应急避难场所管理与保障预案

PAGEPAGE1应急避乱场合管理与保障预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生生产安全事故时，为保障人员生命安全，减少资产损失，防备和掌控事故影响，确保社会稳定而设置的应急避乱场合的管理与保障工作。预案掩盖生产经营单位内部及邻近区域，适用于各类生产安全事故，包含但不限于火灾、爆炸、泄漏、中毒、触电等。（二）响应分级1基本原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。响应分级应遵奉并服从“先掌控、后处理；先救人、后救物；先重点、后一般”的原则。紧急情况下，应赶忙启动最高级别的应急响应。应急响应应依据事故发展情况和现场实际情况进行调整。2响应分级：一级响应：适用于特别重点事故，事故危害范围广，影响严重，生产经营单位难以自行掌控。二级响应：适用于重点事故，事故危害范围较大，影响较重，生产经营单位可能难以自行掌控。三级响应：适用于较大事故，事故危害范围中等，影响一般，生产经营单位基本可以掌控。四级响应：适用于一般事故，事故危害范围较小，影响较小，生产经营单位能够有效掌控。各级响应的具体措施和要求应在预案的后续章节中认真规定。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）应急组织机构应设置应急指挥部，负责应急避乱场合的总体指挥和协调。应急指挥部由以下构成单位（部门）构成：1应急指挥部指挥长：由生产经营单位紧要负责人担负，负责应急避乱场合的全面指挥。副指挥长：由生产经营单位分管安全生产的领导担负，帮忙指挥长工作。成员：包含安全生产部、人力资源部、财务部、保卫部、设备管理部、医疗救助组、后勤保障组、信息联络组等相关部门负责人。（二）应急处理职责1应急指挥部职责：组织订立、修订和实施应急避乱场合管理与保障预案。指挥和协调应急避乱场合的应急处理工作。审批应急避乱场合的启用和关闭。对应急避乱场合的应急管理工作进行监督和评估。2安全生产部职责：负责事故监测、预警和报告。组织订立和实施事故应急预案。监督检查应急避乱场合的设施设备安全。3人力资源部职责：组织员工开展应急教育和培训。协调应急避乱场合的人员疏散和布置工作。4财务部职责：负责应急避乱场合的经费保障。监督应急资金的使用。5保卫部职责：负责应急避乱场合的安全保卫工作。维护现场秩序，防止无关人员进入。6设备管理部职责：负责应急避乱场合的设施设备维护和管理。确保设施设备处于良好状态，满足应急需求。7医疗救助组职责：负责应急避乱场合的医疗救助工作。供应必需的医疗物资和救助服务。8后勤保障组职责：负责应急避乱场合的生活物资供应。确保应急避乱场合的日常生活需求。9信息联络组职责：负责应急避乱场合的信息收集、整理和发布。与上级应急管理部门保持信息沟通。（三）工作小组构成、职责分工及行动任务1医疗救助组构成：医疗救助人员、护理人员、志愿者等。职责分工：负责伤员的救治、疏散和转移。行动任务：及时评估伤员情况，进行现场救助，确保伤员得到及时救治。2后勤保障组构成：后勤保障人员、志愿者等。职责分工：负责生活物资的采购、分发和供应。行动任务：确保应急避乱场合内的生活物资充分，满足人员基本需求。3信息联络组构成：信息联络人员、志愿者等。职责分工：负责信息的收集、整理和发布。行动任务：及时向上级应急管理部门报告事故情况，确保信息畅通。其他工作小组可依据实际情况设置，并明确其构成、职责分工及行动任务。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：[电话号码]2负责人：[姓名]，[职务]3职责：24小时值守，接收事故报告，确保信息及时传递。（二）事故信息接收1接收渠道：电话、短信、网络、现场报告等多种方式。2接收责任人：应急值守电话负责人。3接收程序：收到事故报告后，赶忙记录事故发生的时间、地方、简要情况及报告人信息。对报告内容进行初步核实，推断事故等级。确认事故信息后，启动应急预案，并通知相关应急小组。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报方式：口头、电话、短信、电子邮件等。2通报责任人：应急指挥部成员及相关部门负责人。3通报程序：应急指挥部接到事故报告后，赶忙召开应急指挥部会议，分析事故情况。依据事故情况，向相关部门负责人通报事故信息，并下达应急处理指令。各部门负责人依据指令，组织相关人员开展应急处理工作。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部确认事故信息后，赶忙向上级主管部门和上级单位报告。通过正式渠道，如电话、传真、电子邮件等方式进行报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、简要情况。事故等级、人员伤亡和资产损失情况。已采取的应急处理措施和效果。需要上级支持和帮忙的事项。3报告时限：紧急情况下，应在事故发生后30分钟内报告。一般情况下，应在事故发生后1小时内报告。4报告责任人：应急指挥部指挥长和副指挥长。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、传真、电子邮件、网络等方式向相关部门或单位通报。2通报程序：应急指挥部确认事故信息后，依据事故影响范围，向相关政府部门、社区、媒体等通报。通报内容应真实、准确，躲避误导。3通报责任人：应急指挥部指挥长和副指挥长负责统筹协调通报工作。信息联络组负责具体实施通报工作，确保信息及时、准确传递。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急指挥部接到事故报告后，赶忙组织相关部门收集事故相关信息。信息收集包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡和资产损失等。对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度和可控性。