能源节约与生态环境保护工作三年行动方案-

能源节约与生态环境保护工作三年行动方案-一、引言能源是经济社会发展的重要物质基础，生态环境是人类生存和发展的基本条件。随着全球能源需求的不断增长和生态环境问题的日益突出，能源节约与生态环境保护已成为当今世界各国共同关注的焦点。为深入贯彻落实国家关于能源节约与生态环境保护的决策部署，推动经济社会可持续发展，特制定本三年行动方案。二、行动背景（一）能源形势严峻1.能源供需矛盾突出随着经济的快速发展，我国能源需求持续增长，但能源资源相对匮乏，能源供需矛盾日益突出。部分能源品种对外依存度较高，能源安全面临挑战。2.能源利用效率有待提高我国能源利用效率与国际先进水平相比仍有较大差距，能源浪费现象较为严重。工业、建筑、交通等领域的能源消耗占比较大，节能潜力巨大。（二）生态环境压力增大1.环境污染问题突出大气污染、水污染、土壤污染等问题依然严重，部分地区环境质量恶化趋势尚未得到根本遏制。污染物排放总量较大，对生态系统和人体健康造成了严重影响。2.生态系统退化森林、草原、湿地等生态系统受到不同程度的破坏，生物多样性减少，生态服务功能下降。生态保护与经济发展之间的矛盾依然存在。三、行动目标（一）总体目标到[具体年份]，能源节约与生态环境保护工作取得显著成效，能源利用效率大幅提高，生态环境质量明显改善，形成与经济社会发展相适应的能源节约和生态环境保护长效机制。（二）具体目标1.能源节约目标到[具体年份]，单位国内生产总值能耗比[基期年份]下降[X]%。重点行业能源利用效率达到国内先进水平，部分行业达到国际先进水平。实施一批节能重点工程，推广应用一批节能技术和产品，节能服务产业得到快速发展。2.生态环境保护目标到[具体年份]，主要污染物排放总量比[基期年份]下降[X]%。空气质量优良天数比例达到[X]%以上，细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降[X]%以上。地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到[X]%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在[X]%以内。土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到[X]%以上，污染地块安全利用率达到[X]%以上。生态系统服务功能得到有效提升，森林覆盖率达到[X]%以上，湿地保护率达到[X]%以上。四、行动重点（一）能源节约行动1.工业节能推进重点行业节能技术改造，实施钢铁、水泥、化工等行业节能技术升级工程，提高能源利用效率。加强工业企业能源管理，建立健全能源管理体系，推广能源管理信息化系统，实现能源精细化管理。淘汰落后产能，依法依规淘汰能耗高、污染重的落后生产工艺和设备，推动产业结构优化升级。2.建筑节能提高新建建筑节能标准，全面执行绿色建筑标准，推广可再生能源建筑应用，建设一批绿色建筑示范项目。推进既有建筑节能改造，实施居住建筑和公共建筑节能改造工程，提高建筑围护结构保温隔热性能和供热供冷系统效率。加强建筑能耗监测与管理，建立建筑能耗统计、监测和考核体系，对大型公共建筑实施能耗动态监测。3.交通节能优化交通运输结构，优先发展公共交通，提高公共交通出行分担率。推进城市轨道交通建设，完善城市公交网络。推广节能与新能源汽车，加大新能源汽车推广应用力度，提高新能源汽车在公共交通、出租汽车、环卫等领域的应用比例。加强交通运输行业节能管理，推动运输企业加强车辆技术管理，优化运输组织，降低运输能耗。4.公共机构节能加强公共机构节能管理，制定公共机构能源消耗定额标准，建立公共机构节能目标责任制。推进公共机构节能改造，实施公共机构既有建筑节能改造和供热、制冷、照明等系统节能改造工程。推广应用节能新技术、新产品，开展公共机构节能宣传培训，提高公共机构节能意识。（二）生态环境保护行动1.大气污染防治加强工业污染源治理，推进重点行业废气治理设施升级改造，严格控制工业废气排放。深化燃煤锅炉整治，淘汰燃煤小锅炉，推广使用清洁能源锅炉，提高煤炭清洁高效利用水平。加强机动车尾气污染治理，实施机动车国Ⅵ排放标准，加强在用机动车尾气检测与监管，推广新能源汽车。加强扬尘污染控制，严格施工工地扬尘管理，加强道路扬尘治理，提高城市道路机械化清扫率。加强秸秆禁烧和综合利用，建立健全秸秆禁烧工作机制，推进秸秆综合利用，减少秸秆焚烧对大气环境的影响。2.水污染防治加强工业水污染治理，推进重点行业废水治理设施升级改造，严格控制工业废水排放。加强城镇污水处理设施建设与运行管理，提高城镇污水处理能力和水平，确保城镇污水达标排放。加强农村水污染治理，推进农村生活污水治理和农村黑臭水体整治，加强农村饮用水水源保护。加强流域水污染防治，实施重点流域水污染防治规划，加强流域生态保护与修复，确保流域水环境质量稳定改善。