行政管理本科毕业论文-论江西省寿安镇农村人居环境整治的问题及对策

摘要随着我国社会经济的快速发展，长期以来被忽视的农村人居问题开始显现。改善农村人居环境也成为乡村振兴战略的重要内容，与全面建成小康社会、改善农村民生、推进乡村文明建设密切相关。鉴于此，本论文将运用理论探索和实践检验相结合的研究思路，分析乡村振兴背景下江西省寿安镇人居环境整治的问题以及对策。通过对人居环境整治的相关理论资料进行收集和分析，明确人居环境整治的内涵及研究范围；其次，找出在乡村振兴战略下我国人居环境整治存在的一些问题，并对突出的问题进行重点分析。进而研究江西省寿安镇的人居环境整治的现状，指出其进一步发展的阻碍及出现的问题；最后结合自己的思考提出完善农村人居环境治理的对策和建议。关键词：江西省寿安镇；人居环境；乡村振兴；农村治理；对策

绪论我国在城市化推进的过程中，一直对人居环境整治给予重视。但是快速城镇化形成的城乡二元体制，使得城乡的人居环境整治发展很不平衡。目前，关于乡村人居环境改善的研究取得了较多的理论和实践成果。基于目前的研究,宏观层面的创新农村人居环境的研究,特别是在江苏省和更发达的地区,研究实践的经验,但有一个更大的发达地区之间的差距,一些偏远地区的形成,和更少的研究特定的城镇或村庄。本文将对江西省寿安镇人居环境整治为例，在乡村振兴战略背景下，综合性地对寿安镇人居环境整治的各项内容进行研究，深入了解寿安镇环境整治现状，研究其治理过程中存在的问题及其原因，探索完善农村人居环境整治的有效路径。通过对这一课题的研究，一方面有助于进一步认识习近平总书记提出的乡村振兴战略，另一方面有利于通过两者的结合促进两大理论体系的发展。关于农村人居环境的系统研究在不断完善，呈现出多学科交叉的特点，但是更多的是对于农村人居环境某一方面的研究，比如垃圾治理、厕所革命等，但将农村人居环境整治作为整体来研究的较少。本文将对江西省寿安镇各项治理内容进行综合性研究，分析其治理中存在的问题和原因，探索改善农村人居环境的有效路径，希望能进一步充实此领域的研宄，从而使相关理论进一步完善。农村人居环境改善不仅是建成小康社会的前提条件，也是实现乡村振兴的重要任务。本文对江西省寿安镇人居环境整治的各项治理内容进行综合研究，在乡村振兴视角下分析人居环境整治过程中出现的问题和原因，进而提出具有较强的针对性和时效性改进措施，希望能为其他类似地区的农村人居环境治理提供积极的参考和有效的借鉴。相关概述农村人居环境整治我国在城市化推进的过程中，一直对人居环境整治给予重视。但是快速城镇化形成的城乡二元体制，使得城乡的人居环境整治发展很不平衡。因此，农村人居环境整治引起国家的高度重视，并且在十九大报告中被提出。中央农村工作会议指出要加快推进农村人居环境整治，促进农村卫生建设，不断改善农村居民的生活环境。2018年3月国家发展改革委发布了《关于扎实推进农村人居环境整治行动的通知》，提出了改善农村人居环境工作的整治目标、路径方向、推进机制以及管理监督保障机制。近年来，中国政府出台了一系列与农村建设相关的政策，为建设社会主义新农村、建设美丽农村、实施乡村振兴战略提供了政策保障。这些政策客观上刺激了各级政府在改善人居环境方面的投资，农村人居环境改善取得一定的成效，但整治过程中也存在不少的问题。本文主要从农村人居环境的村庄规划、垃圾治理、河道整治、村容村貌和产业发展五个方面入手，对其取得的成效和出现的问题进行分析。乡村振兴战略2017年，党的十九大提出了乡村振兴战略，这是在新的历史时期和新的发展背景下指导中国未来农村发展的一个全新的概念，是全面把握“三农”工作的一个新的历史背景。农村振兴战略提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总体要求，它涉及到乡村社会风貌、经济发展、生态环境、文化风情俗、政治建设等方面，对农村整体布局发展提出了综合性要求。江西省寿安镇的基本情况寿安镇，隶属于江西省景德镇市浮梁县，地处浮梁县的东南方，东邻婺源县，南靠乐平市，西与昌江区荷塘乡、竟成镇毗连，北接湘湖镇。