2响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组进行综合研判。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布启动相应的应急响应。若事故信息未实现响应启动条件，但可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。3自动启动机制可依据预先设定的自动启动条件，当事故信息实现自动启动条件时，系统自动启动应急响应。自动启动机制应经过严格测试和验证，确保其准确性和可靠性。4响应宣布响应启动后，应急指挥部通过内部通报程序向全部相关人员宣布应急响应启动。同时，通过应急值守电话、网络平台等渠道对外发布应急响应信息。（二）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息。对事故影响范围、人员伤亡、资产损失等进行动态评估。2科学分析处理需求依据事态发展和评估结果，科学分析应急处理需求。结合现场实际情况，评估是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别如事故事态恶化，影响范围扩大，应急指挥部应赶忙调整响应级别，升级应急响应。如事故得到有效掌控，影响范围缩小，应急指挥部可渐渐降低响应级别。4躲避过度或不足响应在调整响应级别时，应躲避过度响应，确保资源合理调配。同时，躲避响应不足，确保事故得到及时有效处理。（三）应急领导小组职责应急领导小组负责响应启动的决策，并对响应级别调整进行审批。领导小组应定期召开会议，评估应急响应效果，提出改进措施。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道内部发布：通过应急值守电话、企业内部广播、电子显示屏、网络平台等渠道。外部发布：通过政府应急管理部门指定的发布平台、新闻媒体、社区公告栏等渠道。2预警信息发布方式预警信息应通过简洁明白的文字、图表等形式发布，确保信息传递快速、准确。可采用短信、电话通知、电子邮件、现场公告等方式。3预警信息发布内容事故预警级别：依据事故风险程度，发布相应的预警级别。事故简要情况：事故发生的时间、地方、可能影响范围等。应急响应措施：要求相关单位和人员采取的应急措施。预警解除条件：预警解除的具体条件和要求。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，包含现场救援队伍、医疗救助队伍、后勤保障队伍等。对应急队伍进行培训，确保其具备必需的应急技能和知识。2物资准备准备必需的应急物资，如急救药品、食品、水、帐篷、应急照明设备等。确保物资储备充分，并定期进行检查和维护。3装备准备准备应急装备，如救援设备、防护装备、通讯设备等。确保装备性能良好，能够满足应急需求。4后勤准备布置应急避乱场合的后勤保障，包含生活物资供应、卫生防疫等。确保避乱场合的设施设备正常运行。5通信准备确保应急通信畅通，包含内部通信和外部通信。预留备用通信手段，以防主通信渠道失效。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故风险得到有效掌控，不再对人员和资产构成威逼。受影响区域恢复正常，应急响应措施已解除。2预警解除的要求应急指挥部依据实际情况，决议预警解除。预警解除信息应通过相同渠道发布，确保相关人员知晓。3责任人预警解除的决策由应急指挥部指挥长或其授权人作出。应急指挥部负责预警解除信息的发布和后续工作的跟进。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，分析事故情况，确定应急处理方案。信息上报：依照规定时限向上级主管部门和上级单位报告事故信息。资源协调：协调各部门、各小组的资源，确保应急响应的有效实施。信息公开：通过指定渠道发布事故信息，确保信息透亮。后勤及财力保障工作：确保应急避乱场合的物资供应、人员食宿和资金支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入。疏散受威逼区域的人员，确保其安全到达应急避乱场合。2人员搜救组织搜救队伍，对事故现场进行细致搜救。优先搜救伤员和被困人员。3医疗救治医疗救助组对伤员进行现场救治，并依据需要转移至医院。确保医疗救治的及时性和有效性。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。监测数据实时上报，为应急处理供应依据。5技术支持供应必需的技术支持，如消防、爆炸处理等。协调外部专家和技术团队参加应急处理。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止事故扩大。修复受损设施，确保安全。7环境保护防止事故对环境造成二次污染。采取必需措施，保护周边环境。8人员防护要求应急人员需穿着必需的防护装备。定期进行健康检查，确保应急人员的安全健康。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事故超降生产经营单位自身本领时，应赶忙向外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时，应供应认真的事故情况和所需帮忙的类型。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援气力的到达时间和地方。3外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援工作的统一指挥。外部救援气力应听从应急指挥部的指挥，并依照预案要求行动。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员和资产构成威逼。受影响区域恢复正常，应急响应措施已解除。2响应停止的要求应急指挥部依据实际情况，决议响应停止。响应停止信息应通过相同渠道发布，确保相关人员知晓。3责任人响应停止的决策由应急指挥部指挥长或其授权人作出。应急指挥部负责响应停止信息的发布和后续工作的跟进。七、后期处理（一）污染物处理1事故现场清理对事故现场进行彻底清理，移除不安全物质和污染物。