗斯为39%，英国为35%，我国为14%。这14%也主要用于城市人口的社会保障。近年来，农村社会保障支出在预算支出中所占比例有所提高，但总体上仍不高，难以有效满足农村社会保障体系建设的资金需求。其次，农村社会保障水平低，也反映出城乡在工资标准、福利待遇等方面的差异。以秦皇岛市为例，农村养老计划分为100-1000元（每100元一级）、1500元、2000元12班，87.3%的村民集中在100-300元；2016年，河北省报告社会平均工资为27749元，城镇职工参加捐赠保险的最低比例为2639元；例如，秦皇岛市和城市的最低生活保障是每人每月389元，农村地区的最高生活保障是每人每月280元。因此，农村社会保障与城市社会保障之间的差距还不够大，这不仅影响了农村社会保障的扩大，也影响了农村人口参与社会保障计划的积极性。村里孤独的老人，无家可归的农民和农民。在劳动领域得不到基本社会保障，很大程度上是由于我国社会保障水平低所致。农村社会保障标准不一致目前，全国不同地区的农村安全标准因其应用所依赖的客观因素和政策制度的不同而有很大差异。近年来，农村积极开展社会保障体制改革研究，但缺乏统一的指导性文件，并没有使各地的制度和标准统一起来，农村社会保障体制出现了各自为政的趋势。例如，一个65岁的农民，超过了他保险年龄的一半。比如在秦皇岛市，按照最低票价，一次要多收700元，以后每月可多收95元；在北京，符合老年人生活条件的，可以参加保险，无需任何费用，每月领取社会养老金200元。据介绍，全国共有1900多个农村地区养老保险中心，但不同地区的农村养老保险政策不同，甚至同一地区实行不同的缴费率，农村在标准、类别等方面也没有统一的政策。社保机构办事效率不高，服务意识较为淡薄目前，比如秦皇岛市部分地区社会保障管理混乱，反映了国家多个部门的情况和各自的政策。从行政角度来看，各种社会保障项目往往由不同的部门管理，医疗保险、捐赠保险和社会援助等项目在三个不同的部门进行，但在管理过程中存在缺陷。例如，一些地方乡镇企业参与了这一过程，一些地方人寿保险公司参与了这一过程，管理结构相当不同。由于不同行政单位的立场和观点不同，不同部门的利益不同，一些决定在制定和执行中出现了分歧和矛盾，导致了分歧和矛盾，严重影响了工作效率。此外，目前秦皇岛市部分社会保障专业人员专业化程度高，不懂业务，工作效率低，影响了社会保障工作的顺利开展。

此外，一些福利机构及其工作人员对其服务的认识不足，是农村社会保障体系成功发展的主要障碍之一。部分社会福利工作者因质素问题，对他们的服务意识不强，一些农民由于工作过程中没有给予应有的重视，在某种程度上影响了他们的社会保障活动，不利于社会保障的顺利实施。非农产业群体社保相对薄弱，无法得到有效保障非农产业群体主要是指以下两类人：不务农但仍生活在农村的人，以及离开农村到城市工作或做生意的人。秦皇岛市是河北省重要的经济中心。近年来，由于经济发展，广大农田迅速转化为工业用地和新城区，形成了大量的非农群体，其中失地农民和农工两大群体。在工业化和城镇化进程中，秦皇岛出现了大量失地农民。党和政府一直特别关注社会福利和康复问题。秦皇岛市还投入巨资解决失地农民的社会保障问题，但对失地农民的保护不仅包括基本保险和医疗保险，还包括他们的长期工作和生存。目前，秦皇岛的一些地区正在实行一次性补贴。当农民花掉所有这些补贴后，他们再次求助于当地政府。他们长期以来一直依赖政府，这不仅增加了政府的经济负担，而且影响了失地农民的生产和生活。完善我国农村社会保障体系建设的对策建议坚持统筹发展，建立健全城乡一体化社会保障制度社会保障项目一体化始终如一地推进城乡社会保障体系建设，建立城乡一体化社会保障体系，从理论上讲，要做到互联互通、协调互通，把社会救助、社会保险纳入其中，社会保障和特殊群体的社会保障方案也需要在具体项目上保持一致。