洪涝灾害应急预案

洪涝灾害应急预案一、总则（一）目的为有效应对洪涝灾害，保障人民生命财产安全，减少灾害损失，特制定本应急预案。（二）工作原则1.以人为本，预防为主：把保障人民群众生命安全放在首位，充分做好洪涝灾害的预防工作。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，负责洪涝灾害的应急处置工作。3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间的协同配合，及时有效处置洪涝灾害。4.科学决策，依法应对：充分运用科学技术手段，依法规范应急处置行为，确保应急工作科学、有序、高效进行。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内洪涝灾害的预防和应急处置。（四）工作重点1.保障城镇、乡村居民的生命安全，及时转移安置受洪水威胁的群众。2.保护重要基础设施，如交通、通信、电力、水利等设施的安全运行。3.确保农田、农作物等农业生产设施的安全，减少农业损失。4.维护社会稳定，防止因洪涝灾害引发次生灾害和社会动荡。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立洪涝灾害应急指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥部职责负责组织、协调、指挥本地区洪涝灾害的应急处置工作。制定和修订洪涝灾害应急预案。及时掌握洪涝灾害信息，分析评估灾害形势，决策重大应急处置措施。协调有关部门和单位做好应急救援、物资保障、医疗救护、治安维护等工作。2.指挥部办公室职责负责指挥部的日常工作，收集、汇总、上报洪涝灾害信息。传达指挥部的指令，协调各成员单位的应急处置工作。组织制定应急工作方案，督促检查各项应急措施的落实情况。负责与上级有关部门和其他地区的应急联络工作。3.成员单位职责水利部门：负责水利工程的安全运行调度，组织开展防汛抢险技术指导，提供雨情、水情信息。气象部门：负责天气监测和预报，及时发布暴雨、洪水等气象预警信息。民政部门：负责受灾群众的生活救助，调配救灾物资，做好受灾群众的安置工作。交通部门：负责保障公路、桥梁等交通设施的安全畅通，组织协调应急救援物资和人员的运输。公安部门：负责维护灾区社会治安秩序，打击各类违法犯罪活动，保障道路交通安全。卫生部门：负责组织开展医疗救护和卫生防疫工作，保障受灾群众的身体健康。财政部门：负责安排洪涝灾害应急处置所需资金，保障资金及时足额到位。电力部门：负责保障灾区电力供应，及时抢修受损电力设施。通信部门：负责保障灾区通信畅通，及时修复受损通信设施。其他有关部门和单位：按照各自职责，做好洪涝灾害应急处置的相关工作。三、预防与预警机制（一）预防措施1.加强水利工程建设和维护，提高防洪能力。2.开展防洪宣传教育，增强公众的防洪意识和自救能力。3.加强对雨情、水情、工情的监测和预警，及时发布信息。4.做好防汛物资的储备和管理，确保物资充足、完好。（二）预警机制1.预警级别根据洪涝灾害的严重程度和发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警发布气象、水利等部门密切监测雨情、水情变化，当达到预警标准时，及时发布预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等多种渠道向社会公众发布。3.预警响应Ⅳ级预警：启动相应的应急响应，有关部门加强值班，密切关注灾害发展动态，做好防范准备工作。Ⅲ级预警：加强应急值守，相关部门负责人带班，组织开展灾害隐患排查和抢险救援准备工作，适时组织群众转移。Ⅱ级预警：全面进入应急状态，指挥部成员单位全部到位，加强指挥调度，组织开展大规模抢险救援和群众转移安置工作。Ⅰ级预警：实行战时机制，指挥部统一指挥协调各方力量，全力以赴做好抢险救援和灾害应对工作，确保人民生命财产安全。四、应急响应（一）响应分级根据洪涝灾害的危害程度和影响范围，应急响应分为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。（二）响应程序1.当发生洪涝灾害时，事发地政府及有关部门立即启动相应的应急响应，并及时向指挥部报告灾情。2.指挥部接到报告后，立即组织有关成员单位进行分析评估，确定响应级别，启动相应的应急预案。3.各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作，及时向指挥部报告工作进展情况。（三）应急处置措施1.人员救援与转移组织救援队伍，迅速赶赴受灾现场，营救被困群众。对受洪水威胁的群众，按照预定的转移方案，及时组织转移安置到安全地带。做好转移群众的生活保障工作，提供食品、饮用水、住宿等基本生活物资。2.抢险救灾水利部门组织开展防汛抢险工作，加固堤坝、疏通河道等，防止洪水进一步蔓延。公安、武警等部门维护灾区社会治安秩序，保障抢险救灾工作顺利进行。交通、电力、通信等部门及时抢修受损的基础设施，确保灾区交通畅通、电力供应和通信联络正常。3.医疗救护与卫生防疫卫生部门组织医疗救护队伍，对受伤群众进行救治，做好灾区的卫生防疫工作，防止传染病的发生和传播。加强对饮用水、食品等卫生监督检查，确保灾区群众的饮食安全。4.物资保障民政部门及时调配救灾物资，保障受灾群众的基本生活需求。财政部门安排专项资金，保障应急处置工作的资金需求。其他有关部门和单位根据需要提供物资支持。5.信息发布与舆论引导宣传部门及时发布洪涝灾害信息和应急处置工作进展情况，回应社会关切。加强舆论引导，正确引导社会舆论，维护社会稳定。（四）响应终止当洪涝灾害得到有效控制，灾情基本稳定，应急处置工作结束后，由指挥部根据实际情况决定终止应急响应。五、后期处置（一）善后恢复1.组织受灾群众开展生产自救，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.对受损的基础设施、房屋等进行修复和重建。3.做好受灾地区的生态环境恢复工作。（二）调查评估1.成立洪涝灾害调查评估小组，对灾害发生的原因、损失情况、应急处置工作等进行全面调查评估。2.总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后的防汛减灾工作提供参考。（三）奖励与责任追究1.对在洪涝灾害应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.对因工作不力、失职、渎职等导致灾害损失扩大的单位和个人，依法依规追究责任。六、应急保障（一）队伍保障1.组建防汛抢险队伍、医疗救护队伍、治安维护队伍等应急救援队伍，并定期进行培训和演练。2.鼓励和引导社会力量参与应急救援工作。（二）物资保障1.建立防汛物资储备制度，储备足够的防汛抢险物资，如沙袋、木桩、救生衣等。2.加强物资管理，定期检查和更新物资，确保物资完好可用。（三）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保在洪涝灾害期间通信畅通。2.加强雨情、水情、灾情等信息的收集、汇总和分析，及时准确发布信息。（四）资金保障1.财政部门安排专项防汛资金，保障防汛抢险、救灾救济、物资储备等工作的资金需求。2.积极争取上级资金支持，鼓励社会捐赠，拓宽资金筹集渠道。（五）交通运输保障1.交通部门制定应急交通运输保障方案，确保应急救援物资和人员的运输畅通。2.加强对灾区道路的巡查和维护，及时清除道路障碍。（六）医疗卫生保障1.卫生部门组建医疗救护队伍，储备必要的医疗物资和设备，做好灾区的医疗救护和卫生防疫工作。2.加强对灾区饮用水、食品等卫生监督检查，保障群众的饮食安全。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育1.开展防洪宣传教育活动，普及防洪知识和技能，提高公众的防洪意识和自救能力。2.利用多种媒体，广泛宣传防汛减灾法律法规和应急预案，增强公众的应急意识。（二）培训1.组织开展防汛减灾知识培训，提高各级领导干部和工作人员的应急管理能力。2.对防汛抢险队伍、医疗救护队伍等应急救援队伍进行专业培训，提高队伍的应急处