清理过程中，确保人员安全，躲避二次污染。2环境监测与评估对清理后的现场及周边环境进行监测，评估污染程度。如发现污染，采取相应措施进行整治。3污染物处理依据污染物性质，选择合适的处理方法，如无害化处理、资源化利用等。处理过程应符合国家相关环保法规和标准。（二）生产秩序恢复1生产设施检查对受损的生产设施进行检查和评估，确定修复方案。优先修复对安全生产至关紧要的设施。2生产流程调整依据事故教训，对生产流程进行优化调整，提高安全生产水平。实施必需的风险评估和隐患排查。3生产恢复在确保安全的前提下，渐渐恢复生产秩序。加强生产过程中的安全监控和管理。（三）人员布置1受影响人员布置对因事故受到影响的员工进行布置，包含供应临时住处、生活必需品等。对因事故受伤或致残的员工，供应必需的医疗救治和痊愈服务。2心理辅导对受事故影响的人员供应心理辅导，帮忙他们恢复正常生活和工作状态。建立心理帮忙热线，为有需要的人员供应专业服务。3赔偿与弥补依据事故责任和法律法规，对受事故影响的人员进行赔偿或弥补。确保赔偿和弥补的公正、合理。（四）事故调查与总结1事故调查成立事故调查组，对事故原因、过程和责任进行调查。严格依照事故调查程序，确保调查结果的客观、公正。2防备措施依据事故调查结果，订立防备措施，防止仿佛事故再次发生。3总结报告编制事故总结报告，包含事故原因分析、应急处理情况、教训总结等。将总结报告提交给上级主管部门和生产经营单位，并作为今后应急预案修订的依据。（五）应急预案修订依据事故调查结果和后期处理经验，对应急预案进行修订和完善。定期组织应急预案的演练，提高应急处理本领。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员及各部门负责人联系方式。应急救援队伍负责人联系方式。卫生、消防、公安等相关部门的应急值班电话。通信保障单位联系人及联系方式。2通信方法使用固定电话、移动电话、无线电通信、互联网等多种通信手段。建立应急通信专网，确保通信畅通。3备用方案在主通信线路显现故障时，启动备用通信方案。包含备用电话线路、卫星电话、对讲机等。4保障责任人明确通信保障工作的负责人，负责通信系统的维护和管理。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：聘请相关领域的专家，供应技术支持和决策建议。专兼职应急救援队伍：组建专业的应急救援队伍，包含消防、医疗、工程抢险等。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保在紧急情况下获得外部帮忙。2队伍培训定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。培训内容包含应急处理程序、技能操作、心理辅导等。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型救援物资：食品、水、帐篷、医疗用品、应急照明设备等。救援装备：救援工具、防护装备、通信设备、监测设备等。2数量、性能、存放位置依据预案要求和应急避乱场合规模，确定物资和装备的数量和性能。物资和装备应存放在便于快速取用的位置，并明确存放地方。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在应急情况下能够快速到位。明确物资和装备的使用条件，确保其在关键时刻发挥效用。4更新及增补时限定期对物资和装备进行盘点和更新，确保其处于良好状态。物资和装备的更新和增补时限应不少于每年一次。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责日常维护和管理。管理责任人的联系方式应保持畅通，确保在紧急情况下能够及时响应。6台账管理建立物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、状态、存放位置等信息。定期检查台账，确保其准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急避乱场合的电力、水源、燃气等能源供应稳定。订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。2能源管理订立能源使用规范，合理调配能源资源。定期检查能源设施，确保其安全运行。（二）经费保障1经费预算依据应急工作需求，订立年度经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。2经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。定期对经费使用情况进行审计和评估。（三）交通运输保障1交通管制在应急情况下，对周边道路进行交通管制，确保应急车辆通行畅通。2交通运输协调与交通运输部门协调，确保应急物资和人员的运输需求得到满足。（四）治安保障1治安维护组织治安气力，维护应急避乱场合及周边区域的治安秩序。2不安全源掌控对可能存在的安全隐患进行排查和掌控，防止事故扩大。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，如数据分析、风险评估、决策辅佑襄助等。2技术装备确保应急避乱场合配备必需的技术装备，如监测设备、通信设备等。（六）医疗保障1医疗资源配备充分的医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。2医疗服务供应现场急救和后续医疗服务，确保伤员得到及时救治。（七）后勤保障1生活物资确保应急避乱场合内的人员有充分的食物、水和其他生活必需品。2生活服务供应必需的生活服务，如餐饮、留宿、卫生等。（八）其他保障1应急培训定期组织应急培训，提高员工和公众的应急意识和自救互救本领。2应急演练定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和应急队伍的实战本领。3信息发布建立信息发布机制，及时向公众发布应急信息和事故进展情况。4人员疏散订立人员疏散计划，确保在紧急情况