不过，鉴于目前的实际情况，城市社会保障已全面推行，而且更上一层楼。因此，建立城乡一体化社会保障体系，首先需要加强和完善农村社会保障方案，逐步使其与城市社会保障方案相衔接、相协调，适当和适当地提高社会保障的标准和水平，并最终在社会保障方案的范围内和水平上使农村和城市地区的标准和水平协调一致。制度与管理的一体化鉴于我国现行的社会保障制度面临着以传统的城乡管理体制为核心的城乡隔离问题，多年来一直存在，需要建立一套新的、科学的、综合的城乡管理体制，确立集中管理与行政责任相结合的原则，把城乡社会保障问题放在统一的部门，统一规范，取消城乡分开。水资源管理和地段划分由政府通过设立具体机构来实施具体的社会保障项目，监督社会保障基金的筹集、运作、管理和支付，确保城乡社会保障机构、基金会和监督机构之间的联系。这不但有助于社会福利制度和资源的互相配合，而且有助于社会福利政策的推行。提高农村社会保障水平，充分发挥各类保障主体的作用近年来，秦皇岛市虽然加大了对农村社会保障的投入，但毕竟秦皇岛市村民的数量涵盖面广，基金会相对薄弱，需要更多的财政支持。因此，资金不足仍然是制约秦皇岛市农业长期发展的重要原因。增加农村社会保障资金，需要进一步加大财政支持力度，拓宽资金渠道，为政府主导的农村社会保障体系发展提供实质性的经济支持。

一方面要继续加大财政支持力度。就英国而言，其社会保障体系是一个典型的社会保障国家，范围很广，涉及的项目范围很广，所有这些项目都是建立在相当发达的社会经济基础和高昂的财政开支基础上的。与英国相比，秦皇岛市的农村经济基础相对薄弱，每平方公里的农村人口也比较稠密，因此财政困难更为严重。因此，在有限的财政预算中，政府应采取措施减少公共开支，以增加对农村社会保障体系的投资。同时，应当指出，社会保障体系的发展必须与当地的社会经济发展相适应，以农村社区的发展为目标。与保障有关的财政开支，而其他开支则相对减少，对整体经济的持续健康发展，以及反过来对农村社会保障制度的正常运作，造成过大的财政负担。以英国为例，作为世界上第一个宣布成立福利国家的国家，其示范效果是无可争辩的，但它的全面保护让福利的增长速度超过了经济增长速度。以英国为例：在20世纪60年代和70年代，“1960年至1975年间，平均经济增长率为2.6%，社会支出为5.6%”。鉴于社会保障体系过于强调公平而非效率，过于强调平等事实上加剧了不平等，在公民眼中，社会保障水平“只能提高，不能降低；如果降低或改革，可能会导致政府不满”20世纪60年代末，英国政府对社会保障体系进行了一些调整和改革，但收效甚微，福利增长率仍高于经济增长率。西欧的挪威、瑞士和瑞典等福利国家也陷入了福利陷阱。秦皇岛市在保持良好水平的同时，加大了对农村社会保障的财政支持。另一方面，获得社会保险资金的机会也在增加。目前，秦皇岛市农村社会保险资金大部分由政府承担，但各级政府支出有限，因此必须努力拓宽社会保障基金的资金渠道。具体而言，可以考虑以下方面。首先，社会保险的资金是通过税收政策提供的。以英国为例，英国透过征收新税项来筹集资金，以应付社会福利开支。社会福利开支亦由税收部分抵销；第二，应该设立一个由政府缴款补充的社会保险基金。人口的社会保障主要针对相对弱势的人群，因此可以尝试设立农村人口社会保障慈善基金，由富人和穷人、慈善机构、知名企业等出资补充。秦皇岛经济水平较发达，人口阶层丰富，社会群体多样，建立农村社会保险公共基金具有一定的可能性；第三，国民收入的一部分用于社会保障基金。