DB3210-T1180-2024-重大行政决策合法性审查工作规范-扬州市

ICS01.040.03CCSA123210扬州市地方标准DB3210/T1180—2024重大行政决策合法性审查工作规范Normsforthereviewofthelegalityofmajoradministrativedecision-making扬州市市场监督管理局发布DB3210/T1180—2024前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由扬州市司法局提出并归口。本文件起草单位：扬州市司法局。本文件主要起草人：朱毅锴、唐宗明、徐翘琨、董红卫、夏苏蓉。IDB3210/T1180—2024重大行政决策合法性审查工作规范1范围本文件规定了重大行政决策合法性审查工作的总体要求、审查机制和程序、审查内容、监督机制及处理、档案管理。本文件适用于扬州市行政区域范围内县级以上人民政府、功能区管委会（以下简称行政机关），对于拟实施的重大行政决策草案提请集体讨论决定前的合法性审查工作。法律、法规、规章对重大行政决策合法性审查另有规定的，依照其规定执行。市、县（市、区）人民政府工作部门、乡镇人民政府、街道办事处及法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织可以参照适用。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。重大行政决策程序暂行条例（国务院令第713号）江苏省行政程序条例（2022年7月29日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）江苏省规范性文件和重大决策合法性审查程序规定（苏办发〔2015〕53号）扬州市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告的实施办法（试行）（扬府发〔2022〕136号）3按照《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》《扬州市人民政府重大制定或者调整城市建设、土地管理、交通运输、劳动就业、社会保障、社会治理、文化旅游、卫生医疗、科技教育、生态环保、住房保障、市场监管等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展等方面的重要规划；e)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。财政政策、货币政策等涉及宏观调控的决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策除外。1DB3210/T1180—2024合法性审查legalityreview审查机构依据《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省行政程序条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》等，对交办的重大行政决策事项是否符合法律、法规、规章和政策规定进行的审查或者审核的行为。审查机构reviewbody承担合法性审查职责的工作机构，一般为市、县（市、区）人民政府和功能区管委会司法行政部门（以下简称审查机构）。4总体要求合法性审查工作应坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。合法性审查应采取书面审查，并根据需要采取要求决策承办单位解释说明、组织专家咨询或者论证等方式进行。审查机构应组织政府法律顾问、公职律师提出法律意见。政府法律顾问、公职律师与决策事项有利害关系的，应当主动回避。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。属于重大行政决策事项范围，国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，审查机构可以明示法律风险，提交决策机关讨论决定。参与重大行政决策合法性审查工作的人员应严格遵守审查工作保密制度，不得泄露有关审查内容。按照《江苏省规范性文件和重大决策合法性审查程序规定》，市、县（市、区）审查机构按照3人、1人的标准配备审查专门人员，具体负责合法性审查工作。行政机关公职律师、外聘法律顾问或者助理、政府购买法律服务的专业人员可以作为合法性审查的辅助人员。5.1.1行政机关应建立健全内部审查工作机制，明确职能机构和审查程序,按照“谁制定、谁审查、谁负责”原则，依法开展合法性审查和公平竞争审查。5.1.2审查机构应对决策事项是否符合法定权限、决策草案的拟定过程是否符合法定程序、决策草案内容是否符合法律、法规、规章和政策规定等情况，进行审查并提出书面审查意见。5.2.1行政机关或者审查机构可以委托专业机构、社会组织等第三方机构协助审查，提出书面审查建需要第三方机构协助审查的，行政机关或者审查机构应为协助审查工作提供必要经费保障。5.2.3对于第三方机构提出的协助审查意见，行政机关或者审查机构应认真研究积极吸纳。2DB3210/T1180—20245.3.1审查机构认为必要，可以邀请承担公平竞争、社会稳定风险、社会主义核心价值观、性别平等保护等职责的相关部门联合审查。开展联合审查的，决策承办单位应予以配合，及时提供相关依据或情况说明等。必要时可以邀请第三方机构参加。5.3.2审查机构认为必要，可以组织专家、专业机构参与论证。涉及专业技术性较强的，应组织相关领域的专业技术人员进行论证研究。审查机构应当坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、第三方机构。5.3.3对争议较大或者疑难复杂的重大政策措施，审查机构应召开征求意见座谈会，听取不同意见并形成会议纪要，也可以向社会公开征求意见。