农民工工资应急预案

农民工工资应急预案一、总则（一）目的为了建立健全应对农民工工资支付问题的应急工作机制，及时、有效地处理因农民工工资拖欠引发的各类突发事件，切实维护农民工的合法权益，维护社会稳定，特制定本应急预案。（二）适用范围本预案适用于本地区内因建设单位、施工企业等用人单位拖欠农民工工资，引发的农民工集体上访、群体性事件或可能影响社会稳定的其他突发事件的应急处置。（三）工作原则1.以人为本，预防为主把保障农民工的合法权益作为应急处置工作的出发点和落脚点，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在萌芽状态，最大限度地减少对农民工权益的损害和对社会稳定的影响。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，按照"谁主管、谁负责"和"属地管理"的原则，明确各相关部门的职责，分级负责，协调配合，共同做好农民工工资突发事件的应急处置工作。3.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，增强应急处置能力，一旦发生突发事件，能够迅速启动应急预案，各相关部门要密切配合，协同作战，及时、有效地控制事态发展，妥善化解矛盾。4.依法处置，规范有序严格按照国家有关法律法规和政策规定，依法处置农民工工资突发事件，做到程序合法、行为规范、措施得当，维护法律的严肃性和权威性。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立由当地政府分管领导任组长，人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、公安、信访等部门负责人为成员的农民工工资应急指挥中心（以下简称"指挥中心"）。指挥中心下设办公室，设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥中心职责全面负责组织、协调、指导农民工工资突发事件的应急处置工作。研究制定应急处置工作的重大决策和措施，及时向当地政府和上级主管部门报告事件的进展情况。协调解决应急处置工作中的重大问题，指挥调度各相关部门开展工作。2.指挥中心办公室职责负责指挥中心的日常工作，收集、整理、分析和报告事件信息。传达指挥中心的各项指令，协调各相关部门的工作衔接。组织制定和修订应急预案，指导各相关部门制定具体的应急工作方案。负责应急处置工作的后勤保障和新闻宣传工作。3.各成员单位职责人力资源社会保障部门负责牵头协调农民工工资突发事件的应急处置工作，对事件进行调查核实，依法责令用人单位支付农民工工资，并对违法行为进行查处。加强劳动监察执法力度，督促用人单位依法按时足额支付农民工工资，建立健全农民工工资支付监控和预警机制。会同相关部门做好农民工工资纠纷的调解仲裁工作，维护农民工的合法权益。住房城乡建设部门负责对建设工程项目的施工企业进行监管，督促其严格执行农民工工资支付规定，规范工程建设市场秩序。对因建设单位拖欠工程款导致农民工工资拖欠的问题，负责协调建设单位与施工企业之间的关系，督促建设单位及时拨付工程款。参与农民工工资突发事件的应急处置工作，配合相关部门做好调查处理工作。交通运输部门负责对交通运输建设工程项目的施工企业进行监管，督促其依法支付农民工工资。参与涉及交通运输建设工程项目的农民工工资突发事件的应急处置工作，配合相关部门做好调查处理工作。水利部门负责对水利建设工程项目的施工企业进行监管，督促其落实农民工工资支付责任。参与涉及水利建设工程项目的农民工工资突发事件的应急处置工作，配合相关部门做好调查处理工作。公安部门负责维护农民工工资突发事件现场的秩序，依法处理突发事件中出现的违法犯罪行为，保障应急处置工作的顺利进行。协助相关部门做好农民工工资纠纷的调解工作，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，依法立案侦查，及时打击犯罪行为。信访部门负责接待农民工的来信来访，及时掌握农民工工资纠纷的动态信息，做好政策解释和思想疏导工作。