行政区域总面积126平方千米。截至2020年末，寿安镇总人口为23498人。江西省寿安镇农村人居环境整治现状近年来，寿安镇主要领导定期到各村社区检查走访，听取村社区工作汇报、查看工作落实情况，了解群众意愿。每到一处，都严格对照标准，找问题、查不足、听建议，不漏掉任何一个环节，不放过任何一个细节，督促各项工作高标准落实。每周召开工作专题会，传达市、区工作要求，通报各村社区工作推进情况，部署我镇下一步开展工作重点，加大问题排查，查找不足，明确目标，推进工作。各村社区定期组织党员、干部、院落长、群众召开小组院落坝坝会宣传发动开展农村人居环境整治工作的意义和政策。合理进行村庄规划改善道路基础设施，方便群众出行寿安镇的人居环境整治行动从2010年9月1日开始，首先开展的是道路整治工作。道路整治的工作重点在于“四清”（清理非法建筑,清理垃圾,清理非道路标志和清理违章开口）。它分为三个阶段进行，分别是加强宣传、集中控制和长期控制。目的是实现自然环境和沿线道路的和谐，依法整治道路沿线“脏、乱、差”的环境问题，促进道路沿线的清洁和美化。寿安镇在2015年完成了主要道路的拓宽工程，从3.5米到7米。由于连接寿安镇的主干道还有3.5米宽，这是村民出城的唯一出路，为了方便群众，罗主动联系田圃村和柏市村的书记商讨主干道延长到7米的问题，并得到其他两个村的书记一致同意。2015年的寿安镇的村庄道路仍需要进行大的整改。除了道路未完全硬底化，还存在一定的安全隐患。寿安镇里有两处弯度超过了九十度的地方，经常有村民不慎掉下路旁水沟。所以在2016年，寿安镇开始着手连通整治各村小组的村道，实施硬底化路面。为了更好地做到为民服务，寿安镇建立了村级党群服务中心，由政务厅、“两委”干部办公室、团队会议室、党群会议室、综合服务室、便民服务活动室等五间一厅组成。旧房景观改造，保留乡村特色“三清三拆”工作是人居环境整治工作的重要组成部分，村容村貌会给人最直观的感受。寿安镇的“三清三拆”注重保留各小组的乡村特色，不搞一刀切模式。寿安镇将旧房子视为可利用的资源，如果稍加装饰可以改善村容村貌，都会尽量保留下来。如果想要参观三棵松战斗遗址，必须经过寿安镇的寨坑村民小组。该小组利用此条件在破旧的的墙壁绘画出三棵松的战斗故事，形象地展示了当年三棵松战斗的情景；该村斗门村民小组，原本有一片显眼的杂草丛和垃圾堆，周边还有废弃猪圈和牛栏。该村小组将将牛栏、猪圈全部清拆平整，然后复绿，种上花草，围上竹栅栏，整治小溪水流淌而过，形成了“小桥流水人家”的独特韵味；斗门小组还有一座近百年历史的老宅，承载着村庄的记忆。于是村两委决定，将墙壁冲洗干净，将杂草铲除，种上绿植；古树下铺上鹅卵石，摆上石凳子等，成为一处休闲的好去处。除此之外，寿安镇还将旧房进行改造，建立了农夫驿站。不仅可以保留乡村特色，还能发展经济。推进垃圾治理工作集中力量整治垃圾在进行村庄规划、老房改造的过程中，寿安镇也在进行村庄的垃圾治理工作。在村庄内进行垃圾集中点的设置，并且组织村民进行公共区域的清扫行动。实施全村垃圾集中收集和运输，每天有专门的人员利用垃圾车对村庄的垃圾进行收集和运输，确保垃圾日产日清。为了全面实施全村的卫生清洁，在全村8名清洁工的基础上组织10余人加入清洁队，开展清洁卫生、宣传、监督工作。同时，利用“挂图销号”方式，要求村民进行标记整改。天星村认真践行百日攻坚行动，天星村两委积极组织群众开展农村人居环境大整治行动，组长、院落长、党员、干部带领群众清除乡村道路两旁的杂草、垃圾、柴堆，大家齐心协力，基本清除道路两旁的垃圾、杂草、柴堆，除院落房前屋后的白色垃圾、随意堆放的柴草，整体性营造天星村良好的人居环境。做好垃圾治理的宣传工作寿安镇的宣讲走在寿安镇的前列。从2020年5月开始，陈书记与乡政府农业办公室主任多次就村民在整治人居环境方面遇到的问题举办讲座。不仅如此，寿安镇还组织村干部到全村16个村民小组分别进行宣讲。宣讲的内容都是群众关心的问题以及各村民小组在人居环境整治中遇到的难题。“我们在对村民小组宣讲的时间，都会挑选在周末。因为这样村民家里更加人齐，宣讲的效果会更好。