审查程序5.4.1对于交办的审查事项，审查机构办公室负责统一登记，按程序报经审查机构主要负责人签批后，转交合法性审查机构的内设业务工作机构（以下简称办理机构）办理。5.4.2办理机构收到签批意见和送审材料后，应当明确工作要求和办理人员。5.4.3办理人员在2个工作日内对送审材料进行初步审查，主要审查以下资料是否完备：决策草案送审稿及履行决策法定程序的说明、制定依据对照表；a)b)法律、法规、规章等依据文本及目录；c)征求社会公众意见及意见汇总、采纳、反馈情况；d)组织专家论证的意见，或者开展辩论会、听证会的材料；e)涉及社会稳定风险评估材料；f)决策承办单位和相关配合部门的沟通协调情况；g)决策承办单位法制工作机构合法性初审意见；5.4.4送审材料不完备的，审查机构应要求决策承办单位在规定时间内补充，不予补充或者补充不符合要求的，可以退回。b)决策草案的形成是否履行相关法定程序；c)决策草案的内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定，以及社会主义核心价值观，不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；d)其他应当审查的内容。5.4.7合法性审查应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日，不超过15个工作日。审查过程中的征求意见、专家论证、联合会审等时间不计算在内。6审查内容按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于重大行政决策审查工作的要求，参照《江苏省行政规范性文件管理规定》，审查机构对于政策文件合法性审查的内容主要有：3DB3210/T1180—2024a)不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得增加办理行政许可事项的条件，不得规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；b)不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，不得侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；c)不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；d)不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，不得违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，不得违法设置市场准入和退出条件等；e)出台的优惠政策涉及安排支出一般不得与税收或者非税收入挂钩；f)不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；g)法律、法规、规章和国家政策规定需要审查的其他内容。审查机构应对决策事项是否符合法定权限进行审查。审查机构应对决策草案的形成是否履行相关法定程序进行审查。审查机构应区分下列情况出具书面审查意见：a)合法，可以提交集体讨论决定。决策事项符合法定权限，决策草案的形成履行相关法定程序，决策草案内容符合法律、法规、规章和国家政策的规定；b)建议修改。决策事项符合法定权限，决策草案的形成履行了相关法定程序，决策草案内容与法律、法规、规章和国家政策的规定不一致但可以修改完善；c)不合法，不得提交集体讨论决定。决策事项不符合法定权限，或者决策草案的形成未履行相关法定程序，或者决策草案内容不符合法律、法规、规章和国家政策的规定。7监督机制及处理重大行政决策合法性审查依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。按照《扬州市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告的实施办法（试行）》，决策草案提交审议前，决策承办单位应征求市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构的意见。行政机关涉嫌未进行合法性审查或者违反审查标准出台政策措施的，公民、法人和其他组织可向上级机关举报。审查机构对交办的决策事项未履行法定审查职责，或者审查结果违反法律法规规章、国家政策规定的，重大行政决策制定机关应当依法调查核实处理。审查机构工作人员违反审查标准，出现重大责任事故，或者产生严重社会不良影响的，依据《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》等进行处理。合法性审查工作试行尽职容错制度。因法律适用理解不同、专业判断差异、试点性创新性工作依据界限不明等情形，经审慎审查后仍出现差错的，可以不追究审查人员行政责任。8档案管理审查机构应当建立审查档案，鼓励利用信息化手段进行档案管理。审查机构应当收集、整理、归档相关工作资料，确保档案完整、安全并积极提供使用。审查档案材料应当按年度归档，一件一卷。材料过多的，可一件数卷。审查机构档案管理部门应当贯彻保密制度，遵守保密规定。4DB3210/T1180—2024附录A（资料性）重大行政决策合法性审查依据A.1重大行政决策合法性审查依据重大行政决策合法性审查依据包括但不限于：——中华人民共和国宪法；——中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法；——中华人民共和国立法法；——中华人民共和国民法典；——中华人民共和国行政许可法；——中华人民共和国行政处罚法；——中华人民共和国行政诉讼法；——中华人民共和国反垄断法；——中华人民共和国招标投标法；——优化营商环境条例（国务院令第722号）；—