突发公共卫生事件应急安全保卫预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急安全保卫预案一、总则1适用范围本预案适用于我单位在生产经营活动中可能发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、群体性食物中毒、职业中毒、自然祸害引发的公共卫生事件等。预案旨在引导我单位快速、有效地开展应急响应工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对人员健康和生命安全、资产安全以及社会稳定的影响。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：适用于特别重点突发公共卫生事件，可能造成重点人员伤亡和资产损失，严重影响社会稳定和生产经营秩序。（2）二级响应：适用于重点突发公共卫生事件，可能造成较大人员伤亡和资产损失，严重影响社会稳定和生产经营秩序。（3）三级响应：适用于较大突发公共卫生事件，可能造成确定人员伤亡和资产损失，对生产经营秩序和社会稳定有确定影响。（4）四级响应：适用于一般突发公共卫生事件，可能造成细小人员伤亡和资产损失，对生产经营秩序和社会稳定影响较小。分级响应的基本原则如下：（1）分级响应原则：依据突发公共卫生事件的危害程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。（2）先期处理原则：在启动应急响应的同时，赶忙采取先期处理措施，掌控事态发展。（3）协同作战原则：各部门、各单位应紧密搭配，形成合力，共同应对突发公共卫生事件。（4）信息报告原则：及时、准确、全面地向上级部门报告突发公共卫生事件的相关信息。（5）科学决策原则：依据科学依据和专家看法，订立合理的应急处理措施。（6）安全第一原则：在应急处理过程中，确保人员生命安全和身体健康。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式我单位应急组织机构采用直线职能制，由应急指挥部及其下设的各专业工作组构成。应急指挥部是突发公共卫生事件应急工作的最高决策机构，负责全面领导、指挥和协调应急响应工作。（2）应急组织构成单位（部门）的应急处理职责应急指挥部：负责订立应急响应计划，决议启动和停止应急响应，指挥协调各工作组开展应急处理工作。指挥长：负责总体指挥和决策。副指挥长：帮忙指挥长工作，负责协调相关部门。应急管理办公室：负责预案的编制、修订、培训和演练工作。主任：负责全面管理工作。副主任：帮忙主任工作，负责具体业务。医疗救助组：负责受伤人员的救治和防疫工作。组长：负责组织医疗救援和防疫工作。副组长：帮忙组长工作，负责医疗资源调配。防疫消毒组：负责对突发公共卫生事件发生区域进行防疫消毒，防止疫情扩散。组长：负责组织防疫消毒工作。副组长：帮忙组长工作，负责消毒剂的采购和分发。信息联络组：负责收集、整理、分析、上报突发公共卫生事件相关信息，确保信息畅通。组长：负责信息收集和上报工作。副组长：帮忙组长工作，负责与外部部门的沟通协调。保卫安全组：负责现场的安全保卫工作，维护现场秩序，保障人员安全。组长：负责现场安全保卫工作。副组长：帮忙组长工作，负责应急物资的保障。后勤保障组：负责应急物资的储备、调配和供应，确保应急响应工作顺利进行。组长：负责物资保障工作。副组长：帮忙组长工作，负责应急车辆和设备的维护。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急管理办公室具体构成：办公室成员、应急联络员、信息员等。职责分工：负责预案的编制、修订、培训和演练，以及应急信息的收集、整理和上报。行动任务：订立应急预案，组织开展应急演练，及时向上级部门报告应急情况。（2）医疗救助组具体构成：医护人员、护士、志愿者等。职责分工：负责救治受伤人员，开展防疫工作。行动任务：快速开呈现场救助，对伤员进行分类救治，实施防疫措施。（3）防疫消毒组具体构成：消毒人员、防疫专家等。职责分工：负责消毒工作，防止疫情扩散。行动任务：对事发区域进行消毒，引导周边地区开展防疫工作。（4）信息联络组具体构成：信息员、联络员等。职责分工：负责信息收集、整理、分析和上报。行动任务：及时收集应急信息，确保信息畅通，向上级部门报告应急情况。（5）保卫安全组具体构成：安保人员、警察等。职责分工：负责现场安全保卫，维护现场秩序。行动任务：保护现场安全，维护秩序，确保应急处理工作顺利进行。（6）后勤保障组具体构成：后勤保障人员、物资管理员等。职责分工：负责应急物资的储备、调配和供应。行动任务：保障应急物资供应，确保应急响应工作后勤支持。三、信息接报1应急值守电话24小时应急值守电话：[电话号码]应急值班负责人：[姓名]应急值班人员：[姓名]2事故信息接收（1）内部通报程序当发生突发公共卫生事件时，事发部门或单位应赶忙向应急值班负责人报告。