（罗建强，村党支部书记、村委会主任）”另外，为加大宣传力度，去年寿安镇还安装了9个广播设备，村民进行垃圾治理工作的宣传。村庄设置了垃圾集中投放点，村庄面貌得到了极大改善，但是分类垃圾才是垃圾治理最困难的部分。为更好推进垃圾分类，引领新时尚，将垃圾分类意识深入到群众心里，提高垃圾分类的“践行率”。镇环卫站多次开展垃圾分类宣传活动，向村民普及垃圾分类知识，同时进行派发垃圾桶的活动。开展河道整治工作开展“一河两岸”河道治理工作寿安镇有一条独松河，流经镇里的五个村，寿安镇就是其中一个。在寿安镇河段没整治之前河道淤泥积塞，河床变高，河堤经过常年的冲刷有多处坍塌，每到汛期洪水漫过河堤冲上桥面和农田，对周边村民的生命财产造成危险。2012年开始，寿安镇村委会每年都对独松河的整治进行讨论，但是，由于人居环境整治工作才刚刚起步，乡村公路等基础设施不完善，村集体经济发展薄弱，没有足够的财力、人力、物力的支持，以至于独松河的整治迟迟不能启动。2020年，寿安镇政府和寿安镇委把这个河段整治提上了日程，前期做了大量的调研工作，于2020年11月28日开工，开工前期寿安镇两委干部和村小组长协同施工方，花了三天时间实地考察了河两岸，当时河道两边荆棘丛生，村民种满了桉树、竹林、作物等。村两委带着施工方了解河岸两边的作物情况，具体到哪家哪户，认真做好登记工作。在村两委、村民以及施工方的努力下，寿安镇清理河道边杂树5万吨、竹林10万株、桉树2万吨，清理河床淤泥共9万立方米，完成了全长3公里的河道整治工作。“河道整治不仅可以保护农田庄稼，而且是造福子孙后代的好事，村民当然要无条件支持。党建引领开展清淤疏渠行动寿安镇的河道整治工作，一直都得到各方的支持。除了村两委和村民的自发行动，镇领导干部也给予了很多的支持。在2020年7月，寿安镇领导开展了一次以党建为引领的清淤疏渠行动。在共计280多名干部和广大群众的参与下，完成了大量的杂草割除和清理沟渠淤泥工作。目的是为了提高农村管道排水能力，进一步完善农村防涝抗旱农用基础设施，消除隐患，切实保障农村农业生产正常开展。苦竹村逐步建立完善农村人居环境整治长效机制，有效提升院落清洁美化提升行动的积极性、自主性、创造性，平日，村两委干部、党员、群众一起，共同清理村庄生活垃圾、清理村内塘沟、清理农业废弃物等，改变影响农村人居环境的不良习惯，做到农户房前屋后整齐有序，村道巷道干净整洁，河塘沟渠清澈洁净。江西省寿安镇农村人居环境整治问题分析缺乏资金以及技术支持当前农村人居环境整治普遍存在的问题就是资金短缺，寿安镇也不例外，之前投入的大量财政资金并不能缩短与实际需求的差距。人居环境需要借助技术的支持，运用技术则需要资金的保障。所以调研中发现，在推行农村人居环境治理过程中，基础设施建设方面诸如污水、垃圾的处理技术的规范化和标准化相对较差。寿安镇的污水治理和沟渠疏通工作，大多都是依靠人工完成的。由于缺乏技术的支撑，每次的沟渠清理工作都需要花费大量的人力物力。并且这样的工作不能根治问题，由于缺乏专业知识指导、建设工作方式并不规范，同时为快速完成上级任务，往往采取轻率冒进的做法，导致多次翻工重修，造成了资源的巨大浪费。精神文化生活匮乏前两年来，县乡两级政府和文化职能部门，为丰富了农村居民的精神文化生活，考虑了一系列措施，投入了大量资金，实施了一系列计划。但过去，简单的文化戏曲下乡方式收效甚微。这种单一的方式已经不能满足农村居民对精神文化生活的需求和期望。寿安镇借助人居环境整治为契机，在村内建设了社区服务中心文化站，其中包括阅览室、会议室、文化广场等一系列供大家参与文化娱乐活动的空间，但村民的娱乐活动还是以打牌、打麻将、闲聊为主。单一的精神文化生活方式使文化站的利用率很低，阅览室常常关闭，文化站没有发挥它应有的作用。图4-1问卷数据公共基础设施仍待完善寿安镇虽然离镇上距离不远，但是位置相对偏僻。目前，虽然大部分公共基础设施已经建成，但作为广东省首批新农村建设示范村和全国文明村，寿安镇公共基础设施建设还不够完善。寿安镇发展休闲产业以来，开始有不少的游客到此地参观游玩；游客大多来自惠州市区或其他地区，主要的交通方式是自驾或公交车，大多数人只能选择自由度高或方便性强的自驾到郊区乡村旅游。