秦皇岛市可以将国家投资收益的一部分投资于农村社会保障基金，尝试建立国家投资与社会保障基金之间的联系，招募专业经济技能来管理和管理这部分基金，每年提取国家投资的一部分作为农村社会保障基金的补充。稳步推进，促进社会保障体系标准不断统一化适时开启农村社会保障项目在国家和政府为改善农村地区的基本社会保障制度作出了积极努力之后，在适当的时候应当开始实施新的农村社会保障方案。一方面，从理论上讲，城乡社会保障制度必须一致，农村要逐步实行生育保险、失业保险、工伤保险等制度。另一方面，考虑到该国农村地区的实际情况，近年来，农民和农村工人的社会保障问题越来越受到重视。构设城乡社会保障体系间的通道中国的城市化战略旨在提高全国人民的生活水平。在城市化进程中，剩余农村劳动力向城市转移是必然趋势，农业劳动力向非农业劳动力转化是城市化的必要途径。在目前的情况下，这部分从农村到城市的劳动力在经济上和社会上都得不到与城市居民平等的待遇，特别是在城市社会保障体系的覆盖范围方面，大大减少了农村富余劳动力的活动，并就此探讨在当前城乡综合社会保障体系难以实施的情况下，在城乡地区建立社会保障绿色通道的可行性，逐步放开城市社会保障体系的覆盖面和覆盖范围，使非农业人口能够按照城市社会保障标准参加保险，特别是那些在城市工作多年、工作相对固定或者居住在城市的人；使他们成为城市社会保障体系的一部分.在基本保障方面，可以在标准、资金、福利待遇等方面，将农村社会保障制度与城市社会保障制度联系起来。并探讨农村人口向社会保障体系转移及其向城市社会保障体系转移的制度安排，以期逐步实现农村人口与城市人口的平等保障。以区域统筹为过渡逐步实现全国城乡统筹我国长期的双座经济体制结构，导致我区经济发展失衡，差异较大，短时间内未能彻底消除，特别是由于认为我国中西部农村社会保障体系水平比较低，覆盖面低，保障水平低，需要建立适应地区经济的社会保障体系。在减少城乡经济失衡的基础上，整合城乡社会保障体系，最终实现全国性的项目、统一的标准和城乡综合社会保障体系，使所有人都能平等地享受社会改革的发展成果。完善管理和监督体系，加快农村社保立法工作当前，我国农村地区随意、不确定的社会保障状况需要改变，使农民获得具有法律约束力、长期性、规范性、可靠的社会保障。1月1日生效的《社会保险法》除外。由于农村社会保障与城市社会保障的关系不明确、不协调、不明确，需要从多方面加强农村社会保障的基础。确立农村社会保障方面的立法目标目前，根据我国农村的实际，可分为三个阶段：第一阶段为研究阶段。这尤其意味着地方政府要在地理分布高度分散的农村地区建立社会保障体系，为建立相对单一的农村社会保障体系奠定基础。在这个阶段，它们的规范形式可以特别通过地方性法规和其他规范性法规来表达；第二阶段是过渡阶段。农村社会保障制度相对统一.由于我国城乡双轨经济结构持续运行，使城乡社会保护在短时间内难以融合，因此需要一个过渡时期。目前，社会保障只在农村地区提供。这一阶段是城乡社会保障体系以地方性法律、政府法规形式融合的过渡阶段；第三阶段是成熟阶段。这是农村社会保障体系的最高和最终目标。现阶段，我国将建立完善的农村社会保障法律体系。这三个阶段，不是孤立的，而是相互关联的，可以同时进行，经济发达地区可以积极整合城乡两个地区的社会保障，这可以为经济落后地区树立榜样。欠发达地区可能相对落后。除此之外，在立法层面，应特别注意执行，以期尽快在城乡地区建立统一的社会保障法律体系。加快农村社会保障方面立法步伐《社会保障法》是全国农村社会保障体系建设的核心，旨在确定社会保障的目标、范围、项目等。因此，通过《社会保障法》是加快社会保障法治建设的一个优先事项。在社会保障法的总体框架内，国家要完善农村社会保障的个别法律，如《老年社会保险法》、《农村医疗保险法》、《农村最低保障法》等。