应急值班负责人接到报告后，应赶忙向应急指挥部报告，并启动应急预案。应急指挥部依据事件情况，决议启动相应级别的应急响应。（2）方式和责任人事故信息接收方式：电话、短信、电子邮件等。责任人：事发部门负责人、应急值班负责人、应急指挥部。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程事发部门或单位向应急值班负责人报告。应急值班负责人向应急指挥部报告。应急指挥部依据事件严重程度，决议是否向上级主管部门、上级单位报告。如需报告，应急指挥部负责编写报告，经指挥长审核后，由应急值班负责人或指定人员向上级主管部门、上级单位报告。（2）报告内容事件基本情况：事件发生时间、地方、涉及人员、影响范围等。事件危害程度：对人员健康、资产安全和社会稳定的影响程度。采取的措施：已采取的应急处理措施及效果。需要支持的事项：对上级主管部门、上级单位的恳求和支持。（3）报告时限一般情况下，应在事件发生后1小时内向上级主管部门、上级单位报告。特殊情况下，应在事件发生后30分钟内报告。（4）责任人应急值班负责人：负责组织编写和上报事故信息报告。指挥长：负责审核事故信息报告，并决议上报。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法通过电话、短信、电子邮件、传真等方式进行通报。通过新闻媒体、官方网站等渠道向社会公众通报。（2）通报程序事发部门或单位向应急值班负责人报告。应急值班负责人向应急指挥部报告。应急指挥部依据事件情况，决议是否向外部通报。如需通报，应急指挥部负责编写通报料子，经指挥长审核后，由应急值班负责人或指定人员向相关部门或单位通报。（3）责任人应急值班负责人：负责组织编写和上报通报料子。指挥长：负责审核通报料子，并决议通报。指定人员：负责具体实施通报工作。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序信息收集：应急信息联络组负责收集突发公共卫生事件的各类信息，包含事件发生的时间、地方、涉及人员、影响范围、危害程度等。信息研判：应急指挥部对收集到的信息进行分析研判，评估事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。响应决策：依据信息研判结果，应急领导小组依据响应分级条件，决议是否启动应急响应。启动公告：应急指挥部发布启动应急响应的公告，明确应急响应的级别、启动时间、启动原因等。（2）响应启动方式手动启动：当事件信息实现响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应。自动启动：若应急系统具备自动检测功能，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统可自动启动应急响应。2响应分级决策应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。决策依据：事件对人员健康、资产安全和社会稳定的影响程度，以及生产经营单位自身的掌控本领。3预警启动若未实现响应启动条件，但事态发展存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急指挥部应做好响应准备，包含人员调配、物资储备、设备调试等。预警期间，应急指挥部应实时跟踪事态发展，评估事态更改，及时调整预警状态。4响应级别调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事态更改和处理效果，及时调整响应级别，躲避响应不足或过度响应。调整响应级别时，应急指挥部应重新评估事件情况，并向应急领导小组报告。5躲避过度响应和不足响应应急指挥部应确保响应措施与事件严重程度相匹配，躲避过度响应造成的资源挥霍。同时，要确保响应措施能够有效掌控事态，躲避因响应不足导致事件扩大化。6责任人应急指挥部负责响应启动、调整和结束的全过程。指挥长负责应急响应的总体决策和指挥。各工作组负责人负责本小组响应工作的具体实施。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道内部渠道：通过单位内部广播、公告栏、电子邮件、短信平台等向全体员工发布预警信息。外部渠道：通过政府应急管理部门指定的平台、新闻媒体、社交媒体等向社会公众发布预警信息。（2）预警信息发布方式紧急通知：对于可能引发重点公共卫生事件的紧急情况，赶忙通过电话、短信等方式通知相关人员。公告发布：通过官方网站、微信公众号等平台发布预警公告。（3）预警信息发布内容预警事件的基本情况：事件类型、发生时间、地方、可能影响范围等。预警级别：依据事件严重程度确定的预警级别。防备措施：员工应采取的防备措施和注意事项。应急联系方式：应急指挥部联系方式、医疗救助电话等。