由于进入村内的交通方式比较单一，所以会在一定程度上会影响客流量。另外，停车场的建设比较传统，标识比较陈旧，大多依靠人工指挥，没有考虑到公厕的合理规划与建设，卫生条件也需要加强。完善江西省寿安镇农村人居环境整治的对策加大人居环境整治的财政资金投入一是要建立稳定、长效的公共财政投资机制。围绕解决“三农”问题，加大对农村人居环境整治的投资，针对各部门投资不平衡的问题，建立了相对稳定的专项投资机制。二是县乡政府围绕农村人居环境整治的重点难点工作，提供支持资金，调整支出结构，纳入预算管理。三是实施换代奖励计划，建立市、县、村多元投资体系，确保农村公共基础设施项目顺利实施，通过改善基础设施状况，提高农村人居环境硬件实力，促进设备完备，填补差距。构建乡风文明促进精神文明发展在人居环境整治中，要弘扬时代主题，提倡积极的社会活力和传统农耕文化，注重文化广场优秀传统文化的精炼和传承，建设村规民约、社会主义核心价值观等文化文化宣传墙，引导群众形成良好的文化氛围。首先，加强农村精神文明和思想道德建设。采取适合因地制宜的宣传形式，弘扬社会主义核心价值观，加强对中国特色社会主义思想的引导，深化对中国伟大梦想的宣传，增强农村居民的责任感和主体性；其次是促进农村优秀传统文化的继承和发展。在继承和保护的基础上，以乡村文明为原则，以乡村文明为基础，吸收城市文明和外来文化的精华，赋予农耕文化以新的时代内涵。最后，按照思想升华、规范提升、内容丰富、人才涌现的要求，活跃农村文化市场，丰富了农村文化娱乐活动。加强反封建迷信宣传，丰富农民的精神文化生活，提高农民的科学文化素养。强化环境治理技术的推广与应用农村人居环境整治工作，如垃圾处理，污水处理和河道整治，都是是高度专业化的。仅仅依靠人工可以解决一时之需，但是缺乏长效的保障。为保证环境治理的有效性，必须结合农村实际，按照因地制宜、与时俱进、科学指导的原则，积极推广环境治理技术，为环境卫生的可持续发展提供科学保障。在部分农村人居环境整治工作的过程中，一些农村地区已经总结了一些有效的治理经验，以指导农村人居环境治理的普及和科学借鉴，全面提升农村人居环境治理的有效性。在节能减排方面，推广节能环保技术装备，鼓励企业和传统农业节能改造，加强能源使用监督管理。在污水处理方面，在垃圾收集、垃圾分类回收点的科学规划和建设、可回收垃圾分类登记簿的建立和完善、可回收垃圾分类清理人员的培训等方面，严格实施雨水和污水的分流；制定村规民约，严格规范随意处理污水、垃圾和粪便的行为，逐步推广人居环境治理技术体系，让村民亲自参与治理项目的运作和管理，体验良好环境对生活质量的积极影响。

结束语我国在城市化推进的过程中，一直对人居环境整治给予重视。但是快速城镇化形成的城乡二元体制，使得城乡的人居环境整治发展很不平衡。近年来，农村人居环境治理取得了一定的成效，但仍存在村庄规划落后、基础设施建设不足、废弃物管理和废水回收利用不足、公共服务资源明显缺乏、刻板的施工管理，村民参与施工的意愿。主要原因是缺乏对农村主体思想的认识，缺乏宣传氛围，村民参与意愿不强，基础设施和公共服务综合开发水平不高，缺乏规范的治理技术和治理模式，需要理顺体制机制。解决资金缺口的需要等等。本文针对问题导向，以乡村振兴战略实施为出发点，聚焦经济发展、舒适宜居等方面，提出相应的改进措施，从而使农村人居环境得到进一步改善，增强广大农民的幸福感和获得感。

致谢在写作过程中，我学到了很多专业与非专业知识。有这些知识的积淀，我才能完成这篇论文。写论文并不是一件容易的事，起初我一无所知，之后我开始查看相关资料，头脑中模糊的概念逐渐清晰，并一步步完善起来，每一次的进步都是我学习的收获。最后我还要感谢家人和朋友们对我的支持和关怀。父母在学习和生活上对我百般关心，朋友们在很多方面也给了我莫大的支持，才使得我能够顺利的完成学业。在论文完成之际再次向所有给我提供帮助与关心的人们表示真诚的感谢。在大学校园这个大家庭里，我度过人生中最宝贵、最难忘的时光，即将毕业意味着我该踏入社会，有一个新环境，新开始。