地震灾害救援预案

PAGEPAGE1地震祸害救援预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我单位在地震祸害发生时，为有效组织、协调和指挥地震祸害救援工作，最大限度地减少人员伤亡和资产损失，保障生产经营秩序和社会稳定而订立的地震祸害救援行动。预案适用于地震祸害发生后的应急响应、救援和恢复重修工作。（二）响应分级1基本原则：（1）以人为本，生命至上，确保人员安全；（2）统一领导，分级负责，协同应对；（3）快速反应，科学处理，确保救援效果；（4）信息畅通，及时发布，引导社会舆论。2响应分级：依据地震祸害的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将地震祸害救援响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：地震祸害造成重点人员伤亡和资产损失，影响范围较大，生产经营单位难以独立掌控事态；（2）二级响应：地震祸害造成较大人员伤亡和资产损失，影响范围较广，生产经营单位可以初步掌控事态；（3）三级响应：地震祸害造成确定人员伤亡和资产损失，影响范围有限，生产经营单位能够有效掌控事态；（4）四级响应：地震祸害造成细小人员伤亡和资产损失，影响范围较小，生产经营单位能够快速掌控事态。各响应等级的具体启动条件、响应措施和职责分工将在后续章节中认真说明。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急指挥部应急指挥部是地震祸害救援的最高指挥机构，由生产经营单位紧要负责人担负总指挥，负责地震祸害救援工作的全面领导、指挥和协调。指挥部下设以下部门：前线指挥部：负责现场救援工作的直接指挥和协调。应急救援组：负责组织现场救援气力，开展搜救、救治工作。疏散布置组：负责人员疏散、临时布置和物资发放等工作。通信保障组：负责应急通信设备的维护和通信保障工作。交通运输组：负责救援物资、设备和人员的运输工作。资金物资保障组：负责筹集、调配和保障救援所需的资金和物资。信息报道组：负责收集、整理和发布救援相关信息。2专业救援队伍依据救援需要，可设立地震救援队伍、医疗救援队伍、消防队伍等专业救援队伍，负责相应的救援任务。（二）应急处理职责1应急指挥部组织订立和实施地震祸害救援预案；指挥、协调各部门和救援队伍开展救援工作；确保救援工作的高效、有序进行；审批救援重点决策；对救援工作进行监督、检查和总结。2前线指挥部依据应急预案和总指挥部的指示，订立现场救援工作方案；协调现场救援气力，指挥救援行动；保障救援现场的秩序和安全；及时向应急指挥部报告救援进展情况。3应急救援组组织现场搜救，找寻失踪人员；实施现场急救，转移伤员；保障救援人员的安全。4疏散布置组引导和组织受地震影响区域的人员疏散；布置受影响人员的临时布置；保障受影响人员的基本生活需求。5通信保障组维护和保障应急通信设备的正常运行；及时收集、传递救援信息；确保救援信息畅通无阻。6交通运输组组织救援物资、设备和人员的运输；确保运输安全及时。7资金物资保障组负责筹集和调配救援资金和物资；确保救援资金和物资的合理使用。8信息报道组收集、整理救援信息；及时向公众发布救援相关信息；监管舆情，引导社会舆论。各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务将在应急预案的附件中进行认真说明。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，用于接收地震祸害事故信息。2负责人：指定专人负责值守电话，确保信息及时接收和处理。（二）事故信息接收1接收范围：接收地震祸害事故发生的时间、地方、危害程度、影响范围、人员伤亡和资产损失等情况。2接收方式：通过电话、短信、网络等渠道接收事故信息。（三）内部通报程序1通报对象：向应急指挥部、相关救援小组和单位负责人通报事故信息。2通报方式：采用口头、书面或电子文档等形式。3负责人：应急值守人员负责事故信息的接收和初步处理，并及时向相关责任人通报。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：应急值守人员接到事故信息后，赶忙向应急指挥部报告；应急指挥部审核信息后，决议是否向上级主管部门、上级单位报告；若需报告，由应急指挥部负责人或指定专人负责报告。2报告内容：包含事故发生的时间、地方、危害程度、影响范围、人员伤亡和资产损失等情况。3报告时限：自事故发生起24小时内完成报告。4责任人：应急指挥部负责人或指定专人负责报告。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：向本地政府应急管理部门、消防救援机构、卫生健康部门等通报；向邻近单位、社区、新闻媒体等通报。2通报程序：应急指挥部依据事故情况和相关部门的职责，决议通报内容；由应急指挥部负责人或指定专人负责通报。3责任人：应急指挥部负责人或指定专人负责通报。（六）信息报告要求1事故信息报告应当真实、准确、完整；2报告内容应当符合国家相关法律法规和标准；3报告过程中，如发现信息有误，应及时更正。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急值守人员接收事故信息后，应赶忙进行初步评估，包含事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。依据评估结果，确定是否需要启动应急响应。2紧急会议应急指挥部应赶忙召开紧急会议，由应急领导小组对事故信息进行深入研判。会议应由应急指挥部负责人主持，应急领导小构成员和相关部门负责人参加。3决策与启动应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应宣布启动相应级别的应急响应。