3.土壤污染防治加强土壤污染源头管控，严格控制工业污染、农业面源污染、生活污染等对土壤环境的影响。开展土壤污染状况调查，摸清土壤污染底数，建立土壤污染数据库和信息管理平台。推进土壤污染治理与修复，实施土壤污染治理与修复工程，对污染地块进行分类管理和治理。加强土壤污染防治监管，建立健全土壤污染防治监管体系，加强对土壤污染重点监管单位的监管。4.生态保护与修复加强森林资源保护，实施天然林保护工程、退耕还林还草工程等，提高森林覆盖率。加强草原生态保护，实施草原生态保护补助奖励政策，推进草原围栏、退化草原改良等工程建设。加强湿地保护，实施湿地保护修复工程，保护湿地生态系统的完整性和稳定性。加强生物多样性保护，建立健全生物多样性保护体系，保护野生动植物栖息地，维护生物多样性。五、行动措施（一）加强组织领导成立能源节约与生态环境保护工作领导小组，由政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调能源节约与生态环境保护工作，研究解决工作中的重大问题。各部门要明确职责分工，加强协同配合，形成工作合力。（二）完善政策法规1.制定和完善能源节约与生态环境保护相关政策法规，加大对能源节约和生态环境保护违法行为的处罚力度。2.建立健全能源价格形成机制，完善节能减排价格政策，发挥价格杠杆对能源节约和生态环境保护的调节作用。3.完善财政支持政策，加大对能源节约与生态环境保护项目的资金投入，设立专项基金，支持节能技术研发、生态环境治理等项目。（三）强化监督考核1.建立能源节约与生态环境保护目标责任制，将目标任务分解到各部门、各地区，并纳入政府绩效考核体系。2.加强对能源节约与生态环境保护工作的监督检查，定期开展专项督查和考核评估，及时发现问题并督促整改。3.建立健全能源节约与生态环境保护信息公开制度，定期公布能源消耗、环境质量等信息，接受社会监督。（四）加强宣传教育1.开展能源节约与生态环境保护宣传教育活动，普及相关知识和法律法规，提高全社会的能源节约和生态环境保护意识。2.加强对企业经营者和从业人员的培训，提高企业的能源管理水平和污染治理能力。3.鼓励公众参与能源节约与生态环境保护，倡导绿色消费、绿色出行等生活方式，形成全社会共同参与的良好氛围。六、行动步骤（一）动员部署阶段（[起始年份1]）1.制定行动方案，明确目标任务、行动重点和保障措施。2.召开动员大会，部署能源节约与生态环境保护工作，统一思想认识，明确工作责任。（二）组织实施阶段（[起始年份1][起始年份3]）1.各部门、各地区按照行动方案要求，制定具体工作计划，明确工作进度和责任分工，组织实施各项行动任务。2.建立工作协调机制，定期召开工作会议，协调解决工作中出现的问题。3.加强对行动进展情况的跟踪调度，及时掌握工作动态，定期通报工作进展。（三）考核评估阶段（[起始年份3]）1.制定考核评估办法，对各部门、各地区能源节约与生态环境保护工作进行全面考核评估。2.总结行动成果，分析存在的问题，提出改进措施和建议。3.对在能源节约与生态环境保护工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励。（四）巩固提升阶段（[起始年份3]以后）1.总结推广行动中的成功经验和做法，建立长效机制，持续推进能源节约与生态环境保护工作。2.根据经济社会发展和能源资源环境形势变化，适时调整行动方案，提出新的目标任务和工作要求。七、保障措施（一）加强技术支撑1.加大对能源节约与生态环境保护技术研发的投入，支持科研机构和企业开展相关技术研究。2.建立能源节约与生态环境保护技术创新平台，加强产学研合作，促进技术成果转化和应用。3.引进和推广先进适用的能源节约与生态环境保护技术和设备，提高技术水平和装备能力。（二）强化资金保障1.加大财政资金对能源节约与生态环境保护的投入力度，优化资金使用结构，提高资金使用效益。2.拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与能源节约与生态环境保护项目建设和运营，引导金融机构加大对相关项目的信贷支持。3.探索建立市场化的融资机制，如绿色债券、碳排放权交易等，为能源节约与生态环境保护提供资金支持。（三）加强人才队伍建设1.加强能源节约与生态环境保护领域人才培养，制定人才培养计划，通过培训、进修、学术交流等方式，提高人才素质。2.引进和吸引国内外优秀人才，充实能源节约与生态环境保护工作队伍，提高工作水平。3.建立健全人才激励机制，鼓励人才在能源节约与生态环境保护工作中发挥更大作用。（四）加强国际合作与交流1.积极参与国际能源节约与生态环境保护合作，学习借鉴国外先进经验和技术。2.加强与国际组织、科研机构和企业的交流与合作，共同开展能源节约与生态环境保护领域的研究和项目合作。3.推动我国能源节约与生态环境保护标准与国际接轨，提高我