建立农村综合社会保障体系，绝不意味着要在相关领域制定专门的法律，也不意味着要与相关法律法规紧密衔接、前后一致、前后一致。与此同时，我们也在研究社会保障的筹资机制。地方政府要因地制宜，积极制定地方性法律法规，不断规范全国农村社会保障建设秩序，为建立全国多层次的农村社会保障法律体系作出贡献。加大执法力度“天下不难立法，难的是要做到有需要”，加强农村社会保障体系建设，既要不断完善农村社会保障立法，又要加强实施。针对当前社会保障法律体系不健全、职能分工存在问题、行政部门与刑事司法系统在刑事起诉和反诈骗方面沟通不够、效率不高，以及监管框架存在诸多空白，造成了许多违法行为，特别是在社会保障基金的运作方面，每年都发生许多涉及社会保障基金违法行为的集体和个人事件，而且人数众多，这一现象的规模和社会影响忽视了法律和责任，利用其功能促进对损害公共利益的盗窃行为的控制。社会保险基金是人民的“救星”，行政机关和刑事司法系统要把人民凝聚到社会领域，形成司法机关之间、各有关服务部门之间的领导协调，密切配合，机制相互作用，多重衔接，精准打击，进一步加强执法，严厉打击诈骗犯罪，不断保持高压态势。发挥集体经济保障功能，强化农村合作经济组织保障作用以农户或家庭农场为基础的农业合作经济组织，既保护农户利益，又充当政府与农户的纽带，积极参与与政府机构的对话，代表广大农户的利益，它有效地反映了农民的愿望和需求。合作经济理论的缺失是制约我国农业合作组织发展的重要因素。为了提高农民的社会保障水平，促进农村社会保障部门的发展，我们应该充分发挥农村合作经济的作用，引导和发展合作经济。近年来，秦皇岛及周边城市发展迅速。许多公司选择在这些地理位置进行利润更高、成本相对较低的区域投资和工厂建设，不仅有力地拉动了这些地区城市的发展，也带动了集体农村经济的发展，促进农村合作经济组织的发展。2015年11月秦皇岛政府积极培育中心城市，不断加快区域中心强、功能齐全的小城镇、特色城市的辐射带，使其成长为城乡融合、贴近农户主要城区的重要载体。秦皇岛市提出的这一系列举措，为农村经济合作组织的发展提供了有利契机，必须合理利用这一机遇，不断发展壮大农村合作组织和经济组织的力量。

从社会保障资金来源看，农村集体经济是一个重要组成部分，在农村社会保障部门的发展中发挥着重要作用。与从事创收活动的企业不同，SES是一个提供服务的公共机构。在农村经济组织发展的最初阶段，由于缺乏资金和组织结构薄弱，政府可以以多种形式向它们提供支持。财政补贴、相关税收优惠、优惠贷款政策等措施，都是政府的政策重点。甚至通过直接投资促进发展。在管理方面，政府应尽快成立一个部门，领导农村合作经济，配备有关人员，并拨出所需经费，以确保各项服务能妥善及有秩序地运作，使他们能够更有效地促进农村社会保障体系的发展。

结束语改革开放以来，中国农村发生了巨大变化，农民生活水平显著提高，农村各项事业有了很大发展。但与此不相适应的是，我国农村社会保障长期滞后，大多数农民已经脱离社会保障网，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭承担。这种情况不利于深化农村改革和农村经济发展，也不利于整个经济社会的协调发展。因此，进一步完善我国农村社会保障体系已成为政府和社会迫切需要解决的重大问题。建立健全社会保障体系是一项长期而艰巨的任务，对我国经济社会的稳定发展起着决定性作用。要深入研究农村社会保障制度实施中存在的问题，从实际出发，不断消除建立和实施社会保障制度的障碍，不断提高我国社会保障水平，使社会保障制度真正落到实处。

致谢论文结尾，我要感谢我的论文指导教师，从论文选题到论文最终完成，老师给予了我极大的帮助，在论文