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4自动启动机制可依据技术手段和系统设置，建立自动启动机制，当事故信息实现预设的启动条件时，系统自动启动应急响应。（二）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求应急指挥部应组织专家和相关部门进行科学分析，评估处理需求和资源调配。3及时调整响应级别依据事态发展和处理效果，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应的适合性和有效性。若事态得到掌控或危害程度降低，可渐渐降低响应级别或宣布响应结束。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应躲避响应不足导致救援效果不佳，同时躲避过度响应造成资源挥霍。（三）信息发布与沟通1信息发布应急指挥部应依照相关规定，及时、准确地向公众发布事故信息和救援进展情况。2沟通协调应急指挥部应与上级主管部门、邻近单位、社区、新闻媒体等保持沟通协调，确保信息畅通。3舆情管理应急指挥部应建立舆情监控机制，及时了解社会舆论动态，引导公众正确理解事态发展和救援行动。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过应急值守电话、短信平台、官方网站、社交媒体等渠道发布预警信息。利用广播、电视、户外电子屏幕等公共信息发布平台扩大预警信息的掩盖范围。2预警信息发布方式赶忙通知相关人员，包含应急指挥部成员、救援队伍、各部门负责人等。通过电子邮件、内部通知、公告等形式向全体员工发布预警信息。3预警信息内容预警级别（如蓝色、黄色、橙色、红色等）。预警原因（地震活动的监测数据、地质构造活动情况等）。可能影响的范围和程度。应采取的防备措施和自救互救指南。预警解除条件。（二）响应准备1队伍准备救援队伍应赶忙进入待命状态，做好随时出动准备。组织人员培训，确保救援技能娴熟。2物资准备配备充分的救援物资，如食品、药品、帐篷、睡袋等。检查和更新救援装备，确保其处于良好状态。3装备准备检查和维护和修理救援车辆，确保其能够及时出动。准备必需的专业救援装备，如生命探测仪、破拆工具等。4后勤准备确保救援过程中的后勤供应，包含食品、饮用水、医疗救助等。准备应急车辆和交通工具，保障救援人员及物资的运输。5通信准备检查和维护应急通信设备，确保通信畅通。建立多渠道通信网络，包含卫星通信、无线网络等。（三）预警解除1预警解除条件预警信息发布后，经过专业监测和分析，确认地震风险已降低或解除。应急指挥部依据实际情况，评估预警解除的条件是否满足。2预警解除要求应急指挥部发布预警解除通知，通知相关人员。各救援队伍和相关部门恢复正常工作状态。3责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策和通知发布。相关部门负责人负责本部门预警解除后的工作恢复和情况报告。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据地震祸害的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级、四级，具体标准参照响应分级部分。2程序性工作应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，部署救援任务，明确责任分工。信息上报：依照规定的程序和信息格式，向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。资源协调：协调各部门和单位供应必需的救援资源和物资。信息公开：依据需要，通过适当的渠道向公众发布救援进展和相关信息。后勤及财力保障：确保救援工作的后勤供应和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设立警戒区域，限制无关人员进入。组织疏散受影响区域的人员，确保其安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行地毯式搜救。使用生命探测设备和技术手段找寻被困人员。3医疗救治在现场设立医疗救助站，对伤员进行初步救治。转运重伤员至相近医院接受进一步治疗。4现场监测监测现场环境，如空气质量、水质等，确保救援人员安全。5技术支持供应必需的技术支持，如地质勘探、工程抢险等。6工程抢险抢险救援队伍对受损建筑物、道路等进行抢险修复。7环境保护防止次生祸害，如滑坡、泥石流等，对环境造成二次污染。8人员防护救援人员必需穿着防护装备，如防尘口罩、防护服等。定期对救援人员进行健康检查和心理疏导。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级单位或专业救援机构恳求帮忙。恳求帮忙时，应明确所需帮忙的类型、数量和时限。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保救援行动协调全都。明确外部救援气力的指挥关系和职责分工。3外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达后，由应急指挥部或指定负责人统一指挥。外部救援气力应听从指挥，同时保持与原有救援气力的沟通与协作。（四）响应停止1基本条件地震祸害得到有效掌控，人员伤亡和资产损失得到妥当处理。环境监测显示无新的安全隐患。救援任务基本完成，受影响区域恢复正常秩序。2要求应急指挥部应宣布响应停止，并组织相关人员进行善后处理。相关部门应总结经验教训，改进应急预案和救援本领。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。