重污染天气应急响应操作方案

重污染天气应急响应操作方案一、总则（一）目的为有效应对重污染天气，降低重污染天气对公众健康和生态环境的危害，保障经济社会可持续发展，制定本操作方案。（二）编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国家突发环境事件应急预案》《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》等相关法律法规和政策文件编制。（三）适用范围本方案适用于本地区行政区域内重污染天气的预警发布、应急响应、措施实施及效果评估等工作。（四）工作原则1.以人为本，预防为主把保障公众身体健康作为重污染天气应急工作的出发点和落脚点，强化环境空气质量监测和预警，提前采取有效措施，最大程度降低重污染天气对公众健康的影响。2.属地管理，分级负责按照属地管理原则，各地区政府对本辖区重污染天气应急工作负责，实行分级响应，明确不同级别预警下的应急措施和责任主体。3.部门联动，社会参与建立健全各部门之间的协调联动机制，形成工作合力。同时，鼓励公众积极参与重污染天气应对工作，倡导绿色生活方式，共同改善环境空气质量。4.科学预警，精准施策加强环境空气质量监测和气象预报能力建设，运用科学技术手段，提高重污染天气预警的准确性和及时性。根据不同污染程度和污染物种类，采取针对性的应急减排措施，确保应急工作取得实效。二、组织指挥体系（一）应急指挥机构成立重污染天气应急指挥部（以下简称"指挥部"），由市政府主要领导任总指挥，分管环保工作的副市长任副总指挥，成员包括市环保局、市发改委、市经信委、市公安局、市交通运输局、市住建局、市城管局、市气象局等相关部门负责人。指挥部下设办公室，设在市环保局，负责重污染天气应急日常工作。（二）成员单位职责1.市环保局负责组织实施环境空气质量监测，及时发布空气质量信息；会同有关部门开展重污染天气趋势分析和会商，提出预警建议；组织实施重污染天气应急减排措施，对措施落实情况进行监督检查。2.市发改委负责协调重污染天气应急物资的储备和调配，将重污染天气应急工作纳入国民经济和社会发展规划，推动产业结构调整和能源结构优化。3.市经信委负责组织协调工业企业落实重污染天气应急减排措施，对工业企业应急减排情况进行监督检查；指导工业企业开展节能减排技术改造，提高能源利用效率。4.市公安局负责制定并实施重污染天气期间交通管制方案，加大对机动车尾气排放的执法检查力度，依法查处机动车违法行为；配合环保部门做好重污染天气应急期间的环境执法工作。5.市交通运输局负责加强对公共交通的运营管理，增加公共交通运力，鼓励市民绿色出行；督促运输企业落实重污染天气应急运输管控措施，对运输车辆尾气排放进行检查。6.市住建局负责组织建筑施工单位落实重污染天气应急减排措施，督促施工单位停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等易产生扬尘的作业；对建筑工地扬尘污染防治情况进行监督检查。7.市城管局负责加强对道路清扫保洁作业的管理，增加道路清扫频次，提高机械化清扫率；加大对露天烧烤、焚烧垃圾等违法行为的查处力度。8.市气象局负责加强气象监测和预报，及时提供重污染天气过程的气象条件变化趋势分析，做好气象应急保障工作；与环保部门联合开展重污染天气趋势分析和会商。三、监测与预警（一）监测体系1.空气质量监测在全市范围内设置多个空气质量监测站点，按照国家环境空气质量监测规范开展监测工作，实时监测环境空气中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（PM10、PM2.5）等污染物浓度。2.气象监测气象部门加强对气象要素的监测，包括风速、风向、气温、湿度、气压等，为空气质量预测预报提供数据支持。（二）预警分级根据重污染天气的严重程度和发展趋势，将预警分为四个级别，由低到高依次为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级），分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。1.蓝色预警（Ⅳ级）预测未来空气质量指数（AQI）日均值＞200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件时发布。2.黄色预警（Ⅲ级）预测未来空气质量指数（AQI）日均值＞200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件时发布。3.橙色预警（Ⅱ级）预测未来空气质量指数（AQI）日均值＞300将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件时发布。4.红色预警（Ⅰ级）预测未来空气质量指数（AQI）日均值＞500将持续1天（24小时）及以上，或AQI日均值＞400将持续3天（72小时）及以上时发布。（三）预警发布与解除1.发布当监测数据达到相应预警级别标准时，市环保局会同市气象局进行综合分析和会商，提出预警建议，报指挥部批准后，由指挥部办公室通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布预警信息，并通报相关部门和单位。2.解除当空气质量改善到相应级别预警解除标准时，市环保局会同市气象局进行综合评估，提出预警解除建议，报指挥部批准后，由指挥部办公室通过原渠道向社会发布预警解除信息。四、应急响应（一）响应分级对应预警级别，实行四级响应。1.蓝色预警（Ⅳ级）响应启动Ⅳ级应急响应，各成员单位按照职责分工，采取相应的应急措施。2.黄色预警（Ⅲ级）响应启动Ⅲ级应急响应，在Ⅳ级应急响应措施的基础上，进一步加强各项应急措施的落实力度。3.橙色预警（Ⅱ级）响应启动Ⅱ级应急响应，在Ⅲ级应急响应措施的基础上，采取更加严格的应急减排措施。