2响应准备（1）队伍准备成立应急队伍，包含医疗救助组、防疫消毒组、信息联络组、保卫安全组、后勤保障组等。对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对突发公共卫生事件的本领。（2）物资准备储备必需的防疫物资，如口罩、消毒剂、防护服等。准备应急药品和医疗器械，确保医疗救助需求。（3）装备准备配备应急通讯设备、交通工具、防护装备等。确保应急装备处于良好状态，随时可以投入使用。（4）后勤准备确保应急期间的后勤供应，包含食物、水、留宿等。做好应急物资的调配和分发工作。（5）通信准备确保应急通讯渠道畅通，包含内部和外部的通讯联系。建立应急通讯网络，确保信息传递的及时性和准确性。3预警解除（1）预警解除的基本条件事态得到有效掌控，公共卫生风险降低。员工和公众的健康安全得到保障。应急指挥部评估认为可以解除预警。（2）预警解除的要求应急指挥部发布预警解除公告，明确解除预警的时间、原因和后续措施。各应急小组依据公告要求，渐渐恢复正常工作状态。（3）责任人应急指挥部负责预警解除的决策和公告发布。各应急小组负责人负责本小组的预警解除工作，确保工作有序进行。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级、四级，具体标准参照第三部分响应分级。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事件情况，确定应急处理方案。信息上报：应急指挥部向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事件情况。资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急处理工作顺利进行。信息公开：依据需要，通过内部和外部渠道发布事件信息和应急处理进展。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，掌控人员出入。疏散受威逼区域的人员，确保其安全。（2）人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。（3）医疗救治快速开呈现场救助，对伤员进行分类救治。将伤员转移至安全区域，进行进一步治疗。（4）现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。对受影响区域进行健康监测，防止疫情扩散。（5）技术支持供应必需的技术支持，如消毒、隔离等。（6）工程抢险对受损设施进行紧急抢修，恢复正常运营。（7）环境保护采取措施防止污染扩散，保护环境。对污染区域进行清理和修复。（8）人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着必需的防护装备。定期进行健康检查，确保人员安全。3应急帮忙（1）恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级主管部门、邻近地区或其他专业救援队伍恳求帮忙。恳求帮忙时，应供应认真的事故信息和所需的帮忙类型。（2）联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，明确职责分工和指挥关系。确保信息共享和协调全都，提高救援效率。（3）外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达后，应听从应急指挥部的统一指挥。应急指挥部应与外部救援气力负责人建立直接联系，确保指挥顺畅。4响应停止（1）响应停止的基本条件事态得到有效掌控，公共卫生风险除掉。受影响区域恢复正常，生产经营活动恢复正常。应急指挥部评估认为可以停止应急响应。（2）响应停止的要求应急指挥部发布响应停止公告，明确停止响应的时间、原因和后续措施。各应急小组依据公告要求，渐渐恢复正常工作状态。（3）责任人应急指挥部负责响应停止的决策和公告发布。各应急小组负责人负责本小组的响应停止工作，确保工作有序进行。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对突发公共卫生事件造成的污染物进行评估，确定污染范围和程度。对受污染区域进行连续监测，确保污染物得到有效掌控。（2）清除与消毒组织专业人员进行污染物清除，包含受污染的物品、环境表面等。对清除后的区域进行彻底消毒，防止二次污染。（3）记录与报告认真记录污染物处理过程，包含清除方法、消毒剂使用、监测结果等。向相关部门报告污染物处理情况，接受监督和引导。2生产秩序恢复（1）评估与规划评估事件对生产经营活动的影响，订立恢复生产秩序的认真计划。确定恢复生产的优先次序，确保关键生产环节优先恢复。（2）资源调配调配必需的资源，包含人力、物资、设备等，支持生产恢复。与供应商、合作伙伴保持沟通，确保原材料子子和产品的供应链稳定。