协调相关部门处理农民工工资信访案件，督促有关部门及时解决问题，防止矛盾激化。三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育通过多种渠道，广泛宣传劳动保障法律法规，提高用人单位和农民工的法律意识，增强农民工依法维权的能力。开展农民工工资支付政策宣传活动，引导农民工树立正确的维权观念，通过合法途径解决工资问题。2.强化日常监管各相关部门要加强对用人单位工资支付情况的日常监督检查，建立健全用人单位劳动用工和工资支付台账，及时发现和纠正用人单位的违法行为。加强对建设工程项目的源头治理，严格执行建设工程项目开工前农民工工资保证金制度、农民工实名制管理制度、工资专用账户管理制度等，从源头上预防农民工工资拖欠问题的发生。3.完善协调机制建立健全农民工工资支付协调工作机制，加强人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利等部门之间的沟通协调，形成工作合力。定期召开联席会议，分析研究农民工工资支付工作中存在的问题，制定相应的工作措施，共同做好农民工工资支付保障工作。（二）预警机制1.信息监测建立农民工工资支付信息监测网络，充分利用劳动保障监察举报投诉平台、基层劳动保障工作机构、行业主管部门等渠道，收集、汇总用人单位工资支付情况及农民工工资纠纷信息。加强对重点行业、重点企业、重点项目的监控，及时掌握工资支付动态，发现问题及时预警。2.预警分级根据农民工工资拖欠问题的严重程度和可能引发的社会影响，将预警分为三级：一级预警：用人单位拖欠农民工工资数额较大，涉及人数较多，可能引发大规模群体性事件或造成恶劣社会影响的，发布一级预警。二级预警：用人单位拖欠农民工工资数额较大，涉及人数较多，可能引发较大规模群体性事件或造成一定社会影响的，发布二级预警。三级预警：用人单位拖欠农民工工资数额较小，涉及人数较少，可能引发一般性群体性事件或造成一定影响的，发布三级预警。3.预警发布与处置对发布的预警信息，指挥中心办公室要及时进行分析研判，组织相关部门召开会议，研究制定应对措施，并向相关部门下达预警指令。各相关部门接到预警指令后，要按照职责分工，迅速采取行动，加强对用人单位的监管，督促其及时支付农民工工资，防止问题进一步恶化。四、应急响应（一）事件报告1.报告程序农民工工资突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应在1小时内向当地人力资源社会保障部门和相关部门报告。人力资源社会保障部门接到报告后，应立即核实情况，并在2小时内向当地政府和上级主管部门报告。对重大、特别重大突发事件，要同时向省级人力资源社会保障部门报告。2.报告内容事件发生的时间、地点、涉及人数、拖欠金额、事件性质、发展态势及已采取的措施等情况。对事件的初步分析判断，包括事件的原因、影响范围、可能引发的后果等。下一步拟采取的应急处置措施及建议。（二）应急响应级别根据农民工工资突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应级别分为三级：1.Ⅰ级响应符合下列情形之一的，启动Ⅰ级响应：用人单位拖欠农民工工资数额巨大，涉及人数众多，引发大规模群体性事件，严重影响社会稳定的。事件造成重大人员伤亡或重大财产损失的。其他需要启动Ⅰ级响应的情形。Ⅰ级响应由指挥中心组长担任应急处置总指挥，全面负责应急处置工作的指挥调度。指挥中心各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作，及时向当地政府和上级主管部门报告事件进展情况。2.Ⅱ级响应符合下列情形之一的，启动Ⅱ级响应：用人单位拖欠农民工工资数额较大，涉及人数较多，引发较大规模群体性事件，对社会稳定造成较大影响的。事件造成较大人员伤亡或较大财产损失的。其他需要启动Ⅱ级响应的情形。Ⅱ级响应由指挥中心副组长担任应急处置总指挥，负责应急处置工作的组织协调。指挥中心各成员单位按照职责分工，密切配合，共同做好应急处置工作，并及时向指挥中心报告工作进展情况。3.