4.红色预警（Ⅰ级）响应启动Ⅰ级应急响应，在Ⅱ级应急响应措施的基础上，实施最严格的应急减排措施，确保空气质量尽快改善。（二）应急措施1.工业源减排措施限产限排根据不同行业特点，制定工业企业限产限排清单，明确各企业在不同预警级别下的限产比例或停产要求。对钢铁、水泥、化工等重点行业企业，在橙色及以上预警期间，实施限产50%及以上或停产措施。加强污染治理设施运行管理督促工业企业确保污染治理设施正常运行，提高污染物去除效率。对不能稳定达标排放的企业，责令其立即整改，整改期间实施限产限排措施。2.移动源减排措施机动车限行根据预警级别，实施机动车限行措施。在黄色及以上预警期间，对部分机动车采取限行措施，减少机动车尾气排放。具体限行车辆类型和范围由市公安局会同市交通运输局制定并公布。加强机动车尾气排放监管加大对机动车尾气排放的执法检查力度，严厉查处尾气超标排放车辆。在城市主要道路和重点区域设置机动车尾气排放监测点，对过往车辆进行抽检。3.扬尘源减排措施建筑施工工地管控在橙色及以上预警期间，全市所有建筑施工工地停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等易产生扬尘的作业；停止土石方作业、建筑拆除作业；对施工现场道路进行硬化，增加洒水降尘频次，保持路面湿润。道路扬尘管控增加道路清扫保洁频次，提高机械化清扫率。在黄色及以上预警期间，城市主次干道每日至少进行4次清扫保洁，重点区域每日至少进行6次清扫保洁；对城市道路进行洒水降尘，每日洒水次数不少于6次，重点区域不少于8次。堆场、料场管控对煤场、砂石料场、混凝土搅拌站等堆场、料场，在橙色及以上预警期间，采取覆盖、围挡、洒水等降尘措施，严禁露天装卸作业和物料搅拌。4.其他减排措施加强餐饮油烟治理加大对餐饮企业的执法检查力度，督促其安装并正常运行油烟净化设施，确保油烟达标排放。在橙色及以上预警期间，禁止露天烧烤。禁止燃放烟花爆竹在重污染天气预警期间，全市范围内禁止燃放烟花爆竹。（三）响应流程1.预警发布后指挥部办公室立即将预警信息传达给各成员单位，各成员单位按照职责分工迅速启动相应的应急响应程序，组织实施各项应急措施。2.应急措施实施过程中各成员单位要加强对本部门应急措施落实情况的监督检查，及时发现问题并督促整改。指挥部办公室要对各成员单位应急措施落实情况进行跟踪调度，定期通报工作进展情况。3.空气质量改善后当空气质量改善到相应级别预警解除标准时，指挥部办公室组织对空气质量改善情况进行评估，提出预警解除建议，报指挥部批准后发布预警解除信息。各成员单位按照预警解除要求，逐步恢复正常生产生活秩序。五、信息公开与宣传（一）信息公开1.公开渠道通过政府网站、新闻媒体、微博、微信公众号等多种渠道及时向社会公开重污染天气预警信息、应急措施落实情况、空气质量改善情况等信息，保障公众知情权。2.公开内容预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、主要污染物、应急措施等；应急措施落实情况包括各成员单位采取的具体措施、企业限产限排情况、机动车限行情况等；空气质量改善情况包括每日空气质量监测数据、空气质量指数变化趋势等。（二）宣传教育1.开展形式多样的宣传活动通过举办专题讲座、发放宣传资料、开展环保志愿者活动等形式，向公众宣传重污染天气的危害、应急措施及自我防护知识，提高公众环保意识和自我保护能力。2.加强对企业的宣传引导组织对企业负责人和员工进行培训，宣传重污染天气应急工作的重要性，引导企业积极履行社会责任，主动配合政府做好应急减排工作。六、应急保障（一）物资保障1.储备应急物资市发改委负责协调相关部门储备必要的应急物资，如防护用品、降尘设备、监测仪器等，确保应急物资充足、完好。2.建立物资调配机制制定应急物资调配方案，明确物资调配流程和责任部门。在重污染天气应急期间，根据实际需要及时调配应急物资，保障应急工作顺利开展。（二）资金保障1.设立专项资金市财政部门设立重污染天气应急专项资金，用于应急物资储备、监测预警、应急处置等工作的经费支出。2.资金使用管理制定专项资金管理办法，规范资金使用范围和审批程序，确保专项资金专款专用，提高资金使用效益。（三）通信与技术保障1.建立通信联络机制各成员单位要明确专人负责重污染天气应急期间的通信联络工作，确保信息传递畅通。建立应急指挥通信平台，实现指挥部与各成员单位之间的快速、高效通信。2.加强技术支持市环保局、市气象局等部门要加强环境空气质量监测和气象预报技术研发，提高监测和预报的准确性和及时性。同时，利用大数据、云计算等技术手段，为应急决策提供科学依据。七、培训与演练（一）培训1.制定培训计划指挥部办公室负责制定重污染天气应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。2.组织培训活动定期组织对各成员单位工作人员、企业负责人和相关技术人员进行培训，培训内容包括重污染天气预警与应急响应知识、应急减排措施、监测与执法技术等，提高相关人员的业务水平和应急处置能力。（二）演练1.制定演练方案指挥部办公室每年至少组织一次重污染天气应急演练，制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤和参与部门等。2.开展演练活动按照演练方案组织开展演练活动，模拟重污染天气发生时的应急响应过程，检验和评估各成员单位应急准备情况、应急响应能力和协同配合能力。通过演练，及时发现问题，总结经验教训，完善应急预案和应急措施。八、效果评估与总结（一）效果评估1.制定评估方案指挥部办公室负责制定重污染天气应急响应效果评估方案，明确评估指标、评估方法、评估时间和评估主体等。2.开展评估工作在重污染天气应急响应结束后，及时组织对各成员单位应急措施落实情况、空气质量改善情况等进行评估。评估结果作为对各成员单位应急工作考核的重要依据。（二）总结1.总结经验教训