各相关部门负责人负责本部门响应停止后的工作交接和后续处理。七、后期处理（一）污染物处理1环境监测救援结束后，对受地震影响的区域进行环境监测，评估污染物情况。监测内容包含空气质量、水质、土壤污染等。2清理与处理依据监测结果，对受污染的区域进行清理和处理。清理工作应遵奉并服从安全、环保的原则，确保污染物得到妥当处理。3责任落实明确污染物处理的责任单位和个人，确保责任到人。对清理与处理工作进行监督，确保工作质量。（二）生产秩序恢复1基础设施修复评估受地震影响的基础设施损坏情况，订立修复计划。优先修复对生产经营影响重点的设施，如生产设备、仓储设施等。2生产经营恢复依据基础设施修复进度，渐渐恢复生产经营活动。做好人员、物资、资金的调配，确保生产秩序的稳定。3长期规划对受地震影响较大的区域，订立长期恢复和发展规划。考虑将来可能发生的祸害风险，提高抗灾本领。（三）人员布置1临时布置对受灾群众进行临时布置，供应必需的生活保障。布置点应选择安全、交通便利、生活设施完善的地方。2长期布置依据受灾人员的意愿和实际情况，订立长期布置计划。鼓舞受灾人员返回原居住地重修家园，或供应异地布置方案。3心理帮忙对受灾群众进行心理疏导和帮忙，帮忙他们尽快恢复正常生活。组织心理专家团队，供应专业的心理咨询和辅导服务。（四）信息发布与沟通1信息发布及时向公众发布恢复重修进展情况，加强社会信心。发布信息应真实、准确，躲避误导公众。2沟通协调与政府、社区、媒体等保持沟通协调，共同推动后期处理工作。建立信息反馈机制，及时回应公众关切。（五）总结评估1整体评估对地震祸害救援和后期处理工作进行整体评估，总结经验教训。分析应急预案的适用性和有效性，提出改进建议。2责任追究对救援和处理过程中存在的问题，依法依规追究相关责任。对救援工作中的先进典型进行称赞，树立模范。八、应急保障（一）通信与信息保障1保障单位及人员明确负责通信与信息保障的单位，如信息技术部门、通信保障组等。列出相关人员的姓名、职务、联系方式，确保通信畅通。2通信联系方式和方法订立多种通信方式，包含固定电话、移动电话、卫星电话、网络通信等。建立应急通信网络，确保在地震祸害发生时，信息能够及时传递。3备用方案订立备用通信方案，如使用便携式通信设备、临时搭建通信基站等。确保备用方案的实施能够保障应急通信需求。4保障责任人指定专人负责通信与信息保障的日常管理和维护。负责应急通信设备的检查、更新和维护工作。（二）应急队伍保障1人力资源明确应急人力资源的构成，包含地震救援专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍。列出各救援队伍的成员名单、专业特长和联系方式。2人员培训定期对应急救援人员进行地震祸害救援技能培训，包含现场急救、搜救技术等。确保救援人员熟识应急预案和相关操作规程。3应急响应建立应急响应机制，确保救援队伍在接到指令后能够快速出动。定期组织应急演练，提高队伍的应急处理本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备列出应急物资和装备的类型，如食品、药品、帐篷、睡袋、救援工具等。明确每种物资和装备的性能、数量、存放位置等信息。2运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保及时、安全地送达救援现场。明确物资和装备的使用条件，确保其发挥最大效用。3更新及增补时限依据物资和装备的使用情况，订立定期更新和增补计划。确保物资和装备始终处于良好状态，满足救援需求。4管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责其日常维护和管理工作。供应管理责任人的联系方式，确保及时响应物资和装备的需求。5账册管理建立物资和装备的台账，认真记录其入库、出库、使用等信息。定期对台账进行检查，确保信息准确无误。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估评估地震祸害对能源供应的影响，确定能源保障的必需性和重点。2能源储备针对应急工作需求，储备必需的能源物资，如燃料、电池等。3能源调度建立应急能源调度机制，确保救援现场的能源供应。4能源管理责任人明确能源管理的责任单位及责任人，负责能源供应的保障工作。（二）经费保障1经费预算订立应急工作经费预算，确保应急响应和后期处理的资金需求。2经费筹集通过多种渠道筹集应急工作经费，包含单位自筹、政府资助等。3经费使用监督建立经费使用监督机制，确保经费使用的透亮度和效率。（三）交通运输保障1交通设施检查检查受损的道路、桥梁、隧道等交通设施，确保通行安全。2交通运输方案订立应急交通运输方案，保障救援人员和物资的快速运输。3交通运输协调与交通运输部门协调，确保救援车辆优先通行。（四）治安保障1治安巡逻加强地震祸害发生区域的治安巡逻，维护社会治安秩序。2警务帮忙预留警务资源，应对可能的治安事件，供应必需的警务帮忙。3治安信息收集收集治安信息，及时处理突发事件，确保救援工作顺利进行。（五）技术保障1技术支持团队组建技术支持团队，为应急响应供应专业技术支持。2技术设备维护定期维护和检查技术设备，确保其在应急情况下正常工作。3技术信息共享建立技术信息共享平台，促进救援过程中的信息沟通和技术协作。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等，确保伤员得到及时救治。2医疗机构帮忙与周边医疗机构建立帮忙协议，确保救援现场的医疗需求得到满足。3医疗信息管理建立医疗信息管理系统，记录伤员救治情况，确保医疗资源的合理调配。（七）后勤保障1食品保障确保救援现场的食物供应，保障救援人员的基本生活需求。2留宿保障为救援人员供应临时留宿设施，确保其休息和恢复体力。3生活用品保障保障救援人员的基本生活用品，如衣物、洗漱用品等。十、应急预案培训（一）培训内