Ⅲ级响应符合下列情形之一的，启动Ⅲ级响应：用人单位拖欠农民工工资数额较小，涉及人数较少，引发一般性群体性事件，对社会稳定造成一定影响的。其他需要启动Ⅲ级响应的情形。Ⅲ级响应由指挥中心办公室主任担任应急处置总指挥，组织相关部门开展应急处置工作。各相关部门按照职责分工，迅速采取措施，妥善处理事件，并及时向指挥中心办公室报告情况。（三）应急处置措施1.现场处置事发地政府及相关部门接到报告后，应立即组织人员赶赴现场，了解情况，安抚农民工情绪，维护现场秩序，防止事态扩大。公安部门要增派警力，加强现场警戒，确保现场安全，对扰乱社会秩序、危害公共安全的行为依法予以制止和打击。人力资源社会保障部门要及时对事件进行调查核实，责令用人单位限期支付农民工工资，并依法对违法行为进行查处。2.协商调解组织用人单位和农民工进行协商调解，明确双方责任，提出解决方案，促使双方达成和解协议。充分发挥基层劳动争议调解组织、工会组织等的作用，参与农民工工资纠纷的调解工作，提高调解效率和成功率。3.行政处理对用人单位拒不支付农民工工资的违法行为，人力资源社会保障部门依法下达责令改正书、行政处理决定书等法律文书，责令用人单位限期支付农民工工资，并依法给予行政处罚。住房城乡建设、交通运输、水利等部门对因建设单位拖欠工程款导致农民工工资拖欠的问题，要责令建设单位限期拨付工程款，并将其不良行为记入信用档案。4.司法救助对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，公安部门要依法立案侦查，及时移送检察机关审查起诉。检察机关要依法快捕快诉，人民法院要依法及时审判，切实维护农民工的合法权益。加强法律援助工作，为农民工提供法律咨询和法律援助服务，帮助农民工通过法律途径解决工资纠纷。5.信息发布建立健全信息发布制度，及时、准确、客观地向社会发布农民工工资突发事件的相关信息，回应社会关切，正确引导舆论。信息发布工作由指挥中心办公室负责，通过政府网站、新闻媒体等渠道发布信息，避免不实信息传播造成不良影响。（四）应急结束农民工工资突发事件得到妥善处置，农民工工资足额支付，现场秩序恢复正常，社会影响消除后，经指挥中心研究决定，宣布应急结束。五、后期处置（一）善后处理1.工资支付用人单位按照应急处置期间达成的协议或相关部门的处理决定，及时足额支付农民工工资。对暂时无法支付工资的用人单位，要制定切实可行的还款计划，并向农民工做好解释工作，争取农民工的理解和支持。2.权益保障相关部门要持续关注农民工的权益保障情况，对因工资拖欠问题导致生活困难的农民工，要给予必要的救助和帮扶。加强对农民工的就业指导和职业技能培训，帮助农民工提高就业能力，拓宽就业渠道，增加收入来源。（二）调查评估1.事件调查应急处置工作结束后，由人力资源社会保障部门牵头，会同相关部门对农民工工资突发事件进行调查，查明事件发生的原因、经过、责任主体等情况。调查过程中，要广泛收集证据，听取各方意见，确保调查结果客观公正。2.总结评估各相关部门要对应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。指挥中心办公室要对整个应急处置工作进行全面总结评估，形成总结报告，报当地政府和上级主管部门。（三）责任追究1.对因工作不力、失职渎职导致农民工工资拖欠问题引发突发事件的单位和个人，要依法依规追究责任。2.对用人单位恶意拖欠农民工工资，拒不执行相关部门处理决定的，要依法予以严厉处罚，并将其列入失信企业名单，实施联合惩戒。六、应急保障（一）队伍保障1.各相关部门要组建一支政治素质高、业务能力强、责任心强的应急处置队伍，负责农民工工资突发事件的应急处置工作。2.加强对应急处置队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力和水平。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援设备、防护用品、交通工具等物资，确保应急处置工作的需要。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。（三）经费保障1.农民工工资应急处置工作所需经费，由当地政府财