（3）监督与执行监督生产恢复计划的执行情况，确保各项措施落实到位。及时调整计划，应对生产过程中显现的新问题。3人员布置（1）健康监测对受影响员工进行健康监测，确保其健康情形得到关注。为有需要的员工供应医疗救治和心理支持。（2）心理疏导组织心理专家对受事件影响的员工进行心理疏导，帮忙他们恢复正常生活和工作状态。（3）弥补与赔偿依据国家法律法规和公司政策，对受事件影响造成损失的员工进行弥补和赔偿。建立赔偿机制，确保公平、公正、公开。（4）信息沟通与员工保持沟通，及时通报事件进展、恢复情况及后续措施。收集员工看法和建议，不绝优化后期处理工作。4总结与改进（1）总结经验对突发公共卫生事件应急响应和后期处理工作进行总结，分析成功经验和不足之处。（2）改进措施依据总结结果，提出改进措施，完善应急预案和应急管理体系。定期组织培训和演练，提高员工应对突发公共卫生事件的本领。（3）连续改进建立连续改进机制，确保应急预案和应急管理体系的有效性和适应性。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[指挥长姓名][联系电话][电子邮箱]各应急小组负责人：[姓名][联系电话][电子邮箱]外部救援机构：[机构名称][负责人姓名][联系电话][电子邮箱]医疗救助机构：[机构名称][负责人姓名][联系电话][电子邮箱]（2）通信方法优先使用电话、短信、电子邮件等即时通讯工具。在必需时，使用无线电、卫星电话等备用通讯设备。建立应急通讯网络，确保信息传递的及时性和可靠性。（3）备用方案在紧要通讯设施损坏或无法使用的情况下，启用备用通讯设施。建立应急通讯小组，负责协调和管理备用通讯方案。（4）保障责任人通信与信息保障负责人：[姓名]负责确保通讯畅通和信息传递的准确性。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含公共卫生专家、医疗救助专家、环境监测专家等。专兼职应急救援队伍：由公司内部员工构成，具备确定的应急救援本领。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够快速响应。（2）人员培训定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型防护用品：口罩、防护服、手套、护目镜等。医疗救助用品：急救包、消毒剂、体温计、血压计等。监测设备：空气质量监测仪、水质检测仪等。通讯设备：无线电、卫星电话、对讲机等。后勤保障用品：食物、水、帐篷、睡袋等。（2）数量、性能、存放位置应急物资和装备的数量、性能应符合应急处理需求。物资和装备应存放在安全、便于取用的位置，并标明存放区域。（3）运输及使用条件应急物资和装备的运输应遵奉并服从安全规定，确保运输过程中的安全。使用前应检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。（4）更新及增补时限定期对应急物资和装备进行更新和增补，确保其性能和数量符合要求。更新和增补时限应依据物资和装备的使用频率和性能衰减情况确定。（5）管理责任人及其联系方式物资装备管理责任人：[姓名]负责物资和装备的采购、保管、使用和更新。联系方式：[联系电话][电子邮箱]（6）台账建立建立应急物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期检查台账，确保信息准确无误。九、其他保障1能源保障确保应急期间必需的能源供应，如电力、燃气等。对关键能源设施进行维护和检查，防止故障发生。建立备用能源供应方案，以应对突发能源停止情况。2经费保障订立应急经费预算，确保应急响应所需资金及时到位。明确经费使用范围和审批流程，确保资金合理使用。建立应急经费动态监控机制，确保资金使用的透亮度和效率。3交通运输保障确保应急车辆、人员能够快速、安全地到达现场。对应急车辆进行定期维护，确保其处于良好状态。与交通运输部门保持沟通，协调应急救援物资的运输需求。4治安保障加强现场治安管理，防止无关人员进入应急区域。协调公安机关维护现场秩序，确保应急工作的顺利进行。对可能存在的治安风险进行评估，并采取相应防范措施。5技术保障供应必需的技术支持，包含数据分析、模型猜测、远程监控等。利用现代信息技术，如GIS、大数据等，提高应急处理的科学性和效率。确保应急技术系统的正常运行，包含通信系统、监测系统等。6医疗保障与医疗机构建立合作关系，确保应急医疗救治需求得到满足。准备应急医疗队伍，包含医护人员和医疗设备。对应急医疗人员进行专业培训，提高其应急处理本领。7后勤保障供应应急期间的生活必需品，如食物、水、留宿等。确保应急现场的后勤服务，包含餐饮、清洁、卫生等。与后勤服务供应商保持联系，确保应急后勤需求的及时满足。8跨部门协作保障与政府相关部门、邻近企业、社区等建立协作机制，共同应对突发公共卫生事件。